聯(lián)合執(zhí)法共建川渝“綠色經(jīng)濟圈”

汪茂盛

2021年12月4日，為期5天的川渝生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法行動圓滿結(jié)束，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊的隊員終于可以安心返渝。此次行動時間緊、任務(wù)重、休息少，大家卻絲毫沒有怨言，共檢查排污企業(yè)115家，查處環(huán)境違法行為8起。

這樣的川渝聯(lián)合執(zhí)法行動，在兩地之間已不是第一次開展。“川渝兩地共飲一江水、同享一片天，生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法一直是我們工作的方向。”重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊相關(guān)負責(zé)人說。

2020年4月，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作小組成立。不斷加強的信息互聯(lián)互通、聯(lián)合執(zhí)法行動，讓川渝的天更藍、水更清、山更綠。

固證據(jù)

2021年11月30日，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門出動執(zhí)法骨干68人，采取“省級2人+地市2人+屬地2人”聯(lián)合編組的模式，成立10個現(xiàn)場檢查組、1個綜合協(xié)調(diào)組、1個宣傳報告組，重點聚焦水、大氣、固（危）廢三方面環(huán)境污染問題，進行交叉跨省異地執(zhí)法行動。

川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查組執(zhí)法人員在隨機抽查重慶某腸衣制品廠時，廠區(qū)周邊散發(fā)的異味引起了執(zhí)法人員的警覺，大家隨即進入該廠區(qū)進行檢查，發(fā)現(xiàn)其正在使用的燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施運行存在異常，進一步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的鍋爐廢氣治理設(shè)施存在破損的情況，脫硫池藥劑投加嚴(yán)重不足。

“你看，本該呈堿性的脫硫池pH測試為酸性，并且脫硫池周邊沒有藥劑投加的痕跡！”“我們是川渝聯(lián)合執(zhí)法組，這是我們執(zhí)法證件，請過目確認……”沒等企業(yè)人員回過神來，執(zhí)法人員已經(jīng)開啟了手里的執(zhí)法記錄儀，在企業(yè)現(xiàn)場進行攝錄取證。

而說起川渝執(zhí)法的情景，重慶市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊二支隊隊員高陽也是記憶猶新。2021年12月2日，在四川勁德興汽車配件有限公司內(nèi)，執(zhí)法隊員正在對公司環(huán)評報批、自主驗收、產(chǎn)排污和污染防治設(shè)施運行維護情況進行檢查。

“他說話時避重就輕、遮遮掩掩，尤其是當(dāng)詢問到環(huán)保設(shè)施運行維護情況時答非所問。”高陽說。為避免引起企業(yè)的察覺，現(xiàn)場執(zhí)法人員分為兩個小組進行快速取證，同時，立即聯(lián)系屬地監(jiān)管部門和監(jiān)測小組，兩地部門在一天時間內(nèi)完成了全部取證工作。

在鐵一般的證據(jù)面前，企業(yè)負責(zé)人低下了頭?！坝行┢髽I(yè)負責(zé)人總認為企業(yè)的污染防治設(shè)施有環(huán)評批復(fù)即可，對執(zhí)法存在僥幸心理，認為執(zhí)法人員不會對設(shè)施的運維情況進行仔細調(diào)查?！备哧栒f，“快速取證、固定證據(jù)，讓這些企業(yè)沒有時間去銷毀證據(jù)，逃避追責(zé)?！?/p>

核臺賬

“不同于廢水、廢氣，可以立即測、馬上檢，固（危）廢物因為檢測時間長，追蹤去向難，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定了詳盡的臺賬制度，固（危）廢物產(chǎn)生多少、轉(zhuǎn)移多少、處置多少，要實現(xiàn)全流程記錄。”執(zhí)法總隊三支隊隊員賴明川解釋著固（危）廢物案件的不同之處，“國家加大了對此類案件的懲罰力度，罰款金額從最低10萬元到最高500萬元不等?！?/p>

由此可見，核查企業(yè)臺賬對辦理固（危）廢物案件的重要性。

在川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查第二小組開展瀨溪河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治檢查行動中，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊的執(zhí)法人員仔細翻閱企業(yè)各項環(huán)保資料，從環(huán)評報告到排污許可證，從應(yīng)急預(yù)案到應(yīng)急演練，從臺賬記錄到監(jiān)測報告，無不認真核對，詳細詢問：“你們應(yīng)急演練多久進行一次？照片、方案要記得及時入檔?！?/p>

像這樣的核查臺賬在川渝聯(lián)合執(zhí)法行動中比比皆是。2021年12月1日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查第五小組對蜀安汽貿(mào)有限責(zé)任公司進行了查訪。檢查中，執(zhí)法隊員對危險廢物管理臺賬進行翻閱核對時發(fā)現(xiàn)僅有廢礦物油進出庫記錄，其他的危險廢物無記錄。而且該公司2020年至2021年期間，對車輛進行保養(yǎng)時更換下來的廢礦物油約有2噸多。對于這2噸多危險廢物的轉(zhuǎn)移處置，危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單上顯示，只有1噸廢機油被轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行處置，那剩下的去哪兒了？帶著疑問，檢查組立即前往公司危險廢物貯存場所進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)危險廢物貯存場所里僅存有廢礦物油約100公斤，且存在一般固體廢物與危險廢物混存的情況。

檢查組固定相關(guān)證據(jù)后，將其移交至四川省遂寧市生態(tài)環(huán)境局進行立案調(diào)查?！肮蹋ㄎ＃U物的轉(zhuǎn)移處置，是我們執(zhí)法的重點領(lǐng)域，需要投入大量精力，因為這類案件最容易涉及跨省市的運輸。川渝聯(lián)合執(zhí)法以來，此類案件的處理效率大大提高?！辟嚸鞔ㄕf。

強幫扶

“你們這個進水濃度好低啊，COD才40毫克每升。”“自動格柵好像好久都沒用過呢？”“二氧化氯發(fā)生器都沒有用呢?！薄?021年，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查組工作人員在檢查某工業(yè)園區(qū)污水處理廠時對企業(yè)負責(zé)人說道，“沒事，別緊張，慢慢找資料，說清楚就好?！?/p>

工作人員在耐心聽完該廠負責(zé)人的解釋后，針對園區(qū)收集管網(wǎng)雨污分流不徹底、收集不完全和操作管理人員不足等問題提出了指導(dǎo)意見?！案兄x你們來榮昌幫扶指導(dǎo)，我們要抓緊配齊人力，落實問題整改，確保園區(qū)污水處理有效。”企業(yè)負責(zé)人說。

這樣的執(zhí)法有力度，更有溫度。

無獨有偶，在位于四川省隆昌市三道橋工業(yè)園區(qū)的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司內(nèi)，來自重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊的王朝友對企業(yè)負責(zé)人說：“集氣罩要再貼近注塑機一些、設(shè)施運行記錄臺賬要再完善一下……”

2021年11月30日，川渝聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查組對隆昌市的四川泥腿農(nóng)業(yè)科技有限公司等3家企業(yè)開展大氣聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組走進生產(chǎn)車間，仔細查看企業(yè)揮發(fā)性有機物廢氣處理設(shè)施建設(shè)及運行情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的廢氣處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、廢氣收集不全、設(shè)施運行記錄臺賬不完善等問題，逐一提出整改意見。

“執(zhí)法的最終目的是減少環(huán)境危害行為，如果情節(jié)較輕、企業(yè)負責(zé)人整改積極，我們要以幫扶為主，告知他們相關(guān)的法律知識和專業(yè)方法，提升企業(yè)環(huán)保意識，才能真正杜絕環(huán)境污染問題。”執(zhí)法總隊一支隊隊員晏果說。

2021年，川渝毗鄰區(qū)域18個地市（區(qū)縣）緊密互動，累計開展地市級層面生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法60余次，出動執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題200余個，形成了“打擊一批，震懾一片”的效果。

解難題

今年1月，四川省達州市大竹縣觀音鎮(zhèn)銅缽河畔，幾個村民正前往高洞巖段流域觀看“小瀑布”，而這條河在3年前還是遠近聞名的“納污溝”。

銅缽河流域地處四川省達州市大竹縣、重慶市梁平區(qū)交界區(qū)域。1965年，為提升經(jīng)濟效益，銅缽河上游發(fā)源地高洞巖段建立了一座小型水電站。水電站筑壩蓄水發(fā)電，截斷了銅缽河河道水流，造成上游水流阻斷，下游河道枯涸。加之上游場鎮(zhèn)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水直排，河道生活垃圾無人清理，此地一度成為一個巨大的污水池。

2020年9月，重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議》和《銅缽河聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》，銅缽河流域治理有了抓手。

針對高洞巖水電站蓄水發(fā)電嚴(yán)重影響銅缽河生態(tài)基流的問題，川渝兩地聯(lián)合召開5次銅缽河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，將高洞巖水電站納入小水電整治范圍，大竹縣人民政府投入拆除水電站專項資金310萬元。

2021年8月，白色的浪花傾瀉而出，高洞巖水電站被正式拆除，一個瀑布景觀應(yīng)運而生，但銅缽河流域治理并未結(jié)束。為保證“水清岸綠”，大竹縣在銅缽河上游段的觀音鎮(zhèn)建立了污水處理廠?，并投入1.2億元對其進行擴容，還關(guān)閉、整治了沿河養(yǎng)殖場，開展了河道“清漂”行動。

4個月后，當(dāng)川渝生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作組（達州—梁平組）到達銅缽河高洞巖段時，曾經(jīng)的“臟黑臭”水體不見了，取而代之的是清澈的河水，這背后是川渝兩地持久不懈的努力。

“生態(tài)環(huán)境保護是需要跨界合作的，我們和四川一直都協(xié)調(diào)得非常好?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊綜合處副處長楊旭光說。未來，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門還將緊密配合，重點加強對敏感區(qū)域、重點污染源等環(huán)保措施落實情況的督查和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患的排查，重點打擊各種跨界水、大氣、固（危）廢物違法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為，共同建設(shè)好川渝“綠色經(jīng)濟圈”。（責(zé)編/范吳瑕）9A95A079-D53B-4EB5-B0A8-A15253804D1C