民國時期廣東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的近代轉(zhuǎn)型*

李丹丹

(廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520)

近代工業(yè)化、城市化演進(jìn)過程中，礦業(yè)開發(fā)除受自然地理環(huán)境影響之外，人文條件的變革越發(fā)成為決定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。民國時期中國近代化、工業(yè)化特征顯著，且廣東作為內(nèi)聯(lián)外接國際市場關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的南部海疆地區(qū)，礦業(yè)開發(fā)的頂層設(shè)計、動力機(jī)制和優(yōu)勢條件等問題亟待研究。目前學(xué)界偏重于從政府礦業(yè)政策和管理角度論證民國廣東礦業(yè)開發(fā)的新態(tài)勢[1]，而較少從交通、人才、技術(shù)和資本等宏觀視野系統(tǒng)考察。本文擬在政策研究的基礎(chǔ)上，以礦業(yè)機(jī)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、人才技術(shù)和華僑資本等為切入點(diǎn)，深入探究民國時期廣東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的近代轉(zhuǎn)型問題，為全面審視中國礦業(yè)近代化轉(zhuǎn)型提供個案參考。

一、民國時期廣東礦業(yè)機(jī)構(gòu)與管理政策的優(yōu)化調(diào)整

礦業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為開發(fā)國家利源、振興實業(yè)經(jīng)濟(jì)、抵御西方資本沖擊，民國時期農(nóng)礦部、實業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部等政府部門制定了一系列積極、寬松的礦業(yè)管理政策，鼓勵官商辦礦之舉，推動了中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)近代化進(jìn)程，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟(jì)的新增長值。為響應(yīng)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的號召，廣東省政府相繼頒布多項礦業(yè)開發(fā)政策，為官營、民營礦業(yè)發(fā)展指明方向。

1919年孫中山在《實業(yè)計劃》中指出：“礦業(yè)者，為物質(zhì)文明與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之極大主因”[2]173，并提出要將廣州開辟為南方大港，計劃在此處設(shè)立鐵廠[2]174。又因廣州為我國西南部礦區(qū)總口岸，“其獲取原料，延請技師，較他處容易”[2]178，故提倡在廣州設(shè)立礦業(yè)機(jī)器制造廠。為響應(yīng)孫中山發(fā)展礦業(yè)的號召，廣東省長陳炯明、粵軍將領(lǐng)陳濟(jì)棠等先后制定發(fā)展廣東礦業(yè)的計劃和決策。1921年4月，陳炯明以“礦物為國家命脈，吾國礦產(chǎn)甲全球”為由，在廣東軍政府內(nèi)務(wù)部設(shè)立礦務(wù)局，在省署設(shè)立礦務(wù)處，由陳澤如任局長兼處長①。

1925年秋，廣東省商務(wù)廳成立，設(shè)科辦理全省礦務(wù)，總攬廣東地方商務(wù)行政事宜，包括農(nóng)產(chǎn)、礦業(yè)及墾殖諸項工作。商務(wù)廳專設(shè)勘測隊、化驗室，負(fù)責(zé)礦山勘查及礦質(zhì)分析工作。1926年廣東省政府改商務(wù)廳為實業(yè)廳，“掌管廣東全省農(nóng)工商礦業(yè)等實業(yè)事務(wù)”[3]。實業(yè)廳下設(shè)北江礦務(wù)專員辦事處，負(fù)責(zé)管理北江礦務(wù)和特種礦產(chǎn)統(tǒng)購事宜。1927—1936年陳濟(jì)棠主粵時期，廣東確立以工業(yè)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，因“工業(yè)上應(yīng)用的原料，取給于礦產(chǎn)者甚多”[4]，廣東礦業(yè)開發(fā)和管理事項備受政府重視。1927年9月，兩廣地質(zhì)調(diào)查所成立，主要負(fù)責(zé)廣東、廣西、云南、貴州等地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查事務(wù)，編制調(diào)查報告及繪制地質(zhì)礦產(chǎn)圖，對民國時期兩廣礦業(yè)開發(fā)意義重大。1928年7月實業(yè)廳裁撤，全省礦務(wù)歸廣東省建設(shè)廳辦理，建設(shè)廳下設(shè)的礦務(wù)管理機(jī)構(gòu)有第五科、技術(shù)室礦冶組、瓊崖實業(yè)局等。

1929年中國國民黨中央政治會議廣州分會建設(shè)委員會專門委員丘琮提出《開發(fā)兩廣礦業(yè)計劃》，詳述開發(fā)兩廣礦業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，如兩廣水運(yùn)四通八達(dá)，海外貿(mào)易便捷，民資易籌，“又極富興業(yè)愛國之心，地有世界特殊礦產(chǎn)，日用缺乏之礦多未開發(fā)等”②，提出一系列革新礦政、礦教，籌措經(jīng)費(fèi)，改組礦業(yè)機(jī)構(gòu)的建議。1931年，為有效落實南京國民政府頒布的《礦業(yè)法修正案》和《礦業(yè)法實施細(xì)則》，廣東省政府相繼頒行《礦商呈請礦業(yè)權(quán)簡章》《廣東省政府建設(shè)廳勘礦暫行規(guī)則》和《官地償金章程》等一系列法規(guī)，使得本省礦業(yè)開發(fā)有規(guī)可循、有法可依，礦務(wù)工作逐漸規(guī)范化。1933年廣東省政府正式推行《廣東三年施政計劃》，提出“籌辦廣東鋼鐵廠，經(jīng)營曲江、樂昌土豬嶺煤礦，經(jīng)營楊梅山一帶焦煤礦，經(jīng)營乳源縣梅花官村一帶煤礦，調(diào)查試探其他各鐵礦”③等多項礦業(yè)計劃，掀起廣東礦業(yè)開發(fā)的高潮。除常規(guī)礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，廣東省亦設(shè)有特種礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對鎢、鉍、錫等軍需型戰(zhàn)略礦產(chǎn)專營專賣。1933年廣東省建設(shè)廳設(shè)立鎢礦專營處，對全省鎢礦實行統(tǒng)一運(yùn)銷管理。1934年設(shè)廣東省國貨推銷處，取代鎢礦專營處，下設(shè)礦務(wù)部，專管鎢礦運(yùn)銷。1936年國民政府資源委員會成立鎢業(yè)管理處，在廣東省設(shè)立鎢業(yè)管理分處，實施鎢砂統(tǒng)制政策。1941年4月，錫業(yè)管理處廣東分處正式成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)制及管理廣東錫礦產(chǎn)銷、收購事項。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，因時局動蕩、運(yùn)輸受阻，國內(nèi)礦業(yè)開發(fā)陷入低潮期。為鼓勵開礦、支援抗戰(zhàn)物資，1938年12月1日，國民政府頒布《非常時期工礦業(yè)獎助暫行條例》。1943年4月，廣東省建設(shè)廳廳長鄭豐頒行《廣東戰(zhàn)時建設(shè)概要》，提出“獎助民營礦業(yè)，簡化礦權(quán)承領(lǐng)手續(xù)，提供礦商貸款、保護(hù)礦區(qū)安全，調(diào)查本省礦產(chǎn)地質(zhì)，開采八字嶺煤礦、八寶山鎢礦”等多項決議④，為戰(zhàn)時廣東礦業(yè)開發(fā)提供了助力和保障。

在開發(fā)利源、振興實業(yè)思潮影響下，民國時期廣東省政府頒布了一系列積極的礦業(yè)開發(fā)政策，闡述了礦業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，言明了礦業(yè)開發(fā)的重要意義；也從現(xiàn)實出發(fā)，指明了本省礦業(yè)開發(fā)的方向。專門性的礦業(yè)管理、調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)立和礦業(yè)政策、法規(guī)的制定，推動了民國時期廣東礦業(yè)開發(fā)朝著科學(xué)化、規(guī)范化和合理化方向發(fā)展。

二、水陸并重的發(fā)達(dá)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通運(yùn)輸便捷與否是決定礦產(chǎn)能否流向市場的重要影響因素。廣東省地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，分布有南嶺成礦帶、武夷成礦帶和粵西-桂東成礦帶3條重點(diǎn)成礦區(qū)帶，省內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不乏在山地、丘陵地帶，交通運(yùn)輸條件直接影響著礦產(chǎn)開發(fā)的興衰。為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，民國時期交通運(yùn)輸業(yè)有了極大革新，航運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸齊頭并進(jìn)，基本建立起了水陸協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，助力了粵北、粵東與粵西山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

粵漢鐵路廣韶(廣州至韶關(guān))段、株韶(株洲至韶關(guān))段建成通車對粵北礦業(yè)開發(fā)意義重大?；洷鼻?、樂昌、仁化等縣煤礦、石礦資源豐富，但山嶺交錯、交通運(yùn)輸不便。光緒三十二年(1906年)八月，廣東商辦粵漢鐵路總公司開始修筑粵漢鐵路廣韶段，由廣州黃沙至韶關(guān)，全長225公里，于1916年6月建成通車。廣韶段沿線礦產(chǎn)以灰石、煤、沙石等礦為主，如迎嘴站附近大霧嶺產(chǎn)沙石，鳥石站苦竹山產(chǎn)煤礦，韶州站田螺沖產(chǎn)油煤等[5]65。廣韶段運(yùn)輸數(shù)量以韶州、鳥石河、英城、英德、連江、源潭、新街江村為最，運(yùn)輸物品除鹽為大宗外，“瓜果、面粉、煤油、灰石、火柴及雜貨等間有運(yùn)輸，每年車?yán)杖?，以貨運(yùn)占大多數(shù)”[5]64。1936年9月1日，粵漢鐵路株韶段建成通車，樂昌、仁化等地煤礦可通過粵漢鐵路株韶段、廣韶段，直達(dá)廣州，改變了以往粵北煤運(yùn)依靠人力挑運(yùn)加北江水運(yùn)的單一運(yùn)輸方式。如在株韶段未通之前，粵北富國煤由礦山運(yùn)至廣州，每噸運(yùn)費(fèi)需要10元，加上開采費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、股息、煤稅等，每噸合計成本約15～16元，廣州收購價約20元，獲利微薄。株韶段通車后，富國煤由礦場運(yùn)至廣州，每月若運(yùn)額在10 000噸以上，每噸運(yùn)費(fèi)為3元6角3分，加上采煤成本每噸5元，總成本縮減至每噸8元6角3分，利潤翻倍[6]125。

民國時期廣東省政府十分重視公路建設(shè)，允許商民集資筑路，省內(nèi)公路的修筑、連接，極大程度上拓寬了礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)倪x擇空間，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展提供助力。1919年12月，廣東瓊海(瓊山—?？?公路建成；1921年5月，惠平(惠州—平山)公路建成通車，全長33.2公里，為近代廣東省公路運(yùn)輸?shù)拈_端。至1929年，全省共筑成公路4 200余公里⑤。1933年《廣東省三年施政計劃說明書》提出，“建筑廣汕鐵路五年計劃及江欽鐵路建筑計劃，公路建設(shè)三年計劃，完成各縣縣道、重要鄉(xiāng)道修筑，航政建設(shè)三年計劃等”③。1933年11月，廣汕(廣州—汕頭)公路建成通車，為廣東省首條長途公路干線[7]451。1937年11月，據(jù)公路處統(tǒng)計，全省已建成公路干線長6 563公里，支線長7 955公里，合計長14 518公里，無論長度或密度均居各省首位⑤。1938年廣州淪陷前，韶關(guān)至連縣、三水至廣寧、從化至翁源、韶關(guān)至大庾嶺等地公路相繼修筑完成，以廣州為中心的公路網(wǎng)基本建成。如西江區(qū)高要縣金雞坑金礦外運(yùn)，由高明公路朗下車站乘汽車經(jīng)回龍圩、白土圩至沙頭車站約1小時，再由沙頭站乘煤油船至肇慶縣城約半小時，由金雞坑礦區(qū)至肇慶縣城共需3小時[8]566，交通便捷。又如增城帽峰山金礦地近廣州，且有公路連接，運(yùn)輸十分便捷。又如增城帽峰山金礦距廣州約70里，且有廣增公路連接，由礦場直運(yùn)廣州，全程僅需3小時。

廣東珠江水系發(fā)達(dá)，水運(yùn)是礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)闹匾绞健５谝淮问澜绱髴?zhàn)前后，我國民族航運(yùn)業(yè)發(fā)展迎來短暫繁榮期，大批民營航運(yùn)公司相繼成立。1913年陳少白聯(lián)合粵港商人及華僑，集資60萬元，創(chuàng)辦粵航公司，使用柴油內(nèi)燃機(jī)小輪船在內(nèi)河航線運(yùn)營。1937年公司有機(jī)動船50余艘[9]152，航線遍布內(nèi)河各埠，實力雄厚。此后，香港至南海九江線的香港新南海輪船公司，梧港線志安公司，省港線兆安、源安、紹安等公司先后成立[10]。20世紀(jì)20年代，民族航運(yùn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，廣東航業(yè)公司、西江航業(yè)公司、中華新紀(jì)元輪船公司相繼創(chuàng)辦，內(nèi)燃機(jī)小輪船遍布北江及珠江三角洲各航道。東江各航道，“廣福、捷利、廣聚等公司輪船航運(yùn)往來極為繁忙”⑤。在廣州口岸注冊的內(nèi)河航行船舶總數(shù)，1903年220艘，1910年305艘，1925年猛增至754艘[11]375，足見20年代前后，廣東內(nèi)河航運(yùn)興盛程度。民國時期珠江內(nèi)河航運(yùn)的開拓極大地便利礦產(chǎn)資源運(yùn)輸，形成了以廣州為集散中心，東江以惠陽、梅縣為中心，北江以韶關(guān)、清遠(yuǎn)為主，西江以高要、高明為中心的扇形航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，極大地推動了廣東礦業(yè)的開發(fā)。

三、專業(yè)型礦業(yè)人才涌現(xiàn)與勘探、采煉技術(shù)革新

近代以來西學(xué)東漸之風(fēng)盛行，西方先進(jìn)的礦產(chǎn)勘探、采煉技術(shù)不斷傳入我國，科學(xué)化、機(jī)械化采礦也逐漸改變我國傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)模式，礦產(chǎn)利用率和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。《字林滬報》《益聞錄》等刊物時?？怯?、法、德等國家先進(jìn)探礦方法，如英國技士發(fā)現(xiàn)電氣探礦新法[12]。國民政府為發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷引進(jìn)英、法、德、美、加拿大諸國探礦通用的物理探礦法[13]，如地格探礦法(Geophysical Prospecting)[14]，重力探礦法、磁力測量探礦法[15]、電氣探礦法、彈性波探礦法[16]等，國內(nèi)官辦礦業(yè)和一些資本雄厚的民營礦業(yè)公司逐漸以西法取代土法采礦。如生銻到純銻冶煉技術(shù)的改進(jìn)是民國時期廣東銻礦業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。受湖南土法銻氧—純銻冶煉技術(shù)影響，30年代中期，樂昌、乳源、曲江3地建有6家煉銻廠[17]。純銻冶煉技術(shù)的應(yīng)用大大提高了銻礦的利用率和售價，純銻產(chǎn)量由1938年的70噸增長至1941年的295噸，極大地推動了粵北銻礦業(yè)發(fā)展。

西法探礦往往先于礦產(chǎn)出露地或埋藏地穿數(shù)個小孔，確定礦脈性質(zhì)、深淺、厚薄、傾斜、走向等實況，然后判斷該處礦藏是否具有開采價值，再做理性規(guī)劃。如此，既科學(xué)有據(jù)，又經(jīng)濟(jì)實惠。且西法開礦以扭鉆(Auger)、鉆巖機(jī)(Core Drills)等重力機(jī)械為輔助[18]，便捷有效，可事半功倍，較之國內(nèi)土法開采，也更具可持續(xù)性。為促進(jìn)國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展，《礦業(yè)雜志》《實業(yè)雜志》等專門性礦業(yè)刊物不遺余力地介紹國外勘探采礦新法。如介紹澳洲礦會礦師發(fā)現(xiàn)依礦區(qū)植物判斷礦苗方法，“即凡礦區(qū)必有一種特產(chǎn)植物”[19]，指出國內(nèi)探礦可借鑒此法。此外，國內(nèi)礦業(yè)技師根據(jù)多年實地調(diào)查經(jīng)驗，先后出版一大批礦產(chǎn)采煉專著，如王寵佑著《開礦要略》、馮景蘭著《礦業(yè)工程學(xué)研究法》[20]、李翼純著《個舊錫礦采煉改良意見》等。國外先進(jìn)礦冶技術(shù)引進(jìn)與推廣，是民國時期廣東礦業(yè)開發(fā)不同于以往的顯著特征。

礦業(yè)開發(fā)對專業(yè)和技術(shù)的需求度極高，專業(yè)型礦業(yè)人才決定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潛力。國民政府資源委員會主任翁文灝曾言：“建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)最重要者莫過于資源與人才，而人才更是推進(jìn)一切事業(yè)進(jìn)步的動力?！盵21]1國立中山大學(xué)地質(zhì)系的設(shè)立與發(fā)展，為廣東礦業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才助力。1924年國立廣東大學(xué)校長鄒魯認(rèn)為，華南地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，急需培養(yǎng)專業(yè)人才勘查開采，于是在國立廣東高等師范學(xué)校博物部基礎(chǔ)上改設(shè)地質(zhì)系，即國立中山大學(xué)地質(zhì)系。地質(zhì)系開設(shè)的課程有“普通地質(zhì)”“高等古生物”“礦物學(xué)”“礦床學(xué)”“地層學(xué)”等，門類十分齊全。1931年地質(zhì)學(xué)系師生組織成立國立中山大學(xué)地質(zhì)學(xué)會，出版各種叢書、《大地月刊》及壁報等礦業(yè)研究成果[22]，也時常延請系內(nèi)外名流作學(xué)術(shù)演講[23]、開展學(xué)術(shù)座談會等，對人才培養(yǎng)和專業(yè)交流多有助益。國立中山大學(xué)地質(zhì)系十分重視實地考察，二三十年代，在德國地質(zhì)構(gòu)造學(xué)家米士、瑞士地質(zhì)學(xué)家哈安姆、樂森璕等地質(zhì)系教授帶領(lǐng)下定期赴兩廣、云南、西康爐霍(今四川省甘孜州爐霍縣)[24]、貴州等地進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)考察，收集大量資料標(biāo)本。

除國立中山大學(xué)地質(zhì)系培養(yǎng)的本土化專業(yè)礦業(yè)人才外，民國時期兩廣地質(zhì)調(diào)查所聘請了許多國內(nèi)外著名的礦業(yè)技術(shù)人才。兩廣地質(zhì)調(diào)查所成立伊始，便十分重視引進(jìn)礦冶專門人才，其聯(lián)合國立中山大學(xué)地質(zhì)系先后引進(jìn)一批享譽(yù)國際的外籍專家。除米士、哈安姆外，還有德國古生物學(xué)家葉格爾(O.Jaekel)、奧地利地質(zhì)學(xué)家古力齊(K.Krejci-Graft)等人。外國地質(zhì)專家的引入，使得兩廣地質(zhì)調(diào)查所工作逐步正規(guī)化，為其后調(diào)查工作有效開展打下良好基礎(chǔ)。

據(jù)《兩廣地質(zhì)調(diào)查所概覽·五周年紀(jì)念刊》統(tǒng)計，兩廣地質(zhì)調(diào)查所職員多來自廣東、江蘇、河北等有礦業(yè)技校分布的省份，技術(shù)員多畢業(yè)于國立中山大學(xué)地質(zhì)系和北京大學(xué)地質(zhì)系，其中不乏從德國柏林大學(xué)地質(zhì)學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)地質(zhì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的碩、博士留學(xué)生。且職員多有在北平地質(zhì)調(diào)查所、江西省地質(zhì)調(diào)查所、南京中央地質(zhì)調(diào)查所工作的經(jīng)驗，在北京大學(xué)、中山大學(xué)地質(zhì)系及美國伊利諾大學(xué)等國內(nèi)外高校任教者比比皆是，還有部分職員曾在實業(yè)廳、農(nóng)礦部、警衛(wèi)司令部及鐵路局等部門任職。例如有“廣西地質(zhì)通”之稱的樂森璕專業(yè)教育背景十分優(yōu)越，1934年曾赴德國馬堡大學(xué)、哥根廷大學(xué)學(xué)習(xí)交流，獲得博士學(xué)位；1936年11月，赴中山大學(xué)地質(zhì)系任教[23]。民國時期大批礦業(yè)專門人才的引進(jìn)，使得兩廣地質(zhì)調(diào)查所即使在經(jīng)費(fèi)緊缺狀態(tài)下，依然進(jìn)行了頗具規(guī)模和成效的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，取得了令人矚目的成績。

四、以僑資為主的民族資本投入

民國時期廣東華僑辦礦、僑工開礦特征顯著，實賴政府的大力支持。廣東華僑移民海外歷史悠久，19世紀(jì)后半葉起，大批“契約華工”涌向歐美、澳洲、荷屬東印度、新加坡、馬來西亞等地務(wù)農(nóng)開礦，在紐約、加利福尼亞各省及蘇門答臘島、爪哇島、西婆羅洲等地形成人數(shù)眾多的華人聚居區(qū)。廣東華僑多在南洋經(jīng)營橡膠、錫礦業(yè)，積累了豐厚的資本，且掌握了先進(jìn)的采礦技術(shù)。辛亥革命爆發(fā)后，華僑在“實業(yè)救國”思潮的影響下，紛紛響應(yīng)政府號召，投資國內(nèi)礦業(yè)。1926年國際錫礦與橡膠價格猛跌，至1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，南洋華僑紛紛破產(chǎn)、失業(yè)，經(jīng)濟(jì)損失巨大，歸國者眾多。為使歸國華僑不致流離失所，“最好以其在南洋采錫之經(jīng)驗，開發(fā)東江一切礦業(yè)”⑥，南京國民政府和廣東省政府鼓勵歸國華僑投資礦業(yè)，積極出臺各項有利政策。

1927年4月，南京國民政府成立后，大力發(fā)展工礦業(yè)，尤其鼓勵華僑投資國內(nèi)礦業(yè)。1928年10月24日，農(nóng)礦部頒布《華僑投資國內(nèi)礦冶業(yè)獎勵條例》，規(guī)定華僑投資國營礦冶業(yè)享有特許權(quán)，經(jīng)營私營礦冶業(yè)享有優(yōu)先權(quán)，同時享有安全保障權(quán)及材料物品運(yùn)輸便利權(quán)等[14]。1930年6月26日，南京國民政府農(nóng)礦部為提倡、指導(dǎo)華僑歸國及興辦農(nóng)礦事業(yè)起見，成立華僑興辦農(nóng)礦事業(yè)委員會。1941年，經(jīng)濟(jì)部、海外部及交通部聯(lián)合組織華僑投資指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)促進(jìn)華僑返國投資開發(fā)事宜[25]。

1932年廣東省政府頒布《廣東三年施政計劃》，明確規(guī)定了保障華僑投資，“厘定獎勵及保障僑商投資實業(yè)辦法，切實執(zhí)行”[26]180。廣東省政府為鼓勵華僑在粵投資，聲明“保護(hù)華僑投資，使其不受內(nèi)戰(zhàn)、盜匪、兵變或外商競爭損失的影響，免其各種捐稅”[27]，此舉引起新加坡、馬來西亞及他處華僑的關(guān)注。在國家振興實業(yè)的號召下，廣東省政府為更好地發(fā)揮僑資僑力僑智，先后頒布了一系列法令，如《獎助華僑興辦本省礦業(yè)辦法》《修正獎助華僑興辦本省礦業(yè)工業(yè)農(nóng)業(yè)辦法大綱》等，規(guī)定相關(guān)部門編印采礦須知、簡化辦礦手續(xù)、提供銀行貸款及技術(shù)支持等。1935年，廣東省政府設(shè)立了海外僑務(wù)委員會，增設(shè)汕頭、江門、?？谌巸S務(wù)處，負(fù)責(zé)救濟(jì)華僑、指導(dǎo)華工出國以及華僑投資等事宜。廣東省政府還專門成立了華僑職業(yè)介紹所、廣東回國華僑生產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)會等，負(fù)責(zé)解決歸國華僑的工作問題。通過設(shè)立礦場和工廠來增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)華僑從事開礦、筑路、造林等生產(chǎn)。在多方努力下，華僑投資廣東礦業(yè)的積極性越來越高，投資額也顯著增加。

此外，廣東省政府還提供各種政策保障，如僑資礦業(yè)公司采礦權(quán)呈請和礦區(qū)安全保障等。在礦業(yè)權(quán)申請上廣東省政府優(yōu)先考慮和照顧僑資礦務(wù)公司，如蕉嶺縣羊子山銀礦區(qū)，由南洋華僑礦務(wù)公司林成就呈請開采，廣東省建設(shè)廳考慮到鼓勵華僑歸國興辦實業(yè)，且海外華僑礦商辦礦經(jīng)驗豐富，便準(zhǔn)予礦權(quán)開采。為保證華僑礦業(yè)公司的安全，廣東省建設(shè)廳對華僑開辦的礦區(qū)予以特別保護(hù)，并制定了保護(hù)辦法：“凡核準(zhǔn)開辦之礦務(wù)公司，當(dāng)?shù)剀娋瘧?yīng)切實保護(hù)，不得借端騷擾為難。”[28]121此外，華僑調(diào)查團(tuán)勘查廣東礦產(chǎn)概況時，政府亦給予各項支持。如1930年南洋華僑實業(yè)團(tuán)調(diào)查粵東揭陽縣錫礦，廣東省政府便提供種種優(yōu)惠政策，“如令地方政府派兵警保護(hù)，延長采礦期限，采礦機(jī)械過關(guān)卡免稅，減輕礦區(qū)稅等等”[29]。

廣東省建設(shè)廳為大力發(fā)展粵東潮州梅州一帶礦業(yè)，在保護(hù)礦商原有礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極招徠南洋潮梅籍華僑投資開發(fā)，“并廢除一切苛細(xì)的手續(xù)”[30]。在政府優(yōu)惠的礦業(yè)政策支持下，粵東區(qū)礦業(yè)紛紛得以開采。民初，梅縣籍印尼華僑丘氏集資10萬元創(chuàng)辦協(xié)泰煤礦公司[31]275，經(jīng)營梅縣丙村一帶煤礦。又如梅縣金盤堡一帶煤礦由央和公司呈請開采，該公司為家族式民營礦業(yè)公司，該公司總經(jīng)理藍(lán)端鏞曾任巴達(dá)維亞商會干事一職，為該縣著名華僑之一。其在海外長期經(jīng)營礦業(yè)事宜，辦礦經(jīng)驗十分豐富，對梅縣礦業(yè)開發(fā)而言助益良多。

諸多政策支持、鼓勵，華僑投資礦業(yè)熱情高漲。1927—1937年間為華僑投資廣東各行業(yè)的全盛時期，投資戶數(shù)達(dá)9 919戶，投資額達(dá)1.59億元[32]54，乃中華人民共和國成立前華僑投資廣東的黃金時代。華僑投資形式多樣化，或直接呈請開采，或投資股份。如開平縣華僑譚開誠，曾在美洲墨西哥埠礦場服務(wù)十余年，至1917年歸國，先后在香港、南洋等埠辦理礦砂出口事宜。后聯(lián)合香山縣華僑鄭昭、開平縣華僑譚華創(chuàng)辦三江礦業(yè)公司，經(jīng)營始興縣青化河口大山旗、大旺山、大鞥山等處鎢、鉍、鉬礦?；洊|北梅縣為著名僑鄉(xiāng)，華僑移居印尼者居多，在政府鼓勵歸國開礦號召下，梅縣華僑紛紛投資丙村一帶煤礦業(yè)。

由表1可知，民國廣東重要的民營僑資礦業(yè)公司多為梅縣、潮汕、珠三角一帶華僑獨(dú)資或集資創(chuàng)辦，粵東梅縣煤礦業(yè)能夠規(guī)?；_發(fā)實賴于此。同時這些僑資礦業(yè)公司大都資本額較為雄厚，這也是其他同鄉(xiāng)式或家族式民營礦業(yè)公司無法比擬的。

表1 民國時期廣東重要的粵籍僑資礦業(yè)公司情況

五、結(jié)語

近代經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，人、物、資金、技術(shù)全球性流動激活了傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)的新生潛力。專業(yè)性礦業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和政府礦業(yè)政策調(diào)整，推動了近代廣東礦業(yè)開發(fā)朝著正規(guī)化、科學(xué)化方向發(fā)展；新式采煉技術(shù)人才的引進(jìn)和國際市場軍需型礦產(chǎn)需求增多，促使民國廣東礦產(chǎn)開發(fā)類型趨于多元化、綜合化；水陸交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和僑資民營資本的利用，為民國廣東礦業(yè)貿(mào)易國內(nèi)國外互助式發(fā)展模式提供了可能性。在政府、市場雙重干預(yù)、引導(dǎo)下，民國時期廣東礦業(yè)開發(fā)資源不斷優(yōu)化配置、礦業(yè)開發(fā)格局更趨合理化、礦業(yè)效益動態(tài)增長，極大地促進(jìn)了民國廣東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的近代轉(zhuǎn)型。

注 釋

① 汕尾市人物史編輯委員會《汕尾人物研究史料·陳炯明與粵軍研究史料5》，1993年，第24頁。

② 丘琮《開發(fā)兩廣礦業(yè)計劃書》，1929年，第2頁。

③ 廣東省政府秘書處《廣東省三年施政計劃說明書》，1933年，第240-241、327-328頁。

④ 廣東省建設(shè)廳《廣東戰(zhàn)時建設(shè)概要》，1943年，第15-16頁。

⑤ 廣東省政府《廣東年鑒》，1941年，第148、157、169頁。

⑥ 廣東省建設(shè)廳礦業(yè)調(diào)查團(tuán)《礦業(yè)特刊》，1931年，第329頁。