吉林河湖長學院建設及發(fā)展路徑探析

王彧杲， 王修坤

（吉林水利電力職業(yè)學院，吉林長春 130018）

引言

1 吉林河湖長學院建立背景

黨的十九大報告提出，“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”，并強調“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計， 必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。2016 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，正式提出在全國范圍內實施河長制[1]，2017 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。 通過推行河長制，可以構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康功能、 實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障[2]。河湖長主要工作任務是水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護、 河湖水域岸線管理保護、 水生態(tài)修復、治理違法侵占、水文化傳承[3]。

吉林省是河源省份， 全省有大小河流1 652條，按流域面積劃分，大江大河7 條，重要支流18條，中小河流186 條，流域面積200km2以下的小河流1 441 條。 在眾多的河湖中，水體污染、黑臭水體、河道采砂的私挖濫采時有發(fā)生，河湖管理任務相當繁重，按照黨中央國務院的指示精神，吉林省立即組織河湖長管理機構， 組建了由18 118 人組成的河湖長隊伍，其中鄉(xiāng)村級河湖長15 244 人，占河湖長總人數(shù)的84.14%，見圖1。

圖1 吉林省五級河湖長情況表

以鄉(xiāng)、村干部為主體的河湖長隊伍，他們都有自己的本職工作，對河湖管理相關知識了解不多，對有關的法律法規(guī)理解的不夠深透， 文化水平和學歷層次不高， 如何盡快提升這支龐大的河湖守護者隊伍政策水平、專業(yè)化水平和履職能力,使其擔負起守護河湖的重任，成為吉林省的當務之急。

2018 年8 月10 日，省編委正式批準成立吉林河湖長學院， 在吉林水利電力職業(yè)學院加掛河湖長學院的牌子，其主要職責是負責河湖長培訓、河湖長制相關政策理論研究和學術交流。

2 吉林河湖長學院建設發(fā)展的實踐

2.1 吉林河湖長學院建設發(fā)展實踐

吉林河湖長學院的成立， 得到了省委省政府的大力支持， 工作重心主要圍繞全省各級河湖長培訓，短時間內收到了很好的培訓效果，成為全省18 000 余名河湖長提升理論素質、 專業(yè)技能和履職能力的充電基地。

2.1.1 健全組織機構。 隨著河湖長隊伍不斷擴大，吉林河湖長學院培訓組織管理的工作量很大，涉及到和省水行政主管部門的溝通和協(xié)調， 為了減少工作環(huán)節(jié)提高工作效率，經(jīng)過多方考察、深入調研、充分論證、積極申請，吉林省編委批復學院增設了河湖長培訓處， 作為河湖長學院各項工作具體組織實施部門，同時為學校增加編制，配備專職人員，從根本上解決了組織機構不健全、工作關系不順暢帶來的工作壓力， 為河湖長學院的進一步發(fā)展提供了組織保障。

2.1.2 培訓工作成效顯著。 2018 年吉林河湖長學院與河海大學合作共建的河海大學東北河湖長培訓中心在吉林水利電力職業(yè)學院揭牌成立。 借助吉浙對口支援項目平臺， 與浙江河長學院簽訂合作協(xié)議，在師資隊伍、教材編寫、教學點建設等方面深度合作。2018 年以來，累計開展河湖長基礎班培訓41 期、中級班培訓14 期、高級班培訓3 期，接受培訓人員7 251 人次。培訓基本覆蓋了全省河湖長制網(wǎng)格化管理的每個網(wǎng)格點， 內容突出綜合提升、理實一體、能力訓練，取得顯著效果。

2.1.3 助力智慧河湖建設。 學院參與開發(fā)吉林省河長制湖長制專業(yè)信息系統(tǒng)軟件， 通過智能終端操作可實現(xiàn)各級河湖長線上巡河， 巡河數(shù)據(jù)通過APP 傳遞，實時查看全省整體河湖情況。 同時該軟件的應用也成為培訓的重要內容。 學院與華為股份有限公司共建華為ICT 學院， 在智慧河湖建設上充分發(fā)揮作用， 配合業(yè)務部門開展無人機巡河20 余公里， 形成河湖現(xiàn)狀影像資料和30 萬m3采砂量三維模型資料。

(3) 三種因素都會對排水管的淤塞造成影響，隨著水力梯度、排水管壁面積以及土體黏粒含量的增大，排水管的淤塞會有不同程度上的加劇。

2.1.4 提升河湖長學歷層次。設立基層河湖長人才學歷提升計劃，從2019 年開始，連續(xù)三年,利用國家實行高職擴招的政策條件，重點面向縣鄉(xiāng)村河湖長及有關工作人員群體，招收了7 個基層河湖長高職學歷班，共計1 878 人。 開設了河湖治理政策、河湖治理法律法規(guī)、 吉林大水網(wǎng)建設規(guī)劃等32 門課程， 覆蓋了各級河湖長崗位職責要求的基本內容。組織編寫的《一河一策的實施與對策》《河湖信息管理》《河湖長條例解讀》《河湖長概論》等教材，成為行業(yè)培訓教材。

2.2 發(fā)展中可推廣的經(jīng)驗

在“兩山理念”指引下，吉林河湖長學院提出了“服務、開拓、創(chuàng)新”的建設發(fā)展理念，創(chuàng)建管理運行機制， 明確培訓工作推進思路， 利用政府重視、行業(yè)統(tǒng)籌等優(yōu)勢，著力構建新體系、打造新隊伍、探索新方法，實施改革創(chuàng)新，破解難點，提高效益，形成了一系列可推廣的成熟經(jīng)驗，并在相關院校中得到應用。

2.2.1 實行分層次教學，在“河上”為河湖守護者搭建“充電樁”“加油站”。 對河湖長這一特殊崗位上的群體實施的履職能力培訓， 教育和培訓內容具有專門化、專業(yè)化、標準化屬性，針對這一特點，采取“分級推進”的方式，將培訓類型分為基礎培訓、中級培訓和高級培訓三個級別，以基礎培訓為重點，基礎培訓促進高中級培訓，高中級培訓引導基礎培訓，做到因地制宜，因事制宜，因人施教，把培訓深入到水系水網(wǎng)和管理體系的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，增強培訓的針對性和實用性，不斷提高河湖長人才政治素質、職業(yè)技能。

2.2.2 建立培訓與學歷提升并舉的培養(yǎng)機制。 實行培訓班與學歷班并舉融合教育。 在課程安排上，培訓班與學歷班實行公共課程、專題課程、專項訓練統(tǒng)籌教學， 其余課程學生可以相互自主選修學習；在教學管理上實行學分制，培訓班學員可以通過選修并積累學分獲得學歷證書， 學歷班學員可以通過跟隨培訓和訓練進程獲得培訓結業(yè)證書和技術等級證書。

2.2.3 建設“專家型+實戰(zhàn)型+專業(yè)化+年輕化”的師資隊伍。 從河海大學等合作院校以及行業(yè)組織中邀請理論深厚、專業(yè)造詣高的專家學者，擔任學院客座教授，承擔理論教學、業(yè)務指導和質量把關的職責，建立河湖長培訓專家?guī)臁?在行業(yè)內水利電力企業(yè)和全省重要的河湖長管理工作崗位上聘任工程技術人員、高級技師和優(yōu)秀河湖長等，擔任實踐指導教師， 在校內和校外實踐教學基地建立指導教師工作室。 充分利用省人才引進政策面向全國招聘水利電力領域相關專業(yè)博士和碩士， 充實教師隊伍，提高專業(yè)化水平，不斷強化師資隊伍力量，打造啞鈴式師資團隊。

2.2.4 實行 “現(xiàn)場+課堂”“案例+專題”“本土+外地”“線上+線下”式教學模式。 探索靈活多樣的培訓教學模式。 一是現(xiàn)場為主、課堂為輔的“現(xiàn)場+課堂”教學模式。 培訓教學主要安排在現(xiàn)場培訓教學基地進行，強化現(xiàn)場感知，強化實踐體悟。 分兩批在長春市、吉林市、東豐、梅河口等建設了30 個現(xiàn)場培訓教學基地。 二是案例啟發(fā)、專題強化的“案例+專題”教學模式。 要求教師按專題展開培訓，每個專業(yè)至少要配合2 個案例， 發(fā)揮案例的引導和啟發(fā)作用、專題的深化和強化作用。 投資60 萬元，在全國收集河湖連通、調引水工程、節(jié)水工程、流域生態(tài)治理工程、灌區(qū)建設等工作案例，建設了培訓教學案例資源庫。 三是扎根本土、 了解全局的“本土+外地”教學模式。 既在本區(qū)域內開展現(xiàn)場教學，也組織跨區(qū)域參觀學習，立足本土工作，開拓大局視野。 與浙江、江蘇、遼寧、黑龍江等地區(qū)共建了4 個省外培訓教學基地。 四是線上持續(xù)、線下突破的“線上+線下”教學模式。 充分利用信息化教學手段，實現(xiàn)線上持續(xù)學習、線下重點突破。 投資80萬元建立了吉林省河湖長線上學習平臺。

2.3 建設發(fā)展中存在的問題

河湖長學院是全新的教學機構， 建設和發(fā)展都處于摸索階段，缺乏可借鑒的成熟經(jīng)驗，隨著河湖長制的快速推開， 各級河湖長通過培訓提升河湖治理專業(yè)知識的需求非常迫切， 這為河湖長學院的各方面工作帶來了巨大的壓力。

2.3.1 河湖長培訓方面的“兩多兩少”。 “兩多”主要是需要培訓的河湖長人員多， 需要學習的內容多；“兩少”主要是大部分河湖長，對河湖管理的法律法規(guī)，生態(tài)河湖的基礎知識了解的比較少，河湖長大部分是兼職的村以上干部，時間緊，參加系統(tǒng)培訓的機會少， 培訓受到時間、 經(jīng)費等因素的制約，這為河湖長培訓教育等工作帶來了一些困難。五年來學院共培訓7 251 人次，僅占全省河湖長總人數(shù)的40.02%。 有的縣里主要領導說：“我是多年的河長了，但一次也沒參加過培訓”。

2.3.2 對河湖管理有關法律法規(guī)以及相關政策措施研究的還不夠深入。 隨著培訓工作的開展，學院的師資隊伍同樣需要對河湖管理有關法律法規(guī)及相關政策措施進行深入研究， 尤其是河湖長制改革政策措施的研討， 河湖長制實踐過程中出現(xiàn)具體問題的研究等等， 都需要通過不斷深入學習來增加知識儲備、工作經(jīng)驗儲備、技術能力儲備。

2.3.3 智慧河湖建設方面的學術交流和研討還存在短板。 新的歷史時期進入了信息化時代，河湖管理也進入智慧河湖管理階段，數(shù)字孿生流域、河道編碼、對洪澇災害、河道污染等及時預報、預警、預演、預案的措施平臺還沒有形成，智慧河湖建設方面的專題交流研討還沒有開展。

2.3.4 針對河湖管理學科建設還不夠系統(tǒng)。 河湖長學院既有短期的培訓，又有學歷教育，培訓內容針對性、專題性較強，這對于沒有河湖管理專業(yè)知識基礎的河湖長來說， 將河湖治理的具體知識融會貫通、系統(tǒng)掌握并熟練運用存在一定的難度。 把河湖管理作為專業(yè)招生， 系統(tǒng)培養(yǎng)河湖管理專門人才還沒有提到日程。

3 吉林河湖長學院建設發(fā)展的探索

吉林河湖長學院以問題為導向，在實踐中不斷摸索、改革、創(chuàng)新，不斷提升學院的培訓、教學、科研能力，逐步建設成特色鮮明、專業(yè)性強的教學機構，這是吉林河湖長學院的發(fā)展方向和建設目標。

3.1 建立“五級四層”培訓體系

吉林省的河湖長從一般村民到省級領導，從小學文化到博士， 文化水平對政策法律法規(guī)的學習和理解等各方面差別較大。 目前吉林河湖長學院開設了17 個專題共32 門培訓課程， 課程的難易程度不一樣，實用范圍也不同，為了更好的增強培訓針對性，將培訓內容進行細致的分類，在學習內容安排上采取交叉學習的方式， 上一級河長除了需要學習本級課程， 還需學習下一級河長的課程，不同的層級學習不同的內容，以便更好的指導工作，達到學得會用得上的目的，構建決策層執(zhí)行層不同知識結構，提升河湖長的履職能力。見圖2。

圖2 “五級四層” 培訓體系圖

3.2 加強學科建設，將河湖長學院發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃

積極探索河湖管理相關學科建設的新路徑，緊密結合新修訂的職業(yè)教育法要求， 把學科建設納入學校教育發(fā)展規(guī)劃， 通過學歷教育與技能培訓的有機融合，系統(tǒng)地培養(yǎng)河湖管理專業(yè)人才。 一是推動學科建設，培養(yǎng)行業(yè)技術技能人才。 積極推動河湖管理專業(yè)列入國家專業(yè)目錄， 實行全日制學歷教育，為水利水電基礎建設、水生態(tài)保護、海綿城市建設、城市黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水處理等重點工程領域，培養(yǎng)掌握水環(huán)境治理、農村水利工程安全運行等技術技能人才。 二是強化業(yè)務培訓。重點圍繞基層河湖長學歷層次偏低、 人員變動較大、專業(yè)知識缺乏、知識更新滯后等問題，針對不同人群的不同需求，量身打造干部教育培訓、職工繼續(xù)教育培訓、專業(yè)技術和專項技術培訓、崗位技能培訓等專題培訓，編寫實用型培訓教材。 同時利用河海大學提供的網(wǎng)絡學習平臺端口， 探索線上河湖長學院培訓模式，突出辦學特色，打造品牌，構建學院全面、立體、多元化發(fā)展。 三是將業(yè)務培訓與學歷教育有機結合，融會貫通。 創(chuàng)新教學方法和學習內容，推行學分互認，實現(xiàn)業(yè)務培訓與學歷教育相互轉化。

3.3 把河湖管理學術研究作為河湖長學院發(fā)展的重要內容

以吉林河湖長學院為平臺， 充分發(fā)揮研究河湖長制改革相關政策理論及開展河湖治理學術交流活動的職能， 推動河湖長制理論和實踐的改革創(chuàng)新。 一是加強學術交流。 通過定期召開研討會、現(xiàn)場會、報告會等形式，收集、總結和推廣全國河湖治理先進經(jīng)驗，創(chuàng)新教學理念，打造河湖治理、河湖長培訓、河湖長制相關政策理論研究論壇。 二是推動“一河（湖）一策”管理和機制研究。 一河“湖”一策方案是現(xiàn)階段河長制深入推進最為緊迫的重要基礎技術工作之一[4]，它的研究方向是解決河流水系及層級結構不夠清晰，河湖（河段）基本情況、功能定位、重點問題等掌握不夠清楚，河湖數(shù)字化、動態(tài)化、現(xiàn)代化管理基礎薄弱，河湖治理保護管理責任人責任要求不夠明晰等實際問題，是河湖治理工作實施層面的重要依據(jù)和遵循，一河一策方案的編制要形成機制。 三是進一步研究推動河湖長制入法。 河湖長制在實施過程中還存在河湖長制的主體責任缺乏法律授權， 性質和定位不明確，相應配套措施不完善等問題，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深化、 現(xiàn)代中國水治理體系的不斷健全，河湖長制需要不斷改進和完善，尤其要重點強化河湖長制的法律支撐， 努力實現(xiàn)河湖長有名有實、有責有權、有為有效[5]。

3.4 探索通過數(shù)字平臺實現(xiàn)智慧河湖管理的新路徑

智慧河湖管理貫穿于防洪減災、水資源配置、水環(huán)境保護等體系，具體體現(xiàn)為“物聯(lián)感知、互聯(lián)互通、科學決策、智能管理”。 數(shù)字平臺的應用將為智慧河湖管理提供保障和支持[6]。 一是建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系,完善河湖監(jiān)測站點的建設、視頻監(jiān)控站點的建設,實現(xiàn)河湖流域全方位無死角的實時監(jiān)管。 二是建立河湖數(shù)據(jù)靜態(tài)、動態(tài)的二維、三維、全景地圖,便于實時掌握河湖信息,集中管理,快速處置。 完善聯(lián)動機制、河湖巡查機制,建立實時、公開、高效一體化管理體系,提高工作效能。搭建公眾服務體系加強公眾參與力度， 實現(xiàn)全民參與護河,建立數(shù)據(jù)分析決策和專業(yè)水利模型,為河湖治理提供科學的數(shù)據(jù)支撐。 三是將河湖管理對象全要素實時感知數(shù)據(jù)映射到數(shù)字空間， 建設數(shù)字孿生河湖信息。

4 結語

吉林河湖長學院模式作為河湖管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新以及提高河湖綜合管理能力的全新嘗試，在分層次教學、培訓與學歷教育雙并舉、打造啞鈴式師資團隊、助力智慧河湖建設發(fā)展等方面，形成了一套成熟的可借鑒的經(jīng)驗， 并在相關院校中得到推廣和應用，取得了良好的效果。 隨著河湖長制落實的不斷深入， 尤其是水利部提出建設數(shù)字孿生流域后， 河湖長學院發(fā)展不能只是一般法律法規(guī)的解讀和簡單權宜之計的培訓， 圍繞相關的配套制度尚不健全、科學的理論體系有待支撐、基礎研究缺乏系統(tǒng)的展開等問題， 學院的建設與發(fā)展在理論層面還有很多亟待發(fā)現(xiàn)和挖掘的價值。 □