淺析新時(shí)期公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中的應(yīng)急管理

白雪峰，郭均中

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)鑒定站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路民航事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010098）

1 引言

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的出臺(tái)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)監(jiān)管部門在應(yīng)急管理中的法定職責(zé)和工作內(nèi)容，明確實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理原則，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置提供了法律保障。

在交通運(yùn)輸行業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，公安部編制了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》[1]，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《公路水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求》，明確建立國(guó)家、地方（包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)）公路水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)行四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，公路水運(yùn)工程應(yīng)急管理體系正逐步構(gòu)建。美國(guó)聯(lián)邦公路局出版的《交通事件管理手冊(cè)》也就高速公路應(yīng)急管理及救援進(jìn)行了較為細(xì)致的闡述[2]。張宇、馬兆有等[3，4]的研究主要聚焦于綜合交通運(yùn)輸及運(yùn)營(yíng)公路的應(yīng)急保障體系；楊曉光[5]提出高速公路交通突發(fā)事件管理及預(yù)防的方法和技術(shù)。這些成果在一定程度上完善了公路交通應(yīng)急管理的理論和方法，具有一定的參考價(jià)值。

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨變革，公路水運(yùn)工程行業(yè)中高危產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，影響安全生產(chǎn)的因素也更為復(fù)雜。2020年交通運(yùn)輸部會(huì)同應(yīng)急管理部發(fā)布《公路水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》，過(guò)渡更新階段新舊工藝、設(shè)備、材料交叉使用，使得工程風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急管理面臨更大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)推行公路水運(yùn)工程平安工地、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，施工安全管理基礎(chǔ)及水平得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。2019 年內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，前期開展了應(yīng)急資源調(diào)研，結(jié)合工程質(zhì)量監(jiān)督工作暴露出工程項(xiàng)目當(dāng)前普遍存在的一些問(wèn)題，如對(duì)以預(yù)防為主的應(yīng)急管理機(jī)制認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能有效指導(dǎo)施工，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善，預(yù)案未經(jīng)有效啟動(dòng)及演練，未建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍等，因此構(gòu)建更加健全完善的應(yīng)急管理機(jī)制體制，明確公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中應(yīng)急管理的主要內(nèi)容具有十分重要的意義。

2 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

應(yīng)急管理是將傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式的管控關(guān)卡前移，在公路水運(yùn)工程突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過(guò)程開展事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的應(yīng)急思想。實(shí)際工作中，這四個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互交叉、動(dòng)態(tài)發(fā)展，構(gòu)成了應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。

2.1 事故預(yù)防

事故預(yù)防是通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)控量測(cè)等途徑，采取科學(xué)、有效的管理技術(shù)手段避免事故發(fā)生或降低安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

2.1.1 完善規(guī)劃設(shè)計(jì)

公路水運(yùn)工程在勘察設(shè)計(jì)階段通過(guò)優(yōu)化道路線形、施工圖設(shè)計(jì)、科學(xué)選址等預(yù)先干預(yù)手段，有效避免或降低后期施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。在場(chǎng)站、駐地選址階段應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，盡可能避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域[6]。

《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）中對(duì)場(chǎng)站、駐地建設(shè)選址、安全距離、建筑材料、臨時(shí)用電等有明確要求，同時(shí)各級(jí)行業(yè)主管部門都出臺(tái)了公路水運(yùn)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南等相關(guān)規(guī)定。完善的制度是安全生產(chǎn)管理的前提條件和有力保障，是預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失的關(guān)鍵。

2.1.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果是編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有系統(tǒng)梳理、分析施工過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)事件和生產(chǎn)事故，才能針對(duì)性地制定管控方案和應(yīng)急預(yù)案。因此就要求辨識(shí)過(guò)程系統(tǒng)全面，分析過(guò)程仔細(xì)認(rèn)真，評(píng)價(jià)方法適用恰當(dāng)，評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確客觀。

公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)橋梁、隧道、路塹高邊坡等工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與控制，并結(jié)合危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍、重大事故隱患清單等內(nèi)容，編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證。專項(xiàng)施工方案是針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的質(zhì)量安全技術(shù)措施文件，是施工過(guò)程中有效預(yù)防事故的手段和措施。在方案編制過(guò)程中應(yīng)不斷優(yōu)化工藝流程、探索采用“四新”技術(shù)等措施實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，最終實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。這是今后智慧施工的方向，也是本質(zhì)安全的要求。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施[7]。

2.1.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)能有效預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，準(zhǔn)確了解被監(jiān)測(cè)體的變形動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析被監(jiān)測(cè)體的穩(wěn)定性狀態(tài)，從而預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，為施工作業(yè)提供針對(duì)性的安全管理、技術(shù)對(duì)策建議，盡可能地防止事故發(fā)生，也為應(yīng)對(duì)事故爭(zhēng)取了超前處置、緊急疏散的時(shí)間。

公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)橋梁、隧道、路塹高邊坡等工程的監(jiān)控量測(cè)，完善監(jiān)測(cè)方案，合理布置測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)格數(shù)據(jù)分析。

2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是為迅速有序開展應(yīng)急響應(yīng)工作預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障，包括應(yīng)急組織保障、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急通訊、交通及物資保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等。應(yīng)急準(zhǔn)備工作應(yīng)建立在應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，只有全面掌握工程項(xiàng)目的應(yīng)急處置、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障等應(yīng)急能力現(xiàn)狀，才能進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，最大程度保障應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.2.1 應(yīng)急組織保障

①應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)對(duì)公路水運(yùn)工程事故的指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及工作職責(zé)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，施工、監(jiān)理等單位參加，并成立各應(yīng)急專項(xiàng)組和技術(shù)專家組，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)救援、指導(dǎo)、技術(shù)分析、政策咨詢等應(yīng)急工作。

②應(yīng)急隊(duì)伍保障。

公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)成立項(xiàng)目專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確相關(guān)人員的基本信息、通訊方式、隊(duì)伍日常管理及調(diào)用機(jī)制等。同時(shí)應(yīng)充分調(diào)研、了解項(xiàng)目外部應(yīng)急力量，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，必要時(shí)應(yīng)與社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，建立應(yīng)急協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.2.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

①應(yīng)急預(yù)案體系。

突發(fā)事件應(yīng)建立國(guó)家、自治區(qū)、地方三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，公路水運(yùn)工程應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則建立項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系[8]。

②應(yīng)急預(yù)案分類。

公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案包括項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案是總綱，是應(yīng)對(duì)各類事故的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織制定。合同段專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，是應(yīng)對(duì)具體類別事故的行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，由項(xiàng)目施工單位組織制定，同一個(gè)項(xiàng)目相鄰合同段在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、應(yīng)急救援互助等要求?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件采取第一反應(yīng)的指導(dǎo)性文件，要求簡(jiǎn)潔具體，應(yīng)在崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)告知環(huán)節(jié)加以宣貫，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

③應(yīng)急預(yù)案管理。

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)遵從預(yù)案編制、評(píng)審與發(fā)布、備案、修訂與更新等程序。合同段專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)由項(xiàng)目施工單位主要負(fù)責(zé)人審批后，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)建設(shè)單位備案。

2.2.3 應(yīng)急通訊、交通及物資保障

突發(fā)事件的應(yīng)急處置離不開完善的通信、交通、物資、資金的保障。暢通的通訊能有效確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，作出正確的判斷和決策。公路水運(yùn)工程項(xiàng)目普遍遠(yuǎn)離城區(qū)，保障暢通的交通條件能有效縮短接警、應(yīng)急救援等的時(shí)間，及時(shí)有效地提供應(yīng)急處置所需的設(shè)備（施）、物資，從而有效降低損失，防止事故擴(kuò)大。日常工作中，各參建單位要加強(qiáng)施工便道、便橋、緊急通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等巡視檢查與維護(hù)保養(yǎng)工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻能拿得出、用得上。

2.2.4 應(yīng)急培訓(xùn)與演練

①施工過(guò)程中各參建單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、職責(zé)、應(yīng)急程序、措施要求等的培訓(xùn)宣貫，做到全員覆蓋。同時(shí)應(yīng)開展應(yīng)急避險(xiǎn)逃生及自救互救常識(shí)、應(yīng)急器材操作及個(gè)體防護(hù)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、典型事故案例等的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自我防護(hù)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。

②應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，能有效檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的可行性和項(xiàng)目應(yīng)急隊(duì)伍能力。從演練形式上分為桌面演練和現(xiàn)場(chǎng)演練。桌面演練是基于設(shè)定情景的口頭推演；現(xiàn)場(chǎng)演練是按照既定演練方案而開展的實(shí)戰(zhàn)演練。從演練目的上分為單項(xiàng)演練和綜合演練。單項(xiàng)演練是針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練；綜合演練是交互式、全方位模擬事故發(fā)生而開展的實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)全部應(yīng)急功能和項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)反應(yīng)能力[9]。

③應(yīng)急演練管理應(yīng)遵從演練計(jì)劃編制、演練方案制定、應(yīng)急演練實(shí)施、演練評(píng)價(jià)與總結(jié)等程序，公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)依法定頻率開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

2.2.5 應(yīng)急能力評(píng)估

應(yīng)急能力評(píng)估是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置綜合能力的全方位估測(cè)，包括應(yīng)急預(yù)案的全面性、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置能力的有效性、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障的完備性等，評(píng)估過(guò)程應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際和工程危險(xiǎn)性特點(diǎn)、工程項(xiàng)目各參建單位協(xié)作配合和可利用的外部資源[10]，評(píng)估指標(biāo)的選取應(yīng)具有科學(xué)性和可解釋性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急準(zhǔn)備情況和應(yīng)急處置水平的全面掌握。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

2.3.1 信息研判與事故預(yù)警

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。公路水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象、水利、自然資源等部門預(yù)警信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估結(jié)果和對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照預(yù)警程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息（表1），提出做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備的要求。

表1 預(yù)警分類、分級(jí)

2.3.2 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力確定響應(yīng)級(jí)別（表2），啟動(dòng)響應(yīng)程序，有序開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、應(yīng)急救援、工程搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，最大程度地?fù)尵仁芎θ藛T，嚴(yán)密監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)響應(yīng)并防止衍生、次生災(zāi)害，在擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)請(qǐng)求外部應(yīng)急力量支援。應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)依據(jù)預(yù)案中響應(yīng)終止的條件進(jìn)行，事故信息發(fā)布應(yīng)在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

表2 響應(yīng)分級(jí)

2.3.3 應(yīng)急協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)合同段在先期應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，如果事故仍無(wú)法得到有效控制，甚至超出項(xiàng)目的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求應(yīng)急協(xié)作和增援。在項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，項(xiàng)目各參建單位應(yīng)采取有效協(xié)作配合參與救援和應(yīng)急處置，必要時(shí)請(qǐng)求外部應(yīng)急力量的支援，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，從而使事故得到有效控制。

2.4 應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)工作堅(jiān)持屬地為主的原則，在地方人民政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，防止盲目復(fù)工。對(duì)事故影響區(qū)域進(jìn)行清理整頓，逐步恢復(fù)到相對(duì)安全的狀態(tài)，恢復(fù)施工秩序，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。并同步開展事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、責(zé)任追究等工作，充分吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機(jī)制，開展進(jìn)一步的事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)。

2.4.1 事故區(qū)域及施工秩序恢復(fù)

應(yīng)急響應(yīng)終止后應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程應(yīng)持續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)主要結(jié)構(gòu)物和危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)警戒，充分考慮恢復(fù)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，防止衍生、次生事故發(fā)生，確保施工秩序及時(shí)順利恢復(fù)，并同步啟動(dòng)事故理賠和災(zāi)后重建工作。

2.4.2 事故分析總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急評(píng)估和總結(jié)，查明事故起因、事故性質(zhì)、社會(huì)影響、人員責(zé)任等問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送應(yīng)急工作總結(jié)和事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告。通過(guò)評(píng)估判斷應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率，并根據(jù)暴露出的問(wèn)題和不足及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全項(xiàng)目應(yīng)急管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)研究新時(shí)期公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中的應(yīng)急管理得出以下結(jié)論：

①以完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)、全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、精確的監(jiān)控量測(cè)為主要內(nèi)容的事故預(yù)防工作是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和前置條件，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵。

②應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)的完備程度決定了應(yīng)急救援的效率和結(jié)果，是應(yīng)急管理的重中之重。

③應(yīng)急恢復(fù)中應(yīng)充分貫徹PDCA管理思想，以安全事故檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系運(yùn)行，以經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制完善。