環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別和風(fēng)險(xiǎn)管理研究＊

沈偉航，李 楠，楊夢(mèng)穎，曹 俊，葉 脈，朱能武

（1.廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045；2.華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院，廣東 廣州 510006）

1 引言

危險(xiǎn)廢物鑒別是指鑒別單位根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡稱“《名錄》”），或者按照國家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，判斷待鑒別固體廢物的危險(xiǎn)特性，明確該固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物的過程［1］。危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，是降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的必要手段，也是合理分配危險(xiǎn)廢物利用處置效能的前提條件［2］。我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作起步較晚，2007年才建立起相對(duì)完善的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步開始推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別工作［3］。環(huán)境事件［4］廢包裝容器屬性鑒別是危險(xiǎn)廢物鑒別的一種特殊情形，廢包裝容器本身具有危險(xiǎn)特性的可能性較小，其屬性取決于內(nèi)容物性質(zhì)［5］。目前，環(huán)境事件涉及的廢包裝容器存在產(chǎn)生來源不明確、種類繁雜、定性難等問題；同時(shí)，廢包裝容器內(nèi)容物成分復(fù)雜、采樣困難或不具備采樣條件，也導(dǎo)致常用的原輔材料、生產(chǎn)工藝等分析方法并不完全適用于固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、貯存、利用、處置等環(huán)境事件中涉及的廢包裝容器屬性鑒別［3,5］。

已有文獻(xiàn)報(bào)道致力于研究廢包裝容器的再生回收利用［6］、廢包裝容器分級(jí)豁免管理［7］等，但涉及環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別的相關(guān)研究極少，陳小亮［5］基于《名錄》和《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》分類方法辨析了廢包裝容器中“含有”和“沾染”的概念，闡述了毒性和感染性的判斷方法要點(diǎn)，但研究未涉及廢包裝容器的固體廢物屬性鑒別、通則判定規(guī)則適用性等技術(shù)過程，也未對(duì)危險(xiǎn)特性層面和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面的危險(xiǎn)廢物鑒別進(jìn)行探究。此外，目前尚無針對(duì)廢包裝容器屬性鑒別和風(fēng)險(xiǎn)管理具體操作方法及要點(diǎn)的相關(guān)研究。本研究立足于危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)例辨析環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別的具體方法要點(diǎn)和技術(shù)思路，并從《名錄》出發(fā)剖析危險(xiǎn)特性層面和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面的危險(xiǎn)廢物鑒別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，以期為高效開展廢包裝容器屬性鑒別工作、縮短屬性鑒別周期、管控環(huán)境事件廢包裝容器的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。

2 廢包裝容器屬性鑒別方法要點(diǎn)

《名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（以下簡稱“《通則》”）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》及其他相關(guān)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)是廢包裝容器屬性鑒別的主要依據(jù)。目前廢包裝容器的屬性鑒別按照《通則》規(guī)定的鑒別程序進(jìn)行［8］，包括固體廢物鑒別、《名錄》或《通則》鑒別以及危險(xiǎn)特性鑒別。

2.1 固體廢物鑒別

廢包裝容器屬于生產(chǎn)、生活中被拋棄或者放棄的物質(zhì)，符合固廢法中固體廢物的定義；依據(jù)產(chǎn)生來源進(jìn)行固體廢物鑒別，廢包裝容器可歸為“喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)”，但不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)可不作為固體廢物管理［9］，因此，廢包裝容器固體廢物鑒別重點(diǎn)在于界定廢包裝容器是否屬于不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部部長信箱中《關(guān)于產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶是否屬于固體廢物的咨詢函的回復(fù)》如下：“清洗沾染微量產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)桶并重復(fù)使用是相關(guān)行業(yè)的通常做法，具備清洗能力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶重復(fù)利用的必需條件。因此，在企業(yè)具備產(chǎn)品周轉(zhuǎn)桶清洗能力的前提下，沾染了微量產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)桶可以認(rèn)為是‘不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)’，即不作為固體廢物管理?！币虼?，當(dāng)廢包裝容器返回其原所有者、且該原所有者具備廢包裝容器的清洗能力時(shí)，廢包裝容器回用可被視作是用于原始用途，不作為固體廢物管理。

雖然不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)可不作為固體廢物管理，但是為了控制含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢包裝容器在回收過程中可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家對(duì)該廢包裝容器所包裝或盛裝物品的有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)其儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保其利用處置去向可控。

2.2 《名錄》和《通則》鑒別

2.2.1 《名錄》鑒別

《名錄》涉及包裝物或容器的相關(guān)表述有9 處，包括附表名錄中的6 處以及附錄豁免清單中的3處［10］。如HW49 其他廢物（900-999-49）所述，“被所有者申報(bào)廢棄的，或未申報(bào)廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的，以及有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀的列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品（不含該目錄中僅具有‘加壓氣體’物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品）”屬于《名錄》內(nèi)的固體廢物。因此，盛裝過（有）危險(xiǎn)化學(xué)品的廢包裝容器符合上述條件時(shí)可直接通過《名錄》判定其屬于危險(xiǎn)廢物。該條款不僅明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍，還明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。此外，生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物（家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物）列入附錄豁免清單，在所列的豁免環(huán)節(jié)且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理，因該清單僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒有豁免其屬性，故列入豁免清單的物質(zhì)仍屬于危險(xiǎn)廢物?！睹洝飞婕鞍b物或容器的相關(guān)條款見表1。

表1 《名錄》中涉及廢包裝容器的相關(guān)條款Table 1 Items referring to abandoned packing containers in the national hazardous waste catalogue

2.2.2 《通則》判定規(guī)則鑒別

《通則》對(duì)廢包裝容器屬性鑒別的適用性主要考慮危險(xiǎn)廢物混合后判定規(guī)則，即《通則》5.1條“具有毒性、感染性中一種或兩種危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物與其他物質(zhì)混合，導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中，混合后的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，該情形需將混合后的結(jié)果“導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到其他物質(zhì)中”作為判斷混合后的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物的前提條件［8］。具體到廢包裝容器，應(yīng)區(qū)分“混合”“含有”“沾染”的概念，避免《通則》混合后判定規(guī)則的過度應(yīng)用。

《通則》中所述的“混合”指的是將產(chǎn)生于不同的產(chǎn)生源或產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)的兩種或兩種以上固體廢物或物質(zhì)混合在一起的行為［2,9］，常見的混合行為包括：液態(tài)廢物溶解到其他液態(tài)物質(zhì)中，粉狀、泥漿態(tài)廢物與其他廢物充分混合，無法采用物理手段分離；“含有”是指構(gòu)成某物料的組成部分；“沾染”是指因接觸而被物料附著?！罢慈尽彪m并不涉及物料的濃度、含量、均勻性等要素，但當(dāng)內(nèi)容物連同包裝容器一同廢棄則應(yīng)屬于“含有”的范疇；而在內(nèi)容物全部使用完后產(chǎn)生的廢包裝容器應(yīng)屬于“沾染”的范疇［2,5］。需注意，在產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)之前已經(jīng)混在一起的物質(zhì)不應(yīng)按混合規(guī)則判定，該情形應(yīng)界定為“含有”。例如，樹脂固化體因生產(chǎn)過程中加入了固化劑而使其含有固化劑，該樹脂固化體不應(yīng)看作樹脂和固化劑的混合；同理，廢包裝容器不應(yīng)看作內(nèi)容物和容器的混合，多個(gè)廢包裝容器堆放在同一場(chǎng)所且相互有物理隔離或有完整包裝時(shí)，也不適用混合后判定規(guī)則。混合判定規(guī)則適用情形如圖1 所示。

圖1 混合判定規(guī)則適用情形示意Figure 1 The application condition schematic of mixing discrimination rules

2.3 危險(xiǎn)特性鑒別

當(dāng)無法通過《名錄》或《通則》判定規(guī)則來判定廢包裝容器屬性時(shí)，需考慮危險(xiǎn)特性鑒別。以廢包裝容器為鑒別對(duì)象，采樣對(duì)象應(yīng)為容器中的內(nèi)容物，每類內(nèi)容物作為一類固體廢物，分別采樣［7,11］。因廢包裝容器與內(nèi)容物一般是看作一個(gè)整體，故廢包裝容器的危險(xiǎn)特性與其內(nèi)容物保持一致，即內(nèi)容物若具有某種特定的危險(xiǎn)特性（如易燃性），廢包裝容器（含內(nèi)容物）統(tǒng)一按照具有該種危險(xiǎn)特性（易燃性）的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，即便單獨(dú)的廢包裝容器（不含內(nèi)容物）可能不具有該種危險(xiǎn)特性（易燃性）。

3 廢包裝容器屬性鑒別技術(shù)流程

根據(jù)環(huán)境事件廢包裝容器是否有顯示其內(nèi)容物組分的標(biāo)簽以及標(biāo)簽所示內(nèi)容物組分是否列入《名錄》，分如下情形開展屬性鑒別分析。

3.1 有標(biāo)簽，且列入《名錄》

依據(jù)標(biāo)簽和廢物產(chǎn)生來源，結(jié)合《名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》對(duì)廢包裝容器進(jìn)行分類。

1）無內(nèi)容物。首先確定包裝容器內(nèi)壁殘留物列入《名錄》或內(nèi)壁殘留物相關(guān)指標(biāo)超過GB 5085.6—2007 危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量限值，明確其具有毒性危險(xiǎn)特性；其次判定內(nèi)壁沾染有上述危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝容器屬于“含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”；最后套用《名錄》900-041-49 判定其屬于危險(xiǎn)廢物。特別地，當(dāng)標(biāo)簽顯示廢包裝容器內(nèi)壁殘留物列入《名錄》，但其僅具有腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性中的1 種或幾種危險(xiǎn)特性時(shí)，此時(shí)無法直接通過標(biāo)簽認(rèn)定?；蛘?，首先判定廢包裝容器之前盛放物料是列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品；其次判定該廢包裝容器被所有者申報(bào)廢棄，或未申報(bào)廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置，以及有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀，最后套用《名錄》900-999-49 判定其屬于危險(xiǎn)廢物。

2）有內(nèi)容物。需同時(shí)考慮標(biāo)簽及內(nèi)容物，當(dāng)標(biāo)簽顯示內(nèi)容物具有毒性或感染性危險(xiǎn)特性時(shí)，可通過《名錄》或《通則》判定規(guī)則判定該類廢包裝容器屬于危險(xiǎn)廢物；當(dāng)標(biāo)簽顯示內(nèi)容物僅具有腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性中1 種或幾種危險(xiǎn)特性時(shí)，需開展危險(xiǎn)特性鑒別，每類內(nèi)容物作為一類，分別采樣，根據(jù)實(shí)際情況分析樣品的腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性，或進(jìn)行成分分析判定其屬性。

3.2 有標(biāo)簽，未列入《名錄》

依據(jù)標(biāo)簽和廢物產(chǎn)生來源，結(jié)合《名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》對(duì)廢包裝容器進(jìn)行分類。

1）有內(nèi)容物。采樣對(duì)象為容器中的內(nèi)容物，每類內(nèi)容物作為一類固體廢物，分別采樣鑒別。根據(jù)實(shí)際情況分析樣品的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性，或進(jìn)行成分分析判定其屬性。

2）無內(nèi)容物。需通過溯源明確廢包裝容器的產(chǎn)生來源，否則不具備屬性鑒別條件。

3.3 無標(biāo)簽，有內(nèi)容物

根據(jù)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)廢物的外觀形態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)可采用的檢測(cè)手段的檢測(cè)結(jié)果，對(duì)廢物進(jìn)行分類。采樣對(duì)象應(yīng)為容器中的內(nèi)容物，每類內(nèi)容物作為一類固體廢物，分別采樣鑒別。根據(jù)實(shí)際情況分析樣品的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性，或進(jìn)行成分分析判定其屬性。

3.4 無標(biāo)簽，無內(nèi)容物

需通過溯源明確廢包裝容器的產(chǎn)生來源，否則不具備屬性鑒別條件。

廢包裝容器不同屬性鑒別情形見表2。

表2 廢包裝容器不同屬性鑒別情形Table 2 The attribute identification of abandoned packing containers in different stuations

4 危險(xiǎn)特性層面和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面的屬性鑒別

為進(jìn)一步明晰環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別和風(fēng)險(xiǎn)管理研究思路和方法體系，本節(jié)將從《名錄》出發(fā)，辨析危險(xiǎn)特性層面和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面的固體廢物屬性鑒別和風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)。

4.1 危險(xiǎn)特性層面鑒別

危險(xiǎn)特性層面（技術(shù)層面）主要根據(jù)國家現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等判斷固體廢物是否具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性中1 種或幾種危險(xiǎn)特性。僅通過危險(xiǎn)特性層面來判定固體廢物的屬性具有較明顯的局限性，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)還不完善，尚無法表征固體廢物的所有危險(xiǎn)特性［1,2,10］，例如，含農(nóng)藥類廢物、感染性廢物以及精蒸餾殘?jiān)葟?fù)雜副產(chǎn)物等僅通過危險(xiǎn)特性層面難以判定其屬性。因此，在不可溯源的環(huán)境事件當(dāng)中，當(dāng)廢包裝容器含有或沾染農(nóng)藥、感染性廢物以及精蒸餾殘?jiān)葟?fù)雜副產(chǎn)物時(shí)，僅從危險(xiǎn)特性層面考慮廢包裝容器屬性可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)論上的偏差。

4.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面鑒別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面（管理層面）作為危險(xiǎn)特性層面（技術(shù)層面）的補(bǔ)充，主要從以下3 個(gè)方面考慮固體廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控：是否存在不易識(shí)別的危害成分、是否存在高污染利用方式以及是否建立了完整的管理體系［9,12］。

首先，固體廢物是否存在不易識(shí)別的危害成分。若廢包裝容器含有或沾染的廢物可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，并且該廢物不容易被識(shí)別或者缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)（例如，廢包裝容器含有或沾染精蒸餾殘?jiān)葟?fù)雜副產(chǎn)物）時(shí)，可認(rèn)為其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控，可考慮從管理層面將其納入危險(xiǎn)廢物的管理范疇。

其次，固體廢物是否存在高污染利用方式。廢包裝容器有明顯的利用價(jià)值，目前存在兩種主要的利用方式［12］：一種是清洗回用；另一種是拆卸、打包壓塊后用于金屬冶煉。對(duì)于清洗回用，由于廢包裝容器是否清洗干凈沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，原所有者是否具備清洗能力也難以界定和核實(shí)，并且其是否嚴(yán)格履行了廢包裝容器收集、貯存、運(yùn)輸、清洗等過程的污染防治責(zé)任，是否采取了有效措施避免造成環(huán)境污染等過程均缺乏有效監(jiān)管［12］。對(duì)于拆卸、打包壓塊后用于金屬冶煉，由于環(huán)境事件當(dāng)中，拆卸、打包壓塊后用于金屬冶煉多為無證小作坊式作業(yè)，加工場(chǎng)地一般滴灑泄漏較為嚴(yán)重，廢包裝容器、加工器械以及加工產(chǎn)物往往有大量內(nèi)容物沾染，并且不同類別廢包裝容器內(nèi)容物的產(chǎn)生來源差異大、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控。綜上，清洗回用和拆卸、打包壓塊后用于金屬冶煉在環(huán)境事件中均可認(rèn)為是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控，可從管理層面將其納入危險(xiǎn)廢物的管理范疇。

最后，固體廢物是否建立了完整的管理體系。廢包裝容器內(nèi)容物來源復(fù)雜，可能存在較大的潛在危害性。廢包裝容器的資源化再生利用暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完整的管理體系，導(dǎo)致廢包裝容器再生企業(yè)門檻低、技術(shù)水平參差不齊，再生廢包裝容器質(zhì)量難以保證、環(huán)境污染嚴(yán)重，難以適應(yīng)廢包裝容器的資源化再生需求，使用再生廢包裝容器盛裝化學(xué)品后，在化學(xué)品灌裝、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、貯存等環(huán)節(jié)均存在較大的安全隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)［13］。因此，從固體廢物是否建立了完整的管理體系角度來看，廢包裝容器因缺少完整的管理體系，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體不可控制。

4.3 最不利假設(shè)原則

為有效控制固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康可能造成的有害影響，盡可能降低其可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，特定情形的環(huán)境事件中會(huì)基于“最不利假設(shè)原則”來評(píng)估固體廢物的某些危險(xiǎn)特性［9,12］。所謂“最不利假設(shè)原則”即假設(shè)最不利的前提條件，并在此基礎(chǔ)上來考慮某事件發(fā)生的可能性。具體到危險(xiǎn)廢物鑒別，因固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、貯存、利用、處置等環(huán)境事件的復(fù)雜性與特殊性，實(shí)際屬性鑒別過程中難以根據(jù)固體廢物的產(chǎn)生源來分析其具體危險(xiǎn)特性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，處理環(huán)境事件時(shí)可以把“最不利假設(shè)原則”作為一種管理策略［13］，即如果在最不利的前提條件下，鑒別對(duì)象都不屬于危險(xiǎn)廢物，那么在任何其他情形中，鑒別對(duì)象也都不可能屬于危險(xiǎn)廢物。

《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》當(dāng)中也有關(guān)于“最不利假設(shè)原則”的相關(guān)闡述：“7.4 在進(jìn)行毒性物質(zhì)含量危險(xiǎn)特性判斷時(shí)，當(dāng)同一種毒性成分在一種以上毒性物質(zhì)中存在時(shí)，以分子量最高的物質(zhì)進(jìn)行計(jì)算和結(jié)果判斷”。需注意“同一種毒性成分在一種以上毒性物質(zhì)中存在”應(yīng)理解為“存在”是“最不利假設(shè)”（以分子量最高的物質(zhì)進(jìn)行計(jì)算和結(jié)果判斷）的前提條件［2,10］，實(shí)際鑒別過程應(yīng)根據(jù)已掌握的信息盡可能排除其不可能存在的化合物形態(tài)。雖然理論上可分析確定每一種元素在化合物中的每一種存在形態(tài)及占比，但受限于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)以及產(chǎn)生源信息等客觀條件，環(huán)境事件中排除鑒別對(duì)象中不可能存在的化合物形態(tài)往往是鑒別工作的難點(diǎn)。

固體廢物屬性鑒別本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程，管理上應(yīng)重點(diǎn)考慮固體廢物去向是否明確［5,8］：去向是固體廢物管理的核心，如果固體廢物去向不明，則其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控；如果固體廢物去向明確，并且基本不存在高污染利用方式、有較完整的管理體系，則其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本可控［14］。若鑒別對(duì)象按一般固體廢物“從輕管理”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控，則應(yīng)開展屬性鑒別或按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行從嚴(yán)管理。

針對(duì)環(huán)境事件涉及的廢包裝容器，因清洗或其他資源化利用方式暫無統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，僅根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)信息無法證明廢包裝容器是否清洗干凈/是否有內(nèi)襯，并且即便有內(nèi)襯，內(nèi)襯是否始終保持完好無損也不得而知［12,14］?；诂F(xiàn)場(chǎng)信息往往無法證明廢包裝容器的初始內(nèi)容物不會(huì)灑漏、沾染廢包裝容器的器壁，按一般固體廢物“從輕管理”風(fēng)險(xiǎn)不可控。同時(shí)，也應(yīng)注意到廢包裝容器盡管可能采取了清理、打包壓塊等處理措施，但因其不能保證含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的清理效果，缺乏有害成分清理效果的具體保障措施［15］，管理上按廢包裝容器未清理干凈，無內(nèi)襯/內(nèi)襯有破損的“最不利假設(shè)”進(jìn)行從嚴(yán)管理較為穩(wěn)妥，即可從管理角度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控的角度將該類廢包裝容器定性為危險(xiǎn)廢物［14-16］。

5 結(jié)論

1）環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別包括固體廢物鑒別、《名錄》或《通則》鑒別以及危險(xiǎn)特性鑒別。其中固體廢物屬性鑒別應(yīng)界定廢包裝容器是否屬于不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)；《名錄》和《通則》鑒別應(yīng)明晰《名錄》和《通則》判定規(guī)則的適用性；危險(xiǎn)特性鑒別應(yīng)將廢包裝容器及其內(nèi)容物看作一個(gè)整體。

2）環(huán)境事件廢包裝容器屬性鑒別應(yīng)根據(jù)所能收集到的環(huán)境事件資料和現(xiàn)場(chǎng)狀況，盡可能對(duì)其產(chǎn)生來源進(jìn)行分析，識(shí)別其內(nèi)容物的組成和種類，按照廢包裝容器是否有顯示其內(nèi)容物組分的標(biāo)簽、標(biāo)簽所示內(nèi)容物組分是否列入《名錄》以及是否有內(nèi)容物分類開展屬性鑒別。

3）危險(xiǎn)特性層面鑒別和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面鑒別互為補(bǔ)充。危險(xiǎn)特性層面需加快推進(jìn)完善危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，盡可能全面表征固體廢物的危險(xiǎn)特性；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)層面需重點(diǎn)明確固體廢物利用處置去向，加強(qiáng)廢包裝容器源頭分類管理，控制其儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收等過程中可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并加快推進(jìn)廢包裝容器末端資源化再生利用標(biāo)準(zhǔn)的建立。因不可溯源環(huán)境事件的復(fù)雜性與特殊性，實(shí)際鑒別可基于“最不利假設(shè)原則”評(píng)估固體廢物的危險(xiǎn)特性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確定合適的管理策略。