基于內(nèi)部控制視角談對(duì)技工類院校經(jīng)濟(jì)合同管理策略

趙平江 青島市技師學(xué)院

前言

國(guó)家大力發(fā)展技工教育及校企合作的不斷深入推進(jìn)，使得我國(guó)技工教育事業(yè)獲得了快速的發(fā)展，同時(shí)也使技工類院校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的次數(shù)愈發(fā)頻繁。但是，對(duì)于技工類院校來看，想要實(shí)現(xiàn)真正的校企合作，進(jìn)行深入的對(duì)外交流，并保證合作開展的質(zhì)量，其中就需要通過合同的簽訂來保證雙方的權(quán)利與義務(wù)。而在所有的合同當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)合同所占的比例往往較大，因此只有實(shí)現(xiàn)并確保對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效管理，這樣才能保證技工類院校在發(fā)展的過程中能夠更加穩(wěn)定。

一、經(jīng)濟(jì)合同的概述

就經(jīng)濟(jì)合同而言，其實(shí)指的就是具有平等民事主體的法人、自然人以及其他經(jīng)濟(jì)組織等，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，通過明確民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。但是，相較于一般合同所具備的特征來看，經(jīng)濟(jì)合同有其獨(dú)特之處。比如，經(jīng)濟(jì)合同屬于一種雙向的有償合同，而且會(huì)對(duì)當(dāng)事人有著特定的要求，同時(shí)又必須要保證能夠滿足當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。常見的經(jīng)濟(jì)合同有買賣合同、建設(shè)工程合同、租賃合同、供用水（電、氣）合同、物業(yè)服務(wù)合同等。

對(duì)于技工類院校而言，在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利用簽訂合同的方式才能夠真正使所有工作在落實(shí)時(shí)，能以規(guī)范的合同內(nèi)容，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的質(zhì)量。因此，技工類院校必須要重視經(jīng)濟(jì)合同的有效管理，這樣才能夠提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，并防止經(jīng)濟(jì)糾紛帶來影響，同時(shí)也可利用法律來實(shí)現(xiàn)維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同而言，通過有效管理，其實(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)降低交易的成本，并節(jié)約交易的時(shí)間，更能夠做到減少費(fèi)用，加快資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而全面提升技工類院校的資金使用效率。此外，通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效管理，其實(shí)也能夠協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方關(guān)系，還有利于技工類院校整體管理工作水平的提升。

二、技工類院校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)待提高

不管是個(gè)體也好，還是組織也好，在經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)，都必須要遵循我國(guó)的《中華人民共和國(guó)民法典》。但是，對(duì)于部分技工類院校來看，在運(yùn)行與發(fā)展的過程中，其實(shí)并沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開展，對(duì)于技工類院校發(fā)展時(shí)所能夠帶來的影響，這也使其在進(jìn)行各項(xiàng)工作的落實(shí)過程中，技工類院校的管理者會(huì)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合同只是證明自己與他方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽訂過一些協(xié)議，所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同簽訂前，也沒有對(duì)合同對(duì)方進(jìn)行資格審查，合同簽訂時(shí)，往往會(huì)以應(yīng)付了事的心態(tài)進(jìn)行草草簽訂。更有部分管理者會(huì)認(rèn)為，常年進(jìn)行業(yè)務(wù)往來的單位，出于信任也可以不簽訂經(jīng)濟(jì)合同。而這些現(xiàn)象其實(shí)會(huì)對(duì)技工類院校的運(yùn)行帶來不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)度不足

由于思想認(rèn)知的不到位，導(dǎo)致管理者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)，往往不會(huì)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審閱。因此，這種不夠重視且隨意而為的現(xiàn)象，必然會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。比如，現(xiàn)實(shí)往來的業(yè)務(wù)與合同中的真實(shí)業(yè)務(wù)不相符，通過檢查之后才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵诤炗喓贤瑫r(shí)，未實(shí)現(xiàn)對(duì)合同原有的模板內(nèi)容進(jìn)行更改，只是變更了對(duì)方單位的名稱。這一點(diǎn)就造成了真實(shí)業(yè)務(wù)與合同內(nèi)容不符的問題[1]。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)，有些合同的內(nèi)容只規(guī)定了日期以及付款方式等內(nèi)容，但沒有考慮到作為學(xué)校方來看，整體申請(qǐng)付款的流程會(huì)十分復(fù)雜，最終導(dǎo)致付款的日期無法實(shí)現(xiàn)正常付款。在這種情況之下，由于未對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行有效的調(diào)整，就會(huì)極易發(fā)生糾紛問題，也會(huì)導(dǎo)致部分合同內(nèi)容難以履行，或者是在后續(xù)進(jìn)行合同執(zhí)行的過程中，使雙方無法達(dá)成一致性的解決處理辦法，這時(shí)不僅會(huì)給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)帶來信譽(yù)損失。

（三）缺少牽頭管理的部門

就經(jīng)濟(jì)合同的管理工作開展來看，需要實(shí)現(xiàn)按照不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)其進(jìn)行區(qū)分，最終使所有的經(jīng)濟(jì)合同均能夠歸入到一個(gè)系統(tǒng)或者是一個(gè)系統(tǒng)下的兩個(gè)部門當(dāng)中。但是，對(duì)于很多技工類院校來看，當(dāng)前在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理時(shí)，往往是各自部門負(fù)責(zé)各自部門的內(nèi)容。比如，基建合同需要由基建處進(jìn)行簽訂與保管，維修合同需要通過總務(wù)處進(jìn)行簽訂與保管，教學(xué)物資采購(gòu)合同需要由教務(wù)處簽訂與保管，而校企合作合同則由就業(yè)處來簽訂與保管。但是，從內(nèi)部控制的角度來看，各自部門就所分管業(yè)務(wù)進(jìn)行簽訂和保管經(jīng)濟(jì)合同，缺乏有效的監(jiān)督和管理。因此，在這種模式下，由于缺乏事前、事中、事后全過程的有效監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致在某個(gè)經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)問題時(shí)，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難以實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任進(jìn)行定性，更無法實(shí)現(xiàn)針對(duì)問題進(jìn)行快速的解決。對(duì)此，這種缺少統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)合同牽頭管理部門的現(xiàn)象，勢(shì)必就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)合同管理的質(zhì)量。

（四）管控落實(shí)有缺漏

對(duì)于部分技工類院校來看，在預(yù)算管理工作開展中，其實(shí)也存著存有一定的缺漏。畢竟，由于管理者對(duì)預(yù)算工作的整體重視度不足，就會(huì)導(dǎo)致在各項(xiàng)工作落實(shí)的過程中，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算管控進(jìn)行有效落實(shí)[2]。比如，針對(duì)維修預(yù)算合同的管理以及基建預(yù)算合同的管理，管理者沒有進(jìn)行充分論證就開展預(yù)算，甚至對(duì)于預(yù)算金額的使用來看，也可以隨意進(jìn)行調(diào)整。而這些問題的出現(xiàn)，往往就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理部門很難實(shí)現(xiàn)對(duì)這類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效的監(jiān)管，最終就會(huì)導(dǎo)致每一年度的預(yù)算都需要經(jīng)過多次的調(diào)整，進(jìn)而就會(huì)在決算上出現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)偏差，并且也會(huì)全面提升預(yù)算管理部門的工作總量。這時(shí)，對(duì)于學(xué)校來看，其實(shí)在運(yùn)行的過程中就會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（五）信息的統(tǒng)一性差

由于技工類院校在運(yùn)行發(fā)展的過程中，往往會(huì)以各部門獨(dú)自進(jìn)行管理為主，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行簽訂與保管，這就導(dǎo)致在信息化進(jìn)行建設(shè)的過程中，各個(gè)部門所應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)合同管理軟件并不相同。這時(shí)，對(duì)于學(xué)校來看，由于合同的信息無法進(jìn)行統(tǒng)一，且在合同簽訂時(shí)也是以各部門自己為主，進(jìn)而就無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的付款情況以及發(fā)票等內(nèi)容進(jìn)行有效地核對(duì)。對(duì)于這類現(xiàn)象來看，其實(shí)就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同信息的不統(tǒng)一性，而無法保證財(cái)務(wù)工作開展的及時(shí)性，并且也會(huì)在一定程度上，全面提升財(cái)務(wù)處整體工作處理的總量，更會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中，由于經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中的內(nèi)容并不完善而出現(xiàn)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)重復(fù)支付或者是超額支付的現(xiàn)象。

（六）管理框架不完善

部分技工類院校在進(jìn)行流程設(shè)計(jì)時(shí)，存有不合理的問題，而且在崗位設(shè)置上也存有模糊的現(xiàn)象。比如，在流程設(shè)計(jì)的過程中，部分技工類院校只是參考了同類型院校的流程進(jìn)行使用，而并未實(shí)現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行調(diào)整。尤其是針對(duì)審批環(huán)節(jié)以及牽制環(huán)節(jié)的設(shè)置來看，往往存有缺漏，這時(shí)就會(huì)導(dǎo)致管理工作無法真正發(fā)揮實(shí)際作用。而對(duì)于部分技工類院校來看，在流程設(shè)計(jì)的過程中，過于追求全面性而導(dǎo)致流程過于繁瑣，在這一點(diǎn)上其實(shí)會(huì)影響到最終管理的效率。此外，對(duì)于崗位分工模糊的問題來看，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一人包攬全部工作的現(xiàn)象，或是出現(xiàn)崗位設(shè)置過于隨意的問題，這時(shí)就無法真正通過互相監(jiān)督來保證經(jīng)濟(jì)合同管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，也會(huì)大大增加資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。雖然，經(jīng)濟(jì)合同的管理應(yīng)該屬于行政管理，但由于技工類院校自身歸口管理的不規(guī)范性，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的管理十分混亂，從而就會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

三、內(nèi)部控制視角下技工類院校經(jīng)濟(jì)合同管理策略

（一）落實(shí)全過程的管理

預(yù)算管理是內(nèi)部控制視角下的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的預(yù)算來看，必須要進(jìn)行合理編制，而且在編制的過程中，也需要要求各歸口管理部門在進(jìn)行申報(bào)時(shí)，必須要將每一筆經(jīng)濟(jì)合同的預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化處理，更要通過嚴(yán)禁隨意更改、隨意填報(bào)等嚴(yán)格要求，保證此項(xiàng)工作開展的有效性。與此同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行來看，需以預(yù)算為主，實(shí)現(xiàn)全過程管理。在這個(gè)過程中，必須要嚴(yán)格按照已申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，還要確保?？顚Ｓ谩４送?，在執(zhí)行過程中，如項(xiàng)目需進(jìn)行預(yù)算金額的更改，則必須要按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行審批。歸口部門必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告，從而將報(bào)告的內(nèi)容提交到財(cái)務(wù)處以及審計(jì)處。這時(shí)，則由這兩個(gè)部門對(duì)執(zhí)行情況提出建議，以此來保證預(yù)算的科學(xué)性與合理性。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同來看，需由專人進(jìn)行管理。畢竟，經(jīng)濟(jì)合同的管理具備著較強(qiáng)的專業(yè)性，需要從業(yè)人員具備著審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、建筑以及其他方面的知識(shí)，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)合同在簽訂時(shí)，可以由從業(yè)人員的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)保證對(duì)內(nèi)容的審核可以真正使經(jīng)濟(jì)合同的簽訂能夠發(fā)揮積極作用[3]。同時(shí)，在執(zhí)行過程中，也可以通過匹配相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，以此來保證審計(jì)的最終效果。因此，技工類院校需重視經(jīng)濟(jì)合同管理人員的資格與業(yè)務(wù)能力，更要通過開展培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化其技能水平，并通過思想政治教育來保證其自身具備者較高的綜合素質(zhì)，這時(shí)才能夠真正做到提升經(jīng)濟(jì)合同管理的水平。

（三）明確合同歸口管理

在內(nèi)控視角下，技工類院校必須要結(jié)合實(shí)際情況，將所有的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行分類，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行歸口部門的有效確認(rèn)。這樣，通過明確歸口管理部門自身的職責(zé)，并使其能夠?qū)贤瑮l款內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)業(yè)務(wù)往來的單位進(jìn)行資格審查，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同簽訂的質(zhì)量等，則可真正做到全面提高經(jīng)濟(jì)合同的管理效果。當(dāng)技工類院校能夠?qū)崿F(xiàn)歸口管理后，則可以實(shí)現(xiàn)對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌安排，并通過職責(zé)的明確性來減少糾紛問題的發(fā)生。

（四）加快信息化的建設(shè)

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入，其實(shí)大大加快了信息的傳遞速率。因此，在信息化建設(shè)過程中，必須要針對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一整合，這樣才能通過強(qiáng)化信息化建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)合同管理的最終質(zhì)量能夠獲得提升。因此，對(duì)于技工類院校來看，需建立出屬于自己的管理平臺(tái)，還要將所有內(nèi)容進(jìn)行環(huán)節(jié)的有效設(shè)置，并真正做到將所有細(xì)節(jié)全部納入平臺(tái)當(dāng)中。這樣，通過使用統(tǒng)一的合同管理軟件，則可以有效規(guī)避不良問題的發(fā)生。與此同時(shí)，通過管理平臺(tái)的有效構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)對(duì)歸口部門的權(quán)限進(jìn)行有效設(shè)置，這樣各項(xiàng)工作在開展的過程中，均可按標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行運(yùn)作，之后就可以由財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門牽頭專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的驗(yàn)收。通過全部工作在線上進(jìn)行處理，不僅可以提升其效率，還可以資金流失問題的發(fā)生。比如，在經(jīng)濟(jì)合同平臺(tái)應(yīng)用的時(shí)候，歸口管理部門可以在經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)，按照部門所簽訂的合同順序，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)合同進(jìn)行編號(hào)，這樣保證紙質(zhì)信息與平臺(tái)信息相一致，從而就能在審計(jì)的過程中，保證所有信息的應(yīng)用效果。并且，財(cái)務(wù)處也可以按照軟件當(dāng)中所有的信息進(jìn)行對(duì)賬，并檢查哪些合同已經(jīng)支付，哪些合同未支付，同時(shí)也能對(duì)申請(qǐng)付款的部門進(jìn)行撥款。

（五）設(shè)立績(jī)效考核制度

作為技工類院校來看，在內(nèi)控視角下實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行有效管理，其實(shí)也需要通過績(jī)效考核制度的使用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化管理的最終效果。畢竟，通過設(shè)立獎(jiǎng)懲制度的有效應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理人員進(jìn)行評(píng)估與考核。這時(shí)，對(duì)有嚴(yán)重錯(cuò)誤的進(jìn)行處罰，并記入到個(gè)人檔案當(dāng)中，則能夠起到很好的警示作用。而且，將績(jī)效考核的結(jié)果，作為個(gè)人升職加薪的重要參考依據(jù)，其實(shí)也能夠起到有效的激勵(lì)作用。

（六）完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程

實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效完善，并在合同管理工作開展中，按照不同業(yè)務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行分級(jí)授權(quán)。這樣，明確各個(gè)部門自身的管理職能以及權(quán)限，則能夠?qū)崿F(xiàn)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。比如，針對(duì)技工類院校所開展的對(duì)外合同簽訂來看，需要進(jìn)行合法的授權(quán)，且簽訂的內(nèi)容也不可超出相應(yīng)范圍，這時(shí)就能夠有效減少不良問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程來看，需設(shè)定控制關(guān)鍵點(diǎn)，并對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面的分析。這樣，通過明確各環(huán)節(jié)所存在的問題，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)處進(jìn)行控制要素的添加，則能夠通過全過程的管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

（七）加強(qiáng)控制體系建設(shè)

對(duì)于合同的歸口管理工作開展來看，各部門需要加強(qiáng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤與監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)通過全過程管理，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)均能夠得到監(jiān)督與控制，這時(shí)才能夠減少風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。例如，技工類院校的所有經(jīng)濟(jì)合同，必須要提交到財(cái)會(huì)部門，并通過賬務(wù)處理來實(shí)現(xiàn)督促其能夠積極履行合同條款的內(nèi)容。在這個(gè)過程中，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在不良問題。比如，如果因?qū)Ψ阶陨硪蛩厮斐蔁o法保證合同能夠按期履行，可以在這個(gè)過程中，通過風(fēng)險(xiǎn)的提示來使用對(duì)策進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而如果是因自身因素所造成無法對(duì)合同的履行，也可以快速找好對(duì)策來降低自身的損失。此外，技工類院校也需根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出監(jiān)督檢查機(jī)制，并對(duì)合同執(zhí)行過程中，是否需要進(jìn)行補(bǔ)充、變更等內(nèi)容進(jìn)行審查。而對(duì)確認(rèn)進(jìn)行補(bǔ)充、變更或解除關(guān)系的合同，則需要安排專職人員進(jìn)行二次審核。

當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛問題時(shí)，技工類院校必須按照規(guī)定的時(shí)期內(nèi)與對(duì)方進(jìn)行商討與談判。如果二者能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)成一致的意見，則可以簽署書面協(xié)議來進(jìn)行保障。如果在協(xié)商的過程中，無法對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行處理，可以讓經(jīng)辦工作者進(jìn)行報(bào)告，并按照約定，實(shí)現(xiàn)仲裁或訴訟。與此同時(shí)，對(duì)于技工類院校來看，必須要做好梳理工作，還要對(duì)可能存在的經(jīng)濟(jì)合同糾紛問題進(jìn)行分析，并找到哪些類型可以用哪些方法進(jìn)行解決，更要通過全面建立出合同糾紛問題的解決方案，并打造出適用于其發(fā)展的流程制度，從而降低自身的損失。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)合同的管理效果會(huì)直接影響到技工院校在發(fā)展的過程中，是否會(huì)出現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在內(nèi)控的視角上，則需對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效處理，并通過不斷整改來實(shí)現(xiàn)提升制度、體系建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)也要做好基礎(chǔ)工作，這樣才能在全面保障下，真正使經(jīng)濟(jì)合同的管理，能夠?yàn)榧脊ゎ愒盒５陌l(fā)展做好保障。