淺談以廁所改造為抓手做好農(nóng)村污水治理

文｜ 周靜

小小的一間廁所，很少能引起人們對(duì)它的重視。生長(zhǎng)于城市的人們?cè)缫蚜?xí)慣如廁后將馬桶放水鍵輕輕一按，卻很少思考這些生活污水排向何方、如何凈化處理，更很少留意污水處理工作需要依靠多么龐大復(fù)雜的系統(tǒng)運(yùn)載支撐。城市擁有完善的污水處理系統(tǒng)，但農(nóng)村卻沒(méi)有這么幸運(yùn)。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%，農(nóng)村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此，廁所問(wèn)題解決不好就會(huì)成為大問(wèn)題。

2017年5月12日，省委書(shū)記劉賜貴在全省衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出，“小小的廁所建不好，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，如何建設(shè)人民幸福家園，如何建設(shè)美好新海南？”此“三問(wèn)”激發(fā)了筆者揭開(kāi)農(nóng)村廁所難題面紗的決心。2017年7月12-20日，筆者與省愛(ài)衛(wèi)辦、住建、環(huán)保、水務(wù)、疾控等單位一起，前往我省部分市縣開(kāi)展以“農(nóng)村改廁”為主題的調(diào)研活動(dòng)。經(jīng)過(guò)連日深入農(nóng)戶調(diào)查，了解國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法和我省農(nóng)村實(shí)際情況，筆者對(duì)我省農(nóng)村廁所改造工作進(jìn)行了一番思考和探索。

海南農(nóng)村廁所的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

我國(guó)一直重視農(nóng)村改廁工作，在各個(gè)時(shí)期都提出了改造要求，我省農(nóng)村改廁工作也與時(shí)俱進(jìn)，以國(guó)家推行的三格式化糞池為主，部分輔以三聯(lián)式沼氣池的改造模式，穩(wěn)步開(kāi)展。2011-2014年，各級(jí)財(cái)政共投入資金1.56億元，其中中央補(bǔ)助資金6000萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套1700萬(wàn)元，市縣級(jí)財(cái)政7906萬(wàn)元。2014年后，中央取消了資金補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政配套資金也于2015年相應(yīng)取消，由各市縣給予每個(gè)廁所不低于900元的改造補(bǔ)助。2011-2015年，全省共建設(shè)三格式無(wú)害化戶廁13.71萬(wàn)座，有效解決了農(nóng)村廁所老大難的問(wèn)題。從數(shù)據(jù)上看，我省農(nóng)村廁所改造數(shù)量可觀，截至2015年，建設(shè)普及率已提前實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“十二五”達(dá)到75%的目標(biāo)，并可期實(shí)現(xiàn)2020年末達(dá)到100%的目標(biāo)。但改廁的質(zhì)量和效果尚有很大提升空間，在一段時(shí)期內(nèi)仍然是我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大考驗(yàn)。

自建廁所不足。個(gè)別市縣農(nóng)村還存在農(nóng)戶無(wú)自建廁所的情況。有些地方舊思想、舊習(xí)慣根深蒂固，很多農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有廁所對(duì)生活影響不大，或認(rèn)為廁所本來(lái)就應(yīng)該“臟破臭”，原始茅廁沒(méi)有改造的必要。還有些地方，雖然已自建衛(wèi)生廁所，但農(nóng)民總是反映臭味大，其他還沒(méi)建的農(nóng)戶便望而卻步，思想和行為上都對(duì)改廁進(jìn)行抵制，導(dǎo)致其后的農(nóng)民自建新房，甚至連政府危房改造的新建房屋都沒(méi)有配套廁所。

不按標(biāo)準(zhǔn)建廁所。2003年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)戶廁建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、戶廁衛(wèi)生指數(shù)、化糞池和沼氣池的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等都有十分具體的規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)中有些農(nóng)戶家?guī)?，除了污水與日用廢水混合排放外，化糞池建設(shè)不按標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定于蓋板上方留取糞口等問(wèn)題也大量存在。一些農(nóng)民嫌定期清理麻煩，又擔(dān)心污水溢出，便在建設(shè)化糞池時(shí)有意對(duì)三池不作防滲處理，甚至有的直接將化糞池建在地基底下，導(dǎo)致污水下滲土壤成為較普遍的現(xiàn)象。

排污后端處理能力不足。無(wú)論是三格化糞池，還是沼氣池，其污水或沉渣都需要在后端定期處理，通常有4種處理方式：一是由農(nóng)戶根據(jù)容納程度及時(shí)抽取污水、清理沉渣，就地對(duì)園田或農(nóng)田進(jìn)行還田施肥；二是以村為單位建設(shè)分散式集中污水凈化池，凈化后的水自然排放；三是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，可以延伸敷設(shè)污水管網(wǎng)，將污水引入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；四是通過(guò)管網(wǎng)連接化糞池，集中引流污水至濕地凈化后自然排放。我省由于市縣財(cái)力有限、農(nóng)民收入不高，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有建設(shè)污水管網(wǎng)、污水凈化池或者濕地的能力，采取后3種方式處理污水的地區(qū)寥寥可數(shù)，農(nóng)村污水后端處理主要還是依賴農(nóng)民自己定期抽取污水、清理沉渣進(jìn)行還田施肥。在缺乏系統(tǒng)高效的污水后端處理設(shè)施及農(nóng)戶自家農(nóng)田對(duì)污水、堆肥消化不了的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民自己動(dòng)手清理的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，便會(huì)放任污水下滲土壤，或者從三池出口接排污管引入湖泊河流。

海南農(nóng)村廁所問(wèn)題產(chǎn)生的原因

思想重視程度不夠。思想的高度決定行為的力度。具體到農(nóng)村廁所來(lái)說(shuō)，一方面是政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，引發(fā)工作的缺位，如上層設(shè)計(jì)不足、宣傳發(fā)動(dòng)不夠、政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)等；另一方面是農(nóng)民自身重視不夠，對(duì)改廁的意義和不改的危害性認(rèn)識(shí)不足，不能形成自發(fā)推動(dòng)改廁的內(nèi)生動(dòng)力。

基層網(wǎng)底管理作用發(fā)揮不充分。上面千條線，下面一根針。任何一項(xiàng)工作，最后都要靠鎮(zhèn)村級(jí)基層組織去推動(dòng)落地生根；任何部門(mén)的管理，也需要依靠基層組織去補(bǔ)充、補(bǔ)位。在建設(shè)改造農(nóng)村廁所工作上，基層組織工作人員不能僅限于上傳下達(dá)、邯鄲學(xué)步，甚或睜一只眼閉一只眼，要善于思考，多提出適合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的好思路、好點(diǎn)子，指導(dǎo)、規(guī)范各項(xiàng)行為，及時(shí)反饋信息，充分發(fā)揮好基層橋梁堡壘作用。

工作缺乏合力。農(nóng)村污水處理的職能涉及環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生多部門(mén)，銜接得好，會(huì)合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)；處理不好，部門(mén)之間的工作各行其道。缺乏溝通、統(tǒng)籌，就會(huì)致使一件事沒(méi)有人管，或者大家都來(lái)管，下面不知聽(tīng)誰(shuí)的，要么混亂建設(shè)，要么重復(fù)建設(shè)。如，鄉(xiāng)村改造規(guī)劃建設(shè)房屋、道路時(shí)，沒(méi)有考慮周全廁所污水處理涉及的化糞池、管網(wǎng)、集中處理設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)化糞池、管網(wǎng)、集中處理設(shè)施時(shí)需要二次、三次開(kāi)挖，甚至無(wú)地可建；建設(shè)廁所污水處理設(shè)施時(shí)，缺乏考慮選址合適與否，對(duì)將來(lái)房屋村舍改造的妨礙程度，導(dǎo)致化糞池可能建在房屋通道中間，開(kāi)口接管處影響通行；化糞池建成后，部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收的配合程度不高，化糞池的質(zhì)量、功能能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不能確定，影響日后使用效果。

監(jiān)管職責(zé)履行不到位。2010年，住建部提出了農(nóng)村污水治理要以廁所污水治理為第一目標(biāo)，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”模式，即“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”。雖然農(nóng)村廁所污水治理統(tǒng)一了化糞池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒(méi)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一施工，化糞池建在哪、建多大、開(kāi)不開(kāi)孔、接不接管、做不做防滲很大程度都由農(nóng)民自己說(shuō)了算；驗(yàn)收雖然基本統(tǒng)一，但由于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)，建設(shè)結(jié)果因此五花八門(mén)，糞水下滲或外排對(duì)保護(hù)地下水源和河流湖泊水質(zhì)依然有較大影響；后端缺乏對(duì)化糞池?zé)o害化指標(biāo)的有效監(jiān)測(cè)，廁所改造效果有待評(píng)價(jià)。

資金不足。三格化糞池、三聯(lián)通沼氣池建設(shè)成本高，一個(gè)普遍在6000元以上，多的達(dá)到1萬(wàn)多。隨著2014年中央和省級(jí)資金補(bǔ)助相繼取消，僅靠市縣不足1000元的補(bǔ)助對(duì)農(nóng)民促進(jìn)力不強(qiáng)，農(nóng)民支持配合改廁的積極性不高，工作阻力增大，有些農(nóng)民既要應(yīng)付政府的強(qiáng)制政策又想節(jié)約成本，便會(huì)想方設(shè)法省略建設(shè)環(huán)節(jié)，降低建設(shè)成本，做出來(lái)的廁所和化糞池自然功效減弱。

對(duì)海南農(nóng)村改廁工作的建議

2016年2月，省政府印發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，提出了扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村污水得到有效治理的總體目標(biāo)，要求從2016年開(kāi)始，所有新建、改建的農(nóng)村住宅均要配套建設(shè)衛(wèi)生廁所、加快現(xiàn)有無(wú)衛(wèi)生廁所住宅的改廁工作。2017年1月，我省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展建設(shè)健康海南的實(shí)施方案》，提出到2020年，全省全面完成農(nóng)村改廁工作。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要做好以下5方面的工作。

一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，健全工作機(jī)制。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)村廁改工作的重要性，將以無(wú)害化廁所改造為主的農(nóng)村污水治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，推行領(lǐng)導(dǎo)干部包縣區(qū)、包村鎮(zhèn)，乃至承包到戶，進(jìn)行評(píng)分排名，以成果論成績(jī)，以成績(jī)論政績(jī)。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮愛(ài)衛(wèi)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收等工作職能，強(qiáng)化住建、衛(wèi)生、環(huán)保、水務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)參與改廁的職責(zé)。加大宣傳動(dòng)員、規(guī)劃統(tǒng)籌、技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各環(huán)節(jié)工作力度，形成省市縣鄉(xiāng)村層層夯實(shí)、行業(yè)部門(mén)齊抓共管的工作格局。

二是增強(qiáng)思考能力，靈活處理問(wèn)題。要多動(dòng)腦筋、因地制宜，改變千篇一律推行一種改廁模式、一戶一池等做法，根據(jù)實(shí)際情況采取靈活多變的工作方式。比如根據(jù)人口多少設(shè)計(jì)化糞池的大??；對(duì)于人口少的家庭實(shí)行兩戶或多戶聯(lián)建，補(bǔ)助資金根據(jù)出地面積大小分配；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大的地方主推三聯(lián)通沼氣池，可一并有效解決畜禽糞便污染問(wèn)題；立足本村地理位置、人口、財(cái)力、農(nóng)業(yè)種植面積等實(shí)際，對(duì)污水后端處理采取不同建設(shè)模式，可以延伸城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村敷設(shè)，可以建設(shè)村級(jí)小型污水處理廠集中處理，可以建設(shè)多戶污水集中貯存池以統(tǒng)一取肥為循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)，可以設(shè)人工濕地自然凈化，可以外包污水處理公司集中收運(yùn)污水，也可以由農(nóng)戶自購(gòu)小型家庭污水處理裝置等。

三是樹(shù)立超前思維，統(tǒng)籌污水治理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。廁所污水是農(nóng)村污水的一部分，污水統(tǒng)籌治理不好，會(huì)給廁所污水治理成效打折扣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)；污水統(tǒng)籌治理得好，就會(huì)大大減小廁所污水治理的難度，提高農(nóng)村污水治理成效。2017年6月底，農(nóng)業(yè)部在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)畜禽糞便處理和資源化利用會(huì)議，提倡建設(shè)畜禽糞便資源化處理中心。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)，研究將農(nóng)村污水治理同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)、同鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)、同村鎮(zhèn)整體改造結(jié)合起來(lái)，同全域循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理的方式，力爭(zhēng)將農(nóng)戶的畜禽糞便、農(nóng)戶廁所污水、庭院洗滌廢水和廚房洗滌廢水和小賓館、小餐館、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)預(yù)處理后的廢水納入各類農(nóng)村生活污水處理范疇。充分落實(shí)“四統(tǒng)一”工作模式，規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，選擇過(guò)硬的施工隊(duì)伍，保障工程達(dá)到技術(shù)規(guī)范。有效避免二次、三次重復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)，造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)。

四是拓寬資金來(lái)源，推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)。省長(zhǎng)沈曉明在六屆省政府第六次全體擴(kuò)大會(huì)議上提出，要積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，要求全省各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真研究如何發(fā)揮政府基金的放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入。為此，我省農(nóng)村廁所改造工作應(yīng)調(diào)動(dòng)省、市縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政力量，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)加大對(duì)農(nóng)村廁所改造的投入，尤其對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行資金扶持傾斜，在資金投入上還要研究建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，提高資金的使用效益。制定和完善配套政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，采用政府與社會(huì)資本合作方式，將廁所改造、污水集中處理、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游一體化，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五是借鑒先進(jìn)做法，提高建設(shè)水平。他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村污水處理方式較中國(guó)成熟、先進(jìn)，值得我們借鑒。美國(guó)的高效藻類塘系統(tǒng)，在塘中種植某些對(duì)重金屬、病原體去除率較高的高等水生植物，對(duì)污水進(jìn)行凈化處理，同時(shí)收割植物用來(lái)作為農(nóng)業(yè)用肥。法國(guó)的蚯蚓生態(tài)濾池，利用蚯蚓對(duì)有機(jī)物的吞食功能、對(duì)土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協(xié)同作用，既高效去污又有效降低污泥量，大幅度簡(jiǎn)化污水處理流程。日本的凈化槽技術(shù)，利用土壤和水田對(duì)污水自然凈化原理，通過(guò)對(duì)落葉、腐朽廢木、木炭、石頭等自然材料加工作填料，利用微生物吸附和分解污水中有害物質(zhì)。韓國(guó)的濕地污水處理系統(tǒng)，利用濕地處理后的污水再澆灌水稻，取得理想的凈化效果。不僅是國(guó)外，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也逐漸在借鑒國(guó)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上研發(fā)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理工藝，值得我省學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然先進(jìn)的技術(shù)還需要先進(jìn)的技術(shù)人才和管理方式去支撐，因此我省亟需培養(yǎng)、引進(jìn)污水處理專業(yè)化人才，努力探索一條具有海南特色的污水治理之路。