“雙碳”戰(zhàn)略下區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

劉蕾

摘? 要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了很大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)的重要階段性目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間越早，峰值排放量越低，越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史交匯期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入深刻變革的新時(shí)代。“雙碳”目標(biāo)的提出，將對我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是值得深入研究的重要課題。本文首先分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其次探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳路徑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：“雙碳”;低碳;產(chǎn)業(yè);發(fā)展

引言

碳達(dá)峰、碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)未來40年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為此中央專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌部署。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的出臺(tái)，目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系框架基本構(gòu)建起來。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程是催生全新行業(yè)和商業(yè)模式的過程，為綠色轉(zhuǎn)型帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)創(chuàng)新要求高的挑戰(zhàn)。以長三角為例，煤炭和石油消費(fèi)量較高，從能源供應(yīng)系統(tǒng)到能源消費(fèi)行業(yè)，相應(yīng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的巨大沖擊，對低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求、應(yīng)用的需求逐漸增大。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致高碳排放的資產(chǎn)價(jià)值下跌，引發(fā)較大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等方面進(jìn)行全方位、深層次的系統(tǒng)性變革，將有力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。長三角地區(qū)是國家碳排放的重點(diǎn)區(qū)域，高耗能、高碳化能源特征非常顯著。但是，在綠色低碳領(lǐng)域，如光伏產(chǎn)業(yè)，長三角是全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈最完整、產(chǎn)量最大、企業(yè)和從業(yè)人員最集聚的區(qū)域。在“雙碳”背景下，長三角地區(qū)催生各類新能源和低碳技術(shù)及材料蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳的新型產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)。同時(shí)，長三角地區(qū)加快發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，進(jìn)一步打開清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，新的商業(yè)模式將逐步形成，低碳產(chǎn)業(yè)將以體制與技術(shù)創(chuàng)新形成低碳、低成本發(fā)展模式及綠色低碳投融資合作模式。

2區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳路徑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳路徑

2.1明確中央和地方邊界，充分調(diào)動(dòng)地方積極性

碳達(dá)峰、碳中和是整體性、系統(tǒng)性、全局性的工作，若未從整體視角出發(fā)厘清發(fā)展與降碳的關(guān)系，就易出現(xiàn)“為降碳而降碳”的問題。碳達(dá)峰、碳中和需要的是發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，化碳排放約束為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力。歸根結(jié)底，碳達(dá)峰、碳中和難在實(shí)事求是，難在可持續(xù)發(fā)展。全國已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，但還需警惕“雙碳”盲熱，嚴(yán)防戰(zhàn)略推進(jìn)中的發(fā)展誤區(qū)。當(dāng)前，各地、各行業(yè)積極貫徹落實(shí)“雙碳”行動(dòng)目標(biāo)，但部分人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在推進(jìn)過程中呈現(xiàn)懶政或冒進(jìn)行為。一些地區(qū)以減碳結(jié)果為導(dǎo)向，只看數(shù)據(jù)變化，不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源安全，簡單粗暴地采取拉閘限電等行政手段減碳。部分地區(qū)認(rèn)為碳達(dá)峰之前還有排放空間，加快盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，缺乏行動(dòng)的自覺性和政治站位。還有一些地區(qū)空喊口號(hào)，沒有行動(dòng);或是做表面文章，不改變發(fā)展范式，仍延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式。一些地方政府和行業(yè)部門希望在“十四五”時(shí)期做出成效，為盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰打下基礎(chǔ)并獲得政治上的籌碼，忽視了對“雙碳”目標(biāo)的深入理解和對現(xiàn)實(shí)條件的調(diào)查研究，采用簡單粗暴的“一刀切”等手段。碳達(dá)峰不是短期內(nèi)“一窩蜂”的運(yùn)動(dòng)，而是長期的、多維度、多目標(biāo)銜接協(xié)同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的階段性目標(biāo)，必須依靠也只能依靠技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展可再生能源、倡導(dǎo)培育綠色生產(chǎn)生活方式來實(shí)現(xiàn)。在嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的同時(shí)，尊重市場規(guī)律，保障已經(jīng)形成先進(jìn)產(chǎn)能的單位優(yōu)先發(fā)展，這十分考驗(yàn)地方政府和行業(yè)部門的能力、定力。鑒于“雙碳”工作的艱巨性，一些地方難以輕易決斷，習(xí)慣性地依賴中央分解目標(biāo)、下達(dá)任務(wù)，主動(dòng)創(chuàng)造碳達(dá)峰碳中和條件的意愿和能力不足。這將推延規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源脫碳的時(shí)間和進(jìn)度，增大碳中和階段的減碳?jí)毫Α８鞯芈鋵?shí)“雙碳”戰(zhàn)略的態(tài)度不容置疑，但職能邊界和實(shí)現(xiàn)邏輯尚待厘清。一些地方政府對中央政府有“依賴心理”，習(xí)慣性地揣摩中央政策導(dǎo)向，依賴中央政府分解目標(biāo)，從而缺少主動(dòng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的動(dòng)力。因此，中央政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方、部門職能，保障碳達(dá)峰、碳中和與全局目標(biāo)銜接協(xié)同;地方政府應(yīng)保質(zhì)保量落實(shí)中央政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

2.2發(fā)展“碳金融”，推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)

一要從“雙碳”目標(biāo)不可能引致實(shí)體經(jīng)濟(jì)各種要素?cái)U(kuò)張的角度認(rèn)識(shí)到，“碳減排”相關(guān)金融活動(dòng)不可能因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)張而形成龐大規(guī)模;二要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的碳效率提升角度去認(rèn)識(shí)“碳金融”預(yù)期收益的真實(shí)基礎(chǔ)及其規(guī)模擴(kuò)張的可信基礎(chǔ)，要從“碳達(dá)峰”“碳中和”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)角度避免“碳金融”的發(fā)展誤區(qū);三要從要素的“有效替代”角度來認(rèn)識(shí)“碳金融”業(yè)務(wù)的本質(zhì)是碳效率較高的金融活動(dòng)對碳效率較低傳統(tǒng)金融活動(dòng)的有效替代。

2.3為防范低碳產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展而帶來的風(fēng)險(xiǎn)

以新能源汽車的發(fā)展為例，新能源汽車發(fā)展規(guī)模應(yīng)與傳統(tǒng)汽車削減形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，國家層面、地區(qū)層面、企業(yè)層面，新能源汽車發(fā)展規(guī)模必須與傳統(tǒng)汽車規(guī)模削減掛鉤，這樣才能保障新能源汽車不形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。全國應(yīng)根據(jù)行業(yè)碳減排目標(biāo)和行業(yè)技術(shù)替代進(jìn)展態(tài)勢，確定年度及中長期新能源汽車增長總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車削減額度;各省市區(qū)、各企業(yè)獲得新能源汽車規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車削減規(guī)模掛鉤。原本不生產(chǎn)汽車的企業(yè)，可聯(lián)合既有汽車生產(chǎn)企業(yè)以完成其掛鉤削減任務(wù)。

2.4分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)碳盤查工作的開展需要將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核體系，建立健全涵蓋區(qū)域全部產(chǎn)業(yè)能源活動(dòng)、辦公運(yùn)營等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)國家有關(guān)部門要求規(guī)范及行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告指南，對產(chǎn)業(yè)開展歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查以及未來碳數(shù)據(jù)工作;根據(jù)碳排放數(shù)據(jù)對區(qū)域碳排放進(jìn)行逐年分析和預(yù)測，摸清碳排放家底，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供重點(diǎn)排放源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推出前的生態(tài)環(huán)境影響評估相對應(yīng)，低碳環(huán)保政策出臺(tái)前也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)-民生影響評估，從而作出經(jīng)濟(jì)-民生-生態(tài)的平衡性決策。低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在事前依法明確，不應(yīng)在企業(yè)運(yùn)營過程中追加。事前明確企業(yè)進(jìn)入的低碳環(huán)保門檻，盡可能減少事后的關(guān)停整改。低碳環(huán)保相關(guān)的治理，應(yīng)追求長效機(jī)制，一般不作短期性的目標(biāo)考核，以避免基層部門采取不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和民生影響的短促減排措施。

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