鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設的實證調(diào)研與分析

楊景旭 袁建勤

摘 要 鄉(xiāng)村法治建設是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，對全面建設法治中國有著重要的作用。通過調(diào)查分析貴州省西江千戶苗寨，了解當前鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀、主要方式、居民了解法治的主要途徑和存在的主要問題，并針對促進鄉(xiāng)村法治建設，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出加強法治觀念培養(yǎng)、加大普法力度、完善鄉(xiāng)村法律制度及強化專業(yè)法治人才培養(yǎng)等對策。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;法治建設;調(diào)查分析;貴州省西江千戶苗寨

中圖分類號：D422.6;D920.0 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.048

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史任務，2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出“法治鄉(xiāng)村”一詞，這表明全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持法治為本。但在現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村的法治建設存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。為此，探索有針對性的鄉(xiāng)村法治建設，不斷提升法治建設水平，才能為鄉(xiāng)村振興提供有力的保障。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 調(diào)查的背景和目的

在黨的十八大中，黨中央就明確提出了全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局;黨的十九大描繪了在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖;在2020年底召開的黨中央全面依法治國工作會議，為我國接下來的法治建設提供了強有力的理論支撐。隨著脫貧攻堅的全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)展開，在黨的十九屆六中全會后法治建設再上新的臺階，把黨對社會主義法治建設的認識提升到了新高度。法治建設成為了鄉(xiāng)村振興過程中的一項重要工程，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[1]。因而，調(diào)查研究當前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設具有重要的意義。

1.2 調(diào)查的主體概況

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施客體在鄉(xiāng)村，要準確了解當前鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀，需要深入鄉(xiāng)村進行調(diào)查分析，筆者以貴州省西江千戶苗寨為例（以下簡稱西江苗寨）進行調(diào)查分析。西江苗寨是當前我國發(fā)展過程中最具代表性的鄉(xiāng)村之一，其是全世界最大的苗族聚居地，由4個自然寨組成（羊排、東引、平寨、南貴），也是西江鎮(zhèn)人民政府駐地。苗族吊腳樓依山而建，現(xiàn)有1 432戶，5 515人，苗族人口占99.5%，是一個苗族原始生態(tài)文化保存較完整的地方，距離雷山縣縣城36 km，距離黔東南州府凱里市35 km，距離貴州省省會貴陽市200 km，境內(nèi)有凱雷高速公路經(jīng)過。在2008年以前，當?shù)鼐用袷来缘咀鬓r(nóng)業(yè)為主，2008年貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在當?shù)嘏e行后，生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘咀鬓r(nóng)業(yè)+旅游為主。西江苗寨作為西部地區(qū)的鄉(xiāng)村，曾經(jīng)也是國家深度貧困村，全寨人口文化程度相對較低，整體反映出當前我國少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。筆者對其進行調(diào)查研究能夠充分了解當前西部少數(shù)民族鄉(xiāng)村的法治建設現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供重要的借鑒作用。

1.3 調(diào)查的對象與方法

本次調(diào)查以問卷和訪談形式在貴州省西江千戶苗寨不同年齡段、不同性別、不同文化程度居民中展開調(diào)查。共發(fā)放280份調(diào)查問卷，回收280份，回收率達100%。在受調(diào)查的居民中男性占55.0%、女性占45.0%;18歲以下的占17.5%、18～30歲占25.0%、30～60歲占35.0%、60歲以上占22.5%;文化程度小學以下占35.0%、初中占27.5%、高中占22.5%、大專及以上占15.0%。

2 結(jié)果與分析

2.1 鄉(xiāng)村法治建設的現(xiàn)狀

2.1.1 居民對“法”的認知度

調(diào)查顯示，57.5%的居民對“法”的認知比較模糊，27.5%的居民對“法”的認知有初步的了解，只有15.0%的居民對“法”的認知有一定的了解。并且數(shù)據(jù)顯示，63.8%的居民對“法”的認知度停留在一些當?shù)氐拇逡?guī)民約和一些基本的法律條文，對“法”的整體概念認知不清晰，將村規(guī)民約、道德、法律三者混為一談，以上情況反映出鄉(xiāng)村居民由于受到經(jīng)濟因素和地理位置的影響，對國家法律制度的認知不足，也反映了當?shù)剜l(xiāng)村政法部門法律宣傳力度不夠、普及面不廣，法治教育工作不夠深入細致。

2.1.2 居民對鄉(xiāng)村法治建設的滿意度

根據(jù)相關調(diào)查，25.0%的居民對當前鄉(xiāng)村法治建設不滿意，57.5%的居民一般滿意，17.5%的居民比較滿意。這反映出當下鄉(xiāng)村的法治建設還不夠完善，不能滿足居民對法治建設的需求，缺乏針對性的法治保障，說明當?shù)卣ú块T對鄉(xiāng)村法治建設是民生重要問題的認識不足。

2.2 鄉(xiāng)村法治建設的主要方式

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，西江苗寨鄉(xiāng)村法治建設的主要方式里，傳統(tǒng)的形式占87.5%，包括在鄉(xiāng)村趕集日發(fā)放宣傳手冊、設現(xiàn)場法律咨詢點、張貼宣傳橫幅及建立文化宣傳欄4種模式;新的網(wǎng)絡宣傳方式占12.5%，但這些方式往往很難引起居民的興趣，達不到預期效果。雖然在西江苗寨建立了法治文化長廊、西江“美

麗·初心調(diào)解中心”、鄉(xiāng)村振興夜校3種法治宣傳與教育方式，但在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，特別是貴州省作為大數(shù)據(jù)重點發(fā)展省份，西江苗寨并沒有把握住優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡進行宣傳，對抖音短視頻、微信視頻號、QQ微視等平臺的利用不充分，缺少對與居民日常生活聯(lián)系密切的法律題材視頻的網(wǎng)絡宣傳。

2.3 居民了解“法”的主要途徑

根據(jù)相關調(diào)查，在居民了解“法”的主要途徑里，57.5%的居民選擇傳統(tǒng)的宣傳方式，如宣傳手冊、橫幅、廣播、文化宣傳欄;17.5%的居民選擇政法部門上門普法宣傳方式;12.5%的居民選擇鄉(xiāng)村振興夜校和讀書期間的學習;7.5%的居民選擇網(wǎng)絡宣傳的方式，如抖音短視頻、微信公眾號;5.0%的居民選擇了其他方式。調(diào)查表明，居民了解“法”的途徑多種多樣，但傳統(tǒng)的宣傳方式仍是當前居民了解“法”的主要途徑。26B27259-3B61-4944-B236-2C38F1FAA5F1

3 存在的主要問題

3.1 居民法治觀念淡薄

貴州省在深入學習宣傳全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略后，內(nèi)化于心、外化于行，不斷創(chuàng)新方式方法開展法律宣傳教育工作，現(xiàn)階段西江苗寨居民的法治觀念得到了不斷增強，夯實了全民法治觀念。但是，由于其地處我國西南偏遠地區(qū)，當?shù)鼐用竦姆ㄖ斡^念相對淡薄，具體表現(xiàn)在以下3個方面。1）西江苗寨居民的文化水平相對不高，當其面對糾紛時，很難使用法律手段來維護自身的正當權(quán)益。2）受到傳統(tǒng)觀念的影響，當?shù)鼐用駸嶂杂谕ㄟ^人際關系解決問題，或者是干脆忍氣吞聲，法律意識和維權(quán)意識不強。3）西江苗寨的部分居民認為為了一些事情走法律途徑解決，影響自身的名聲，所以就大事化小、小事化了。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)正是由于當?shù)鼐用竦姆ㄖ斡^念淡薄，才導致西江苗寨鄉(xiāng)村法治建設的進程比較緩慢，從而不利于法治鄉(xiāng)村的建設。

3.2 普法工作力度不夠

調(diào)查顯示，目前西江苗寨的法治宣傳內(nèi)容沒有針對性或者流于形式。具體表現(xiàn)在以下2個方面。1）法治宣傳內(nèi)容僅體現(xiàn)在傳達上級政府的相關政策，沒有結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進行有針對性的法治宣傳，如近年來西江苗寨的旅游發(fā)展十分迅速，但從目前西江苗寨法治宣傳的內(nèi)容來看，其幾乎沒有關于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民糾紛這方面的法治內(nèi)容。雖然建立了西江“美麗·初心調(diào)解中心”，但由于缺乏專業(yè)的法律人員，其所起到的效果有待提升。2）由于西江苗寨的居民文化水平相對不高，對法治相關內(nèi)容的理解不足，普法隊伍在法治宣傳的過程中沒有把握好內(nèi)容的實際性，單向灌輸帶來了居民興趣不高、普法形式單一、效果不佳等問題。此外，在深入了解普法對象存在差異性的基礎上，沒有找準切入點、因材施教，缺乏先進的方式方法，階段性宣傳向常態(tài)化宣傳轉(zhuǎn)變力度不足，未做到普法的針對性和實效性等。

3.3 鄉(xiāng)村法律制度不健全

2022年中央一號文件在改進鄉(xiāng)村治理方面提出切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，同時對推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設提出新要求。鄉(xiāng)村不是法外之地，全面推進依法治國不能缺少鄉(xiāng)村參與，推進鄉(xiāng)村治理應做好法治建設這個“大前提”，在法治建設基礎上推進鄉(xiāng)村治理平安有效。但相對于其他領域而言，西江苗寨的法律制度還具有一定的滯后性。西江苗寨作為貴州省最具代表性的旅游景點之一，也是一個重要的少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展迅速，傳統(tǒng)民族文化濃厚。但也因此導致旅游開發(fā)在給西江苗寨社區(qū)各主體帶來利益的同時，也引發(fā)了諸多與旅游開發(fā)相關的矛盾，以及家庭養(yǎng)老糾紛、山林田土糾紛、鄰里糾紛等基于農(nóng)村內(nèi)部的傳統(tǒng)糾紛。此外，旅游開發(fā)后還出現(xiàn)了不少村民與游客、村民與管理者、村民與商戶等主體之間的新矛盾，這暴露出部分法律制度已經(jīng)不能適應西江苗寨鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。在少數(shù)民族聚居地不斷發(fā)展的過程中，如果缺乏相應的法律制度，會導致在遇到實際問題時無法很好的解決。

3.4 專業(yè)法治人才稀缺

當前，西江苗寨基層干部隊伍整體年齡偏大，同時由于地處偏遠，優(yōu)秀的青年干部不愿意來，專業(yè)的法律人才更是嚴重稀缺。法律顧問、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)綜治辦等法律服務組織都缺乏專業(yè)的法律人員，并且大部分都不具備法律職業(yè)資格證書，其主要的工作人員都是依靠多年的經(jīng)驗積累進行工作服務。同時，當前的鄉(xiāng)村法律人員的報酬相對較低，缺少一定的專項資金補貼，對法律服務的態(tài)度比較懈怠，不能提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。此外，教育是國家發(fā)展的根本之計，建設法治鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，但西江苗寨當?shù)貙W子流出明顯，畢業(yè)后都比較傾向于發(fā)達的城市，而且在當?shù)氐墓珓諉T和事業(yè)單位公開招錄中名額較少以及對當?shù)貙W生沒有優(yōu)惠政策，造成當?shù)卮髮W生不愿意學習法律專業(yè)甚至不愿回到家鄉(xiāng)發(fā)展。所以，西江苗寨法律人才的缺乏一定程度上形成了惡性循環(huán)，從而無法建設高素質(zhì)和專業(yè)化的鄉(xiāng)村法律工作隊伍，進一步提高了當?shù)胤ㄖ谓ㄔO的困難。近年來，一些駐村第一書記、三支一扶、大學生西部計劃志愿者等人員具備基本的法律知識，一定程度上緩解了鄉(xiāng)村法律人才缺乏的現(xiàn)狀，但從鄉(xiāng)村法治建設的持續(xù)開展需求來看，西江苗寨法治隊伍力量薄弱的問題亟待解決。

4 對策

4.1 加強法治觀念培養(yǎng)

要加大全民普法力度，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，夯實依法治國的社會基礎。離開了對法律的尊崇和信仰，鄉(xiāng)村法治建設就會成為無源之水、無本之木[2]。在鄉(xiāng)村振興背景下不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須重視法治建設，營造濃厚的法治氛圍。針對西江苗寨地處西部地區(qū)，信息資源滯后，居民文化程度低的現(xiàn)實情況，要將法治示范村建設納入鄉(xiāng)村振興建設體系，把法治示范村管理列入鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容。整合現(xiàn)有“報、屏、廊、亭、墻、欄、堂、場、園、角”等室外及法治學校、法治圖書館等室內(nèi)法治宣傳陣地，貫通融合“線上+線下”普法平臺，加快釋放鄉(xiāng)村集群矩陣優(yōu)勢，全時空、全方位展現(xiàn)法治內(nèi)容，讓法治文化理念隨時隨地滲入居民心中，使居民在潛移默化中變“被動普法”為“主動學法”，并以此引導居民依法表達利益訴求，增強法治觀念。同時，把法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，融入村規(guī)民約，推動移風易俗，讓居民當好法治鄉(xiāng)風的主角。例如，重點打造法治宣傳教育亮點工程，完善憲法宣傳日、法律講堂、法治廣場等普法重要載體。

4.2 加大普法力度

目前，西江苗寨普法宣傳存在“面向干部多、面向居民少”“廣泛性普法多、針對性普法少”“形式上普法多、深入式普法少”的現(xiàn)象[3]。所以，西江苗寨要及時梳理新的發(fā)展方向，創(chuàng)新優(yōu)化普法方式。隨著微信、抖音、微博等多種網(wǎng)絡傳播載體應用，居民對新媒體的認識和接受能力也在不斷提高。為此，西江苗寨應跟上時代步伐，及時更新鄉(xiāng)村法治宣傳方式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，以更加生動直觀的方式宣傳法律知識。1）利用政府官網(wǎng)設立法治專欄和建立法治宣傳微信公眾號，發(fā)布反詐防騙內(nèi)容、最新作案手段、最新防范知識等。2）充分利用西江苗寨居民的傳統(tǒng)民族節(jié)日和苗族文化廣場，以苗語+漢語的雙語形式，吸引居民的注意力。3）抓住鄉(xiāng)村普法工作關鍵人員——村干部，提高其創(chuàng)新意識，提高其利用新媒體開展宣傳工作的能力，使其帶頭宣傳法治，以身作則。4）創(chuàng)新形式，提升普法服務。以假期大學生“返家鄉(xiāng)”社會實踐為契機，組織開展普法宣傳活動，通過青少年法治教育基地做好法治宣傳專欄、簡報、流動展板等，線上通過電視、網(wǎng)站、微信公眾號等形式宣傳法律法規(guī)，通過掌上學法，實現(xiàn)學法零距離。同時，依托“一村一法律顧問”，充分發(fā)揮村圖書室作用，添加適合青少年閱讀的法治類書籍，讓青少年在潛移默化中感受法治氛圍、學習法律知識、樹立法治意識、形成法治思維。通過上述方式逐漸讓居民了解法治，增強其學法、用法、守法的積極性與主動性。26B27259-3B61-4944-B236-2C38F1FAA5F1

4.3 完善鄉(xiāng)村法律制度

法治應當是良法之治，文明鄉(xiāng)村建設離不開法治文化的滋養(yǎng)。因此，加強西江苗寨鄉(xiāng)村法治建設必須重視鄉(xiāng)村立法。1）要在整體規(guī)劃上，加快對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題新矛盾的法律制度修改與改進，著重圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的“三農(nóng)”問題，修改與完善相應的法律制度，使每一項立法都符合當前的發(fā)展狀況，做到與時俱進，符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要[4]。2）彌補相關領域的法律空白。西江苗寨當前主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，要重點完善與鄉(xiāng)村旅游相關的法律制度，以保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題能夠得到有效解決。例如，西江苗寨現(xiàn)在急需加強完善有關民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑、村寨環(huán)境治理等方面的法律制度。3）正確處理少數(shù)民族地方政策與法律制度的關系，結(jié)合國家相關法律制度在少數(shù)民族地區(qū)的具體實施情況，完善地方民族政策，將其形成的村規(guī)民約、苗歌山歌、調(diào)解機制為基礎的民主管理制度提煉出來，由村民參與討論決定村規(guī)、制度，從而減少民族政策與國家法律之間所產(chǎn)生的沖突，維護法律權(quán)威。特別是以西江苗寨為例的少數(shù)民族村寨，地處少數(shù)民族自治州，具有民族立法的權(quán)限，可以針對當?shù)孛褡灏l(fā)展現(xiàn)狀靈活立法，確保當?shù)卣吲c國家法律制度一致。

4.4 強化專業(yè)法治人才培養(yǎng)

依法治國，關鍵在人。鄉(xiāng)村法治建設離不開人才作用的發(fā)揮，因此要加大對鄉(xiāng)村干部及居民的法治培訓力度，提升鄉(xiāng)村法治工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)。1）擴寬培訓渠道，充分利用自媒體軟件，如微信公眾號、法律網(wǎng)站等進行培訓，創(chuàng)立人人可學、處處可學、時時可學的學習環(huán)境[5]。2）豐富培訓方式。將生動案例與法律法規(guī)相結(jié)合，以案釋法、以法論事。以墻繪、文藝演出、法治農(nóng)民畫、法律知識競賽等居民喜聞樂見的方式，豐富活動內(nèi)容，通過“線上線下結(jié)合、實踐理論融合”等法制宣傳新形式，將法律常識以生動的語言和靈活的圖示表現(xiàn)出來，將枯燥的教育方式變得生動有趣，激發(fā)居民學習法的興趣，讓他們真正學法、懂法。3）優(yōu)化培訓內(nèi)容。培訓的內(nèi)容不僅要有基本的法治理論，也要有一些與居民日常生活息息相關的內(nèi)容，如涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等相關法律問題，提高居民參與培訓的興趣。4）做好培訓師資的選擇。組建專業(yè)的居民調(diào)解委員會，發(fā)揮已退休老同志熟悉鄉(xiāng)情、威望高、工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。積極培育鄉(xiāng)村法治帶頭人，引導居民合理表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。還可以發(fā)揮以老帶新的作用，幫助年輕人成長，使年輕干部能夠更快地了解鄉(xiāng)村情況，適應鄉(xiāng)村的生活方式，喜歡上鄉(xiāng)村，樂于扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。

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（責任編輯：劉寧寧）26B27259-3B61-4944-B236-2C38F1FAA5F1