淺談當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題及建議

寧友娟

摘 ?要：黨的十八大以來，各地農(nóng)村公路圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)為目標(biāo)，解決當(dāng)前我國農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年末，我國農(nóng)村公路建設(shè)里程達(dá)438.23萬公里，隨著農(nóng)村公路建設(shè)里程和使用年限的增加，一些農(nóng)村公路項目出現(xiàn)了坑槽、翻漿、松散等早期病害，嚴(yán)重縮短了農(nóng)村公路使用壽命，本文就如何提升農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護質(zhì)量，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路? 路基路面? 試驗檢測? 養(yǎng)護管理 彎沉值? 壓實度

前言

隨著交通強國、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，我國“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，全面開始了“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，更是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的保證。本文結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)的問題，以瀝青混凝土路面工程為例，從設(shè)計、施工、養(yǎng)護運營等方面分析了原因，并提出相應(yīng)的建議。

一、農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

（一）工程設(shè)計方面

以我市為例，近年來農(nóng)村公路建設(shè)主要任務(wù)集中在現(xiàn)有農(nóng)村路的維修改造和自然村之間的路網(wǎng)建設(shè)，形成了農(nóng)村公路點多面廣、數(shù)量龐大、單體規(guī)模小的特點，甚至有的路線長度只有幾百米。設(shè)計單位因工程設(shè)計時間緊、任務(wù)重，造成部分項目設(shè)計不合理，工程平、縱、橫設(shè)計與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。主要問題：一是多數(shù)路面維修工程設(shè)計考慮不周，單純考慮加高路面結(jié)構(gòu)層進行路面補強，未考慮與周圍百姓住宅院落的協(xié)調(diào)，造成雨季倒灌水百姓院落，好事變壞事;二是路面維修工程原路況調(diào)查不準(zhǔn)確，造成路面實際換土補強數(shù)量與設(shè)計工程量偏差較大;三是個別新建工程路段平、縱曲線半徑過小，存在行車安全隱患;四是一些橋涵等構(gòu)造物的角度、位置及標(biāo)高與實際河流不符等問題。

（二）工程建設(shè)方面

1.工程質(zhì)量上存在的問題

1.1路基強度不足問題

目前，我市大部分新建村級公路路基工程由鄉(xiāng)、村政府自籌資金完成，受資金、設(shè)備和技術(shù)水平等多方面限制，路基工程普遍存在線形不順適、路基彎沉值不合格、路基工程填料不合格等問題。

1.2路面工程質(zhì)量問題

1.2.1瀝青混凝土面層壓實度不足，主要原因：一是施工單位主觀意識造成的，目的為保證路面厚度，以此達(dá)到節(jié)省瀝青混合料的目的;二是施工工藝控制不嚴(yán)格，碾壓溫度過低，碾壓遍數(shù)不足等原因造成的;三是瀝青混合料本身級配不合理，瀝青含量過低等原因;四是攤鋪、碾壓機械設(shè)備不能滿足施工需要等問題造成的;五是瀝青路面攤鋪試驗段總結(jié)工作流于形式，攤鋪碾壓參數(shù)、機械配置等不合理，現(xiàn)場試驗檢測不及時，未能及時發(fā)現(xiàn)問題。

1.2.2路面彎沉值不合格，主要原因：一是路基彎沉值不符合設(shè)計要求，工程轉(zhuǎn)序把關(guān)不嚴(yán)，對路基強度不足部分未進行有效處理;二是基層強度彎沉值不符合設(shè)計要求。我市普遍采用水泥穩(wěn)定碎石（砂礫）作為路面基層，因基層材料級配不合格、最大粒徑超規(guī)范、水泥劑量不足、基層壓實不足及養(yǎng)生不到位等原因造成基層強度不足，彎沉值不合格;三是面層瀝青混凝土材料級配不合格，面層壓實度不合格等原因。

1.2.3瀝青混凝土路面表面蜂窩麻面，局部脫粒等問題，產(chǎn)生的主要原因：一是瀝青混凝土級配、最大粒徑不符合要求;二是局部厚度不足，采取人工找補造成的混合料離析;三是瀝青混合料攤鋪、碾壓溫度過低。

2.工程管理上存在的問題

2.1項目建設(shè)單位：一是建設(shè)資金撥付不到位，主要原因地方自籌資金到位較晚，工程變更等費用暫無資金來源;二是建設(shè)單位管理人員不足，受單位編制、資金等限制，很多建設(shè)單位嚴(yán)重缺乏技術(shù)人員，造成工程質(zhì)量安全管理不到位。

2.2工程監(jiān)理單位：一是現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心差，對工程轉(zhuǎn)序和關(guān)鍵部位把關(guān)不嚴(yán);二是因農(nóng)村公路點多面廣，投資低，監(jiān)理單位投入不足，監(jiān)理人員工作不到位;三是現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程質(zhì)量抽檢流于形式，未認(rèn)真把關(guān)。

2.3工程施工單位：一是項目參建人員質(zhì)量意識淡薄，工程質(zhì)量管理不到位;二是質(zhì)量保證體系不健全或履職不到位，工程轉(zhuǎn)序不認(rèn)真。

（三）工程運營養(yǎng)護管理方面

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任不明確。目前，我市農(nóng)村公路養(yǎng)護按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理模式，鄉(xiāng)村級公路經(jīng)常養(yǎng)護資金不到位，缺乏專業(yè)化養(yǎng)護隊伍、設(shè)備等，地方政府缺少養(yǎng)護管理考核機制，甚至一些村級公路出現(xiàn)棄養(yǎng)問題。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護工作落實不到位。當(dāng)前，農(nóng)村公路普遍存在著“重建輕養(yǎng)”的觀念，特別北方地區(qū)受冬季降雪、結(jié)冰等影響，進入春融期后，部分路段因排水不暢而處于雨水浸泡之中，導(dǎo)致路面整體強度大幅降低，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路使用壽命，甚至造成工程早期破壞。

3.農(nóng)村公路超載超限車輛破壞嚴(yán)重。以我市農(nóng)村公路為例，一般路面結(jié)構(gòu)為20cm水泥穩(wěn)定粒料基層+3cm瀝青混凝土面層，路面設(shè)計彎沉值在90左右（單位1/100mm），以現(xiàn)有路面結(jié)構(gòu)很難承受幾十噸甚至上百噸車輛通行，這也導(dǎo)致了很多農(nóng)村公路發(fā)生早期破壞。

二、提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1.工程設(shè)計方面。一是建議交通主管部門加大對設(shè)計單位信用考核力度，對設(shè)計水平不高、工作不認(rèn)真的設(shè)計單位和人員納入信用黑名單，限制進入公路建設(shè)市場;二是建議建設(shè)單位結(jié)合工程建設(shè)實際，提前著手招投標(biāo)工作，給予設(shè)計單位充足的勘察設(shè)計時間。加強對施工圖設(shè)計會審工作，對設(shè)計不當(dāng)之處及時提出修改意見;三是設(shè)計單位應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提高服務(wù)意識，增強責(zé)任心，盡可能避免出現(xiàn)施工圖設(shè)計與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、橋位不當(dāng)?shù)葐栴}。。

2.工程質(zhì)量方面。一是參建單位要提高質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行路基工程交工驗收程序，對路基交工檢測不合格的，嚴(yán)禁進行路面施工;二是參建各方要加強自身建設(shè)，配備相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，嚴(yán)把進場材料關(guān)，嚴(yán)格施工工藝控制，特別對路面壓實度要引起高度重視，可采取增加面層輪胎壓路機等碾壓設(shè)備，對臨近農(nóng)民房屋地段無法采取振動壓路機的路段，采取重型膠輪壓路機進行碾壓，以保證基層和面層的壓實度，確保農(nóng)村公路使用壽命;三是監(jiān)理單位要嚴(yán)把工程轉(zhuǎn)序關(guān)，對工程關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序加強旁站，按要求開展試驗檢測工作，做到科學(xué)檢測、嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù);四是施工單位要提高質(zhì)量安全意識，作為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，要對工程質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)，建立健全工程質(zhì)量安全保證體系，充分發(fā)揮其質(zhì)檢作用，嚴(yán)守工程質(zhì)量底線，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.工程運營方面。建議當(dāng)?shù)卣块T會同農(nóng)村公路運輸、路政管理機構(gòu)，采取市、縣級統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，嚴(yán)厲查處超載超限運輸及其他破壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為，政府也應(yīng)整合交通、城建、環(huán)保、水利等部門，合力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，確保農(nóng)村公路正常使用。

4.工程養(yǎng)護方面。認(rèn)真落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任、資金、人員，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理路長制，推進群眾性養(yǎng)護機制，鼓勵實行分段承包等養(yǎng)護模式，以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立養(yǎng)護質(zhì)量與養(yǎng)護經(jīng)費相掛鉤的工作機制，交通主管部門也應(yīng)制定養(yǎng)護管理考核方案，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的考核力度，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好”的管護機制。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，為保證農(nóng)村公路通行安全和使用壽命，各級政府和交通主管部門要加大農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、護”力度，農(nóng)村公路質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要充分發(fā)揮工程“紀(jì)檢”作用，嚴(yán)守公路建設(shè)質(zhì)量最后一關(guān)，政府部門要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，明確各方在養(yǎng)護管理中的責(zé)任，提高養(yǎng)護管理技術(shù)水平，確保養(yǎng)護工作落實到位，全面推進我國“四好農(nóng)村路”建設(shè)。