電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場監(jiān)管措施

摘要：伴隨著物質(zhì)文明的大力發(fā)展，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，人們?cè)跐M足自身一般需求的同時(shí)，更加重視身體健康與生活習(xí)慣之間的關(guān)系。經(jīng)過醫(yī)學(xué)觀測表明，傳統(tǒng)煙草在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的化學(xué)物質(zhì)，會(huì)對(duì)人體造成一定的危害，雖然人們滿足了“煙癮”，但也攝入了較多的有害物質(zhì)，再加上煙草造成的二手煙問題，也受到諸多不吸煙人士的詬病。因此，我國通過提高煙草消費(fèi)稅，積極鼓勵(lì)人民群眾少吸煙，提倡綠色健康的良好生活理念。在法律規(guī)范、健康訴求提高、輿論指引等方面的驅(qū)使下，新型煙草制品——電子煙憑借低溫不燃燒、無焦油、滿足“煙癮”等諸多優(yōu)勢受到廣大消費(fèi)者的青睞，并得到國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的大力提倡。為此，本文主要圍繞電子煙行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與市場監(jiān)管措施展開研究，希望可以為相關(guān)人士提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：電子煙;發(fā)展現(xiàn)狀;市場監(jiān)管;措施

引言

電子煙相對(duì)于傳統(tǒng)香煙而言，并不需要燃燒，通過電子煙中的霧化器霧化煙液來達(dá)到與傳統(tǒng)香煙將煙葉、煙絲燃燒后的類似效果。因?yàn)殡娮訜煹臒熿F、口感與傳統(tǒng)香煙較為相近，能夠在一定程度上滿足煙民對(duì)尼古丁的攝入需求，所以成為傳統(tǒng)香煙的替代品?，F(xiàn)階段，各國對(duì)于電子煙的管制政策愈發(fā)明朗，電子霧化設(shè)備并不清楚是否存在潛在的健康危害，大部分國家已經(jīng)對(duì)電子煙頒布了有關(guān)的管制政策：美國在食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍中納入了電子霧化設(shè)備;日本在醫(yī)藥監(jiān)管范圍中納入可以產(chǎn)生尼古丁霧化汽的電子霧化設(shè)備;歐盟將電子煙納入到煙草制品進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。由此可見，加強(qiáng)對(duì)電子煙的市場監(jiān)管刻不容緩。

一、電子煙的發(fā)展情況

電子煙作為一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)香煙的電子產(chǎn)品，與傳統(tǒng)香煙的外觀、口感、煙霧等較為相似，主要是通過霧化等一系列手段，將尼古丁霧化成蒸汽后，讓人們吸食的一項(xiàng)產(chǎn)品。第一代電子煙的外形設(shè)計(jì)幾乎是完全模仿普通香煙的形狀，其煙彈為黃色，煙體為白色，因?yàn)橥庑闻c真煙較為相似，在第一感覺上極易被煙民所接受。隨著人們對(duì)于第一代電子煙的頻繁使用，特別是國外客戶在使用過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了第一代電子煙的缺點(diǎn)，一般體現(xiàn)在霧化器方面。第一代電子煙本身的霧化器極易燒斷，對(duì)煙彈進(jìn)行更換時(shí)會(huì)對(duì)霧化器的尖頭部位造成損傷，長此以往會(huì)完全磨壞霧化器，造成霧器無法出煙。第二代電子煙相對(duì)于第一代電子煙而言，比較長且直徑約為9.25mm，最為明顯的特點(diǎn)是對(duì)霧化器進(jìn)行了改變，在霧化器外圍帶有一層保護(hù)罩，煙彈是插入到霧化器里面，而第一代電子煙則是霧化器插入到煙彈中，二者恰恰相反。第二代電子煙最為突出的特征就是將霧化器與煙彈進(jìn)行了合并處理。第三代電子煙主要采用的是霧化器煙彈，也就是說霧化器是一次性的，提高了電子煙的同時(shí)，外觀和原材料進(jìn)行一定程度的更換。

二、電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

電子煙于2004年在中國誕生，2005年在國內(nèi)上市用時(shí)不到半年其銷售金額已經(jīng)高達(dá)一億元。當(dāng)時(shí)電子煙主要側(cè)重于戒煙，通過尼古丁代替療法幫助人們成功戒煙，人們?cè)谑褂秒娮訜熞欢螘r(shí)間后會(huì)逐漸擺脫對(duì)傳統(tǒng)香煙的依賴，實(shí)現(xiàn)戒煙目的，但尼古丁風(fēng)波的到來使得我國電子煙市場陷入危機(jī)之中，同時(shí)電子煙的戒煙效果并不是很理想，使得電子煙行業(yè)在我國遭遇極大的滑鐵盧。對(duì)于電子煙行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要可以體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，口味繁多。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)明確顯示，目前電子煙口味已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于1.6萬種。電子煙的口味繁多，也讓消費(fèi)者有更多的選擇機(jī)會(huì)，這也是電子煙行業(yè)在市場中占有率逐年提升的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)階段市場中所銷售電子煙的口味朱主要分為五大類：第一類為仿真煙草口味;第二類為水果口味，如西瓜、蘋果、葡萄等;第三類為仿草類植物口味，如薄荷、甘草等;第四類為仿飲料口味，如可樂、咖啡等;第五類為仿茶類口味，如鐵觀音、龍井茶等。

其次，品牌偏多。目前我國電子煙行業(yè)的品牌企業(yè)與制造企業(yè)高達(dá)1500多家，再加上諸多山寨的電子煙品牌，其具體數(shù)量根本無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。部分著名的電子煙品牌在我國市場中占據(jù)著極高的份額，就比如說悅刻，而一些不知名的電子煙品牌在市場中的占有率則過于偏低。這些電子煙品牌在市場運(yùn)作等方面通常偏向出口，其次才是在國內(nèi)市場展開銷售。我國電子煙企業(yè)在2021年的出口增長率高達(dá)為180%，并形成近十萬家等供應(yīng)鏈與周邊服務(wù)企業(yè)，同時(shí)上市公司則多于二十五家。

再者，核心客戶為城市上班族。我國電子煙的核心客戶是年齡在二十六歲至三十五歲的男性，一般集中于一線、二線等大中型城市中。電子煙的消費(fèi)用戶普遍為較高收入群體，部分是基層管理工作人員與高層管理工作人員，同時(shí)多數(shù)為城市上班族，對(duì)于工作強(qiáng)度較為中等，有充足的業(yè)余時(shí)間可以進(jìn)行自由制備。很多帶電子煙用戶的興趣愛好尤為廣泛，喜愛朋友聚會(huì)、運(yùn)動(dòng)健身等，對(duì)于消費(fèi)觀念而言，比較看重消費(fèi)品自身的品質(zhì)，并喜歡追逐潮流，偏向于性價(jià)比較高的商品，樂于購買物超所值的產(chǎn)品。消費(fèi)電子煙的用戶在口味方面，有的喜歡清淡口感，而有些消費(fèi)者比較偏愛傳統(tǒng)的煙草味道[1]。

最后，增長率相對(duì)較高。近年來，電子煙行業(yè)的增長速度始終保持在百分之二十至百分之三十左右，特別在2021年，電子煙行業(yè)的增長速度達(dá)到了百分之五十。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國電子煙市場與2012年至2017年中其規(guī)?？焖侔l(fā)展，從最初的0.61億美元逐漸增長至6.77億美元，年均復(fù)合增長率高達(dá)百分之六十二，電子煙行業(yè)的市場規(guī)模之所以飛速發(fā)展，主要是取決于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。從二零一零年到二零一七年之間，美國的GDP增長速度高于百分之二，作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的國家，自身經(jīng)濟(jì)始終是保持飛速增長的狀態(tài)，更是世界上規(guī)模最大的電子煙消費(fèi)國家，進(jìn)一步帶動(dòng)了電子煙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國在二零一二年至二零二零年短短的八年時(shí)間中，其增長速度高于百分之六，中國經(jīng)濟(jì)的增長，在帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也在一定程度上促進(jìn)了電子煙市場的大力發(fā)展。隨著新冠病毒疫情的暴發(fā)，人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到吸煙對(duì)身體健康所造成的危害，因此會(huì)選擇電子煙來進(jìn)行戒煙，從而推動(dòng)了我國電子煙市場的快速增長[2]。

三、電子煙的市場監(jiān)管措施

（一）明確電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)

通過對(duì)電子煙的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過立法對(duì)電子煙行業(yè)本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以明確。國家標(biāo)準(zhǔn)中確定了強(qiáng)制性原則，作為電子煙市場就應(yīng)該以此為界限，倘若無法達(dá)到國家強(qiáng)制性準(zhǔn)則的電子煙企業(yè)，就需要積極提高自身技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反之將會(huì)面臨停業(yè)、罰款等多項(xiàng)處罰。根據(jù)調(diào)查表明，電子煙行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部確定了有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然而這些標(biāo)準(zhǔn)卻是以電子煙利益全體所提供的標(biāo)準(zhǔn)作為前提，并不具備一定的社會(huì)性與權(quán)威性。電子煙的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)首要主管部門是煙草專賣局，對(duì)于傳統(tǒng)煙草的管理有著一套相對(duì)較為完整的制度，同時(shí)在制度運(yùn)行過程中，對(duì)制定煙草制品的標(biāo)準(zhǔn)有著不可小覷的權(quán)威和依據(jù)。電子煙與傳統(tǒng)煙草有著明顯的不同，傳統(tǒng)煙草主要由所種植的煙草葉子加工制作而成，在煙草專賣管理制度下從最初的種植，到生產(chǎn)加工，再到最后的銷售有著相對(duì)較為完整的運(yùn)作模式，煙草管理者對(duì)此發(fā)揮著管理者和制定者的作用，對(duì)于煙草制品的標(biāo)準(zhǔn)制定起到一定的權(quán)威性。而電子煙的生產(chǎn)加工與傳統(tǒng)煙草并不相同，煙草管理局并不熟悉該項(xiàng)技術(shù)，再加上電子煙本身原料、結(jié)構(gòu)、作用機(jī)理等諸多方面的特殊性質(zhì)充分決定了電子煙對(duì)人體造成的危害程度比較高。所以，需要有權(quán)威機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。站在社會(huì)性監(jiān)管的位置上分析，通過對(duì)消費(fèi)者本身個(gè)人利益與社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)當(dāng)作主管機(jī)構(gòu)是最好的，但應(yīng)借鑒市場監(jiān)管總局、煙草專賣局等提出的意見，進(jìn)一步在確保安全的同時(shí)對(duì)各方利益加以協(xié)調(diào)，從而讓電子煙的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)成為一項(xiàng)權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（二）構(gòu)建生產(chǎn)銷售雙許可制度

首先，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的監(jiān)管形式主要分為兩種，分別是價(jià)格監(jiān)管與市場準(zhǔn)入監(jiān)管。目前，電子煙行業(yè)的發(fā)展愈發(fā)穩(wěn)定，對(duì)于價(jià)格監(jiān)管與市場準(zhǔn)入監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要得到市場的衡量，在不發(fā)生壟斷、不正當(dāng)競爭等情況下，我國市場監(jiān)管部門可以適當(dāng)放寬對(duì)電子煙的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。其次，社會(huì)性監(jiān)管的監(jiān)管形式分為三種，分別是信息監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)控制與事先批準(zhǔn)。因?yàn)殡娮訜熅哂幸欢ǖ奶厥庑?，所以監(jiān)管部門需要認(rèn)真做好社會(huì)性監(jiān)管的問題，其中信息監(jiān)管需要企業(yè)準(zhǔn)確披露出對(duì)于消費(fèi)者有不利影響的事實(shí);事先批準(zhǔn)需要企業(yè)提供服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)應(yīng)取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，獲得監(jiān)管部門的質(zhì)量要求;而標(biāo)準(zhǔn)控制則是對(duì)信息監(jiān)管和事先批準(zhǔn)二者的一種這種監(jiān)管形式，并不要求企業(yè)在取得監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后再展開生產(chǎn)服務(wù)等，但倘若因?yàn)闆]有達(dá)到特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)構(gòu)成違法[4]。再者，對(duì)于電子煙展開市場監(jiān)管，最關(guān)鍵的是解決電子煙本身的安全隱患，對(duì)電子煙進(jìn)行社會(huì)性監(jiān)管時(shí)需要采取事先批準(zhǔn)的形式。生產(chǎn)許可的根本目的是對(duì)擁有嫻熟電子煙生產(chǎn)工藝的電子煙企業(yè)進(jìn)行保留，對(duì)于單純借助電子煙發(fā)展趨勢獲取利益而生產(chǎn)出質(zhì)量較差的電子煙企業(yè)予以淘汰。嚴(yán)格督促已經(jīng)取得電子煙生產(chǎn)許可的電子煙企業(yè)構(gòu)建電子煙行業(yè)協(xié)會(huì)，確保電子煙行業(yè)協(xié)會(huì)可以最大程度地發(fā)揮自身作用，幫助相關(guān)部門清除尚未取得生產(chǎn)許可的劣質(zhì)電子煙企業(yè)。所以生產(chǎn)許可能夠從根本上對(duì)電子煙的安全隱患予以解決。最后，所謂的銷售許可是電子煙產(chǎn)品銷售商必須取得的一項(xiàng)電子煙銷售許可，其目的是保證所銷售的電子煙是已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可的電子煙生產(chǎn)商生產(chǎn)出的電子煙，有效防止雜牌電子煙生產(chǎn)商生產(chǎn)的山寨電子煙流入市場。除此之外，電子煙的銷售許可需要與傳統(tǒng)的香煙許可有著明顯的區(qū)別，由市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)許可證進(jìn)行頒發(fā)，而銷售許可將會(huì)對(duì)電子煙產(chǎn)品本身的安全隱患起到不可小覷的協(xié)作作用[5]。

（三）組建行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助監(jiān)管模式

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間可以承接對(duì)應(yīng)職能的民間經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)助協(xié)管可以全面貫徹經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管、社會(huì)性監(jiān)管的目標(biāo)。行業(yè)協(xié)會(huì)充分代表著企業(yè)利益，行業(yè)協(xié)會(huì)存在的目的是對(duì)企業(yè)本身權(quán)益加以維護(hù)并擴(kuò)大影響力，避免政府機(jī)構(gòu)的過度干預(yù)與社會(huì)對(duì)行業(yè)造成的威脅。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)性較為強(qiáng)烈，基于市場的高速發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)事務(wù)更加復(fù)雜且繁重，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以幫助政府機(jī)構(gòu)減輕國家負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)監(jiān)管效率，還能在一定程度上為消費(fèi)者自身利益與社會(huì)利益作出貢獻(xiàn)。首先，在宏觀角度和微觀角度之間，行業(yè)協(xié)會(huì)作為信息中繼站，通過內(nèi)部所組織的各種不同渠道與活動(dòng)，大力宣傳國家的政策方針，將國家發(fā)出有關(guān)電子煙行業(yè)的調(diào)控政策及時(shí)進(jìn)行傳播，并廣泛整理市場實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、企業(yè)信息、各界的建議，將其反饋給相關(guān)部門，從而為國家制定調(diào)控政策提供真實(shí)、可靠的依據(jù)，還應(yīng)確保調(diào)控信息的暢通性。其次，在相同利益方面，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在一定程度上對(duì)單個(gè)市場主體間亦或是利益集團(tuán)之間存在的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助下掌握全面的信息與服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)制的合理性。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)市場主體對(duì)公共產(chǎn)品的偏好與需求予以充分了解，憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢對(duì)各種市場信息展開科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估與核查，以便于為我國政府制定市場監(jiān)管政策提供一定的參考依據(jù)，有效提升政府相關(guān)政策方針的可接受性與公正性。社會(huì)中間層主體不僅是幫助政府宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管的一種管理主體，同時(shí)也是接受政府監(jiān)管的一種被監(jiān)管主體。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上，一是作為監(jiān)督主體對(duì)電子煙企業(yè)展開嚴(yán)格的監(jiān)督與管理;二是行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作被監(jiān)督者，有國家政府機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督行為而展開的一種監(jiān)督管理?；趶?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、與監(jiān)管對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件、法律法規(guī)政治出臺(tái)之前，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于電子煙行業(yè)市場制定著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于電子煙企業(yè)的監(jiān)督管理工作能夠促進(jìn)電子煙市場的正常穩(wěn)定運(yùn)行[6]。

（四）遵循市場監(jiān)管原則

首先，合法性。電子煙市場監(jiān)管的一項(xiàng)基本原則就是合法性原則，需要制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，并按照相關(guān)法規(guī)對(duì)電子煙行業(yè)展開監(jiān)管。合法性原則全面貫穿于電子煙市場監(jiān)管的立法環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)，既保證監(jiān)管權(quán)配置具有一定的合法性，又要確保監(jiān)管程序的合法性。其次，明確性。電子煙市場監(jiān)管的核心原則就是明確性原則，要求對(duì)電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)予以明確，保證電子煙產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求，將效率價(jià)值放在安全價(jià)值之后。再者，權(quán)責(zé)一致性。對(duì)于電子煙市場監(jiān)管主體來看，其目的是保證電子煙市場監(jiān)管主體的權(quán)利可以得到高效行使，防止發(fā)生權(quán)利膨脹的情況，并提高電子煙市場監(jiān)管主體的監(jiān)管效率，防止出現(xiàn)問責(zé)不清晰的問題。

結(jié)束語

總而言之，國家層面并沒有在現(xiàn)有的煙草制品監(jiān)管范疇中納入電子煙，對(duì)于電子煙的生產(chǎn)與流通仍舊處于監(jiān)管的空白地帶。監(jiān)管空白造成的風(fēng)險(xiǎn)一方面體現(xiàn)在電子煙對(duì)人身體造成的健康危害，另一方面也體現(xiàn)在質(zhì)量不統(tǒng)一的電子煙市場所造成的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)電子煙行業(yè)予以全方位監(jiān)管，亦或是針對(duì)電子煙進(jìn)行專項(xiàng)立法，以便于從根本上消除電子煙市場監(jiān)管無法可依的現(xiàn)狀。另外作為電子煙的多種市場主體如銷售商、生產(chǎn)商，需要對(duì)電子煙行業(yè)的市場監(jiān)管態(tài)勢予以高度關(guān)注，并采取有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電子煙行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李羽中（1979.08-），男，漢，湖南省岳陽市人，中南大學(xué)商學(xué)院2012級(jí)研究生，湖南省岳陽市煙草專賣局經(jīng)濟(jì)師，研究方向煙草專賣管理。