營林生產(chǎn)管理中存在的問題及其對策探析

王靜麗

摘 要 營林生產(chǎn)管理工作能夠?qū)I林工程進行科學合理的管理，從而推動林業(yè)工程的科學建設。但是，實際管理過程中存在的一些問題影響了營林生產(chǎn)的效果和林業(yè)工程的發(fā)展。因此，對營林生產(chǎn)管理工作過程中存在的問題進行分析，并提出優(yōu)化營林生產(chǎn)管理機制和模式、提高人員專業(yè)素養(yǎng)、加強對營林生產(chǎn)管理工作的重視程度、完善營林生產(chǎn)管理指導政策、加大對營林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度及加大保護資源宣傳力度等措施。

關鍵詞 營林生產(chǎn)管理;林業(yè)工程;林業(yè)建設

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.026

森林是非常寶貴的自然資源，不僅能夠為人類提供用于各種生產(chǎn)建設活動的木材，而且能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止水土流失。近幾年，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，對于林業(yè)工程生態(tài)效益的需求越來越大，這也使得營林工程的數(shù)量不斷增加。但在實際營林工程建設過程中，往往注重造林數(shù)量，而忽視了造林質(zhì)量和后期的管理工作，從而導致造林工程的生態(tài)效益很難充分發(fā)揮出來，在一定程度上影響了林業(yè)工程的發(fā)展。而營林生產(chǎn)管理工作能夠使營林造林工作更加科學、規(guī)范，保證營林質(zhì)量，很好地推動林業(yè)工程建設的科學化發(fā)展。

1 營林造林工作的意義

1.1 保護自然環(huán)境

受到地形、地貌等因素的影響，我國部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較差，土地沙漠化現(xiàn)象日益加重，水土流失問題頻頻發(fā)生，這嚴重威脅了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。營林造林工作對于保護自然環(huán)境有著重要作用，主要體現(xiàn)在以下2個方面。1）提升當?shù)氐闹脖桓采w率，在減少水土流失問題的同時，有效防止土地沙漠化現(xiàn)象的發(fā)生。2）林木具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等作用，能夠很好地抵抗風沙和干旱對人類造成的影響。

1.2 促進林業(yè)資源類型多樣化

傳統(tǒng)的營林造林工作中，栽種的苗木種類較為單一，這在很大程度上影響了林業(yè)工程的持續(xù)發(fā)展[1]。營林造林工作的開展，能夠調(diào)整林業(yè)結構，實現(xiàn)林業(yè)資源類型的多樣化。不同種類樹木的功能和價值不同，林業(yè)資源類型多樣化能夠有效推動林業(yè)工程的發(fā)展。

1.3 促進經(jīng)濟發(fā)展

林業(yè)資源是非常寶貴的資源，其應用范圍非常廣泛，不僅能夠用于造紙、化工、家具制造等行業(yè)，而且部分林木的根、葉、花、果等部位能夠作為藥品和食品的重要原材料，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供強大的動力。部分地區(qū)充分利用當?shù)亓謽I(yè)資源的強大優(yōu)勢，積極開展林業(yè)觀光旅游、特色經(jīng)濟林等項目，不僅有效提高了當?shù)鼐用竦氖杖?，而且有效解決了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)困難的問題。

2 營林生產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 管理方式落后

現(xiàn)階段，我國營林生產(chǎn)管理方式與林業(yè)發(fā)達國家相比仍然比較落后，雖然近幾年人們對于營林生產(chǎn)管理的重視程度不斷提升，但受到各種因素的影響，仍然存在管理體制不夠完善、權責不明、管理方法陳舊等問題，嚴重影響了營林生產(chǎn)管理工作的開展效果及林業(yè)工程的建設和發(fā)展[2]。1）管理體制不夠完善，使得營林生產(chǎn)管理工作沒有可靠的參考依據(jù)。2）嚴重的權責不明問題，使得營林生產(chǎn)管理工作的開展十分混亂，嚴重影響了營林生產(chǎn)管理工作的順利進行。3）生產(chǎn)管理方式陳舊，在很大程度上制約了營林生產(chǎn)管理作用的全面發(fā)揮，使得營林生產(chǎn)管理工作的效率較低、質(zhì)量較差。

2.2 缺乏專業(yè)人才

人才是所有工作開展的重要基礎，對于營林生產(chǎn)管理工作也不例外，而且由于營林生產(chǎn)管理工作的特殊性，其對于工作人員的專業(yè)要求更高。但在實際營林生產(chǎn)管理中，由于缺少專業(yè)的管理人員，整個管理過程不夠?qū)I(yè)，無法實現(xiàn)科學、專業(yè)的營林生產(chǎn)管理，對管理質(zhì)量和管理效率造成不利的影響。另外，很多工作人員對于營林生產(chǎn)管理工作的重要性缺乏正確的認識，工作積極性不高，加之專業(yè)管理知識的缺乏，更是導致營林生產(chǎn)管理質(zhì)量下降，嚴重影響了林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 不重視營林生產(chǎn)管理工作

受到長期粗放式發(fā)展的影響，我國生態(tài)環(huán)境遭受到了較大破壞，由此產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題。隨著人們的環(huán)境保護意識逐漸加強，生態(tài)環(huán)境保護已取得了初步成效。但在營林生產(chǎn)管理工作中，部分人員仍存在較為傳統(tǒng)的思維定式，沒有將此項工作放到關系到生態(tài)保護、社會生產(chǎn)的高度上，再加上亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，苗木培育、林木養(yǎng)護工作方式落后，由此產(chǎn)生苗木培育期過長、林地產(chǎn)值偏低、生態(tài)價值難以體現(xiàn)等現(xiàn)實問題。

2.4 營林生產(chǎn)管理指導政策不完善

林木資源在我國社會建設中應用極為廣泛，近些年雖然在不斷加大森林管理力度，但由于缺乏具體的政策指導和工作依據(jù)，林業(yè)工程建設發(fā)展受到了嚴重阻礙。針對這一狀況，我國制定了一系列關于營林生產(chǎn)管理方面的具體政策[4-6]。但從實際生產(chǎn)角度來看，這些政策缺乏針對性，不能對營林生產(chǎn)管理進行有效指導，致使營林質(zhì)量難以保證。

2.5 對營林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度不足

營林生產(chǎn)管理工作具有較強的系統(tǒng)性，在當前的實際工作中，普遍存在目標不統(tǒng)一的現(xiàn)象，致使某些區(qū)域?qū)I林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度不足。為保障工作順利進行，需要調(diào)動大量人力、物力、財力，但由于部分地方政府沒有將營林生產(chǎn)管理上升到較高的戰(zhàn)略位置，相應的扶持政策遲遲不能到位，無法對營林生產(chǎn)工作形成有效的管理。

2.6 營林保護宣傳工作不全面

在現(xiàn)實生活中，能夠主動參與營林造林工作的人非常少，并且對于林業(yè)工程資源的保護意識也不夠。造成該問題的主要原因是相關的宣傳工作不到位，當?shù)鼐用裾J識不到營林生產(chǎn)管理和資源保護的重要性。在此背景下，很難主動開展營林造林活動，并且會出現(xiàn)一些亂砍濫伐的現(xiàn)象，導致營林生產(chǎn)管理的難

度增加。

3 營林生產(chǎn)管理的措施

3.1 優(yōu)化營林生產(chǎn)管理機制和模式B13D877C-65BC-469E-B4ED-5951A5E9A4A1

要想使營林生產(chǎn)管理工作更加高效并取得良好的效果，就需要不斷優(yōu)化和改革營林生產(chǎn)管理機制，建立完善、統(tǒng)一的營林生產(chǎn)管理制度，使營林生產(chǎn)管理能夠有規(guī)范、標準的參考依據(jù)，同時為營林生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新提供基礎。營林生產(chǎn)管理要不斷朝著精細化、集約化的方向發(fā)展，積極改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式，使營林生產(chǎn)管理更加高效，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機構的完善，有效推進林業(yè)工程的科學建設。在營林生產(chǎn)管理中，要詳細劃分生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，并結合職能劃分不同的崗位，每個員工各司其職確保營林生產(chǎn)管理機制的順利實施，提高營林生產(chǎn)管理工作的效率和

質(zhì)量。

3.2 提高人員專業(yè)素養(yǎng)

營林生產(chǎn)管理過程中，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平是非常重要且最為基礎的影響因素，在營林生產(chǎn)管理過程中有很多工作都需要由工作人員進行。為了更好地保證營林生產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，要加強對相關人員的培訓。1）定期開展專業(yè)知識培訓活動，如開展與營林生產(chǎn)管理相關的專業(yè)知識培訓、職業(yè)素養(yǎng)的培訓等，通過這些培訓活動提高工作人員的專業(yè)水平，并使其及時掌握更加專業(yè)、先進的技術和知識，為營林生產(chǎn)管理水平的提升打下基礎。2）制訂相關的崗位競爭機制和獎懲機制，通過考核的方式進行崗位競爭和獎勵，激發(fā)員工努力工作和自我提升的意識，更好地推動營林生產(chǎn)管理工作的高效進行。

3.3 加強對營林生產(chǎn)管理工作的重視程度

營林生產(chǎn)管理不僅關系到林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而且與生態(tài)環(huán)境建設息息相關[7]。為進一步保障營林生產(chǎn)管理效果，應做好以下工作。1）不斷強化責任意識，從思想上真正重視此項工作，意識到營林生產(chǎn)管理工作的作用，明確相應的管理目標，落實好崗位責任，不斷升級技術措施，使營林管理工作得到切實保障。2）加大工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍，使人們認識到營林生產(chǎn)管理的重要性，形成自覺遵守相關法律法規(guī)、愛護林木資源的良好習慣，主動承擔起林地養(yǎng)護的責任。3）依據(jù)區(qū)域自然特點及經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學規(guī)劃林地面積、位置等相關內(nèi)容，持續(xù)加強營林生產(chǎn)管理，持續(xù)擴大森林覆蓋率，維護林業(yè)健康發(fā)展。

3.4 完善營林生產(chǎn)管理指導政策

為扭轉(zhuǎn)我國森林資源總量持續(xù)下降的現(xiàn)狀，要從發(fā)展大局的角度，持續(xù)強化政策管理制度，針對當前營林生產(chǎn)管理工作予以一定指導。對此，可從以下方面開展工作。1）嚴格開展市場監(jiān)管工作，依法落實采伐許可證制度，限定伐木總量，給予森林充足的自然恢復時間。針對某些頂風作案、違規(guī)砍伐樹木的行為，必須實施最嚴厲的打擊，同時要加大違法犯罪成本，從源頭消除犯罪冬動機[8]。2）制訂出詳實的營林生產(chǎn)管理工作標準，明確年度工作計劃，一旦出現(xiàn)超額開采等現(xiàn)象，必須及時予以制止，并依法追究其法律責任。3）技術人員要為營林生產(chǎn)管理提供指導，加快工作進度、明確工作目標。

3.5 加大對營林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度

營林生產(chǎn)管理與林業(yè)發(fā)展息息相關，只有不斷強化管理技術，堅持管理目標不動搖，才能取得預期效果。對此，可從以下方面開展工作。1）持續(xù)引進高素質(zhì)管理人才，提升營林生產(chǎn)管理工作人員的工作技能水平，定期開展技術培訓，使其能夠掌握標準的管理技術，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢。2）林業(yè)部門要從政策、技術、資金等方面持續(xù)加大支持力度，維持營林生產(chǎn)管理良好秩序[9]。3）為保障林業(yè)資源安全性，避免產(chǎn)生林木丟失等情況，在設計林區(qū)道路時不僅應考慮木材運輸?shù)谋憷?，還要依據(jù)地形特點，盡量將林區(qū)道路設置在遠離鄉(xiāng)村道路的區(qū)域，即使需要額外增加一些運輸時間，也不應將林區(qū)道路與鄉(xiāng)村道路相連接，從源頭控制盜取木材、偷運木材的違法現(xiàn)象，維護林業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

3.6 加大保護資源宣傳力度

為了實現(xiàn)營林生產(chǎn)的目標，要加大對保護森林資源的宣傳力度，積極向廣大居民宣傳森林資源的重要性和保護森林資源的重要意義，從而使人們建立起保護森林資源的意識，更好地推動營林生產(chǎn)工作的進行，為營林生產(chǎn)管理水平的提升奠定基礎。只有從思想上提升人們的環(huán)境保護意識，才能切實維護好資源保護工作[10]。對此，林業(yè)部門可從以下方面加大保護森林資源宣傳力度：1）定期組織專業(yè)人員前往林區(qū)周邊鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場宣傳教育，通過持續(xù)開展此項工作，強化當?shù)鼐用癖Ｗo林業(yè)資源的意識;2）利用新媒體傳播渠道，與各村建立合作關系，通過抖音、微信、微博等新媒體平臺，向村民宣傳林業(yè)保護的重要意義。

4 結語

人們環(huán)境保護意識的提升、社會對于林業(yè)工程建設的重視程度不斷提高，在很大程度上推動了林業(yè)工程的發(fā)展。營林工作作為林業(yè)工程中的重點，造林質(zhì)量直接關乎林業(yè)工程的具體發(fā)展情況。但在實際造林過程中，人們將更多的精力投入到營林過程中，而忽視了對營林生產(chǎn)管理的重視，嚴重影響了營林質(zhì)量，導致樹木成活率較低。與此同時，營林生產(chǎn)管理中的一些問題也影響了營林的最終質(zhì)量，這就需要盡快解決營林生產(chǎn)管理的問題，積極利用營林生產(chǎn)管理措施，實現(xiàn)營林生產(chǎn)管理的最終目的，推動林業(yè)工程建設的快速發(fā)展。

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（責任編輯：劉寧寧）B13D877C-65BC-469E-B4ED-5951A5E9A4A1