加快新時代智庫型出版社建設：現(xiàn)狀梳理與未來展望

【摘 要】新時代以來，出版生態(tài)、出版業(yè)態(tài)受到社會政治、經濟、文化、技術等多種因素的影響，發(fā)生了根本性變革，迫切需要將“智庫”屬性和“智庫”功能作為出版提質增效的重要抓手，智庫型出版社應時而動、應運而生。一方面，智庫型出版社應牢牢把握中國特色新型智庫建設、國家治理現(xiàn)代化、出版深度融合發(fā)展以及出版走出去等難得的政策機遇，謀求更大更廣闊的可為空間;另一方面，智庫型出版社要直面來自意識形態(tài)競爭、體制改革瓶頸、傳統(tǒng)出版優(yōu)勢失靈等帶來的挑戰(zhàn)，通過守正創(chuàng)新、堅持以人民為中心、出版走出去、服務公共決策、運用信息技術、培養(yǎng)一流人才等路徑，實現(xiàn)新時代智庫型出版社的轉型發(fā)展。

【關? 鍵? 詞】智庫型出版社;出版高質量發(fā)展;出版融合;知識服務

【作者單位】王艷，北京信息科技大學公共管理與傳媒學院。

【中圖分類號】G239.2 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.10.007

進入新時代，出版業(yè)面臨新形勢、新問題。其中，互聯(lián)網作為新的產業(yè)增長點，降低了文化產業(yè)的準入門檻和運作成本。傳統(tǒng)出版社在內容的提供、發(fā)現(xiàn)與整合過程中的角色越來越次要，價值和利潤空間被進一步擠壓[1]，如何轉型、向何處轉型成為行業(yè)上下普遍關心的重要議題。憑借自身與智庫組織在社會角色、社會價值與社會功能等方面存在的高度內在一致性，越來越多的傳統(tǒng)出版社在保持傳統(tǒng)圖書內容生產、編輯、加工、整合等業(yè)態(tài)的同時，嘗試開展出版公共政策的前沿研究和成果轉化，借勢向專業(yè)領域和出版行業(yè)高質量發(fā)展的智庫轉型。

一、新時代智庫型出版社的內涵

具體來說，出版社轉型為智庫的形態(tài)主要分為兩種。一種是出版企業(yè)內部成立出版研究中心、戰(zhàn)略研究中心、技術研發(fā)中心等科研部門，圍繞企業(yè)自身發(fā)展中的焦點、難點問題開展科研，以此推動出版科研的職能走向服務社會、培養(yǎng)人才、提供決策依據等更多層面[2]。另一種是出版社整體融合轉型為智庫型出版社，同時改變過去粗放、單一的經營方式，引入更多的專家資源，并賦予知識產品更豐富多元的使用場景和推廣形式，推動出版社成為知識服務提供商。無論是成立專門的出版智庫還是融合轉型為智庫型出版社，這些出版社都是中國特色新型智庫的重要組成部分，并在加快新聞出版決策咨詢體制改革的進程中發(fā)揮重要作用。

但在概念內涵的使用上，“智庫型出版社”與“出版智庫”還是存在一定的泛化和混淆現(xiàn)象，需要予以進一步規(guī)制與說明。就字面意義而言，“出版智庫”中的“出版”是修飾限定語，“智庫”是中心詞，提示出版智庫是智庫的一種類型，類似于“媒體智庫”，“出版”與衛(wèi)生、環(huán)保、安全、經濟、社會、科技、管理等一樣明確了智庫的具體研究領域;“智庫型出版社”有別于“出版智庫”，其內涵規(guī)定了“智庫”作為出版社的一種特定功能與特色屬性，是出版社除傳統(tǒng)業(yè)務和常規(guī)業(yè)務以外的增量擴充，既可以對內成為出版社自身的智囊團，也可以對外服務于行業(yè)與政府職能部門，類似于“智庫型媒體”。就發(fā)展而言，智庫型出版社既可以完全轉型升級成為出版智庫，也可以設置獨立的智庫部門或者研究機構，二者運行形態(tài)和運營狀態(tài)存在一定的差異，但在功能定位上都可以將智庫的理論創(chuàng)新、咨政建言、公共外交等與出版社的傳播真理、輿論引導、社會服務等使命相結合[1]，進一步擴大傳統(tǒng)出版社的影響力。

二、新時代智庫型出版社的發(fā)展機遇

出版行業(yè)的轉型發(fā)展必須順應時代趨勢，沿著服務國家戰(zhàn)略、國家出版體制改革的方向。因此，智庫型出版社的轉型發(fā)展要順勢而為，把握住難得的發(fā)展機遇。從總體上看，新時代以來，智庫型出版社的勃興離不開外部政策環(huán)境支持、出版產業(yè)升級發(fā)展、新聞出版融合技術不斷進步的多重驅動與共同影響。

1.智庫型出版社將在中國特色新型智庫建設中發(fā)揮重要作用

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，解決了“為什么要建設智庫、建設什么樣的智庫、如何建設智庫”的問題，并確定總體目標和發(fā)展路徑[3]。2018年3月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《關于加快新聞出版行業(yè)智庫建設的指導意見》，明確了新聞出版行業(yè)智庫的主攻方向為政策研究咨詢和行業(yè)重大問題研究，并提出“統(tǒng)籌推進新聞出版行業(yè)智庫協(xié)調發(fā)展，努力構建布局科學、結構合理、規(guī)模適度、定位清晰的行業(yè)特色新型智庫體系，重點建設一批具有較高知名度的行業(yè)智庫，形成具有咨政影響力的智庫集群，生產一批服務行業(yè)的高質量、標志性智庫產品，培養(yǎng)壯大一支堅持正確政治方向、具有較高理論水平、富有創(chuàng)新精神、結構合理的公共政策研究和行業(yè)問題咨詢專家隊伍”[4]。上述兩個意見，是引領智庫型出版社建設的具體行動指南。

對智庫型出版社而言，依托自身優(yōu)質資源、提升出版產品內容質量、優(yōu)化專業(yè)知識服務是成為優(yōu)質行業(yè)智庫和專業(yè)智庫的三駕馬車。首先，出版社服務領域廣泛，既連接內容生產者、編譯者、傳播者、消費者、評論者，又覆蓋圖書、雜志、報紙、電子物品等各種出版載體，具有可整合的豐富出版資源。其次，出版社的內容產品是體現(xiàn)智庫功能的主要載體之一，也是出版高質量發(fā)展的重要著力點之一，出版內容產品的質量越高，智庫的服務力、影響力和凝聚力就越大。最后，出版社要協(xié)同各個利益攸關方的不同主體，優(yōu)化知識服務效果，同時兼顧內部利益主體（編輯員工、管理者、技術人員、營銷人員等）及外部利益主體（用戶、合作伙伴、專家顧問、競爭對手等），打通出版社所有知識服務鏈條上的節(jié)點，實現(xiàn)真正意義上的戰(zhàn)略合作。

2.智庫型出版社將在國家治理中發(fā)揮重要作用

工欲善其事，必先利其器。中國國家治理制度建立和執(zhí)行的有效性，得益于治理工具的有效性。所謂治理工具，有時也被稱為政策工具，指的是實現(xiàn)政策目標的手段，或者是權威當局為解決公共問題、實現(xiàn)公共目標所采取的行動方式。治理工具一般分為組織工具、強制工具、經濟工具、信息工具和其他工具五大類型[5]。中國特色出版行業(yè)智庫憑借出版活動、咨詢活動和知識服務活動鮮明的信息性、知識性和宣傳性，已經能夠被稱為一種可以提高國家治理效能的信息類治理工具，能夠發(fā)揮調節(jié)社會公眾文化行為、引導社會文化資源流向的作用。

作為出版行業(yè)智庫的重要組成部分和重要形態(tài)之一，智庫型出版社建設理應成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，成為國家治理架構中不可或缺且正式的功能性組織，以推動政府出版決策科學化、民主化。特別是在國家治理現(xiàn)代化的視域下，出版工作以及出版研究工作的守正創(chuàng)新，是助力國家治理體系建設和推動國家治理能力走向現(xiàn)代化的重要課題，直接關系到新聞出版事業(yè)如何在錯綜復雜的輿論場中壯大主流社會輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮自身作為專業(yè)智庫闡釋黨的新聞出版政策主張、解讀新聞出版公共政策、研判社會輿情、疏導社會情緒的積極作用。

3.智庫型出版社將在出版走出去戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用

智庫型出版社不能僅滿足于在海外銷售出版物，而是要主動作為，以智庫和智囊團的身份對外講好中國出版故事，將中國人的思想觀念和生活方式通過出版物在文明互鑒中傳播出去[6]，不斷提升出版產業(yè)的國際競爭力。對智庫型出版社而言，出版走出去是我國出版領域面對世界百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略機遇。智庫型出版社要依托自身獨特的出版資源優(yōu)勢，研究全球出版業(yè)存在的共性問題，以專長特色有效解決全球出版業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題。但事實上，很多智庫型出版社對出版走出去的頂層設計和相關資源整合缺乏從人類命運共同體層面把握的大局觀，導致中國出版在對外文化交流中存在感不強，且出版研究的議程設置得不到國際社會的廣泛認同與積極回應。

長期以來，中國出版國際傳播能力建設的重點主要停留在“術”的層面，雖然中國出版通過合作經營、加強布點等方式擴大了影響力，但仍然缺乏開創(chuàng)性文化傳播理論的支撐，沒有真正觸動西方國家主導的國際傳播舊秩序[7]。這些是智庫型出版社在中國出版走出去的戰(zhàn)略部署與實踐中面臨的實質性問題，如果智庫型出版社能夠將這些問題一一攻破，將極大地提升出版走出去的質量與效益。

4.智庫型出版社將在出版深度融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用

近日，作為中共中央宣傳部首次就出版融合發(fā)展專門起草發(fā)布的政策文件，《關于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》體現(xiàn)了黨對新時代深入推進出版深度融合發(fā)展作出的制度安排，標志著出版融合發(fā)展達到新高度且進入新階段。面對難得的戰(zhàn)略機遇，智庫型出版社自然被賦予了新的使命和責任，即在新一代信息技術快速發(fā)展的加持下，在新一輪科技革命和產業(yè)變革的創(chuàng)新驅動下，智庫型出版社應當圍繞堅持正確發(fā)展方向、科學設定發(fā)展目標、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局等，加強出版融合發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。這是時代命題，也是出版社發(fā)揮咨政建言功能的轉型要求。

從某種程度上看，“智庫+出版社”本身就是融合發(fā)展的階段性產物，其既能盤活原有的出版資源，又能有效整合新的專家資源、媒介資源、信息資源、用戶資源和技術資源，以形成更具戰(zhàn)略性、專業(yè)性、針對性和前瞻性的智庫產品。智庫型出版社深度融合發(fā)展的成果既凝聚了包括專家學者、出版社專業(yè)人員等的智慧、經驗、知識，也充分利用了包括大數(shù)據、云計算和人工智能等在內的科技智慧，這些元素互相支撐、互相補充，有效維持和提升了出版社在新時代的綜合競爭力和軟實力。

三、新時代智庫型出版社面臨的挑戰(zhàn)

近年來，從中央到地方，智庫型出版社的建設不斷提速，成果不斷顯現(xiàn)，引起社會各界對出版行業(yè)的關注。但是，我們必須認識到，當前傳統(tǒng)出版業(yè)態(tài)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這是影響和制約智庫型出版社發(fā)展的阻礙。

1.意識形態(tài)競爭的挑戰(zhàn)

出版內容和智庫產品是意識形態(tài)競爭的重要載體，共同守護出版意識形態(tài)安全。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，明確指出“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，強調“我們必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落”。對智庫型出版社來說，如果不能嚴格把控政治方向、出版導向、價值取向和研究方向，不能成為凝聚促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的正能量，那么就無法在意識形態(tài)領域做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。比如，在建言獻策的過程中，無論是出版戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略規(guī)劃，還是出版專項設計，智庫型出版社始終要清醒地認識到出版行業(yè)所具有的強烈意識形態(tài)屬性和文化屬性，應從出版內容到出版形式，從微觀層面到宏觀層面，從具體項目到整體布局，嚴守底線和紅線，維護意識形態(tài)安全和文化安全，引領主流意識形態(tài)建設，鞏固壯大主流意識形態(tài)陣地。

2.出版體制改革的挑戰(zhàn)

回顧改革開放40多年來中國出版體制改革所走過的道路，一條主線清晰可見，即圍繞政府、企業(yè)和市場三種主體不斷解放和發(fā)展出版生產力，不斷優(yōu)化生產關系和資源配置方式，并依據出版物的雙重屬性積極處理社會效益和經濟效益的關系。無論是以放權讓利為主要特征的改革探索階段（1979—1992年），還是以治理整頓和強化管理為主要特征的“階段性轉移”階段（1992—2002年），抑或是以轉企改制和集團化為主要內容的體制轉型階段（2002—2012年），乃至以融合發(fā)展和加強公共服務建設為主要內容的業(yè)態(tài)轉型階段（2012年至今）[8]，中國出版體制改革的每個時期都有難啃的骨頭，都有迫切需要突破的瓶頸。環(huán)顧當下，飛速迭代的數(shù)字出版技術已然成為支持出版業(yè)未來發(fā)展行穩(wěn)致遠的核心關鍵因素。在新與舊的激烈碰撞中，出版業(yè)實現(xiàn)新與舊的深度融合，是當前出版體制改革的重中之重。因此，智庫型出版社不僅要有足夠的問題意識、危機意識，還要有轉危為機的勇氣和擔當。業(yè)界應找準出版融合發(fā)展的難點和痛點，以體制改革為契機，努力建設一批新型主流出版?zhèn)髅郊瘓F。

3.傳統(tǒng)出版優(yōu)勢失靈的挑戰(zhàn)

當前，傳統(tǒng)出版企業(yè)主要面臨的挑戰(zhàn)是自身角色定位的局限，固有出版資源的流失和經營模式的單一。這些問題導致傳統(tǒng)出版者在現(xiàn)代出版業(yè)發(fā)展大潮中逐漸被邊緣化。一方面，傳統(tǒng)出版社作為知識制造者的角色觀念早已根深蒂固，“做書—賣書”的知識生產模式雖然可以維系傳統(tǒng)出版社的出版地位，但是使其失去了適應數(shù)字時代出版革命性變遷的可能。另一方面，出版社想要轉型為知識服務者，其經營模式就要完成從圍繞出版物、價格、渠道和銷售做生意，到圍繞消費者、成本、便利和溝通做整合性營銷的躍升。顯然，后者更具有現(xiàn)代價值。加之新媒體環(huán)境下，讀者和作者不斷流失，促使傳統(tǒng)出版社轉型為智庫型出版社。

四、新時代智庫型出版社的創(chuàng)新發(fā)展路徑

面對機遇和挑戰(zhàn)，智庫型出版社唯有開拓思維、迎難而上，才能真正實現(xiàn)提質增效。當前，如何從理念、制度、模式以及行動層面進一步推動智庫型出版社的建設，尤為考驗出版社的智慧與執(zhí)行力。

1.堅持守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一

傳統(tǒng)出版社轉型為智庫型出版社，既有守正的要求，又有創(chuàng)新的擔當。就守正而言，智庫型出版社應以狹義出版活動為主要手段，多出精品力作，傳承、傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播當代中國主流價值觀和國家治理現(xiàn)代化理念等，確保出版領域意識形態(tài)安全，在文化交流中擴大中國的國際影響力，提升中國的國際話語權。就創(chuàng)新而言，智庫型出版社應以廣義出版活動為抓手，謀劃行業(yè)長遠發(fā)展，強化品牌建設理念，以更深厚、更多元的文化品牌概念掙脫固有的思想桎梏，為出版創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

比如，作為中國人文社會科學學術出版的大社、名社及人文社會科學領域的專業(yè)學術出版機構，社會科學文獻出版社旗下的皮書研究院既是社會科學文獻出版社皮書品牌的管理機構，也是服務于中國智庫建設與學術出版的獨具特色的企業(yè)智庫，更是直接服務于智庫發(fā)展、皮書發(fā)展的科研機構，年出版皮書400余種。皮書研究院實行理事會制度，聘請高級研究員、研究員為皮書研究院各項事業(yè)提供智力支持。社會科學文獻出版社以皮書這一品牌積極建構的學術共同體聚集了4.5萬人，蘊含著巨大的學術能量和智庫研究能量，成為新型學術出版智庫建設的典型。

2.堅持以人民為中心，以智庫產品回應社會關切

建設智庫型出版社必須以人民為中心，一切來自人民，一切為了人民，以高質量的智庫產品回應社會的普遍關切，為人民群眾提供更加豐富、優(yōu)質的知識服務。十九大以來，出版業(yè)作為優(yōu)質內容生產者和優(yōu)質服務供給者被反復提及和強調。通過對標上述角色定位，智庫型出版社有責任、有義務進一步優(yōu)化出版事業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的因素，以新的知識生產方式和知識推廣方式滿足人民群眾新的知識消費需求。

當前及今后一段時期，智庫型出版社要增強問題意識，積極回應社會對出版領域的重大關切，比如體制改革、產業(yè)政策制定、產業(yè)結構調整、重大工程項目設計實施等，找出行業(yè)發(fā)展中的重點、難點、熱點和痛點，圍繞全局性、方向性、前沿性的焦點議題出謀獻策，爭取在國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面貢獻自己的智慧，發(fā)揮更大的建設性作用。

3.服務出版公共決策，提升出版社文化軟實力

對智庫型出版社而言，只有找準建言獻策的組織定位，辨清中國出版發(fā)展的歷史方位，立足世界百年未有之大變局的時代高位，才能真正成為中國出版事業(yè)發(fā)展名副其實的“智囊團”和“思想庫”。具體來說，智庫型出版社在影響政府規(guī)劃出版領域發(fā)展戰(zhàn)略和出版公共決策過程中主要承擔以下職責：一是在明確我國出版事業(yè)公共利益與出版社自身利益的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，服務公共決策，維護公共利益;二是激發(fā)和凝聚出版智慧，及時向國家有關部門和決策層提出政策建議，向科研機構和企業(yè)、行業(yè)組織提供規(guī)劃和對策建議;三是加強智庫型出版社和其他出版企業(yè)等的多方聯(lián)動，協(xié)同合作，通過生產智庫產品滿足多元化出版政策需求;四是積極從事智庫研究成果的推廣、傳播、咨詢、反饋等業(yè)務，最大限度提升文化軟實力。

近幾年，中國建筑工業(yè)出版社堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，不僅成立了中國建筑工業(yè)出版社建設發(fā)展研究院，而且根據形勢發(fā)展需要，在研究院下專門打造了一個行業(yè)領域的新型智庫。這個智庫的定位為以服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務于住房和城鄉(xiāng)建設部以及國家新聞出版署中心工作，服務于行業(yè)發(fā)展為己任，依托出版社深厚的專家和內容資源優(yōu)勢，以需求為導向，以內外結合、跨學合作、創(chuàng)新運作模式和合作交流機制開展研究咨詢工作，為行業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、精準、高效的咨詢服務及最新研究成果，充分發(fā)揮智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導和社會服務等重要功能[9]。

4.立足技術與出版的共生關系，提升出版研究效能

出版走向深度融合，必須充分考量傳統(tǒng)出版與新興出版的關系，以新技術賦能出版高質量發(fā)展，從而全面打造信息化、數(shù)字化、智能化的出版形態(tài)。除此之外，智庫型出版社可以基于5G、VR/AR/MR、人工智能、大數(shù)據、區(qū)塊鏈等數(shù)據資源及自身的內容資源，開展特定領域的專業(yè)知識服務，形成知識產品或解決方案，輔助出版公共問題的決策、執(zhí)行、評估等，并在某種意義上發(fā)揮智庫的基礎性作用，為其他領域智庫咨政建言提供知識支撐。社會科學文獻出版社、中國建筑工業(yè)出版社、知識產權出版社等都已經成為這類智庫，大大提升了出版行業(yè)新型智庫體系的研究效能。

5.培養(yǎng)一流智庫型出版人才，助力咨政建言

近年來，一些出版社人才流失嚴重，且對新技術人才吸引不足。轉型后的智庫型出版社想要提高戰(zhàn)略謀劃能力，進而增強政策議題攻關的精準性，強調政策服務的個性化，提高出版社自身的競爭力，就必須培養(yǎng)深耕出版理論研究和出版融合實踐的高素質人才。2008年6月，電子工業(yè)出版社設立國內首個出版企業(yè)博士后科研工作站，截至2019年已有13家出版企業(yè)設立了博士后科研工作站。電子工業(yè)出版社培養(yǎng)的博士后人才，在國家社科基金項目、中國博士后科學基金的申請中都有所斬獲，成為出版深度融合發(fā)展過程中的“頭部”力量和貫通產學研一體化的一流科研人才，極大助力了出版領域咨政建言功能的發(fā)展。

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