應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)，貢獻(xiàn)中國智慧

郭艷

“新冠肺炎疫情引發(fā)全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈遭受巨大沖擊，糧食可及性下降，糧食價(jià)格飆漲。今年以來，干旱、洪澇、地區(qū)沖突以及一些非傳統(tǒng)因素推動(dòng)糧價(jià)高企，進(jìn)一步加劇了全球?qū)Z食安全問題的擔(dān)憂，為實(shí)現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來巨大挑戰(zhàn)。”近日，在第十三屆農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策國際會(huì)議上，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任馬洪濤表示。

此次會(huì)議以“后疫情時(shí)代糧食安全與全球農(nóng)業(yè)治理”為主題，對(duì)糧食安全、全球農(nóng)業(yè)治理、農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展等問題展開深入研討，為交流各方觀點(diǎn)、凝聚思想共識(shí)，研判當(dāng)前國際糧食市場形勢，進(jìn)一步推動(dòng)全球糧食安全、提升全球農(nóng)業(yè)治理水平提供有力支持。

關(guān)切糧食安全

近年來，頻繁的農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施、糧食能源化金融化等因素造成糧食供應(yīng)鏈緊張，疊加地區(qū)沖突、氣候變化等外部沖擊，全球糧價(jià)波動(dòng)上漲、高位震蕩。當(dāng)前，糧食安全已經(jīng)成為海內(nèi)外各方廣泛關(guān)注的重大問題。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）糧食體系及食品安全司副司長迪文尼·納杰（Divine Njie）在講話中指出：“目前世界各地的糧食系統(tǒng)正承受著多重挑戰(zhàn)的重壓。去年聯(lián)合國秘書長召開了聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會(huì)，以激勵(lì)利益攸關(guān)方大膽采取新行動(dòng)，通過糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！蓖瑫r(shí)他認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在支持糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面有巨大潛力，糧農(nóng)組織正在支持其應(yīng)用，以提高市場透明度，促進(jìn)小型參與者融入市場。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，當(dāng)前逆全球化抬頭，一些國家的糧食貿(mào)易保護(hù)主義也在抬頭。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)糧食出口和進(jìn)入的限制約束力不強(qiáng)，同時(shí)處于百年未有之大變局加速演進(jìn)的進(jìn)程中，像新冠肺炎疫情，俄烏沖突這樣的灰犀牛黑天鵝事件不斷出現(xiàn)，對(duì)于未來如何保障全球糧食市場的穩(wěn)定，促進(jìn)全球糧食安全保障水平的提高提出挑戰(zhàn)。他建議：“面向后疫情時(shí)代，我們應(yīng)該從這次的疫情期間全球糧食市場的波動(dòng)中吸取教訓(xùn)，要多措并舉提高全球糧食供應(yīng)鏈的可靠性、安全性?！?/p>

黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村居民增收支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任楊春華表示，這十年來農(nóng)村居民收入保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距也在持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“雙超”。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收成效比較明顯。城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。他認(rèn)為，下一步要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、保持較好的勢頭還需要加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

隨著貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得巨大勝利，我國實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移銜接。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、副所長杜志雄表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工具和手段，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“底板”，任何時(shí)候都要完成好糧食安全這個(gè)根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)。他認(rèn)為：“要進(jìn)一步加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)‘走出去，讓中國農(nóng)業(yè)的技術(shù)，包括我們的品種‘走出去，幫助世界不發(fā)達(dá)國家，來動(dòng)員他們可以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，特別是生產(chǎn)糧食這樣一些后備資源，通過這樣一種方式從而擴(kuò)大世界糧食的總供給，總供給增加事實(shí)上是可以增加總貿(mào)易量?！?h3>應(yīng)對(duì)糧食出口限制

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為保障本國食物供給，眾多國家實(shí)施了不同程度的出口限制措施。2020年，俄羅斯等45個(gè)國家實(shí)施了581項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施。俄烏沖突爆發(fā)后，僅2022年3月新增的農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施就高達(dá)630項(xiàng)。世界10.2%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻，并推動(dòng)國際糧價(jià)進(jìn)一步上漲。2022年5月，小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近20年來歷史新高，僅41個(gè)國家在2022年陷入糧食危機(jī)的人數(shù)就高達(dá)1.8億，全球糧食安全狀況急劇惡化。

為了應(yīng)對(duì)能源價(jià)格和有關(guān)糧食價(jià)格的上漲，東盟有關(guān)國家采取了有力的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師譚硯文教授介紹，泰國今年1—9月份由去年以前主要從烏克蘭進(jìn)口小麥轉(zhuǎn)向了從澳大利亞、美國和印度進(jìn)口。為了抑制越南飼料價(jià)格的上漲，越南政府就鼓勵(lì)農(nóng)民建立種植木薯和玉米為主的合作社，大力種植木薯，減少對(duì)飼料糧的進(jìn)口。泰國則根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)協(xié)定放寬了玉米的進(jìn)口期限，取消了限制小麥進(jìn)口，并且取消2%的大豆進(jìn)口關(guān)稅。

譚硯文表示，隨著中國與東盟經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，特別是雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額仍將持續(xù)不斷擴(kuò)大規(guī)模。他建議，我國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；從國際的角度，要加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)和國際糧食安全合作，尤其是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家糧食安全治理機(jī)制建設(shè)的合作。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師朱晶教授認(rèn)為，我國在利用國內(nèi)國際“兩個(gè)市場、兩種資源”時(shí)，應(yīng)更有效地分散進(jìn)口來源地集中風(fēng)險(xiǎn)；更高水平地打造農(nóng)產(chǎn)品國際流通體；更具前瞻性地建立境內(nèi)關(guān)外保稅倉預(yù)存機(jī)制；更加高質(zhì)量地推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域貿(mào)易合作；更大力度地推動(dòng)WTO出口限制規(guī)則改革；更加深入廣泛地參與和融入全球糧食安全治理。

牢牢掌握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)

當(dāng)前，我國糧食自給率始終保持在較高水平，糧食安全短期無虞。但隨著與國際市場關(guān)聯(lián)度的持續(xù)升高，外部貿(mào)易環(huán)境變幻，包括出口限制措施在內(nèi)的貿(mào)易阻力增大，導(dǎo)致全球糧價(jià)震蕩，對(duì)我國長期的糧食安全形成一定的挑戰(zhàn)。

朱晶告訴本刊記者，黨的二十大報(bào)告中指出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。相比于以往的表述，“全方位”要求將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食綜合流通能力、糧食國際貿(mào)易調(diào)節(jié)能力、糧食市場宏觀調(diào)控能力有機(jī)結(jié)合起來，形成保障糧食安全的合力。她認(rèn)為，未來我國農(nóng)業(yè)對(duì)外合作應(yīng)以大食物觀為指引，既不過度依賴國際市場，做到“該保必須保”，同時(shí)又能統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場兩種資源，做到“該進(jìn)就得進(jìn)”“能出就得出”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國新局面。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），積極參與農(nóng)業(yè)談判，不斷為WTO農(nóng)業(yè)改革貢獻(xiàn)“中國方案”；同時(shí)中國政府還積極與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金、世界糧食計(jì)劃署等國際組織合作，為全球農(nóng)業(yè)治理貢獻(xiàn)中國智慧。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究中心主任田志宏教授表示，中國對(duì)外開放的過程不會(huì)逆轉(zhuǎn)，中國需要更加廣闊、更加有序的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，也就需要更加合理、公平的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則。中國不僅要遵守規(guī)則，也要在規(guī)則制定中發(fā)出聲音。他建議，中國要積極參與WTO的活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支持WTO做必要的改革；展示大國形象，就關(guān)注的議題主動(dòng)與核心成員國溝通交流；堅(jiān)決反對(duì)不公平的方案動(dòng)議；多方積極參與糧食安全、氣候變化、環(huán)境因素等議題的國際交流活動(dòng)，發(fā)出中國聲音；堅(jiān)持在多邊規(guī)則下的國內(nèi)政策調(diào)整，進(jìn)一步提高政策透明度，讓成員方客觀、全面地認(rèn)識(shí)中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)政策。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為還應(yīng)助推更多鄉(xiāng)土品牌走向國際市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。對(duì)此，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長宗義湘教授建議，一是以互認(rèn)互保推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品出口。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。著力打造一批面向國際市場、對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、打造國際品牌、邁向國際價(jià)值鏈的中高端農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是支持引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊。推動(dòng)中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品走進(jìn)歐盟，推動(dòng)品牌農(nóng)產(chǎn)品獲得“一帶一路”、東亞和非洲國家（地區(qū)）的準(zhǔn)入資格。四是加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)出口企業(yè)規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展GMP、HACCP、GAP等認(rèn)證，構(gòu)建綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)體系。五是提高品牌農(nóng)產(chǎn)品貨物通關(guān)效率。全面落實(shí)AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）便利措施。六是拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品出口銷售渠道。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)拓展線上營銷渠道。