成渝雙城經(jīng)濟圈高校社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系與支撐機制研究

孫雪熒

（西南大學(xué)，重慶 400715）

2020 年1 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”[1]。2020 年10 月，中共中央政治局召開會議，審議通過 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的一項重大舉措。[2]成渝雙城經(jīng)濟圈成為繼京津冀、粵港澳、長三角之后的又一項重大區(qū)域戰(zhàn)略。川渝高等教育社會服務(wù)職能的發(fā)揮是成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要力量。高校開展社會服務(wù)的實質(zhì)是人與人之間的合作。[3]人與人之間、人所處的組織與組織之間有著千絲萬縷的關(guān)系，這種合作可以看成高校以服務(wù)內(nèi)容為媒介與不同社會機構(gòu)、群體構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。作為對不同社會單位（個體、群體或社會）所構(gòu)成的社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)及其屬性加以分析的一套規(guī)范和方法，[4]社會網(wǎng)絡(luò)理論在諸多領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。因此，本研究基于社會網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)理論，以成渝雙城經(jīng)濟圈為空間載體，探究川渝高等教育社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系及支撐機制，以期提升兩地高校社會服務(wù)水平，助力成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

社會網(wǎng)絡(luò)的研究發(fā)軔于20 世紀30 年代，20世紀70 年代后相關(guān)理論逐漸走向成熟。由于社會網(wǎng)絡(luò)具有多層性、多重性和多樣性，[5]圍繞社會網(wǎng)絡(luò)的分析也形成了諸多流派，如關(guān)注社會資本網(wǎng)絡(luò)特征的社會學(xué)流派、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動力和網(wǎng)絡(luò)變遷的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)流派、關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理和可視化分析的技術(shù)取向流派。雖然各個流派分析的著眼點不同，但無外乎三大分析要素，即關(guān)系、體系以及它們所承載的“信息”（社會網(wǎng)絡(luò)理論通常將關(guān)系紐帶上傳遞的內(nèi)容用“信息”概括，可泛指社會中任何一種資源）。換言之，由節(jié)點與線構(gòu)成的關(guān)系、由關(guān)系錯綜交織形成的網(wǎng)絡(luò)、在關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)中流動的信息是貫穿于社會網(wǎng)絡(luò)理論發(fā)展始終的核心要素。作為社會網(wǎng)絡(luò)的形式之一，高等教育社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心要素也不例外。高校與服務(wù)對象以服務(wù)內(nèi)容的提供為基礎(chǔ)形成了點對點的服務(wù)關(guān)系。隨著服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)內(nèi)容的多元化，與高校聯(lián)接的點不斷增加，點對點的關(guān)系中也不斷有新成員加入，這便構(gòu)成了社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。所以，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)關(guān)系、服務(wù)體系是高等教育社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)造。

由此，本研究以社會網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)、以社會服務(wù)內(nèi)容為邏輯起點，對高等教育社會服務(wù)行為主體（節(jié)點，即高校與服務(wù)對象或合作對象）間的二維關(guān)系、多主體間相互聯(lián)接形成的三維體系進行分析，從而探討成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中高校社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)（也被稱作“個體網(wǎng)絡(luò)”，即每所高校自己的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）和川渝高?？缬蛘w網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)然狀態(tài)。最后，從動力機制、運行機制、聯(lián)動機制、保障機制四個方面入手構(gòu)建高校社會服務(wù)的支撐機制。動力機制的著力點在服務(wù)內(nèi)容，致力于服務(wù)關(guān)系的促成和服務(wù)質(zhì)量的提升；運行機制的著力點在關(guān)系的可變性，致力于理想關(guān)系的建構(gòu)與關(guān)系的維護；聯(lián)動機制的著力點在網(wǎng)絡(luò)的流動性，致力于網(wǎng)絡(luò)的跨域合作與網(wǎng)絡(luò)社會資本規(guī)模的擴充；而保障機制則以保障上述三種機制的有效運行為目標(biāo)。

二、川渝高等教育社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造

在現(xiàn)實社會的急劇變化中，高等教育社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)具有高度的復(fù)雜性、不確定性和流動性，因此很難對其網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造進行全景式的呈現(xiàn)。這里僅選取川渝高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心構(gòu)造——服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)關(guān)系、服務(wù)體系進行多維呈現(xiàn)和深度解剖，以期探討成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中高等教育社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)然狀態(tài)。

（一）川渝高校的社會服務(wù)內(nèi)容

雖然我國高校社會服務(wù)職能相較于西方開啟得較晚，20 世紀三四十年代又受到戰(zhàn)亂的影響，但是新中國成立后，這一職能在國際經(jīng)驗借鑒和本國實踐摸索的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。如今高校社會服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涉及教育服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、區(qū)域服務(wù)等社會發(fā)展的各個方面，服務(wù)面向也從企業(yè)、基礎(chǔ)教育學(xué)校、政府拓展到社會各個階層的組織和群體。為了助力成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝高校除了要完善自身社會服務(wù)職能、履行好這幾大板塊的基本服務(wù)內(nèi)容，還要致力于“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。圍繞“兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重慶市與四川省兩地政府聯(lián)合出臺了一系列政策、方案。其中，2021 年12 月印發(fā)的 《重慶四川兩省市貫徹落實 〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉 聯(lián)合實施方案》（下文簡稱 《方案》）是較為詳盡的一個綜合性方案?！斗桨浮?基于 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》 從十個大方面47 個目標(biāo)點進行了規(guī)劃，其中致力于“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的下位目標(biāo)——建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心、共建西部科學(xué)城、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，和致力于“推動公共服務(wù)共建共享”的下位目標(biāo)——推動教育資源共享、共建高水平醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系，都明確將高校作為目標(biāo)建設(shè)的重要支撐點。此外，兩地教育領(lǐng)域聯(lián)合行動的相關(guān)工作也在有條不紊地進行中。2021年11 月，重慶市教育委員會與四川省教育廳共同制定印發(fā)了 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展行動計劃》，提出10 項行動計劃，力圖共同打造具有全國重要影響力的教育一體化發(fā)展試驗區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)教融合先行區(qū)，其中職教融合、構(gòu)建高校協(xié)同創(chuàng)新體系是行動計劃的兩大重點內(nèi)容。[6]在川渝兩地政府各自出臺的 《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》 和 《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》 中，也都提升了對高等教育社會服務(wù)職能的要求，并對產(chǎn)學(xué)研深度融合、高校實習(xí)實踐基地、科技創(chuàng)新中心的建設(shè)等方面作了詳細的規(guī)劃。其中，《重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》 明確提出“加強跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展與交流合作”這一重點任務(wù)，從推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展、積極推進長江教育創(chuàng)新帶先行區(qū)建設(shè)、持續(xù)鞏固和發(fā)展跨區(qū)域教育交流合作三個方面深化拓展了高等教育的交流與合作。[7]這些國家和地方層面文件的出臺都為川渝高校定位社會服務(wù)職能、提供社會服務(wù)內(nèi)容指明了方向。

（二）川渝高校的社會服務(wù)關(guān)系

在社會網(wǎng)絡(luò)理論的關(guān)系研究中，最經(jīng)典的是強弱關(guān)系的優(yōu)勢之爭。關(guān)于弱關(guān)系，格蘭諾維特（M.S.Granovetter）提出的“弱關(guān)系的力量”理論認為，比起強關(guān)系，弱關(guān)系更有可能給自己帶來多樣而新穎的信息。[8]關(guān)于強關(guān)系，克拉克哈特（D.Krackhardt）認為這是組織重大變革的力量。[9]此外，漢森（M.T.Hansen）通過研究證實強關(guān)系具有信任、合作等穩(wěn)定屬性，更有利于成員之間進行復(fù)雜度較高的隱性知識的傳遞。[10]強弱關(guān)系各自的優(yōu)勢毋庸置疑，但關(guān)系的強弱只是表象。為了找到表象的本質(zhì)，要從關(guān)系的節(jié)點屬性與強弱的判斷變量進行分析。

1.社會服務(wù)關(guān)系節(jié)點的屬性

社會網(wǎng)絡(luò)理論研究中的節(jié)點屬性包括結(jié)構(gòu)特征屬性和社會特征屬性。結(jié)構(gòu)特征屬性是指節(jié)點在所嵌入網(wǎng)絡(luò)中的位置，如著名的頂點分析[11]、“結(jié)構(gòu)洞”理論[12]等都是對節(jié)點結(jié)構(gòu)屬性的描述。所謂頂點是指處于聚類核心的節(jié)點，如圖1 中的C 點，這類節(jié)點一般都在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)著中心位置。依據(jù)頂點分析，在高校社會服務(wù)關(guān)系中，高校顯然屬于頂點。它通過服務(wù)內(nèi)容將社會中的諸多機構(gòu)和群體膠合起來，并處于關(guān)系的中心。與高校所聯(lián)接的節(jié)點越多，它的位置越具有中心性，中心地位也就越強。這種中心性是高校在社會服務(wù)中與生俱來的特征。但需要注意的是，頂點極易成為關(guān)系中的權(quán)力和控制中心，進而影響服務(wù)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。所謂“結(jié)構(gòu)洞”，簡單理解就是兩個網(wǎng)絡(luò)之間的中間地帶。而圖1 中AD、AE、AF 這樣的關(guān)系線在社會網(wǎng)絡(luò)理論中通常被稱作“橋接關(guān)系”。依據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”理論，那些擁有較多結(jié)構(gòu)洞的節(jié)點（如圖1 中的A，A 比B 擁有更多結(jié)構(gòu)洞）在任何給定的時間里都可以相對地獲得更多的非冗余信息（資源）?；谶@一分析，高校如果想獲得更多的信息（資源），應(yīng)該積極地突破自己網(wǎng)絡(luò)的限制，向網(wǎng)絡(luò)外部的機構(gòu)、群體延伸關(guān)系。

圖1 “頂點”與“結(jié)構(gòu)洞”

節(jié)點的社會特征屬性是一個內(nèi)容更為豐富的概念。節(jié)點的性別、年齡、家庭、地域、社會經(jīng)濟地位、興趣與態(tài)度價值觀等背景因素都可納入這一范疇。[13]關(guān)于這一屬性的研究中，邱澤奇等人綜合考慮各種屬性因素，引入了“特征同質(zhì)性”（節(jié)點在社會特征屬性上的同質(zhì)性程度）這一概念，認為“關(guān)系”之所以發(fā)揮作用，并非是因為強關(guān)系或弱關(guān)系，本質(zhì)上是因為“關(guān)系”聯(lián)接的兩個關(guān)系人在社會特征屬性上具有同質(zhì)性。[14]這似乎與教育學(xué)領(lǐng)域一些學(xué)者關(guān)于合作關(guān)系形成條件的研究構(gòu)成了矛盾，如美國教育學(xué)家古德萊德（J.I.Goodlad）認為，大學(xué)與其他機構(gòu)合作關(guān)系得以建立的條件之一就是伙伴間的異質(zhì)性。[15]日本學(xué)者赤星晉作進一步闡釋了這一觀點，將異質(zhì)性解釋為“目的、功能、組織、文化等方面的差異”[16]。實際上，只是由于關(guān)系具有可變性，而學(xué)者們關(guān)注了關(guān)系的不同發(fā)展階段才造成了矛盾。大學(xué)與其他組織、機構(gòu)建立服務(wù)或合作關(guān)系，最初都是源于變革、改善等目的，以一方或雙方的需求為關(guān)系起點。那么在這個階段，異質(zhì)性恰好為資源互補、形成服務(wù)關(guān)系提供了更多可能。但隨著關(guān)系的發(fā)展，關(guān)系雙方的異質(zhì)性尤其是在文化上的差異可能會成為關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。[17]所以，從關(guān)系的縱深發(fā)展、關(guān)系的作用發(fā)揮上來看，大學(xué)與關(guān)系對象通過“共建、共商、共享”來強化特征同質(zhì)性尤為重要。

2.社會服務(wù)關(guān)系強弱的解釋變量

關(guān)于關(guān)系的強弱，格蘭諾維特在其論文《弱關(guān)系的力量》 中用聯(lián)系的時間量、情感強度、親密度、互惠程度四個量來解釋。[18]那么在高校社會服務(wù)關(guān)系中與之對應(yīng)的四個變量應(yīng)該是什么呢？

首先是聯(lián)系的時間量，這一變量可以用高校與其他節(jié)點聯(lián)系的時間總和來解釋。高校社會服務(wù)項目有長期項目也有短期項目，還有一些非正式的服務(wù)項目。長期項目有比較穩(wěn)定的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，短期項目多為一時性的合作。大學(xué)教師個人層面建立的服務(wù)項目多屬非正式項目。但這里并不能將每個項目持續(xù)的時間長短等同于聯(lián)系的時間量。例如，重慶市教委委托某大學(xué)對區(qū)域基礎(chǔ)教育教師進行在職培訓(xùn)，在培訓(xùn)項目結(jié)束后很可能因為培訓(xùn)效果顯著而建立起其他服務(wù)項目。非正式項目亦如此，甚至可以由個人層面的非正式項目發(fā)展成組織層面的正式項目。所以在長期服務(wù)項目中高校與其他節(jié)點“聯(lián)系的時間量”是一種線性增長，而在短期和非正式的服務(wù)中可能是一種間斷的非線性疊加。

其次是情感強度，這一變量可以用高校與其他節(jié)點之間的相互認同來解釋。在多媒體信息技術(shù)高度發(fā)達的今天，社會各界對高等教育機構(gòu)的認同不一定基于直接的合作關(guān)系，很可能基于大學(xué)的“非權(quán)力性影響力”[19]。而在已建立服務(wù)關(guān)系的情況下，這種認同度在很大程度上依賴于服務(wù)質(zhì)量和對等的合作方式。

再次是親密度，這一變量可以借助學(xué)者們提出的“共同體”理論[20]來解釋?！肮餐w”指向的是關(guān)系主體間的最高親密度，它實質(zhì)上是包含了三種意蘊的結(jié)合體：成員思想信念層面的精神共同體、利益共享和文化融合層面的合作共同體、問題解決的指向和過程層面的實踐共同體。[21]成員在這三個層面越是統(tǒng)一，越具有特征同質(zhì)性，也越能夠促進高等教育社會服務(wù)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

最后是互惠程度，這一變量直接指向高等教育社會服務(wù)路徑的轉(zhuǎn)型。追溯高等教育社會服務(wù)職能的歷史，無論是在贈地學(xué)院時期，還是在積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移時期，高校社會服務(wù)職能都是作為單向交流來執(zhí)行的。而隨著時代的發(fā)展，以美國大學(xué)為首引領(lǐng)的“參與型學(xué)術(shù)”的全新范式將高等教育機構(gòu)與社會之間的關(guān)系由單向度“服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚨取昂献鳌薄盎印薄皡f(xié)同”，由單純“利他奉獻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。[22]這種互惠共贏的程度也成了高等教育社會服務(wù)參與主體間關(guān)系強弱轉(zhuǎn)換的重要調(diào)節(jié)變量。

（三）川渝高校的社會服務(wù)體系

在川渝高校跨域整體網(wǎng)絡(luò)中，各個高校的社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)是基本的網(wǎng)絡(luò)單位。在整體網(wǎng)絡(luò)和自網(wǎng)絡(luò)中，諸多弱關(guān)系和強關(guān)系的組合又分別構(gòu)成了“松散網(wǎng)絡(luò)”與“堅固網(wǎng)絡(luò)”。這是川渝高校社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)和整體網(wǎng)絡(luò)的兩種基本關(guān)系體系。

1.自網(wǎng)絡(luò)中的“松散網(wǎng)絡(luò)”與“堅固網(wǎng)絡(luò)”

圖2 是高校社會服務(wù)的自網(wǎng)絡(luò)模型。如圖所示，由于置身于千絲萬縷關(guān)聯(lián)著的社會中，高校擁有一個規(guī)模龐大的“松散網(wǎng)絡(luò)”。在此網(wǎng)絡(luò)中高校以合作平臺或長期服務(wù)項目為依托，形成了諸多雙向合作或單向服務(wù)的強關(guān)系，基于這些強關(guān)系又形成了一些相對穩(wěn)定的“堅固網(wǎng)絡(luò)”，如基于教育實習(xí)基地、教師發(fā)展實踐基地與基礎(chǔ)教育學(xué)校、地方政府、區(qū)域培訓(xùn)學(xué)校、教研機構(gòu)形成的教育服務(wù)關(guān)系網(wǎng)，基于產(chǎn)學(xué)研平臺與企業(yè)、科研院所、地方政府形成的科技服務(wù)關(guān)系網(wǎng)，基于智庫建設(shè)、實踐問題研究與區(qū)域政府、農(nóng)村地區(qū)等形成的區(qū)域服務(wù)關(guān)系網(wǎng)（有時企業(yè)也會加盟），基于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建與地方圖書館、博物館、體育館、科技館等形成的文化服務(wù)關(guān)系網(wǎng)等。隨著高校社會服務(wù)項目越來越多元化，新聞媒體、醫(yī)療機構(gòu)、評估機構(gòu)、金融機構(gòu)、社區(qū)居民、畢業(yè)生等都可能基于既存的弱關(guān)系發(fā)展成強關(guān)系，并加入“堅固網(wǎng)絡(luò)”。

圖2 川渝高校社會服務(wù)的自網(wǎng)絡(luò)模型

當(dāng)然，模型所呈現(xiàn)的只是一個理想狀態(tài)。從現(xiàn)實狀況來看，川渝高校社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展并不樂觀。教育部公布的2021 年全國高等學(xué)校名單中，川渝地區(qū)共有高等學(xué)校219 所（重慶有普通高等學(xué)校69 所、成人高等學(xué)校3 所；四川省有普通高等學(xué)校134 所、成人高等學(xué)校13 所）。[23]而在中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會產(chǎn)教融合專業(yè)委員會公布的2021 年產(chǎn)教融合校企合作485 個典型案例名單中，重慶共有12 所職業(yè)院校的17 個案例、四川共有22 所職業(yè)院校的23個案例上榜，[24]高校社會服務(wù)的規(guī)模和合作深度都有待加強。因此，高校一方面要利用好非權(quán)力性影響力和師生個人層面的非正式服務(wù)項目，發(fā)展弱關(guān)系、積極搭建“橋接關(guān)系”，增加“結(jié)構(gòu)洞”數(shù)量，以增加社會網(wǎng)絡(luò)的潛在規(guī)模；另一方面要維持好已有服務(wù)項目中的關(guān)系，努力增強已有關(guān)系的強度和特征同質(zhì)性；同時，還應(yīng)該發(fā)揮自己在網(wǎng)絡(luò)中“橋接關(guān)系”的作用，為其他節(jié)點間關(guān)系的建立搭建橋梁，以增強自網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點的關(guān)系強度和整體網(wǎng)絡(luò)的凝聚力。

2.整體網(wǎng)絡(luò)中的“松散網(wǎng)絡(luò)”與“堅固網(wǎng)絡(luò)”

川渝兩地的高等教育資源雖然較為豐富，但相對于京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳地區(qū)規(guī)模還是偏小且分布不均衡，主要集中在成都和重慶主城區(qū)，呈現(xiàn)“雙核獨大”“中部塌陷”的特征。[25]從目前的兩地區(qū)域高等教育共建共享情況來看，雖然初步形成了以高校為中心的政府間合作、校地合作、校企合作和校際合作四種模式，但仍存在共建共享意識不足、共建共享資源分配不協(xié)調(diào)、體制壁壘阻礙共建共享融合等問題。[26]有學(xué)者對兩地區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特征進行了研究，結(jié)果顯示整體合作網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)規(guī)模、合作關(guān)系、凝聚力增長的趨勢，同時也呈現(xiàn)出低密度的分散性的小世界網(wǎng)絡(luò)特征。[27]當(dāng)然，高等教育的共享共建情況和區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)都只是兩地高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的一個切面，但這也從一個側(cè)面說明兩地高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，整體較為松散。那么何為川渝高校社會服務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)然狀態(tài)呢？

圖3 是川渝高校社會服務(wù)跨域網(wǎng)絡(luò)的整體模型。首先，各個高校的社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)是整體網(wǎng)絡(luò)的基本節(jié)點。無論是發(fā)展自網(wǎng)絡(luò)還是構(gòu)建整體網(wǎng)絡(luò)，高校都要不斷強化已建立的社會服務(wù)關(guān)系，將自網(wǎng)絡(luò)中既有的若干個“堅固網(wǎng)絡(luò)”進行銜接和整合，如將科技服務(wù)關(guān)系網(wǎng)、教育服務(wù)關(guān)系網(wǎng)等與區(qū)域服務(wù)關(guān)系網(wǎng)進行整合，形成更大的“堅固網(wǎng)絡(luò)”，以增強節(jié)點本身的資源整合及信息傳遞能力。

其次，川渝高校間的聯(lián)盟是整體網(wǎng)絡(luò)的框架（圖3 虛線圈內(nèi)部分），決定了該網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征。從成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)來看，高校間“共建、共商、共享”是客觀要求。高校是同質(zhì)性較高的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，這樣的節(jié)點更有利于“共同體”建設(shè)。在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會服務(wù)上，高校間如果能夠結(jié)成盟友會極大提高資源和智慧的整合能力，從而提高問題的解決效力。聯(lián)盟的建設(shè)要以“多點多級”交互發(fā)展、支撐發(fā)展為思路。[28]先發(fā)展成都、重慶雙核高等教育聯(lián)盟，構(gòu)建中心增長極；同時積極搭建“橋接關(guān)系”，將聯(lián)盟擴大到綿陽、宜賓、南充等發(fā)展?jié)摿^好的城市，培育次中心增長極；在此基礎(chǔ)上，再向成渝欠發(fā)達地區(qū)的高等教育機構(gòu)擴大聯(lián)盟，發(fā)展邊緣增長極。以強帶弱，在逐步擴大聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)規(guī)模同時，不斷增強網(wǎng)絡(luò)的整體凝聚力。

圖3 川渝高校社會服務(wù)的整體網(wǎng)絡(luò)模型

最后，發(fā)展多層級集群（圖3 左上角）、擴大與兩地之外的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)（圖3 虛線圈外）是川渝高校社會服務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)的未來路向。這一發(fā)展路向主要是為了應(yīng)對高校社會服務(wù)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記用“百年未有之大變局”來概括當(dāng)今世界的環(huán)境。也有學(xué)者將當(dāng)前國際社會的問題概括為五個“失”：疫情失控、經(jīng)濟失速、政策失靈、民主失范和治理失效。[29]為了應(yīng)對各種各樣的變化，川渝高校社會服務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)的社會資本存量上積極構(gòu)建。社會資本存量多寡主要取決于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量和規(guī)模。以高校聯(lián)盟為“橋接關(guān)系”，努力構(gòu)建雙城聯(lián)動的多層級結(jié)盟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要致力于整體網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提升。如果自網(wǎng)絡(luò)中的其他成員，如基礎(chǔ)教育學(xué)校、企業(yè)、教研機構(gòu)等都能夠成為資源獲取和傳遞的中堅力量，必將增強整個網(wǎng)絡(luò)的凝聚力。利用川渝社會服務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶中其他城市的高校社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)或高校聯(lián)盟建立合作關(guān)系，則主要致力于整體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大。川渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶中的重要節(jié)點，具有聯(lián)動?xùn)|西、帶動南北的區(qū)位優(yōu)勢。川渝高校只有與上海、江蘇、武漢等長江經(jīng)濟帶的城市高校擴大合作與交流，才能讓長江經(jīng)濟帶的高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“活”起來，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中作出更大的貢獻，進而形成更大的合力應(yīng)對國際社會的瞬息萬變。

三、川渝高等教育社會服務(wù)的支撐機制

對川渝高等教育社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造的分析在理論上探討了這一網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)然狀態(tài)，但這種狀態(tài)能否從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實然還需要構(gòu)建起保駕護航的支撐機制。作為高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本結(jié)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)關(guān)系、服務(wù)體系是網(wǎng)絡(luò)得以流動和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，需要建構(gòu)起與三個層面相對應(yīng)的動力機制、運行機制、聯(lián)動機制，以及保障三大機制運行的保障機制。

（一）以外促內(nèi)的動力機制

服務(wù)內(nèi)容的生成是服務(wù)關(guān)系得以建立的基礎(chǔ)。當(dāng)服務(wù)關(guān)系建立后，無論是高校社會服務(wù)自網(wǎng)絡(luò)還是川渝的整體網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)都指向了服務(wù)質(zhì)量。如上所述，對服務(wù)質(zhì)量的認同會提高主體間的情感強度，進而提高其他解釋變量的強度。由此，應(yīng)以社會服務(wù)內(nèi)容的生成與質(zhì)量的提升為目標(biāo)構(gòu)建動力機制。社會心理學(xué)家勒溫（K.Lewin）的場動力理論認為，任何主體行為的產(chǎn)生都是外部環(huán)境刺激和主體內(nèi)部動力綜合作用的結(jié)果。[30]基于這一理論，應(yīng)該從內(nèi)外兩個方面來考慮動力機制的建構(gòu)問題。從外部環(huán)境刺激來看，高校社會服務(wù)形成的外部推力除不可控的社會變化外，主要是政府的政策牽引。從主體內(nèi)部動力來看，履行社會責(zé)任、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強領(lǐng)域競爭力等是各主體的重要內(nèi)驅(qū)力，但這也是動力機制構(gòu)建中不太可控的部分。所以，借助政府的政策力量，以外促內(nèi)是動力機制構(gòu)建的可操作性思路。

首先，川渝政府要加大對高校社會服務(wù)項目的規(guī)劃與支持，發(fā)揮環(huán)境引領(lǐng)和橋接作用。在 《教育部辦公廳關(guān)于進一步推動高校落實科技成果轉(zhuǎn)化政策相關(guān)事項的通知》 《教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》 等國家支持高校社會服務(wù)配套政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合成渝雙城社會服務(wù)工作的現(xiàn)實需求制定更為細化的引導(dǎo)和支持政策。同時，以 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》 為綱，用項目申報、項目委托、項目招標(biāo)等方式促進雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中高校在社會服務(wù)理論研究與實踐活動方面的探索。

其次，兩地政府要聯(lián)合建立高校社會服務(wù)的督導(dǎo)評估機構(gòu)，制定社會服務(wù)質(zhì)量的督導(dǎo)評估制度和激勵政策。督導(dǎo)評估主要圍繞社會服務(wù)項目的實施過程及項目目標(biāo)達成情況對社會服務(wù)質(zhì)量和社會效益等進行的系統(tǒng)評估和價值判斷，目的是完善社會服務(wù)的質(zhì)量治理。質(zhì)量治理的良性發(fā)展有賴于各主體的參與意愿與動機，激勵政策是為了與質(zhì)量治理形成正向閉環(huán)，即形成“服務(wù)質(zhì)量好—得到獎勵（榮譽、資金、資源、政策傾斜等）”的正向循環(huán)。

（二）內(nèi)外協(xié)同的運行機制

高校社會服務(wù)職能的有效發(fā)揮最終還要依靠強關(guān)系的力量。但高校的社會服務(wù)關(guān)系并不是形成時即為強關(guān)系，它可由弱變強，也可由強變?nèi)酢４送?，依?jù)頂點分析的思路，在社會服務(wù)的自網(wǎng)絡(luò)中高校極其容易成為自網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力和控制的中心，進而影響服務(wù)關(guān)系的發(fā)展。因此，為了高校社會服務(wù)中主體關(guān)系的良性發(fā)展，要從內(nèi)外兩個方面建立運行機制。

內(nèi)部協(xié)同機制是指高校內(nèi)部院系之間在學(xué)科、科研、教學(xué)、課程等層面資源要素的融合與共享，其目的是提高高校節(jié)點的資源配置能力。為此，首先要實現(xiàn)校-系協(xié)同。高校要將社會服務(wù)列為學(xué)校的工作事務(wù)，注重制度建設(shè)，并在校和院系層面都建立專門的社會服務(wù)職能部門，以實現(xiàn)校、系在社會服務(wù)工作中的對接。其次要實現(xiàn)系-系協(xié)同。各院系之間加大合作與交流，在學(xué)科、科研、教學(xué)、課程上深化合作與融通，在學(xué)校社會服務(wù)工作中貢獻自己的資源與智慧。

外部協(xié)同機制是指高校與社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)點之間在人力、物力層面資源的整合與互動，其目的是提高服務(wù)質(zhì)量，增強關(guān)系強度，構(gòu)建“堅固網(wǎng)絡(luò)”。首先，高校與服務(wù)對象和合作對象要建立資源共享機制，充分了解對方的優(yōu)勢資源和需求，以促進更為全面的合作和創(chuàng)新型合作的生成。其次，要建立事務(wù)協(xié)商機制，明晰各方權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)一方主導(dǎo)的運行模式。最后，要建立運行反饋機制，對服務(wù)內(nèi)容或合作內(nèi)容的實現(xiàn)情況及過程中出現(xiàn)的問題進行及時反饋，以保障服務(wù)質(zhì)量。

（三）戰(zhàn)略聯(lián)盟的聯(lián)動機制

川渝高校社會服務(wù)整體網(wǎng)絡(luò)體系的核心和基礎(chǔ)是川渝高校聯(lián)盟。為了保障聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的堅固性和凝聚力，兩地高校共建與之相應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟機制是應(yīng)然也是必然。聯(lián)動機制的構(gòu)建要從戰(zhàn)略定位、聯(lián)動體系、合作模式三個方面進行考慮。

戰(zhàn)略定位是聯(lián)動機制建立的基礎(chǔ)。在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下，川渝高校要圍繞“一極兩中心兩地”目標(biāo)開展社會服務(wù)，并在服務(wù)的過程中合力構(gòu)建川渝地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展新格局。為此，川渝高校要肩負起如下使命：一是以培養(yǎng)高質(zhì)量人才為目標(biāo)，共建教育教學(xué)共享平臺；二是以共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，提升川渝高校與川渝科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新能力；三是以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，聯(lián)手共建教育文化體育資源共享平臺；四是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，共建新型智庫，支援農(nóng)村建設(shè)。

聯(lián)盟體系是聯(lián)動機制的運行實體。川渝高校要以具備強勢專業(yè)的高校院系為牽頭單位，成立各個領(lǐng)域的聯(lián)盟機構(gòu)。一方面，領(lǐng)域聯(lián)盟機構(gòu)要以上述使命為目標(biāo)，制定聯(lián)盟運行的相關(guān)制度、實現(xiàn)目標(biāo)的具體方案；另一方面，領(lǐng)域聯(lián)盟機構(gòu)要負責(zé)與政府、企業(yè)、基礎(chǔ)教育學(xué)校、科研機構(gòu)、教研機構(gòu)等聯(lián)絡(luò)與對接，負責(zé)目標(biāo)方案的實踐落實與聯(lián)盟的有效運行。

合作模式是聯(lián)動機制的運行范式。川渝高校要在保持自己獨立性、主體性的基礎(chǔ)上，強化深度合作，形成高校發(fā)展共同體。具備強勢專業(yè)的高校院系雖然是牽頭單位，但在聯(lián)盟中并不占據(jù)主導(dǎo)地位。在高校聯(lián)盟中，所有參與單位要秉承“共商、共建、共享、共贏”的發(fā)展理念，切實建立對等的強關(guān)系，以形成川渝社會服務(wù)的“堅固網(wǎng)絡(luò)”。

（四）政府引領(lǐng)的保障機制

高等教育社會服務(wù)的保障機制是社會服務(wù)中合作主體能夠發(fā)揮各自功能和優(yōu)勢的有力支撐。由于高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)涉及的利益相關(guān)者眾多，且不同主體具有不同的角色、地位、利益和需求。無論是高校社會服務(wù)的自網(wǎng)絡(luò)，還是在此基礎(chǔ)上組成的整體網(wǎng)絡(luò)，勢必都將面臨復(fù)雜的利益分配與協(xié)調(diào)問題，而政府就是最好的調(diào)節(jié)者。因此，在保障機制的構(gòu)建上，成渝雙城及各個區(qū)縣政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，除了理念上要強化“一盤棋”思想、推動各個領(lǐng)域的“一體化”發(fā)展，重點還要在制度、組織、條件三個方面建立起有效的保障機制。

制度上，要建設(shè)和完善有益于川渝高校聯(lián)盟及高校社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的制度體系。具體可從宏觀、中觀、微觀三個層面圍繞動力發(fā)展機制中環(huán)境引領(lǐng)、督導(dǎo)評估、激勵三個方面制定制度。宏觀層面指成渝經(jīng)濟圈建設(shè)中的方向性制度；中觀層面指與具體的社會服務(wù)幾大內(nèi)容板塊（教育服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、區(qū)域服務(wù)）相關(guān)的制度；微觀層面則更為具體，如實習(xí)基地建設(shè)、職教融合、高校協(xié)同創(chuàng)新體系中的環(huán)境引領(lǐng)、督導(dǎo)評估、激勵政策。

組織上，要構(gòu)建縱橫相通的高等教育社會服務(wù)對接機制。首先，重慶市教育委員會和四川省教育廳要共同成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務(wù)中心，負責(zé)兩地高校教育教學(xué)資源共建共享、社會服務(wù)統(tǒng)籌布局等具體活動的部署。其次，兩地的下屬區(qū)域教育行政部門要成立高等教育社會服務(wù)辦，負責(zé)與中心對接，形成自上而下的政策落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

條件上，要在經(jīng)費、信息等方面積極構(gòu)建保障體系，打牢成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務(wù)的基礎(chǔ)。一是設(shè)立高等教育社會服務(wù)的專項資助經(jīng)費，支持川渝高校聯(lián)盟活動的開展和資源共享平臺的建設(shè)；二是開發(fā)建設(shè)“成渝雙城經(jīng)濟圈高等教育社會服務(wù)”門戶網(wǎng)，搭建信息共享平臺，將重要政策、聯(lián)盟動態(tài)、方案規(guī)劃、社會宣傳、合作成果等內(nèi)容進行公布與分享。