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    高校預決算銜接問題及優(yōu)化策略探討――以陜西省為例

    2022-06-30 06:38:54
    關鍵詞:非稅報表預算編制

    郭 欣

    陜西中醫(yī)藥大學 陜西 咸陽

    一、引言

    1994年,我國制定并實施了《中華人民共和國預算法》,為我國的預算管理奠定了制度基礎,規(guī)范的預算制度也為預算執(zhí)行與預算編制的一致性提供了重要保障。

    但是,預決算之間存在一定差異。政府預算收支與決算收支的差異,削弱了政府監(jiān)督職能。決算編審不嚴謹,預算編制和預決算的口徑不一致,是預決算銜接問題出現(xiàn)的主要原因。年底突擊花錢和預算執(zhí)行不規(guī)范,影響了預算的約束作用。

    下面以陜西省兩所“雙一流”高校公開的預決算數(shù)據(jù)為例,分析陜西高校的預決算偏離情況,詳情見表1和表2。

    表1 西安交通大學預決算偏離度表 單位:萬元

    表2 西北農(nóng)林科技大學預決算偏離度表 單位:萬元

    二、陜西省高校預決算銜接存在問題

    1.收入分項偏離度較高

    根據(jù)收入項目明細可知:總收入=一般公共預算財政撥款收入+事業(yè)收入(包含高校學費收入)+其他收入+上年結轉及結余。根據(jù)兩所高校公開數(shù)據(jù),圖1和圖2為2017—2019年收入分項偏離度圖。

    圖1 西安交通大學分項收入偏離度圖

    圖2 西北農(nóng)林科技大學分項收入偏離度圖

    從陜西省兩所高校近三年的決算數(shù)據(jù)來看,首先,一般公共財政撥款預算與決算較接近,而且均屬于超收規(guī)模。其次,其他收入分項偏離度較高。其他收入是指一般公共預算撥款收入,以及事業(yè)收入以外的各項收入,主要包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈收入等。

    其他收入項偏離度高,首先是因為其他收入所包含的項目較多,在預算中無法準確量化。其次,其他收入項下的所有明細項目,都沒有納入非稅收入管理范疇。關于投資資金、租金收入等項目收入,財政部門未明確該類收入是否應納入非稅收入管理。由于捐贈資金、投資收益等項目,學校一般自主決策,所以年末決算數(shù)據(jù)偏離度較大。

    2.項目支出比例差異度較大

    經(jīng)過統(tǒng)計,西安交通大學2017―2019年預決算報表中,決算支出比例差異度較大,而且均為決算比例低于預算比例(見表3)。

    表3 2017―2019年預決算支出比例表

    基本支出包含人員經(jīng)費與公用經(jīng)費,該類支出可根據(jù)定額標準及人員情況進行填報。項目支出一般是具有特定用途的資金,這類項目具有時間周期長、金額大等特點,而且高校項目的種類繁多、差異性較大,對高校項目支出管理提出了較高要求。在預算編報時,財務人員一般難以明確所有項目的執(zhí)行進度情況。如果不建立項目的全過程監(jiān)督管理流程,將對預算管理帶來較大的不確定性。從西安交通大學的預決算數(shù)據(jù)可以看出,項目執(zhí)行進度比預算進度緩慢。

    很多高校未建立跨年度項目決算報表。在現(xiàn)階段的決算報表中,沒有單獨的表格反映跨年度項目的支出明細表和結轉結余情況,使得高校對跨年度項目的資金配置情況缺乏整體考慮,導致項目支出與預算編制存在較大差異。

    3.會計核算不規(guī)范

    在政府會計制度下,預算與決算均按照收付實現(xiàn)制原則編制。在雙核算體系下,對財務人員及財務軟件都提出了更高的要求。作為預算、核算、決算這一閉環(huán)系統(tǒng),如果要求預決算準確,最重要的一環(huán)就是保證日常核算體系準確、嚴謹。在財務軟件的輔助下,會計核算基本實現(xiàn)了科目核算控制,雖然能夠減少人工操作的失誤,但是會計核算的準確性仍然有待提升。

    在省屬高校的財務軟件中,支出按照多維度進行核算,其中有經(jīng)濟分類核算、功能分類核算。前者是解釋“錢怎么花”的問題,后者是解釋“錢花在哪里”的問題。在部門決算報表的編制過程中,對一般公共預算支出的經(jīng)濟分類及功能分類進行雙維度核算,同時監(jiān)督資金流向和使用情況。在日常核算中功能分類維度缺失,為財務人員填列決算報表帶來了較大工作量。

    三、相關建議

    我國財政體系提出預算剛性約束已經(jīng)有很多年,但是,從預決算偏離度情況來看,離預算工作目標仍然有較大差距。高校需要將預決算差異控制在一定范圍內(nèi),不斷規(guī)范預算管理。

    1.加強高校收入規(guī)范化管理

    高校收入管理要實現(xiàn)對其他收入項目的嚴格管理。目前,高校除一般公共財政撥款之外的收入管理,沒有實現(xiàn)全面電子化。這在一定程度上造成高校非稅收入管理混亂,工作過程中隨意性較大。

    高校要想加強預算剛性約束,首先需要完善高校的非稅收入管理制度,明確應納入非稅收入管理的收費項目,嚴格實行“收支兩條線”管理,所有非稅收入必須足額、按時繳納入庫。對于未納入非稅收入管理范圍的收費項目,也應嚴格執(zhí)行財政綜合預算與財政專戶綜合預算的相關要求。高校加強內(nèi)部收費管理,對所有校內(nèi)項目實施收費備案核準制,對于未經(jīng)過財務部門審批而實施的項目,進行嚴厲處罰。建立完善的收費項目備案核準制,對于收入預算編制工作具有重要意義,可以有效實現(xiàn)其他收入預算的“定額定標”。

    2.建立全過程跟蹤管理機制

    項目全過程跟蹤管理機制是包括項目管理、績效管理及預算管理的閉環(huán)管理體系。將績效管理評價結果,作為預算管理的重要依據(jù),全面加強項目管理。高校需要建立項目全過程管理機制,完善立項論證、預算編制、預算執(zhí)行跟蹤、預算績效評價等流程,對項目執(zhí)行進度、目標完成情況、資金使用情況等進行跟蹤管理,對項目進行定期考核,避免偏離預算目標。

    陜西省屬高校的決算報表,包含有三類內(nèi)容:收入支出情況總額與明細、資產(chǎn)負債情況、機構運行情況。雖然從決算報表的涵蓋范圍及內(nèi)容來看,部門決算報表系統(tǒng)已經(jīng)形成,并且建立了核算匯總和量化評價于一體的綜合報表體系。但是,為了更好地實現(xiàn)項目管理目標,高校需要不斷完善決算報表結構,建議添加財政專項資金項目的決算報表,對超過1年的財政資金支持項目,需要填列支出情況,真實地反映項目執(zhí)行情況,規(guī)范資金使用流程,有效提升資金使用效益及預算執(zhí)行效率。

    3.提高會計核算規(guī)范性

    會計核算作為連接預算和決算的紐帶,只有不斷提升會計核算的規(guī)范性,才能保證決算數(shù)據(jù)的真實性。高校已經(jīng)建立了基本核算體系,如果在項目中嵌入按人員、公用、特定用途等核算設置,就可以自動生成相應的支出數(shù)據(jù)。

    高校在會計核算軟件中,支出核算需要設置功能分類。要想進行功能核算,也可通過項目設置的方式實現(xiàn)。在項目建立之初,編入功能類款項,在年末的決算編制工作時,通過匯總所有項目的支出明細,就可以得到總支出的功能分類表。

    四、結語

    高等教育作為一種典型的公共產(chǎn)品,受到一般公共預算的財政撥款與轉移支付的支持。高校應該嚴格按照相關法律法規(guī),進行預算編制、預算執(zhí)行和決算工作。預算執(zhí)行效率是高校資源配置的重要參考因素,高校財務決算在財政資金分配過程中的作用越來越重要。

    在新修訂的《中華人民共和國預算法》中,也更加強調(diào)預算約束,加強預算管理和監(jiān)督。決算作為本年度預算的評價與總結,決算結果及相關分析為下一年度的預算編制工作,提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。所以,本文針對高校預決算偏離度進行了深入分析,從而不斷完善預算、核算、決算的閉環(huán)式管理,建立規(guī)范合理、公開透明的預算管理機制。

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