能源轉(zhuǎn)型背景下阿拉伯電力一體化的進展與阻礙*

張 銳 岳鋒利

近年來，隨著全球能源轉(zhuǎn)型不斷加速，阿拉伯國家聯(lián)盟(以下簡稱“阿盟”)、海灣阿拉伯國家合作委員會(以下簡稱“海合會”)和一些阿拉伯國家積極提出發(fā)展目標與規(guī)劃方案，其中一項重要的共識是建設從大西洋到波斯灣的阿拉伯區(qū)域電網(wǎng)，加強電力跨國、跨洲的互聯(lián)互通，實現(xiàn)清潔能源時代電力的高效互濟與大規(guī)模貿(mào)易。事實上，電力互聯(lián)對區(qū)域國家而言并非新鮮事物，摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯早在20世紀50年代已搭建跨國電網(wǎng)，阿拉伯世界目前存在馬格里布電網(wǎng)、八國電網(wǎng)、海灣互聯(lián)電網(wǎng)三個獨立系統(tǒng)，設施聯(lián)通的基礎與規(guī)模已經(jīng)超過全球不少地區(qū)。但很多觀察者認為，區(qū)域電力一體化只是一個理想主義的技術(shù)愿景，基于區(qū)域持續(xù)的政治動蕩與國家間發(fā)展水平的巨大差異，跨國電網(wǎng)的建構(gòu)將步履維艱、得不償失。

能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域電力一體化之間是什么關(guān)系？阿拉伯國家在尋求能源轉(zhuǎn)型的過程中為何推動區(qū)域電力一體化？區(qū)域電力一體化到底是新時代的“天方夜譚”，還是務實可行的發(fā)展方案？阿拉伯地區(qū)的區(qū)域電力一體化進展到什么程度，面臨什么問題？長期以來，中外學界對阿拉伯能源議題的研究側(cè)重于油氣領(lǐng)域，盡管一些研究開始關(guān)注區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，但較少涉及這一趨勢引發(fā)的電網(wǎng)互聯(lián)與國際影響。本文將從理論、現(xiàn)實層面嘗試回答上述問題，并就中國與阿拉伯國家開展相關(guān)合作提出建議。為了掌握情況，筆者于2018年7月阿拉伯國家能源互聯(lián)網(wǎng)暨“一帶一路”建設論壇、2020年11月全球能源互聯(lián)網(wǎng)(亞洲)大會期間，對阿拉伯多國電力部門的官員和經(jīng)營者展開訪談，并根據(jù)這些一手信息展開研究。(1)下文中出自筆者訪談記錄的數(shù)據(jù)會注明出處，從訪談中獲得的案例和觀點，如無特殊說明，均不再注明出處。

一、 能源轉(zhuǎn)型背景下的區(qū)域電力一體化

區(qū)域電力一體化指兩個或兩個以上的國家通過構(gòu)建共享的區(qū)域電力網(wǎng)絡，實現(xiàn)電力供應的集體安全與優(yōu)化配置。

(一) 區(qū)域電力一體化的內(nèi)涵

區(qū)域電力一體化包含兩個行動重點：一是建設硬件層面的基礎設施，即跨國電網(wǎng)系統(tǒng)；二是制定軟件層面的電力市場規(guī)則。“從各國實踐來看，具有協(xié)調(diào)效力和法律約束力的區(qū)域性專屬性制度安排是推進區(qū)域電力貿(mào)易與合作得以實現(xiàn)的必要或前提條件”。(2)聶新偉、史丹：《跨境電力互聯(lián)互通的制度安排： 理論演繹、國際經(jīng)驗與中國選擇》，載《財經(jīng)智庫》2019年第1期，第65頁。市場規(guī)則的構(gòu)建比較復雜，涉及電力互聯(lián)的運營成本與收入、線路的掌控權(quán)、電價的定價機制、輸電擁堵時的應對方案等議題，須兼顧供電安全、效率、市場公平、環(huán)保在內(nèi)的目標。(3)相關(guān)研究參見張銳：《拉美能源一體化的發(fā)展困境：以電力一體化為例》，載《拉丁美洲研究》2018年第6期，第110頁；肖謙、喻蕓、荊朝霞：《電力市場的目標、結(jié)構(gòu)及中國電力市場建設的關(guān)鍵問題討論》，載《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》2020年第5期，第509頁。截至20世紀末，區(qū)域電力一體化在一些地區(qū)(尤其歐洲、北美)已經(jīng)形成較大規(guī)模，電力富余的國家與電力緊缺的國家通過聯(lián)網(wǎng)建立穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，出口國將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更多經(jīng)濟效益，進口國借此多元化電力來源渠道、提升國家能源安全，各方實現(xiàn)利益互補、合作共贏。此類合作一般能衍生事關(guān)和平與發(fā)展的積極外部性(positive externalities)：一是增加基本公共服務供給，提升國家整體安全水平；二是拉動區(qū)域投資，帶動電力、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互驅(qū)共進；三是基于清潔能源的電力貿(mào)易有利于破解資源環(huán)境約束，規(guī)避化石能源非均衡性所衍生的能源地緣紛爭；四是通過構(gòu)建電網(wǎng)共同體(Grid Community)，促進各國機構(gòu)、機制、法律等方面的對接，為區(qū)域深度的一體化奠定基礎。(4)相關(guān)研究參見Kathleen J. Hancock, “The Expanding Horizon of Renewable Energy in Sub-Saharan Africa: Leading Research in the Social Sciences,” Energy Research & Social Science, Vol. 5, Special Issue, January 2015, pp. 1-8; Burak Gulera, Emre ?elebi and Jatin Nathwani, “A ‘Regional Energy Hub’ for Achieving a Low-carbon Energy Transition,” Energy Policy, Vol. 113, February 2018, pp. 376-385; Roman Vakulchuk, Indra Overland, Daniel Scholten, “Renewable Energy and Geopolitics: A Review,” Renewable and Sustainable Energy Reviews, Vol. 122, No. 7, 2020, pp. 1-12; 李昕蕾：《清潔能源外交：全球態(tài)勢與中國路徑》，北京：中國社會科學出版社2019年版，第28-44頁。

(二) 區(qū)域電力一體化的主要動力：能源轉(zhuǎn)型

新一輪能源轉(zhuǎn)型正在重塑能源互聯(lián)方式。21世紀以來，為應對快速增長的能源需求、日益嚴峻的氣候變化威脅，全球多數(shù)國家加快了以綠色低碳、安全高效為方向的能源轉(zhuǎn)型，其核心任務是在能源開發(fā)上大幅提升水能、風能和太陽能等清潔能源的占比，在能源消費上直接使用電能替代化石能源。(5)劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，北京：中國電力出版社2015年版，第98-100頁。在促進因素方面，技術(shù)進步和清潔能源的資源稟賦是基礎，經(jīng)濟可行性決定轉(zhuǎn)型的速度，環(huán)境保護壓力和可持續(xù)發(fā)展理念是當前這一輪轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。(6)相關(guān)研究參見張寧等：《國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型比較與啟示》，載《中國電力》2021年第2期，第113-199頁；張銳：《能源轉(zhuǎn)型的政治學研究：基于德國棄煤的探討》，載《德國研究》2020年第4期，第20-38頁?；谀茉聪到y(tǒng)的整體變革，電力互聯(lián)正在成為能源傳輸與能源貿(mào)易的主要形態(tài)。因為清潔能源只有轉(zhuǎn)化為電能、依托廣泛連接的電網(wǎng)，才能實現(xiàn)高效開發(fā)與大規(guī)模利用。換言之，當前轉(zhuǎn)型也是一場電網(wǎng)替代油氣管道的能源網(wǎng)絡革命。而且，電網(wǎng)技術(shù)不斷升級，以特高壓、柔性直流輸電為代表的新技術(shù)賦予了電網(wǎng)長距離輸電、靈活消納清潔能源等方面的強大能力。

隨著清潔能源開發(fā)比例的提高，各國對區(qū)域電力一體化的需求也日益顯著，全球范圍的跨國電力互聯(lián)處于從國家間雙邊互聯(lián)向區(qū)域多邊互聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵階段。(7)張銳、相均泳：《“碳中和”與世界地緣政治重構(gòu)》，載《國際展望》2021年第3期，第127頁。究其原因，一是由于清潔能源資源中心與消納地之間往往存在空間錯位的問題，在某些情況下需要通過跨國電網(wǎng)，實現(xiàn)資源的遠距離優(yōu)化配置，最為典型的是一些資源稟賦好但電力需求小的國家。例如，老撾具有開發(fā)水電的自然優(yōu)勢，但國內(nèi)電力市場有限，湄公河干流上的大型水電項目產(chǎn)生的電力無法在本國境內(nèi)消納，所以老撾政府提出了“中南半島蓄電池”的發(fā)展目標，積極推動“老撾—泰國—馬來西亞—新加坡電力一體化項目”，希望將富余水電出口到電力需求旺盛的鄰國，保證水電項目的開發(fā)收益，增加本國外匯收入。二是由于太陽能和風能具有隨機性、間歇性、波動性的特點，其大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)會對電力系統(tǒng)產(chǎn)生巨大調(diào)峰壓力，所以需要大范圍的供需平衡區(qū)域，增強電力系統(tǒng)的可靠性與經(jīng)濟性。例如，丹麥致力于開發(fā)本土風能資源(8)丹麥從20世紀70年代開始大規(guī)模利用風電，2019年風電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的47%，遠超世界其他國家。，與挪威通過海底電纜形成了水風互補的電力交易模式，當?shù)滐L力充足、風電供給過剩時，挪威減少水力發(fā)電，改用丹麥價格低廉的風電；當風力不夠時，丹麥從挪威進口同樣環(huán)保的水電。兩國既有效解決了風能的間歇性問題，也順勢增加了清潔能源在彼此電力系統(tǒng)中的份額。當前，全球許多地區(qū)都在開展電力一體化的實踐，其中，由區(qū)域性組織引領(lǐng)的大型項目包括東盟電網(wǎng)、歐洲“超級電網(wǎng)2050”計劃、非洲南北輸電走廊、中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)二期、安第斯山電力互連系統(tǒng)等。

(三) 區(qū)域電力一體化的阻礙

盡管區(qū)域電力一體化的發(fā)展勢頭較好，但其規(guī)劃、實施過程仍面臨諸多阻礙，這些不利因素中的大多數(shù)并非“新問題”，它們也長期制約跨國油氣管道、跨國交通網(wǎng)絡的開發(fā)。

具體而言，第一，地緣政治狀況，尤其國家間關(guān)系的親疏遠近對跨國合作發(fā)揮決定性影響。例如，伯利茲沒有加入到中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)，原因在于該國與危地馬拉存在領(lǐng)土爭議且關(guān)系長期不睦，不愿與危國建立緊密的基礎設施聯(lián)系。再如，2016年英國“脫歐”公投后，法國電網(wǎng)運營商RTE隨即宣布將不再把與英國的互聯(lián)作為優(yōu)先事項，轉(zhuǎn)為增加歐盟內(nèi)部的電力互聯(lián)，挪威政府則一再推遲“挪威—英國”海底電纜項目的審批。第二，國家安全的顧慮。電網(wǎng)仍被普遍視為事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨國電網(wǎng)在沖突情況下可能成為某些國家的權(quán)力工具，供電國的戰(zhàn)略性停電將導致一種“武器化的相互依賴”(weaponized interdependence)，使電力進口國遭遇能源、工業(yè)、民生系統(tǒng)的癱瘓。(9)Henry Farrell and Abraham Newman, “Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion,” International Security, Vol. 44, No. 1, 2019, pp. 42-79.不少決策者還擔心電力互聯(lián)助長國家面臨網(wǎng)絡攻擊的風險，區(qū)域電網(wǎng)中一國的網(wǎng)絡漏洞將成為參與國的共同挑戰(zhàn)，對一國電網(wǎng)的網(wǎng)絡攻擊會迅速擴大為國際性事故。(10)Emre Hatipoglu, Saleh Al Muhanna and Brian Efird, “Renewables and the Future of Geopolitics: Revisiting Main Concepts of International Relations from the Lens of Renewables,” Russia Journal of Economics, Vol. 6, No. 4, pp. 358-373.第三，產(chǎn)業(yè)群體的抵制?！半娏ヂ?lián)互通的停滯或緩慢經(jīng)常是由利益相關(guān)方的利益沖突或不感興趣造成的”(11)Lidia Puka and Kacper Szulecki, “The Politics and Economics of Cross-border Electricity Infrastructure: A Framework for Analysis,” Energy Research & Social Science, Vol. 4, 2014, p. 126.，對于不少國家電力行業(yè)而言，區(qū)域電力一體化意味著自由化的政策和競爭的引入，將沖擊它們原本穩(wěn)固的壟斷經(jīng)濟地位，例如，緬甸的電力經(jīng)營者對區(qū)域聯(lián)網(wǎng)持消極態(tài)度，認為若過多進口周邊國家的電力，國內(nèi)電價的下降會直接損害他們利益。(12)張銳、王曉飛：《中國東盟電力互聯(lián)的動力與困境：基于區(qū)域性公共產(chǎn)品理論的研究》，載《國際關(guān)系研究》2019年第6期，第86頁。第四，融資難度較大。不少發(fā)展中國家既缺乏投資基礎設施的公共資金，也缺乏多樣化、社會化的融資渠道，對大型電網(wǎng)項目往往“心有余而力不足”；國際金融機構(gòu)更愿意貸款給收益預期較為明確的發(fā)電項目，而非風險相對較大的跨國電網(wǎng)項目。第五，社會層面的反對。全球不少公眾出于自身利益主張，反對大型電網(wǎng)工程和跨國電力貿(mào)易，表現(xiàn)為歐美國家興起的鄰避運動、發(fā)展中國家經(jīng)常出現(xiàn)的資源民族主義。(13)鄰避運動又稱為“不要在我后院”(Not in My Back Yard)運動，通常指居民因電力基礎設施的環(huán)境影響而采取的情緒化抵制運動；資源民族主義表現(xiàn)為一國民眾擔心本國資源的價值被低估，或擔心國家的資源命脈被他國買斷。參見Nadejda Komendantova, Antonella Battaglini, “Beyond Decide-Announce-Defend (DAD) and Not-in-My-Backyard (NIMBY) Models? Addressing the Social and Public Acceptance of Electric Transmission Lines in Germany,” Energy Research & Social Science, Vol. 22, 2016, pp. 224-231; Brian Hollingsworth, Resource Nationalism and Energy Integration in Latin America: The Paradox of Populism, Ph.D. dissertation, Florida International University, 2018。

本文的研究將立足于以上理論探討，重點關(guān)注能源轉(zhuǎn)型背景下阿拉伯電力一體化的動因與阻礙，嘗試把握這一合作進程呈現(xiàn)出的主要特征。

二、 當代阿拉伯電力一體化的動因

阿拉伯國家間的電力互聯(lián)從20世紀中葉啟動，早期的動因主要是電力互助，即在自身或鄰國出現(xiàn)電力短缺時，可以借助跨國電網(wǎng)互幫互助，并不帶有轉(zhuǎn)型的目的。(14)個別聯(lián)網(wǎng)旨在提供持續(xù)性的電力供應，如埃及—巴勒斯坦的聯(lián)網(wǎng)用于埃及向加沙地帶提供電力。在能源轉(zhuǎn)型成為大勢所趨的當代，阿拉伯電力一體化獲得了新的發(fā)展動力。

(一) 多數(shù)阿拉伯國家確定能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向

盡管阿拉伯世界仍維持以油氣資源為主導的發(fā)展方式，但域內(nèi)的油氣資源國已經(jīng)意識到：國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全局性變化，它們所掌握的能源生產(chǎn)性權(quán)力和價格權(quán)力被逐漸稀釋，油氣價格的持續(xù)低迷將成為“新常態(tài)”，并直接削弱各國經(jīng)濟基礎、危及社會穩(wěn)定和惡化地區(qū)秩序。(15)相關(guān)研究參見王震：《油氣價格低迷下的阿拉伯油氣生產(chǎn)國改革及其前景》，載《國際關(guān)系研究》2017年第2期，第51-65頁；吳磊、楊澤榆：《國際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期，第142-160頁。所以，能源轉(zhuǎn)型對油氣資源國而言不是一個備選項，而是擺脫油氣資源詛咒、促進經(jīng)濟多元化的必選項。例如，沙特近年來從防范其他國家發(fā)展清潔能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極尋求與他國在該領(lǐng)域的合作，甚至試圖搶占戰(zhàn)略、技術(shù)領(lǐng)域的制高點。(16)陳杰：《薩勒曼執(zhí)政以來沙特的外交轉(zhuǎn)型：志向、政策與手段》，載《阿拉伯世界研究》2020年第1期，第74頁。對于域內(nèi)非油氣資源國，開發(fā)本土清潔能源更被視為“彎道趕超”的歷史機遇，尤其通過開發(fā)普遍充沛的太陽能，有助于實現(xiàn)國家的能源獨立。另外，由于阿拉伯地區(qū)的人口膨脹、城市化與高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，電力需求在可預見的未來都處于持續(xù)攀升狀態(tài)。阿拉伯石油投資公司預測在2019～2023年期間，阿拉伯區(qū)域的電力容量需要每年平均增長4%，才能滿足不斷增長的需求，(17)《未來五年中東北非地區(qū)電力行業(yè)需投資近2100億美元》，駐沙特阿拉伯使館經(jīng)商處，2019年7月18日，http://sa.mofc om.gov.cn/article/sqfb/201907/20190702885606.shtml，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。而開發(fā)當?shù)刭|(zhì)優(yōu)價廉的清潔能源顯然是應對上述問題的有效手段。

當前，多個阿拉伯國家都制定了宏大且快速的轉(zhuǎn)型目標(見表1)，加快電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的清潔化。(18)需要指出的是，少數(shù)國家對能源轉(zhuǎn)型并不熱情，如卡塔爾和巴林對清潔能源的實際投資較少；有些國家因國內(nèi)動蕩無暇制定或?qū)嵤┫嚓P(guān)規(guī)劃，如敘利亞、利比亞和伊拉克等。同時，基于阿拉伯國家的資源基礎，區(qū)域的油氣發(fā)電在未來很長時間仍將占據(jù)較大比例，且天然氣作為相對清潔的化石能源，有望在某些國家發(fā)揮從高碳時代走向低碳時代的關(guān)鍵過渡作用。例如，沙特2016年的清潔能源裝機占比僅為0.1%，但該國計劃在2030年前將這一比例提升到30%。阿聯(lián)酋通過打造馬斯達爾城、馬克圖姆太陽能公園兩個重大項目，展現(xiàn)其在能源轉(zhuǎn)型上的魄力與先進性。(19)寇靜娜、張銳：《阿聯(lián)酋清潔能源治理：油氣國轉(zhuǎn)型與國際合作新模式》，載《國際經(jīng)濟合作》2020年第4期，第129-140頁。埃及2012年清潔能源發(fā)電量僅占總發(fā)電量的9.04%，但該國政府計劃到2035年將這一比例提升至42%。約旦缺乏化石能源資源，本國油氣的儲藏和產(chǎn)量只能滿足其發(fā)電需求的1%，長期依賴進口燃料發(fā)電，但該國把握了此次轉(zhuǎn)型契機，在2014～2019短短六年間將清潔能源發(fā)電占比從1%提升到21%，并計劃在2030年前將這一比例提升至31%。從整體表現(xiàn)上看，阿拉伯地區(qū)清潔能源裝機規(guī)模在2010～2018年從11.2吉瓦增長到18.3吉瓦，其中非水清潔能源的規(guī)模從1.1吉瓦增長到7.2吉瓦(增量相當于115億美元的投資)，開發(fā)非水清潔能源的國家從10個擴散到全體22個阿盟成員國；按照各國規(guī)劃，阿拉伯地區(qū)2030年清潔能源的裝機規(guī)模有望超過190吉瓦。(20)盡管取得較大進展，阿拉伯區(qū)域的電力結(jié)構(gòu)目前仍是高碳主導，2018年化石能源電力裝機占區(qū)域總裝機規(guī)模的94%。此處數(shù)據(jù)均引自UNEP & RCREEE, Arab Future Energy Index: Renewable Energy 2019, Regional Center for Renewable Energy and Energy Efficiency, 2019, pp. 11-13, https://www.rcreee.org/content/arab-future-energy-index-renewable-energy-2019-report, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。

表1 部分阿拉伯國家的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃

(二) 區(qū)域各國具有顯著的電力互補特性

隨著清潔能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，阿拉伯區(qū)域表現(xiàn)出國家間電力供需互補的特性。

第一，部分國家具有對外出口電力的足夠?qū)嵙εc強烈意愿。埃及在2014年還面臨6,000兆瓦的電力短缺，約占該國當年電力裝機規(guī)模的四分之一，但通過大舉開發(fā)太陽能資源與天然氣，于2018年實現(xiàn)了電力自足，而且多出25%的剩余。根據(jù)《埃及電力報告2020》的預測，如埃及順利實現(xiàn)其2035年清潔能源目標，該國到時可能出現(xiàn)74.4吉瓦的巨額電力過剩。(21)John Hamilton et al., “Egypt Power Report 2020,” African Energy, February 20, 2020, https://www.africa-energy.com/report/egypt-power-report-2020, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。面對發(fā)展趨勢，埃及政府多次表示希望成為區(qū)域電力市場中心，確定了“兩步走”戰(zhàn)略：第一步是建設、完善與周邊國家的電網(wǎng)聯(lián)通，第二步是擴大電力出口。(22)李碧念：《埃及著力打造地區(qū)能源樞紐》，新華社，2018年10月13日，http://www.xinhuanet.com/2018-10/13/c_1123554469. Htm，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。摩洛哥依托努爾太陽能發(fā)電站等重大項目，同樣在短短幾年從電力短缺狀態(tài)進入電力富余狀態(tài)，并于2019年從電力凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?，對西班牙出口?,207億瓦時的電力(23)Yahia Hatim, “Morocco Remains Net Exporter of Electricity,” Morocco World News, February 6, 2020, https://www.moroccoworldnews.com/ 2020/02/292981/morocco-remains-net-exporter-of-electricity/，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。。接下來，摩洛哥政府期望繼續(xù)提升對歐出口規(guī)模，使電力貿(mào)易成為重要的外匯收入來源。約旦、阿聯(lián)酋均已出現(xiàn)發(fā)電產(chǎn)能過剩的問題，所以對區(qū)域互聯(lián)保持踴躍參與的態(tài)度。

第二，一些國家從經(jīng)濟性或現(xiàn)實條件出發(fā)，愿意大規(guī)模、多渠道進口電力。根據(jù)筆者調(diào)研，這些國家包括利比亞、蘇丹、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門、巴勒斯坦等。對它們而言，跨國電網(wǎng)能在短時間內(nèi)解決電力短缺問題，同時減少電力設施領(lǐng)域的投資負擔，節(jié)約相關(guān)運維成本，是一個性價比較高的選擇。例如，伊拉克長期面臨缺電問題，2021年全國電力缺口在10吉瓦以上，該國的電力供應長期高度依賴伊朗，但從2018年開始，伊朗因美國制裁和自身用電壓力而被迫減少供電后，伊拉克將進口電力的希望轉(zhuǎn)向鄰近的海灣國家。再如，利比亞居民獲得電力供應的比例從內(nèi)戰(zhàn)前的81%下降到當前的67%，蘇丹的通電率僅為60%，上述兩國都存在向埃及進口電力、解決無電人口問題的迫切意愿。(24)Micha?l Tanchum, “Egypt’s Prospects as an Energy Export Hub Across Three Continents,” Italian Institute for International Political Studies, September 24, 2020, https://www. ispionline.it/en/pubblicazione/egypts-prospects-energy-export-hub-across-three-continents-27408，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。阿盟的研究顯示，若順利推進跨國電網(wǎng)互聯(lián)，2018～2030年期間區(qū)域可節(jié)省發(fā)電成本1,000億美元，為各國大幅節(jié)省支出。(25)阿盟能源事務主管諾里·阿爾基什里維(Nouri Alkishriwi)在2020年11月全球能源互聯(lián)網(wǎng)(亞洲)大會的介紹。

第三，國家之間存在互助、互濟需求。現(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分表現(xiàn)電力互助的積極效應，在2009～2020年期間，海灣互聯(lián)電網(wǎng)為參與國提供了2,127次跨國應急電力供應，保障了各國電網(wǎng)頻率和電壓穩(wěn)定，使各國斷電和甩負荷現(xiàn)象至少減少了50%。(26)GCCIA, 2020 Annual Report, GCC Interconnection Authority, p. 44, https://www.gccia.com.sa/Data/Downloads/Reports/FILE_26.pdf, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。同時，各國意識到在高比例開發(fā)清潔能源狀態(tài)下，它們之間需要建立應對間歇性的互濟關(guān)系，如當沙特進入到傍晚、太陽能發(fā)電減弱或中止時，可以利用時間差，進口約旦、埃及仍在運行的太陽能。再如，當尼羅河進入旱季(1～6月)，埃及、蘇丹的水電發(fā)電能力減弱，而這時沙特的用電量較少，可以將富余的太陽能傳輸?shù)絻蓢?。另外，阿拉伯地區(qū)開發(fā)清潔能源還面臨著一個不利因素——時常發(fā)生的沙塵暴，當沙子沉淀在光伏板上時，至少會減弱30%的發(fā)電量。在這種情況下，電力互濟能有效減少發(fā)電波動帶來的沖擊。當前，一些國際組織和區(qū)域國家深入開展區(qū)域互濟的研究(27)例如，2019年，沙特與約旦在兩國聯(lián)網(wǎng)工程的可行性研究中，充分論證了它們在夏冬兩季太陽能發(fā)電的互補性；國際可再生能源署的“清潔能源通道”項目、阿盟的區(qū)域電網(wǎng)研究都關(guān)注如何實現(xiàn)各國的清潔電力互濟。，促進各國發(fā)電資源的協(xié)調(diào)利用。

(三) 區(qū)域具有向域外輸送電力的商業(yè)潛力

各方建構(gòu)的阿拉伯電力一體化始終是一個尋求連接域外更多國家的開放系統(tǒng)。這樣的外向性主要源于區(qū)域開發(fā)太陽能的巨大優(yōu)勢：阿拉伯地區(qū)是全球公認的、最適合發(fā)展太陽能的地區(qū)，年輻射強度在沿海地區(qū)可達1,600千瓦時/平方米，在內(nèi)陸沙漠地區(qū)可達2,600/千瓦時/平方米，區(qū)域太陽能年技術(shù)可開發(fā)量超過240萬億千瓦時；(28)《中東北非地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展及影響》，駐埃及使館經(jīng)商處，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，上網(wǎng)時間：2021年12月30日；劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，北京：中國電力出版社2015年版，第157頁。加之不斷成熟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支持政策，阿拉伯國家的太陽能發(fā)電成本相較于歐洲，具有較強的競爭力(見圖1)。以電價為指標，優(yōu)勢更加明顯。根據(jù)埃及主權(quán)財富基金的評估，該國本班太陽能電站具有盈利能力的電價為2.4美分/千瓦時，接近歐洲居民平均電價(23美分/千瓦時)的十分之一。(29)Mirette Magdy, Egypt in Talks Over Plan to Sell Power to Europe and Africa, Bloomberg, September 7, 2020, https://www.bloomberg.com/ news/articles/2020-09-07/egypt-in-talks-over-plan-to-sell-surplus-power-to-europe-africa, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。2021年4月，沙特一光伏項目的中標電價創(chuàng)全球新低，僅為1.04美分/千瓦時?；谏鲜錾虡I(yè)潛力，域內(nèi)電力出口國希望將市場拓展到亞非歐更多國家，一些國家(如阿爾及利亞、黎巴嫩和阿曼等)對成為電力交易通道國持開放態(tài)度，愿意獲取更多互聯(lián)互通收益。歐盟及部分成員國對進口阿拉伯區(qū)域電力一直樂觀其成，資助了多個跨洲電力互聯(lián)項目的規(guī)劃論證和相關(guān)的國際機制活動。

圖1 阿拉伯國家與歐洲國家的太陽能平均開發(fā)成本比較

另外，地緣政治因素也是不可忽視的驅(qū)動力。沙特的電力產(chǎn)能雖未出現(xiàn)明顯過剩，但沙特電力公司負責人表示該國勢必追求區(qū)域電力樞紐的目標，以加強沙特在海灣地區(qū)的領(lǐng)導力及對區(qū)域一體化的引領(lǐng)。(30)引自2018年7月對沙特電力公司(SEC)首席執(zhí)行官莫薩·奧邁姆(Mosa Al-Omaim)的訪談。特朗普政府積極推動伊拉克加入海灣互聯(lián)電網(wǎng)，試圖減少伊拉克對伊朗的能源依賴，這一議題成為伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米2020年訪美的重要內(nèi)容。埃及試圖擴大其所在的八國聯(lián)網(wǎng)，主要動因在于加強對鄰近國家的影響力，塑造有利于自身的地緣秩序。

三、 阿拉伯電力一體化的進展

在宏觀層面，阿拉伯電力一體化的設施互聯(lián)程度與機制合作程度不斷提高，近年來出現(xiàn)了全局性的區(qū)域倡議和各國日益活躍的互聯(lián)行動。

(一) 現(xiàn)狀：三個次區(qū)域電網(wǎng)

阿拉伯地區(qū)現(xiàn)存三個相互獨立的次區(qū)域電網(wǎng)(見圖2)：馬格里布電網(wǎng)連接北非三國，是一段東西橫向、沿地中海海岸線的400/500千伏的交流同步電網(wǎng)。三國自1997年開始，逐步采用歐洲輸電系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡(ENTSO-E)的技術(shù)標準，顯示了將區(qū)域互聯(lián)向北延伸的意愿，目前摩洛哥與西班牙之間已有兩條互聯(lián)線路。八國電網(wǎng)(EIJLLPST)由埃及、伊拉克、約旦、敘利亞和土耳其于1988年發(fā)起創(chuàng)立，后擴大到利比亞、黎巴嫩和巴勒斯坦。1996年八國就區(qū)域電力貿(mào)易達成了基本的操作規(guī)范，組建了區(qū)域電力市場的常設委員會。海灣互聯(lián)電網(wǎng)連接海合會六個成員國，其一體化水平在區(qū)域內(nèi)最高。2001年六國成立海合會互聯(lián)互通管理局(GCCIA)，這是一個獨立于各國的股份制商業(yè)注冊實體，專門負責區(qū)域電力一體化；2009年六國實現(xiàn)全面的電網(wǎng)互聯(lián)，設置互聯(lián)控制中心，并達成《區(qū)域電網(wǎng)總協(xié)定》、《電力交易協(xié)定》；2018年啟動建設海合會電力市場系統(tǒng)，探索建設電力實時交易市場。

圖2 阿拉伯電力一體化現(xiàn)狀(截至2021年6月)

目前，區(qū)域電力一體化存在明顯的不足：第一，機制化水平較低，馬格里布電網(wǎng)與八國電網(wǎng)只能視為一種“淺層次一體化”(shallow integration)，電力互聯(lián)主要用于雙邊臨時性的、一次性的電力互助，而非市場化的跨國貿(mào)易，也缺乏有效協(xié)調(diào)的多邊機制。第二，現(xiàn)有互聯(lián)規(guī)模有限。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2019年阿拉伯地區(qū)的發(fā)電裝機容量約為300吉瓦，而域內(nèi)跨國電網(wǎng)的輸電能力為15.8吉瓦，僅相當于前者的5.2%。(31)MEMO, World Bank: Electricity Interconnection Capacities Among Arab Countries Below 5.2%, Middle East Monitor, November 7, 2019, https://www.middleeastmonitor.com/20191107-world-bank-electricity-interconnection-capacities-among-arab-countries-below-5-2/,上網(wǎng)時間：2021年12月30日。第三，線路利用率低。2017年，馬格里布電網(wǎng)、八國電網(wǎng)和海灣互聯(lián)電網(wǎng)內(nèi)部的跨境出口電量僅為各自區(qū)域發(fā)電量的1.2%、0.24%和0.3%，多數(shù)互聯(lián)線路的利用率不超過10%。(32)數(shù)據(jù)引自2018年對阿盟電力市場與電網(wǎng)互聯(lián)研究員薩利·阿扎尼(Sally Al-Azzani)的訪談。第四，新項目的開發(fā)往往比較緩慢。例如，“沙特—埃及”電力互聯(lián)項目由沙特電力公司和埃及電力公司于2013年6月簽約，但由于兩國各自的原因、新冠肺炎疫情的影響，兩國于2021年10月才完成項目建設的招標。

(二) 新的倡議與行動

基于轉(zhuǎn)型契機與區(qū)域現(xiàn)狀，阿盟和海合會均致力于推動區(qū)域電力一體化走向更高水平。歷經(jīng)阿盟近十年的規(guī)劃與撮合，2017年4月16日，阿盟16個成員國代表在阿盟電力部長理事會上簽署了建設“泛阿拉伯電力市場”的合作備忘錄，旨在促進各國電力市場及其法律基礎的一體化。2018年，阿盟與世界銀行合作，制定了阿拉伯電力一體化“四步走”計劃(見圖3)，希望到2038年形成一個自由開放、功能齊全、標準互認的區(qū)域電力市場。2019年，15個成員國簽署了泛阿拉伯電力市場的《總協(xié)定》，15國的電網(wǎng)資產(chǎn)所有者(asset owner)簽署了《市場協(xié)定》，兩個文件明確了市場目標、指導方針、治理機構(gòu)框架、各國政府和商業(yè)行為體的權(quán)利義務等。在項目建設方面，阿盟希望優(yōu)先促成系統(tǒng)間互聯(lián)項目(如突尼斯—利比亞項目、埃及—沙特項目、伊拉克—科威特項目等)，形成大區(qū)域電網(wǎng)的雛形，并為相關(guān)國家提供了規(guī)劃方面的具體方案。總的來看，阿盟為區(qū)域電網(wǎng)的擴容開展了大量專業(yè)性工作，奠定了來之不易的共識基礎與合作機制。海合會互聯(lián)互通管理局響應阿盟的行動，尋求將鄰近國家納入海灣互聯(lián)電網(wǎng)。例如，2019年11月，海合會互聯(lián)互通管理局、埃及電力公司和約旦國家電力公司簽署合作協(xié)議，就三方電力互聯(lián)啟動技術(shù)研究，初步目標是新建一條超過2,000千米的400千伏線路，將彼此連接起來，并為未來海灣國家的太陽能出口歐洲做好準備。

圖3 阿拉伯電力一體化“四步走”計劃

一些國家立足自身需求，促成具體項目從倡議走向規(guī)劃、建設的階段。埃及于2020年4月開始運營新建的“埃及—蘇丹”聯(lián)網(wǎng)項目，首次實現(xiàn)兩國間電力互聯(lián)，該項目跨度為169公里，現(xiàn)有輸送容量為70兆瓦，兩國希望通過二期工程延伸這條線路，將其輸送容量提升至300兆瓦。2020年7月，埃及表示準備與蘇丹、埃塞俄比亞磋商共建區(qū)域電網(wǎng)，“埃及此舉意在突出其在埃塞復興大壩電力對歐出口創(chuàng)收方面的樞紐地位，進而增加其在復興大壩三方談判中的籌碼，推動達成共贏協(xié)議”(33)《埃及提議同蘇丹、埃塞探討建設同步互聯(lián)電網(wǎng)》，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展組織，2020年7月30日，https://m.geidco.org/pcarticle/2539，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。。從地緣政治角度看，這的確是一次化解大壩紛爭、激發(fā)區(qū)域電力效益的積極嘗試。另外，埃及近年來還與約旦、敘利亞、伊拉克、塞浦路斯、希臘等國簽署推進電力互聯(lián)的諒解備忘錄。約旦在其《2030年能源發(fā)展規(guī)劃》中明確了擬建的聯(lián)網(wǎng)項目，加強與敘利亞、伊拉克、埃及和沙特的電網(wǎng)互聯(lián)，“約旦—伊拉克”項目、“約旦—沙特”項目在2020年均已完成可行性研究，進入招標準備階段。伊拉克與科威特之間的聯(lián)網(wǎng)項目從2019年9月啟動，在很短時間內(nèi)完成了從協(xié)議簽署到建設施工的過程，截至2021年底，該線路已基本完工，預計2022年夏季前投入運營。伊拉克與沙特的聯(lián)網(wǎng)項目也進入規(guī)劃設計階段。摩洛哥積極推動對歐的電力出口，于2019年與西班牙達成合作協(xié)議，旨在建設兩國間第三條聯(lián)網(wǎng)項目；同年啟動與葡萄牙的海底電纜的招標準備工作。

四、 阿拉伯國家電力一體化面臨的阻礙

盡管阿拉伯國家的電力一體化呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭，但幾乎所有參與方和觀察者都認為這一進程面臨諸多突出且嚴峻的不利因素。

(一) 政治安全局勢

尚不穩(wěn)定的政治安全局勢構(gòu)成了阿拉伯電力一體化的首要障礙。首先，國家間關(guān)系的不睦、信任的缺乏必然制約跨國電網(wǎng)的發(fā)展。例如，摩洛哥與阿爾及利亞之間現(xiàn)有四條互聯(lián)線路，但兩國僅將它們用作電力事故時的緊急支援，均無意擴大電力貿(mào)易規(guī)模。對此，摩洛哥可持續(xù)能源署的官員向筆者表達了無可奈何的畏難情緒：“雖然摩洛哥十分支持泛阿拉伯電力市場的建設，也愿意探討向北非其他國家(尤其利比亞)出口電力的可能性，但鑒于與阿爾及利亞時好時壞的關(guān)系，我們把發(fā)展的重點還是放在與歐洲和西非的互聯(lián)，南北方向的路線顯然更具現(xiàn)實的可行性?！痹偃?，在1991年至2015年，以色列官方至少十次與鄰國探討開發(fā)跨國電網(wǎng)，嘗試接入八國電網(wǎng)、增加自身電力供給來源，各國也將此作為一項具有政治和解意義的國際合作，但所有努力最后都未轉(zhuǎn)化實際成果。主要原因是以色列安全部門對電力互聯(lián)表現(xiàn)出高度疑慮，擔心電力合作使該國陷入“依賴瓶頸”(dependence bottleneck)，電力貿(mào)易可能被周邊國家用來實現(xiàn)它們的地緣政治目的。(34)Itay Fischhendler, Lior Herman and Jaya Anderman, “The Geopolitics of Cross-border Electricity Grids: The Israeli-Arab Case,” Energy Policy, Vol. 98, 2016, p. 539.上述兩個案例都體現(xiàn)了“雖然泛阿拉伯電力市場的倡議基于中立的政治態(tài)度提出，著眼于區(qū)域共同利益，但參與倡議的各國政府仍立足狹隘的國家利益與政治動機?！?35)Rafael Leal-Arcas, Nelson Akondo and Juan Alemany Rios, “Energy Trade in the MENA Region: Looking beyond the Pan-Arab Electricity Market,” The Journal of World Energy Law & Business, Vol. 10, No. 6, 2017, p. 536.即使關(guān)系良好的國家間，對于跨國電網(wǎng)的主導權(quán)或路線也會存在顧慮。例如，海合會互聯(lián)互通管理局推動埃塞俄比亞通過海底電纜加入海灣互聯(lián)電網(wǎng)，沙特爭取將電纜的落點直接接入本國現(xiàn)有的主干電網(wǎng)，但海合會互聯(lián)互通管理局內(nèi)部一些國家的代表對此提出異議，希望落點可以放在阿曼或也門，減弱沙特對區(qū)域電網(wǎng)的控制權(quán)的意圖不言自明。

其次，一些國家的內(nèi)亂使電網(wǎng)建設和運行異常艱難。例如，黎巴嫩一直希望通過八國電網(wǎng)向約旦、埃及進口電力，其與敘利亞之間存在三條跨國電網(wǎng)，但敘利亞50%左右的電網(wǎng)在內(nèi)戰(zhàn)中都遭受了破壞，無法保證電力貿(mào)易的安全，所以三條線路自2011年以來一直處于停用狀態(tài)，黎巴嫩在這種情況下也無法開拓電力進口的新路線。電網(wǎng)容易成為國家內(nèi)亂或政治斗爭的或犧牲品，損人不利己的行為經(jīng)常出現(xiàn)。在伊拉克，有時破壞電網(wǎng)的行動者并非極端組織和恐怖組織，而是爭權(quán)奪利的政黨和團體。2018年7月下旬，全國在15天時間里出現(xiàn)了至少22起針對電網(wǎng)的破壞行動(主要為切斷電線或炸毀電網(wǎng)塔基)，使該國電力短缺的情況雪上加霜。伊拉克的安全官員表示這些破壞行動都來自國內(nèi)各政黨，“庫爾德政黨制造了基爾庫克省和迪亞拉省的破壞，遜尼派、什葉派政黨在其他地區(qū)采取同樣的行動，他們的目的是為國內(nèi)大選后示威活動助力，并散播阿巴迪政府無力解決電力問題?！?36)Suadad Al-Salhy, Al-Abadi Rivals Sabotage Iraq’s Power Lines and Fuel Protests, Arab News, August 7, 2018, https://www. arabnews.com/node/1352621/middle-east, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。在黎巴嫩貝魯特，有些社區(qū)之間因教派不同存在對立關(guān)系，所以，城市新建乃至維修電網(wǎng)的計劃往往陷入無休止的爭吵或博弈，人們有時寧愿忍受電力建設毫無進展，也要阻止其他派別的區(qū)域優(yōu)先升級電力供應。黎巴嫩能源與水利部高級顧問扎卡利亞·拉馬爾(Zakariya Rammal)向筆者表示：“我們已經(jīng)習慣在充滿風險與不安的環(huán)境中建設國家，也有足夠的耐心去忍受漫長的決策與協(xié)商，但這樣的狀況顯然讓電網(wǎng)投資充滿不可預測的風險。”

國際投資者對區(qū)域動蕩局勢十分敏感，沙漠科技產(chǎn)業(yè)行動計劃(下文簡稱“DII計劃”)的失敗是一個典型案例。2009年10月，意昂集團、西門子公司、德意志銀行等幾家德國巨頭企業(yè)創(chuàng)立了DII計劃，其內(nèi)容是通過組建企業(yè)聯(lián)盟，在西亞北非建造多個大規(guī)模太陽能項目，并通過建設亞歐非跨國電網(wǎng)將其產(chǎn)生的清潔電力輸送至歐洲，滿足歐洲地區(qū)15%的電力需求，預期投資規(guī)模達4,000億元。該計劃提出后，迅速得到全球眾多大型企業(yè)的參與，鼎盛時期擁有16個國家的57家股東，各方甚至為開發(fā)首個位于摩洛哥的太陽能發(fā)電項目簽署了合作協(xié)議，與突尼斯、阿爾及利亞、沙特等國政府達成合作意向。但是，該計劃生不逢時，2010年發(fā)生的“阿拉伯之春”使地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，多數(shù)參與者觀望兩三年后發(fā)現(xiàn)政治風險仍然較高，選擇退出計劃，一個本來大有可為的項目很快無果而終。(37)到2014年底，DII計劃僅剩三家企業(yè)參與，該計劃只能放棄開發(fā)基礎設施的初衷，轉(zhuǎn)型為倡導區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的合作機制。DII計劃時任負責人恩斯特·勞赫(Ernst Rauch)表示：“阿拉伯之春令政治層面的磋商變得更加緩慢，由于政局變動或政府人事變化，本來建立的聯(lián)系突然就中斷，很多事務都不具有可預見性?！?38)Thomas M. Schmitt, “Why Did Desertec Fail? An Interim Analysis of Large-scale Renewable Energy Infrastructure Project from a Social Studies of Technology Perspective,” Local Environment, Vol. 23, No. 7, 2018, p. 766.

(二) 各國優(yōu)先發(fā)展本國電力系統(tǒng)

雖然域內(nèi)國家普遍認同電力一體化的必要性與意義，但不少國家基于現(xiàn)實狀況，仍會優(yōu)先發(fā)展境內(nèi)電力設施，跨國合作難免受到影響或牽絆。埃及雖然在電力開發(fā)方面取得顯著成果，但亟待改善年久失修的電網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)2018年的統(tǒng)計，埃及全年發(fā)電量為19.67萬億瓦時(GWh)，實際銷售量為15.76萬億瓦時(GWh)，損失占到19.9%，在全球范圍屬于很高水平，大部分損失都來自老舊電網(wǎng)的線路損耗。(39)Amal Khashab, “Egypt Electricity Challenges of T&D Losses,” Energy Central, October 28, 2019, https://energycentral. com/c/ee/egypt-electri city-challenges-td-losses, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。近年來，埃及電力部門將全國電網(wǎng)的更新與升級作為重要事項，2019和2020兩個財年的投資達23.6億美元，已經(jīng)擠壓到該國建設其他電力設施的財政資源。阿爾及利亞面臨類似狀況，2016年輸配電損失占到全年發(fā)電量的15.9%。該國政府規(guī)劃新建3萬公里的電網(wǎng)，但項目存在較大資金缺口，工程推進較為緩慢。伊拉克政府將近幾年電力公共投資大量投放到“伊斯蘭國”組織(ISIS)占領(lǐng)過的地區(qū)，這些地區(qū)的電網(wǎng)在被占期間嚴重受損。目前所謂的修復基本是完全的重建，僅摩蘇爾一地的預算估計不低于3.5億美元。阿曼政府的重點是擴充本國發(fā)電能力、實現(xiàn)電力自給，對區(qū)域電網(wǎng)表現(xiàn)出“興趣寥寥”。顯然，各國國內(nèi)基礎設施的開發(fā)必然分散它們在電力一體化上的興趣和精力，對于不少執(zhí)政者而言，建設本國電網(wǎng)、增強供電穩(wěn)定性會讓民眾有更易感知的獲得感，有利于制造贏得選票的政績。

還有一些身處內(nèi)亂的國家寄希望于分布式清潔能源，現(xiàn)在無暇探討電網(wǎng)議題，更不用說跨國電網(wǎng)。敘利亞自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到2019年9月，全國39個發(fā)電站中，15個完全報廢，10個被部分損壞；該國曾擁有中東地區(qū)規(guī)模最大的全國性電網(wǎng)，但現(xiàn)在一半線路遭到破壞，大馬士革平均每天供電只有5～6個小時。(40)《敘利亞電力行業(yè)運營恢復情況》，中國駐敘利亞大使館經(jīng)濟商務處，2021年4月19日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwjg/zwdy/zwdyxyf/202104/20210403053396.shtml，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。鑒于敘利亞國內(nèi)沖突依舊，政府修復電網(wǎng)的行動只能停留在口頭表態(tài)，國際援助(如“約旦敘利亞危機響應平臺”、國際紅十字會等)的電力援助項目基本為分布式光伏，旨在迅速解決居民區(qū)、難民營的無電問題，確保民眾的基本需求得到滿足。也門自2014年內(nèi)戰(zhàn)以來，電力系統(tǒng)長期處于癱瘓狀態(tài)，政府控制區(qū)域與胡塞武裝控制區(qū)域之間的電網(wǎng)連接已經(jīng)切斷，屋頂光伏從民眾的備用電源已經(jīng)變成主要電源，也門政府實施了“促進利用太陽能技術(shù)”的計劃，幫助光伏設備的外國企業(yè)建立銷售渠道。據(jù)也門電力和能源部估計，2018年該國屋頂光伏的總裝機容量已達400兆瓦。(41)Emiliabo Bellini, “Yemen Sees Solar Energy Grow Despite Civil War,” PV Magazine, January 24, 2018, https://www.pv-magazine.com/2018/01/24/yemen-sees-solar-energy-grow-amid-civil-war/，登錄時間：2021年12月30日。這兩國的情況代表了阿拉伯世界沖突地帶的趨勢，決策者和民眾只能過上“無電網(wǎng)”生活，目前阿盟的一體化方案幾乎無視了這些地帶的政治制約與現(xiàn)實需求。

(三) 能源補貼問題

阿拉伯國家普遍采取以補貼為主的能源消費政策，各國油氣和電力價格很低，具有全民普惠、分享資源財富的特點，但也造成政府不斷累積和增長的財政支出負擔。(42)吳磊、楊澤榆：《阿拉伯國家社會轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，載《阿拉伯世界研究》2014年第5期，第21頁。2016年，阿拉伯地區(qū)的能源補貼達700億美元，占到全球能源補貼總額的四分之一，其中沙特阿拉伯是全球第三大能源補貼國，補貼金額高達300億美元。(43)Energy Vulnerability in the Arab Region, UN ESCWA, 2019, www.unescwa.org/files/publica tions/files/energy-vulnerability-arab-region-english_0.pdf, p. 17, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。

能源補貼對電力產(chǎn)業(yè)、電力互聯(lián)造成了突出的消極影響。首先，對油氣領(lǐng)域的高額補貼使社會始終依賴化石能源，鞏固了油氣產(chǎn)業(yè)一家獨大的地位，阻礙了電力投資和替代能源開發(fā)。其次，電力補貼雖然壓低了電價，但擾亂價格信號、扭曲電力市場，導致低效率的資源分配。例如，海合會國家的居民電費在0.02～0.11歐元/千瓦時之間，基本都在發(fā)電成本的一半以下，直接限制各國私營部門和外國投資者對電力部門的投資意愿。同時，由于各國的補貼程度不同，它們在沒有交叉補貼的情況下很難為跨國電力定出彼此滿意的價格。所以，海合會國家雖然建立了近似于歐盟電力市場的健全機制，但其電力貿(mào)易量始終處于低位。這也意味著，在各國電力補貼體制不發(fā)生根本變化的情況下，阿盟所規(guī)劃的自由競爭市場只能是“緣木求魚”，不具備落地的可行性。再次，能源補貼成為各國沉重的財務負擔，限制了它們的投資能力。伊拉克時任電力部長魯?！す岵急硎镜碗妰r與能源補貼形成一種惡性循環(huán)，低電價鼓勵了電力浪費，而電力浪費又加劇了補貼數(shù)額的增多，“目前電力補貼每年給國家至少造成超過120億美元的損失，直接限制伊拉克建設一個可持續(xù)電網(wǎng)系統(tǒng)的努力”(44)王威：《2020年中東經(jīng)濟的韌性與掙扎》，國際在線，2020年12月22日，http://news.cri.cn/ 2020-12-23/4509163e-eaa3-2e58-daf0-12352a3518f2.html，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。。當國家財政入不敷出或供給有限的時候，補貼的負擔轉(zhuǎn)化為電力企業(yè)的債務。根據(jù)世界銀行對2013年數(shù)據(jù)的計算，十個阿拉伯國家電力行業(yè)的準財政赤字已經(jīng)超過本國GDP的2%，最嚴重的黎巴嫩達到8.9%。(45)Daniel Camos, Antonio Estache and Mohamad Hamid, Quasi-Fiscal Deficits in the Electricity Sector of the Middle East and North Africa, The World Bank Group, December 2017, https://openknowledge. worldbank.org/handle/10986/29072, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。黎巴嫩的電力生產(chǎn)成本在每千瓦時20美分左右，但銷售電價僅為9.5美分，該國電力公司每年面臨15億～20億美元的資金缺口，而政府的資助并不足以彌補缺口，導致該公司長期背負高額債務，無力開展大規(guī)模電網(wǎng)建設。

(四) 社會阻力

盡管阿拉伯電力一體化的倡議并未遭遇社會層面的整體反對，但仍面臨一些阻力。一些社會群體在缺乏了解與論證的情況下，認為跨國電力互聯(lián)容易制造新的發(fā)展鴻溝。例如，在DII計劃啟動和推進的幾年中，一些北非國家的環(huán)保組織批評該計劃將帶來“綠色新殖民主義”(green neocolonialism)，使區(qū)域經(jīng)濟如殖民時代一般再次依附于歐洲。非政府組織“非洲太陽能網(wǎng)絡”的負責人丹尼爾·麥貝(Daniel Mbi)曾表示：“許多非洲人對DII計劃心存疑慮，歐洲人帶來了他們的工程師和設備，這與和過去的資源剝削并無區(qū)別。”(46)Hamza Hamouchene, “Desertec: What Went Wrong?,” Ecomena, July 23, 2020, https://www.eco mena.org/desertec/, 上網(wǎng)時間：2021年12月30日。再如，摩洛哥在開發(fā)瓦爾札札特—努爾太陽能發(fā)電站三期時，項目涉及的幾個位于撒哈拉沙漠邊緣地帶的村鎮(zhèn)持續(xù)阻擾征地、建設流程，主要理由是政府運用巨大投資建設了一個“向歐洲送電”的發(fā)電站，但卻未改變該地區(qū)長期邊緣化的困境，當?shù)孛癖娂炔荒芘c政府協(xié)商征地款的金額與分配，也不能通過這一項目獲得持續(xù)性的工作。(47)Karen Eugenie Rignall, “Solar Power, State Power, and the Politics of Energy Transition in Pre-Saharan Morocco,” Enivironment and Planning A: Economy and Sapce, Vol. 48, No. 3, 2015, pp. 540-557.類似的情況一方面反映了區(qū)域社會對資源開發(fā)與大規(guī)模出口的高度敏感，換言之，能源轉(zhuǎn)型背景下的電力貿(mào)易需要重視公平性、普惠性問題，起碼減少油氣時代能源貿(mào)易存在的負面影響；另一方面，這也反映了目前的電力一體化缺乏充分的社會協(xié)商與共識，項目的規(guī)劃和開發(fā)通常倚賴自上而下的方式，忽略了社區(qū)層面的訴求與關(guān)切。此外，同世界其他區(qū)域一樣，電力基礎設施的建設容易遭遇征地困難，尤其當電網(wǎng)設施穿越城市區(qū)域時，存在土地合法權(quán)屬甄別、土地賠償標準、移民安置、高壓線路規(guī)避宗教設施等諸多棘手挑戰(zhàn)。

(五) 新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟形勢

新冠肺炎疫情對阿拉伯地區(qū)宏觀經(jīng)濟造成嚴重沖擊，尤其全球石油需求疲軟導致國際油價持續(xù)低迷。根據(jù)聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會，2020年阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟萎縮3%，海合會國家經(jīng)濟萎縮3.2%。(48)UN ESCWA, Realities and Prospects: Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region, UNESCWA, 2020, https://publications.unescwa.org/projects/escwa-survey/index.html，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。這種形勢首先導致各國財政狀況入不敷出，減少對包括電網(wǎng)在內(nèi)的各種基礎設施的投資。例如，2020年7月，科威特政府基于疫情影響和財政危機，決定中止沙加亞聚光太陽能發(fā)電項目的投資計劃。同時，疫情引發(fā)了頻繁且廣泛的“社會隔離”舉措，導致不少國家工商業(yè)活動低迷，用電需求下降，電力部門的投資也隨之下滑。據(jù)中東地區(qū)市場調(diào)查網(wǎng)(MEED)的數(shù)據(jù)，2020上半年，西亞北非地區(qū)所獲電力項目合同金額降至59億美元，較2019年同期下降9.9%。(49)《上半年中東和北非電力部門電力項目合同金額同比下降9.9%》，中國駐約旦哈希姆王國大使館經(jīng)濟商務處，2020年9月6日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202009/20200902999076.shtml，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。

五、 結(jié)語

本文的研究表明阿拉伯電力一體化絕非不切實際的地緣經(jīng)濟幻想，而是區(qū)域穩(wěn)步推進的發(fā)展共識與集體行動。當前，區(qū)域內(nèi)雙邊互聯(lián)的規(guī)模持續(xù)提升，三個次區(qū)域電網(wǎng)之間正在加強連接，海灣互聯(lián)電網(wǎng)與八國電網(wǎng)的融合前景已經(jīng)出現(xiàn)，部分國家的電網(wǎng)加速向歐洲、撒哈拉以南非洲延伸，電力中長期及現(xiàn)貨市場建設取得一定進展。埃及、約旦、沙特等國致力于成為電力互聯(lián)時代的重要樞紐，阿拉伯地區(qū)作為亞歐非清潔能源生產(chǎn)中心的地位將更加凸顯。但是，阿拉伯超級電網(wǎng)的前景依舊遙遠，在區(qū)域局勢未實現(xiàn)整體穩(wěn)定、各國經(jīng)濟能源體制不發(fā)生重大改革的情況下，電力互聯(lián)仍然充滿阻礙與風險。區(qū)域國家應以漸進方式發(fā)展基礎設施與商業(yè)關(guān)系，首先以提高互聯(lián)線路利用率、優(yōu)化清潔能源資源配置為著力點，建立決策者、社會公眾對一體化的信心；同時以區(qū)內(nèi)平衡和外送并重的思路，加強與域外國家的合作，重點推動對歐出口清潔電力項目，吸引更多外國資金與技術(shù)，借助外力推動域內(nèi)一體化。

中國是阿拉伯電力一體化的重要合作方。近年來，中國與阿拉伯世界的能源合作超越油氣領(lǐng)域，日益重視能源轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)建設?！吨袊⒗畤液献髡搲?020年至2022年行動執(zhí)行計劃》提出：“應密切在電力和智能網(wǎng)絡領(lǐng)域的全面合作，利用雙方積累的經(jīng)驗，努力加強在電網(wǎng)規(guī)劃和能源項目投資中的合作”；“加強阿盟同中國全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在規(guī)劃和研究跨大陸電力互聯(lián)領(lǐng)域的合作”。(50)《中國—阿拉伯國家合作論壇2020年至2022年行動執(zhí)行計劃》，中阿合作論壇網(wǎng)，2020年8月10日，http://www.chinaarabcf.org/chn/lthy jwx/bzjhywj/djjbzjhy/t1805170.htm，上網(wǎng)時間：2021年12月30日。中國電力企業(yè)積極參加阿拉伯國家電網(wǎng)事業(yè)，以國家電網(wǎng)公司為例，2016～2019年期間以EPC模式參與建設埃及EETC 500千伏輸電工程項目，這是埃及規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的輸電線路工程；2020年收購阿曼國家電網(wǎng)49%的股權(quán)，成為迄今為止中資企業(yè)在阿曼規(guī)模最大的單筆投資。對于近期合作，筆者提出以下建議：第一，以中阿合作共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃雙方在清潔能源開發(fā)、電網(wǎng)互聯(lián)、清潔能源外送消納上的重大合作項目，尤其利用中國先進的輸配電技術(shù)，助推各國的骨干網(wǎng)架建設，奠定跨國電力交換的能力基礎。第二，促進雙方電力企業(yè)、行業(yè)組織和研究機構(gòu)開展規(guī)劃研究，形成清潔能源跨時空協(xié)同開發(fā)的科學方案，建立區(qū)域電力數(shù)據(jù)的收集與分析系統(tǒng)，確定優(yōu)先發(fā)展的電網(wǎng)互聯(lián)通道。第三，關(guān)注阿拉伯地區(qū)依舊嚴峻的能源貧困問題，在國際發(fā)展合作工作中幫助有需求的國家加強電力“源—網(wǎng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域的電力可及性與能源安全。