能源轉(zhuǎn)型背景下阿拉伯電力一體化的進(jìn)展與阻礙*

張 銳 岳鋒利

近年來，隨著全球能源轉(zhuǎn)型不斷加速，阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱“阿盟”)、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”)和一些阿拉伯國(guó)家積極提出發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃方案，其中一項(xiàng)重要的共識(shí)是建設(shè)從大西洋到波斯灣的阿拉伯區(qū)域電網(wǎng)，加強(qiáng)電力跨國(guó)、跨洲的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)清潔能源時(shí)代電力的高效互濟(jì)與大規(guī)模貿(mào)易。事實(shí)上，電力互聯(lián)對(duì)區(qū)域國(guó)家而言并非新鮮事物，摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯早在20世紀(jì)50年代已搭建跨國(guó)電網(wǎng)，阿拉伯世界目前存在馬格里布電網(wǎng)、八國(guó)電網(wǎng)、海灣互聯(lián)電網(wǎng)三個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)與規(guī)模已經(jīng)超過全球不少地區(qū)。但很多觀察者認(rèn)為，區(qū)域電力一體化只是一個(gè)理想主義的技術(shù)愿景，基于區(qū)域持續(xù)的政治動(dòng)蕩與國(guó)家間發(fā)展水平的巨大差異，跨國(guó)電網(wǎng)的建構(gòu)將步履維艱、得不償失。

能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域電力一體化之間是什么關(guān)系？阿拉伯國(guó)家在尋求能源轉(zhuǎn)型的過程中為何推動(dòng)區(qū)域電力一體化？區(qū)域電力一體化到底是新時(shí)代的“天方夜譚”，還是務(wù)實(shí)可行的發(fā)展方案？阿拉伯地區(qū)的區(qū)域電力一體化進(jìn)展到什么程度，面臨什么問題？長(zhǎng)期以來，中外學(xué)界對(duì)阿拉伯能源議題的研究側(cè)重于油氣領(lǐng)域，盡管一些研究開始關(guān)注區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，但較少涉及這一趨勢(shì)引發(fā)的電網(wǎng)互聯(lián)與國(guó)際影響。本文將從理論、現(xiàn)實(shí)層面嘗試回答上述問題，并就中國(guó)與阿拉伯國(guó)家開展相關(guān)合作提出建議。為了掌握情況，筆者于2018年7月阿拉伯國(guó)家能源互聯(lián)網(wǎng)暨“一帶一路”建設(shè)論壇、2020年11月全球能源互聯(lián)網(wǎng)(亞洲)大會(huì)期間，對(duì)阿拉伯多國(guó)電力部門的官員和經(jīng)營(yíng)者展開訪談，并根據(jù)這些一手信息展開研究。(1)下文中出自筆者訪談?dòng)涗浀臄?shù)據(jù)會(huì)注明出處，從訪談中獲得的案例和觀點(diǎn)，如無特殊說明，均不再注明出處。

一、 能源轉(zhuǎn)型背景下的區(qū)域電力一體化

區(qū)域電力一體化指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過構(gòu)建共享的區(qū)域電力網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的集體安全與優(yōu)化配置。

(一) 區(qū)域電力一體化的內(nèi)涵

區(qū)域電力一體化包含兩個(gè)行動(dòng)重點(diǎn)：一是建設(shè)硬件層面的基礎(chǔ)設(shè)施，即跨國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)；二是制定軟件層面的電力市場(chǎng)規(guī)則?！皬母鲊?guó)實(shí)踐來看，具有協(xié)調(diào)效力和法律約束力的區(qū)域性專屬性制度安排是推進(jìn)區(qū)域電力貿(mào)易與合作得以實(shí)現(xiàn)的必要或前提條件”。(2)聶新偉、史丹：《跨境電力互聯(lián)互通的制度安排： 理論演繹、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)選擇》，載《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》2019年第1期，第65頁(yè)。市場(chǎng)規(guī)則的構(gòu)建比較復(fù)雜，涉及電力互聯(lián)的運(yùn)營(yíng)成本與收入、線路的掌控權(quán)、電價(jià)的定價(jià)機(jī)制、輸電擁堵時(shí)的應(yīng)對(duì)方案等議題，須兼顧供電安全、效率、市場(chǎng)公平、環(huán)保在內(nèi)的目標(biāo)。(3)相關(guān)研究參見張銳：《拉美能源一體化的發(fā)展困境：以電力一體化為例》，載《拉丁美洲研究》2018年第6期，第110頁(yè)；肖謙、喻蕓、荊朝霞：《電力市場(chǎng)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問題討論》，載《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》2020年第5期，第509頁(yè)。截至20世紀(jì)末，區(qū)域電力一體化在一些地區(qū)(尤其歐洲、北美)已經(jīng)形成較大規(guī)模，電力富余的國(guó)家與電力緊缺的國(guó)家通過聯(lián)網(wǎng)建立穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，出口國(guó)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更多經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)口國(guó)借此多元化電力來源渠道、提升國(guó)家能源安全，各方實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)、合作共贏。此類合作一般能衍生事關(guān)和平與發(fā)展的積極外部性(positive externalities)：一是增加基本公共服務(wù)供給，提升國(guó)家整體安全水平；二是拉動(dòng)區(qū)域投資，帶動(dòng)電力、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整互驅(qū)共進(jìn)；三是基于清潔能源的電力貿(mào)易有利于破解資源環(huán)境約束，規(guī)避化石能源非均衡性所衍生的能源地緣紛爭(zhēng)；四是通過構(gòu)建電網(wǎng)共同體(Grid Community)，促進(jìn)各國(guó)機(jī)構(gòu)、機(jī)制、法律等方面的對(duì)接，為區(qū)域深度的一體化奠定基礎(chǔ)。(4)相關(guān)研究參見Kathleen J. Hancock, “The Expanding Horizon of Renewable Energy in Sub-Saharan Africa: Leading Research in the Social Sciences,” Energy Research & Social Science, Vol. 5, Special Issue, January 2015, pp. 1-8; Burak Gulera, Emre ?elebi and Jatin Nathwani, “A ‘Regional Energy Hub’ for Achieving a Low-carbon Energy Transition,” Energy Policy, Vol. 113, February 2018, pp. 376-385; Roman Vakulchuk, Indra Overland, Daniel Scholten, “Renewable Energy and Geopolitics: A Review,” Renewable and Sustainable Energy Reviews, Vol. 122, No. 7, 2020, pp. 1-12; 李昕蕾：《清潔能源外交：全球態(tài)勢(shì)與中國(guó)路徑》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第28-44頁(yè)。

(二) 區(qū)域電力一體化的主要?jiǎng)恿Γ耗茉崔D(zhuǎn)型

新一輪能源轉(zhuǎn)型正在重塑能源互聯(lián)方式。21世紀(jì)以來，為應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的能源需求、日益嚴(yán)峻的氣候變化威脅，全球多數(shù)國(guó)家加快了以綠色低碳、安全高效為方向的能源轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)是在能源開發(fā)上大幅提升水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源的占比，在能源消費(fèi)上直接使用電能替代化石能源。(5)劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，北京：中國(guó)電力出版社2015年版，第98-100頁(yè)。在促進(jìn)因素方面，技術(shù)進(jìn)步和清潔能源的資源稟賦是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可行性決定轉(zhuǎn)型的速度，環(huán)境保護(hù)壓力和可持續(xù)發(fā)展理念是當(dāng)前這一輪轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。(6)相關(guān)研究參見張寧等：《國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型比較與啟示》，載《中國(guó)電力》2021年第2期，第113-199頁(yè)；張銳：《能源轉(zhuǎn)型的政治學(xué)研究：基于德國(guó)棄煤的探討》，載《德國(guó)研究》2020年第4期，第20-38頁(yè)?；谀茉聪到y(tǒng)的整體變革，電力互聯(lián)正在成為能源傳輸與能源貿(mào)易的主要形態(tài)。因?yàn)榍鍧嵞茉粗挥修D(zhuǎn)化為電能、依托廣泛連接的電網(wǎng)，才能實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)與大規(guī)模利用。換言之，當(dāng)前轉(zhuǎn)型也是一場(chǎng)電網(wǎng)替代油氣管道的能源網(wǎng)絡(luò)革命。而且，電網(wǎng)技術(shù)不斷升級(jí)，以特高壓、柔性直流輸電為代表的新技術(shù)賦予了電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸電、靈活消納清潔能源等方面的強(qiáng)大能力。

隨著清潔能源開發(fā)比例的提高，各國(guó)對(duì)區(qū)域電力一體化的需求也日益顯著，全球范圍的跨國(guó)電力互聯(lián)處于從國(guó)家間雙邊互聯(lián)向區(qū)域多邊互聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵階段。(7)張銳、相均泳：《“碳中和”與世界地緣政治重構(gòu)》，載《國(guó)際展望》2021年第3期，第127頁(yè)。究其原因，一是由于清潔能源資源中心與消納地之間往往存在空間錯(cuò)位的問題，在某些情況下需要通過跨國(guó)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的遠(yuǎn)距離優(yōu)化配置，最為典型的是一些資源稟賦好但電力需求小的國(guó)家。例如，老撾具有開發(fā)水電的自然優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)有限，湄公河干流上的大型水電項(xiàng)目產(chǎn)生的電力無法在本國(guó)境內(nèi)消納，所以老撾政府提出了“中南半島蓄電池”的發(fā)展目標(biāo)，積極推動(dòng)“老撾—泰國(guó)—馬來西亞—新加坡電力一體化項(xiàng)目”，希望將富余水電出口到電力需求旺盛的鄰國(guó)，保證水電項(xiàng)目的開發(fā)收益，增加本國(guó)外匯收入。二是由于太陽(yáng)能和風(fēng)能具有隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，其大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生巨大調(diào)峰壓力，所以需要大范圍的供需平衡區(qū)域，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性。例如，丹麥致力于開發(fā)本土風(fēng)能資源(8)丹麥從20世紀(jì)70年代開始大規(guī)模利用風(fēng)電，2019年風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的47%，遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家。，與挪威通過海底電纜形成了水風(fēng)互補(bǔ)的電力交易模式，當(dāng)?shù)滐L(fēng)力充足、風(fēng)電供給過剩時(shí)，挪威減少水力發(fā)電，改用丹麥價(jià)格低廉的風(fēng)電；當(dāng)風(fēng)力不夠時(shí)，丹麥從挪威進(jìn)口同樣環(huán)保的水電。兩國(guó)既有效解決了風(fēng)能的間歇性問題，也順勢(shì)增加了清潔能源在彼此電力系統(tǒng)中的份額。當(dāng)前，全球許多地區(qū)都在開展電力一體化的實(shí)踐，其中，由區(qū)域性組織引領(lǐng)的大型項(xiàng)目包括東盟電網(wǎng)、歐洲“超級(jí)電網(wǎng)2050”計(jì)劃、非洲南北輸電走廊、中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)二期、安第斯山電力互連系統(tǒng)等。

(三) 區(qū)域電力一體化的阻礙

盡管區(qū)域電力一體化的發(fā)展勢(shì)頭較好，但其規(guī)劃、實(shí)施過程仍面臨諸多阻礙，這些不利因素中的大多數(shù)并非“新問題”，它們也長(zhǎng)期制約跨國(guó)油氣管道、跨國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)。

具體而言，第一，地緣政治狀況，尤其國(guó)家間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近對(duì)跨國(guó)合作發(fā)揮決定性影響。例如，伯利茲沒有加入到中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)，原因在于該國(guó)與危地馬拉存在領(lǐng)土爭(zhēng)議且關(guān)系長(zhǎng)期不睦，不愿與危國(guó)建立緊密的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。再如，2016年英國(guó)“脫歐”公投后，法國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商RTE隨即宣布將不再把與英國(guó)的互聯(lián)作為優(yōu)先事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為增加歐盟內(nèi)部的電力互聯(lián)，挪威政府則一再推遲“挪威—英國(guó)”海底電纜項(xiàng)目的審批。第二，國(guó)家安全的顧慮。電網(wǎng)仍被普遍視為事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨國(guó)電網(wǎng)在沖突情況下可能成為某些國(guó)家的權(quán)力工具，供電國(guó)的戰(zhàn)略性停電將導(dǎo)致一種“武器化的相互依賴”(weaponized interdependence)，使電力進(jìn)口國(guó)遭遇能源、工業(yè)、民生系統(tǒng)的癱瘓。(9)Henry Farrell and Abraham Newman, “Weaponized Interdependence: How Global Economic Networks Shape State Coercion,” International Security, Vol. 44, No. 1, 2019, pp. 42-79.不少?zèng)Q策者還擔(dān)心電力互聯(lián)助長(zhǎng)國(guó)家面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域電網(wǎng)中一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)漏洞將成為參與國(guó)的共同挑戰(zhàn)，對(duì)一國(guó)電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)迅速擴(kuò)大為國(guó)際性事故。(10)Emre Hatipoglu, Saleh Al Muhanna and Brian Efird, “Renewables and the Future of Geopolitics: Revisiting Main Concepts of International Relations from the Lens of Renewables,” Russia Journal of Economics, Vol. 6, No. 4, pp. 358-373.第三，產(chǎn)業(yè)群體的抵制?！半娏ヂ?lián)互通的停滯或緩慢經(jīng)常是由利益相關(guān)方的利益沖突或不感興趣造成的”(11)Lidia Puka and Kacper Szulecki, “The Politics and Economics of Cross-border Electricity Infrastructure: A Framework for Analysis,” Energy Research & Social Science, Vol. 4, 2014, p. 126.，對(duì)于不少國(guó)家電力行業(yè)而言，區(qū)域電力一體化意味著自由化的政策和競(jìng)爭(zhēng)的引入，將沖擊它們?cè)痉€(wěn)固的壟斷經(jīng)濟(jì)地位，例如，緬甸的電力經(jīng)營(yíng)者對(duì)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)持消極態(tài)度，認(rèn)為若過多進(jìn)口周邊國(guó)家的電力，國(guó)內(nèi)電價(jià)的下降會(huì)直接損害他們利益。(12)張銳、王曉飛：《中國(guó)東盟電力互聯(lián)的動(dòng)力與困境：基于區(qū)域性公共產(chǎn)品理論的研究》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2019年第6期，第86頁(yè)。第四，融資難度較大。不少發(fā)展中國(guó)家既缺乏投資基礎(chǔ)設(shè)施的公共資金，也缺乏多樣化、社會(huì)化的融資渠道，對(duì)大型電網(wǎng)項(xiàng)目往往“心有余而力不足”；國(guó)際金融機(jī)構(gòu)更愿意貸款給收益預(yù)期較為明確的發(fā)電項(xiàng)目，而非風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的跨國(guó)電網(wǎng)項(xiàng)目。第五，社會(huì)層面的反對(duì)。全球不少公眾出于自身利益主張，反對(duì)大型電網(wǎng)工程和跨國(guó)電力貿(mào)易，表現(xiàn)為歐美國(guó)家興起的鄰避運(yùn)動(dòng)、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)的資源民族主義。(13)鄰避運(yùn)動(dòng)又稱為“不要在我后院”(Not in My Back Yard)運(yùn)動(dòng)，通常指居民因電力基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境影響而采取的情緒化抵制運(yùn)動(dòng)；資源民族主義表現(xiàn)為一國(guó)民眾擔(dān)心本國(guó)資源的價(jià)值被低估，或擔(dān)心國(guó)家的資源命脈被他國(guó)買斷。參見Nadejda Komendantova, Antonella Battaglini, “Beyond Decide-Announce-Defend (DAD) and Not-in-My-Backyard (NIMBY) Models? Addressing the Social and Public Acceptance of Electric Transmission Lines in Germany,” Energy Research & Social Science, Vol. 22, 2016, pp. 224-231; Brian Hollingsworth, Resource Nationalism and Energy Integration in Latin America: The Paradox of Populism, Ph.D. dissertation, Florida International University, 2018。

本文的研究將立足于以上理論探討，重點(diǎn)關(guān)注能源轉(zhuǎn)型背景下阿拉伯電力一體化的動(dòng)因與阻礙，嘗試把握這一合作進(jìn)程呈現(xiàn)出的主要特征。

二、 當(dāng)代阿拉伯電力一體化的動(dòng)因

阿拉伯國(guó)家間的電力互聯(lián)從20世紀(jì)中葉啟動(dòng)，早期的動(dòng)因主要是電力互助，即在自身或鄰國(guó)出現(xiàn)電力短缺時(shí)，可以借助跨國(guó)電網(wǎng)互幫互助，并不帶有轉(zhuǎn)型的目的。(14)個(gè)別聯(lián)網(wǎng)旨在提供持續(xù)性的電力供應(yīng)，如埃及—巴勒斯坦的聯(lián)網(wǎng)用于埃及向加沙地帶提供電力。在能源轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨的當(dāng)代，阿拉伯電力一體化獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。

(一) 多數(shù)阿拉伯國(guó)家確定能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向

盡管阿拉伯世界仍維持以油氣資源為主導(dǎo)的發(fā)展方式，但域內(nèi)的油氣資源國(guó)已經(jīng)意識(shí)到：國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全局性變化，它們所掌握的能源生產(chǎn)性權(quán)力和價(jià)格權(quán)力被逐漸稀釋，油氣價(jià)格的持續(xù)低迷將成為“新常態(tài)”，并直接削弱各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、危及社會(huì)穩(wěn)定和惡化地區(qū)秩序。(15)相關(guān)研究參見王震：《油氣價(jià)格低迷下的阿拉伯油氣生產(chǎn)國(guó)改革及其前景》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2017年第2期，第51-65頁(yè)；吳磊、楊澤榆：《國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期，第142-160頁(yè)。所以，能源轉(zhuǎn)型對(duì)油氣資源國(guó)而言不是一個(gè)備選項(xiàng)，而是擺脫油氣資源詛咒、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的必選項(xiàng)。例如，沙特近年來從防范其他國(guó)家發(fā)展清潔能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極尋求與他國(guó)在該領(lǐng)域的合作，甚至試圖搶占戰(zhàn)略、技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。(16)陳杰：《薩勒曼執(zhí)政以來沙特的外交轉(zhuǎn)型：志向、政策與手段》，載《阿拉伯世界研究》2020年第1期，第74頁(yè)。對(duì)于域內(nèi)非油氣資源國(guó)，開發(fā)本土清潔能源更被視為“彎道趕超”的歷史機(jī)遇，尤其通過開發(fā)普遍充沛的太陽(yáng)能，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源獨(dú)立。另外，由于阿拉伯地區(qū)的人口膨脹、城市化與高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，電力需求在可預(yù)見的未來都處于持續(xù)攀升狀態(tài)。阿拉伯石油投資公司預(yù)測(cè)在2019～2023年期間，阿拉伯區(qū)域的電力容量需要每年平均增長(zhǎng)4%，才能滿足不斷增長(zhǎng)的需求，(17)《未來五年中東北非地區(qū)電力行業(yè)需投資近2100億美元》，駐沙特阿拉伯使館經(jīng)商處，2019年7月18日，http://sa.mofc om.gov.cn/article/sqfb/201907/20190702885606.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。而開發(fā)當(dāng)?shù)刭|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的清潔能源顯然是應(yīng)對(duì)上述問題的有效手段。

當(dāng)前，多個(gè)阿拉伯國(guó)家都制定了宏大且快速的轉(zhuǎn)型目標(biāo)(見表1)，加快電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的清潔化。(18)需要指出的是，少數(shù)國(guó)家對(duì)能源轉(zhuǎn)型并不熱情，如卡塔爾和巴林對(duì)清潔能源的實(shí)際投資較少；有些國(guó)家因國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩無暇制定或?qū)嵤┫嚓P(guān)規(guī)劃，如敘利亞、利比亞和伊拉克等。同時(shí)，基于阿拉伯國(guó)家的資源基礎(chǔ)，區(qū)域的油氣發(fā)電在未來很長(zhǎng)時(shí)間仍將占據(jù)較大比例，且天然氣作為相對(duì)清潔的化石能源，有望在某些國(guó)家發(fā)揮從高碳時(shí)代走向低碳時(shí)代的關(guān)鍵過渡作用。例如，沙特2016年的清潔能源裝機(jī)占比僅為0.1%，但該國(guó)計(jì)劃在2030年前將這一比例提升到30%。阿聯(lián)酋通過打造馬斯達(dá)爾城、馬克圖姆太陽(yáng)能公園兩個(gè)重大項(xiàng)目，展現(xiàn)其在能源轉(zhuǎn)型上的魄力與先進(jìn)性。(19)寇靜娜、張銳：《阿聯(lián)酋清潔能源治理：油氣國(guó)轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作新模式》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第4期，第129-140頁(yè)。埃及2012年清潔能源發(fā)電量?jī)H占總發(fā)電量的9.04%，但該國(guó)政府計(jì)劃到2035年將這一比例提升至42%。約旦缺乏化石能源資源，本國(guó)油氣的儲(chǔ)藏和產(chǎn)量只能滿足其發(fā)電需求的1%，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口燃料發(fā)電，但該國(guó)把握了此次轉(zhuǎn)型契機(jī)，在2014～2019短短六年間將清潔能源發(fā)電占比從1%提升到21%，并計(jì)劃在2030年前將這一比例提升至31%。從整體表現(xiàn)上看，阿拉伯地區(qū)清潔能源裝機(jī)規(guī)模在2010～2018年從11.2吉瓦增長(zhǎng)到18.3吉瓦，其中非水清潔能源的規(guī)模從1.1吉瓦增長(zhǎng)到7.2吉瓦(增量相當(dāng)于115億美元的投資)，開發(fā)非水清潔能源的國(guó)家從10個(gè)擴(kuò)散到全體22個(gè)阿盟成員國(guó)；按照各國(guó)規(guī)劃，阿拉伯地區(qū)2030年清潔能源的裝機(jī)規(guī)模有望超過190吉瓦。(20)盡管取得較大進(jìn)展，阿拉伯區(qū)域的電力結(jié)構(gòu)目前仍是高碳主導(dǎo)，2018年化石能源電力裝機(jī)占區(qū)域總裝機(jī)規(guī)模的94%。此處數(shù)據(jù)均引自UNEP & RCREEE, Arab Future Energy Index: Renewable Energy 2019, Regional Center for Renewable Energy and Energy Efficiency, 2019, pp. 11-13, https://www.rcreee.org/content/arab-future-energy-index-renewable-energy-2019-report, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。

表1 部分阿拉伯國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃

(二) 區(qū)域各國(guó)具有顯著的電力互補(bǔ)特性

隨著清潔能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，阿拉伯區(qū)域表現(xiàn)出國(guó)家間電力供需互補(bǔ)的特性。

第一，部分國(guó)家具有對(duì)外出口電力的足夠?qū)嵙εc強(qiáng)烈意愿。埃及在2014年還面臨6,000兆瓦的電力短缺，約占該國(guó)當(dāng)年電力裝機(jī)規(guī)模的四分之一，但通過大舉開發(fā)太陽(yáng)能資源與天然氣，于2018年實(shí)現(xiàn)了電力自足，而且多出25%的剩余。根據(jù)《埃及電力報(bào)告2020》的預(yù)測(cè)，如埃及順利實(shí)現(xiàn)其2035年清潔能源目標(biāo)，該國(guó)到時(shí)可能出現(xiàn)74.4吉瓦的巨額電力過剩。(21)John Hamilton et al., “Egypt Power Report 2020,” African Energy, February 20, 2020, https://www.africa-energy.com/report/egypt-power-report-2020, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。面對(duì)發(fā)展趨勢(shì)，埃及政府多次表示希望成為區(qū)域電力市場(chǎng)中心，確定了“兩步走”戰(zhàn)略：第一步是建設(shè)、完善與周邊國(guó)家的電網(wǎng)聯(lián)通，第二步是擴(kuò)大電力出口。(22)李碧念：《埃及著力打造地區(qū)能源樞紐》，新華社，2018年10月13日，http://www.xinhuanet.com/2018-10/13/c_1123554469. Htm，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。摩洛哥依托努爾太陽(yáng)能發(fā)電站等重大項(xiàng)目，同樣在短短幾年從電力短缺狀態(tài)進(jìn)入電力富余狀態(tài)，并于2019年從電力凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，對(duì)西班牙出口了1,207億瓦時(shí)的電力(23)Yahia Hatim, “Morocco Remains Net Exporter of Electricity,” Morocco World News, February 6, 2020, https://www.moroccoworldnews.com/ 2020/02/292981/morocco-remains-net-exporter-of-electricity/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。。接下來，摩洛哥政府期望繼續(xù)提升對(duì)歐出口規(guī)模，使電力貿(mào)易成為重要的外匯收入來源。約旦、阿聯(lián)酋均已出現(xiàn)發(fā)電產(chǎn)能過剩的問題，所以對(duì)區(qū)域互聯(lián)保持踴躍參與的態(tài)度。

第二，一些國(guó)家從經(jīng)濟(jì)性或現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，愿意大規(guī)模、多渠道進(jìn)口電力。根據(jù)筆者調(diào)研，這些國(guó)家包括利比亞、蘇丹、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門、巴勒斯坦等。對(duì)它們而言，跨國(guó)電網(wǎng)能在短時(shí)間內(nèi)解決電力短缺問題，同時(shí)減少電力設(shè)施領(lǐng)域的投資負(fù)擔(dān)，節(jié)約相關(guān)運(yùn)維成本，是一個(gè)性價(jià)比較高的選擇。例如，伊拉克長(zhǎng)期面臨缺電問題，2021年全國(guó)電力缺口在10吉瓦以上，該國(guó)的電力供應(yīng)長(zhǎng)期高度依賴伊朗，但從2018年開始，伊朗因美國(guó)制裁和自身用電壓力而被迫減少供電后，伊拉克將進(jìn)口電力的希望轉(zhuǎn)向鄰近的海灣國(guó)家。再如，利比亞居民獲得電力供應(yīng)的比例從內(nèi)戰(zhàn)前的81%下降到當(dāng)前的67%，蘇丹的通電率僅為60%，上述兩國(guó)都存在向埃及進(jìn)口電力、解決無電人口問題的迫切意愿。(24)Micha?l Tanchum, “Egypt’s Prospects as an Energy Export Hub Across Three Continents,” Italian Institute for International Political Studies, September 24, 2020, https://www. ispionline.it/en/pubblicazione/egypts-prospects-energy-export-hub-across-three-continents-27408，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。阿盟的研究顯示，若順利推進(jìn)跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)，2018～2030年期間區(qū)域可節(jié)省發(fā)電成本1,000億美元，為各國(guó)大幅節(jié)省支出。(25)阿盟能源事務(wù)主管諾里·阿爾基什里維(Nouri Alkishriwi)在2020年11月全球能源互聯(lián)網(wǎng)(亞洲)大會(huì)的介紹。

第三，國(guó)家之間存在互助、互濟(jì)需求?，F(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分表現(xiàn)電力互助的積極效應(yīng)，在2009～2020年期間，海灣互聯(lián)電網(wǎng)為參與國(guó)提供了2,127次跨國(guó)應(yīng)急電力供應(yīng)，保障了各國(guó)電網(wǎng)頻率和電壓穩(wěn)定，使各國(guó)斷電和甩負(fù)荷現(xiàn)象至少減少了50%。(26)GCCIA, 2020 Annual Report, GCC Interconnection Authority, p. 44, https://www.gccia.com.sa/Data/Downloads/Reports/FILE_26.pdf, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。同時(shí)，各國(guó)意識(shí)到在高比例開發(fā)清潔能源狀態(tài)下，它們之間需要建立應(yīng)對(duì)間歇性的互濟(jì)關(guān)系，如當(dāng)沙特進(jìn)入到傍晚、太陽(yáng)能發(fā)電減弱或中止時(shí)，可以利用時(shí)間差，進(jìn)口約旦、埃及仍在運(yùn)行的太陽(yáng)能。再如，當(dāng)尼羅河進(jìn)入旱季(1～6月)，埃及、蘇丹的水電發(fā)電能力減弱，而這時(shí)沙特的用電量較少，可以將富余的太陽(yáng)能傳輸?shù)絻蓢?guó)。另外，阿拉伯地區(qū)開發(fā)清潔能源還面臨著一個(gè)不利因素——時(shí)常發(fā)生的沙塵暴，當(dāng)沙子沉淀在光伏板上時(shí)，至少會(huì)減弱30%的發(fā)電量。在這種情況下，電力互濟(jì)能有效減少發(fā)電波動(dòng)帶來的沖擊。當(dāng)前，一些國(guó)際組織和區(qū)域國(guó)家深入開展區(qū)域互濟(jì)的研究(27)例如，2019年，沙特與約旦在兩國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程的可行性研究中，充分論證了它們?cè)谙亩瑑杉咎?yáng)能發(fā)電的互補(bǔ)性；國(guó)際可再生能源署的“清潔能源通道”項(xiàng)目、阿盟的區(qū)域電網(wǎng)研究都關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)各國(guó)的清潔電力互濟(jì)。，促進(jìn)各國(guó)發(fā)電資源的協(xié)調(diào)利用。

(三) 區(qū)域具有向域外輸送電力的商業(yè)潛力

各方建構(gòu)的阿拉伯電力一體化始終是一個(gè)尋求連接域外更多國(guó)家的開放系統(tǒng)。這樣的外向性主要源于區(qū)域開發(fā)太陽(yáng)能的巨大優(yōu)勢(shì)：阿拉伯地區(qū)是全球公認(rèn)的、最適合發(fā)展太陽(yáng)能的地區(qū)，年輻射強(qiáng)度在沿海地區(qū)可達(dá)1,600千瓦時(shí)/平方米，在內(nèi)陸沙漠地區(qū)可達(dá)2,600/千瓦時(shí)/平方米，區(qū)域太陽(yáng)能年技術(shù)可開發(fā)量超過240萬億千瓦時(shí)；(28)《中東北非地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展及影響》，駐埃及使館經(jīng)商處，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日；劉振亞：《全球能源互聯(lián)網(wǎng)》，北京：中國(guó)電力出版社2015年版，第157頁(yè)。加之不斷成熟的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支持政策，阿拉伯國(guó)家的太陽(yáng)能發(fā)電成本相較于歐洲，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力(見圖1)。以電價(jià)為指標(biāo)，優(yōu)勢(shì)更加明顯。根據(jù)埃及主權(quán)財(cái)富基金的評(píng)估，該國(guó)本班太陽(yáng)能電站具有盈利能力的電價(jià)為2.4美分/千瓦時(shí)，接近歐洲居民平均電價(jià)(23美分/千瓦時(shí))的十分之一。(29)Mirette Magdy, Egypt in Talks Over Plan to Sell Power to Europe and Africa, Bloomberg, September 7, 2020, https://www.bloomberg.com/ news/articles/2020-09-07/egypt-in-talks-over-plan-to-sell-surplus-power-to-europe-africa, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。2021年4月，沙特一光伏項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)創(chuàng)全球新低，僅為1.04美分/千瓦時(shí)。基于上述商業(yè)潛力，域內(nèi)電力出口國(guó)希望將市場(chǎng)拓展到亞非歐更多國(guó)家，一些國(guó)家(如阿爾及利亞、黎巴嫩和阿曼等)對(duì)成為電力交易通道國(guó)持開放態(tài)度，愿意獲取更多互聯(lián)互通收益。歐盟及部分成員國(guó)對(duì)進(jìn)口阿拉伯區(qū)域電力一直樂觀其成，資助了多個(gè)跨洲電力互聯(lián)項(xiàng)目的規(guī)劃論證和相關(guān)的國(guó)際機(jī)制活動(dòng)。

圖1 阿拉伯國(guó)家與歐洲國(guó)家的太陽(yáng)能平均開發(fā)成本比較

另外，地緣政治因素也是不可忽視的驅(qū)動(dòng)力。沙特的電力產(chǎn)能雖未出現(xiàn)明顯過剩，但沙特電力公司負(fù)責(zé)人表示該國(guó)勢(shì)必追求區(qū)域電力樞紐的目標(biāo)，以加強(qiáng)沙特在海灣地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力及對(duì)區(qū)域一體化的引領(lǐng)。(30)引自2018年7月對(duì)沙特電力公司(SEC)首席執(zhí)行官莫薩·奧邁姆(Mosa Al-Omaim)的訪談。特朗普政府積極推動(dòng)伊拉克加入海灣互聯(lián)電網(wǎng)，試圖減少伊拉克對(duì)伊朗的能源依賴，這一議題成為伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米2020年訪美的重要內(nèi)容。埃及試圖擴(kuò)大其所在的八國(guó)聯(lián)網(wǎng)，主要?jiǎng)右蛟谟诩訌?qiáng)對(duì)鄰近國(guó)家的影響力，塑造有利于自身的地緣秩序。

三、 阿拉伯電力一體化的進(jìn)展

在宏觀層面，阿拉伯電力一體化的設(shè)施互聯(lián)程度與機(jī)制合作程度不斷提高，近年來出現(xiàn)了全局性的區(qū)域倡議和各國(guó)日益活躍的互聯(lián)行動(dòng)。

(一) 現(xiàn)狀：三個(gè)次區(qū)域電網(wǎng)

阿拉伯地區(qū)現(xiàn)存三個(gè)相互獨(dú)立的次區(qū)域電網(wǎng)(見圖2)：馬格里布電網(wǎng)連接北非三國(guó)，是一段東西橫向、沿地中海海岸線的400/500千伏的交流同步電網(wǎng)。三國(guó)自1997年開始，逐步采用歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)(ENTSO-E)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，顯示了將區(qū)域互聯(lián)向北延伸的意愿，目前摩洛哥與西班牙之間已有兩條互聯(lián)線路。八國(guó)電網(wǎng)(EIJLLPST)由埃及、伊拉克、約旦、敘利亞和土耳其于1988年發(fā)起創(chuàng)立，后擴(kuò)大到利比亞、黎巴嫩和巴勒斯坦。1996年八國(guó)就區(qū)域電力貿(mào)易達(dá)成了基本的操作規(guī)范，組建了區(qū)域電力市場(chǎng)的常設(shè)委員會(huì)。海灣互聯(lián)電網(wǎng)連接海合會(huì)六個(gè)成員國(guó)，其一體化水平在區(qū)域內(nèi)最高。2001年六國(guó)成立海合會(huì)互聯(lián)互通管理局(GCCIA)，這是一個(gè)獨(dú)立于各國(guó)的股份制商業(yè)注冊(cè)實(shí)體，專門負(fù)責(zé)區(qū)域電力一體化；2009年六國(guó)實(shí)現(xiàn)全面的電網(wǎng)互聯(lián)，設(shè)置互聯(lián)控制中心，并達(dá)成《區(qū)域電網(wǎng)總協(xié)定》、《電力交易協(xié)定》；2018年啟動(dòng)建設(shè)海合會(huì)電力市場(chǎng)系統(tǒng)，探索建設(shè)電力實(shí)時(shí)交易市場(chǎng)。

圖2 阿拉伯電力一體化現(xiàn)狀(截至2021年6月)

目前，區(qū)域電力一體化存在明顯的不足：第一，機(jī)制化水平較低，馬格里布電網(wǎng)與八國(guó)電網(wǎng)只能視為一種“淺層次一體化”(shallow integration)，電力互聯(lián)主要用于雙邊臨時(shí)性的、一次性的電力互助，而非市場(chǎng)化的跨國(guó)貿(mào)易，也缺乏有效協(xié)調(diào)的多邊機(jī)制。第二，現(xiàn)有互聯(lián)規(guī)模有限。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2019年阿拉伯地區(qū)的發(fā)電裝機(jī)容量約為300吉瓦，而域內(nèi)跨國(guó)電網(wǎng)的輸電能力為15.8吉瓦，僅相當(dāng)于前者的5.2%。(31)MEMO, World Bank: Electricity Interconnection Capacities Among Arab Countries Below 5.2%, Middle East Monitor, November 7, 2019, https://www.middleeastmonitor.com/20191107-world-bank-electricity-interconnection-capacities-among-arab-countries-below-5-2/,上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。第三，線路利用率低。2017年，馬格里布電網(wǎng)、八國(guó)電網(wǎng)和海灣互聯(lián)電網(wǎng)內(nèi)部的跨境出口電量?jī)H為各自區(qū)域發(fā)電量的1.2%、0.24%和0.3%，多數(shù)互聯(lián)線路的利用率不超過10%。(32)數(shù)據(jù)引自2018年對(duì)阿盟電力市場(chǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)研究員薩利·阿扎尼(Sally Al-Azzani)的訪談。第四，新項(xiàng)目的開發(fā)往往比較緩慢。例如，“沙特—埃及”電力互聯(lián)項(xiàng)目由沙特電力公司和埃及電力公司于2013年6月簽約，但由于兩國(guó)各自的原因、新冠肺炎疫情的影響，兩國(guó)于2021年10月才完成項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)。

(二) 新的倡議與行動(dòng)

基于轉(zhuǎn)型契機(jī)與區(qū)域現(xiàn)狀，阿盟和海合會(huì)均致力于推動(dòng)區(qū)域電力一體化走向更高水平。歷經(jīng)阿盟近十年的規(guī)劃與撮合，2017年4月16日，阿盟16個(gè)成員國(guó)代表在阿盟電力部長(zhǎng)理事會(huì)上簽署了建設(shè)“泛阿拉伯電力市場(chǎng)”的合作備忘錄，旨在促進(jìn)各國(guó)電力市場(chǎng)及其法律基礎(chǔ)的一體化。2018年，阿盟與世界銀行合作，制定了阿拉伯電力一體化“四步走”計(jì)劃(見圖3)，希望到2038年形成一個(gè)自由開放、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的區(qū)域電力市場(chǎng)。2019年，15個(gè)成員國(guó)簽署了泛阿拉伯電力市場(chǎng)的《總協(xié)定》，15國(guó)的電網(wǎng)資產(chǎn)所有者(asset owner)簽署了《市場(chǎng)協(xié)定》，兩個(gè)文件明確了市場(chǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)方針、治理機(jī)構(gòu)框架、各國(guó)政府和商業(yè)行為體的權(quán)利義務(wù)等。在項(xiàng)目建設(shè)方面，阿盟希望優(yōu)先促成系統(tǒng)間互聯(lián)項(xiàng)目(如突尼斯—利比亞項(xiàng)目、埃及—沙特項(xiàng)目、伊拉克—科威特項(xiàng)目等)，形成大區(qū)域電網(wǎng)的雛形，并為相關(guān)國(guó)家提供了規(guī)劃方面的具體方案。總的來看，阿盟為區(qū)域電網(wǎng)的擴(kuò)容開展了大量專業(yè)性工作，奠定了來之不易的共識(shí)基礎(chǔ)與合作機(jī)制。海合會(huì)互聯(lián)互通管理局響應(yīng)阿盟的行動(dòng)，尋求將鄰近國(guó)家納入海灣互聯(lián)電網(wǎng)。例如，2019年11月，海合會(huì)互聯(lián)互通管理局、埃及電力公司和約旦國(guó)家電力公司簽署合作協(xié)議，就三方電力互聯(lián)啟動(dòng)技術(shù)研究，初步目標(biāo)是新建一條超過2,000千米的400千伏線路，將彼此連接起來，并為未來海灣國(guó)家的太陽(yáng)能出口歐洲做好準(zhǔn)備。

圖3 阿拉伯電力一體化“四步走”計(jì)劃

一些國(guó)家立足自身需求，促成具體項(xiàng)目從倡議走向規(guī)劃、建設(shè)的階段。埃及于2020年4月開始運(yùn)營(yíng)新建的“埃及—蘇丹”聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，首次實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間電力互聯(lián)，該項(xiàng)目跨度為169公里，現(xiàn)有輸送容量為70兆瓦，兩國(guó)希望通過二期工程延伸這條線路，將其輸送容量提升至300兆瓦。2020年7月，埃及表示準(zhǔn)備與蘇丹、埃塞俄比亞磋商共建區(qū)域電網(wǎng)，“埃及此舉意在突出其在埃塞復(fù)興大壩電力對(duì)歐出口創(chuàng)收方面的樞紐地位，進(jìn)而增加其在復(fù)興大壩三方談判中的籌碼，推動(dòng)達(dá)成共贏協(xié)議”(33)《埃及提議同蘇丹、埃塞探討建設(shè)同步互聯(lián)電網(wǎng)》，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展組織，2020年7月30日，https://m.geidco.org/pcarticle/2539，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。。從地緣政治角度看，這的確是一次化解大壩紛爭(zhēng)、激發(fā)區(qū)域電力效益的積極嘗試。另外，埃及近年來還與約旦、敘利亞、伊拉克、塞浦路斯、希臘等國(guó)簽署推進(jìn)電力互聯(lián)的諒解備忘錄。約旦在其《2030年能源發(fā)展規(guī)劃》中明確了擬建的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)與敘利亞、伊拉克、埃及和沙特的電網(wǎng)互聯(lián)，“約旦—伊拉克”項(xiàng)目、“約旦—沙特”項(xiàng)目在2020年均已完成可行性研究，進(jìn)入招標(biāo)準(zhǔn)備階段。伊拉克與科威特之間的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目從2019年9月啟動(dòng)，在很短時(shí)間內(nèi)完成了從協(xié)議簽署到建設(shè)施工的過程，截至2021年底，該線路已基本完工，預(yù)計(jì)2022年夏季前投入運(yùn)營(yíng)。伊拉克與沙特的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目也進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。摩洛哥積極推動(dòng)對(duì)歐的電力出口，于2019年與西班牙達(dá)成合作協(xié)議，旨在建設(shè)兩國(guó)間第三條聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目；同年啟動(dòng)與葡萄牙的海底電纜的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

四、 阿拉伯國(guó)家電力一體化面臨的阻礙

盡管阿拉伯國(guó)家的電力一體化呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢(shì)頭，但幾乎所有參與方和觀察者都認(rèn)為這一進(jìn)程面臨諸多突出且嚴(yán)峻的不利因素。

(一) 政治安全局勢(shì)

尚不穩(wěn)定的政治安全局勢(shì)構(gòu)成了阿拉伯電力一體化的首要障礙。首先，國(guó)家間關(guān)系的不睦、信任的缺乏必然制約跨國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展。例如，摩洛哥與阿爾及利亞之間現(xiàn)有四條互聯(lián)線路，但兩國(guó)僅將它們用作電力事故時(shí)的緊急支援，均無意擴(kuò)大電力貿(mào)易規(guī)模。對(duì)此，摩洛哥可持續(xù)能源署的官員向筆者表達(dá)了無可奈何的畏難情緒：“雖然摩洛哥十分支持泛阿拉伯電力市場(chǎng)的建設(shè)，也愿意探討向北非其他國(guó)家(尤其利比亞)出口電力的可能性，但鑒于與阿爾及利亞時(shí)好時(shí)壞的關(guān)系，我們把發(fā)展的重點(diǎn)還是放在與歐洲和西非的互聯(lián)，南北方向的路線顯然更具現(xiàn)實(shí)的可行性?！痹偃?，在1991年至2015年，以色列官方至少十次與鄰國(guó)探討開發(fā)跨國(guó)電網(wǎng)，嘗試接入八國(guó)電網(wǎng)、增加自身電力供給來源，各國(guó)也將此作為一項(xiàng)具有政治和解意義的國(guó)際合作，但所有努力最后都未轉(zhuǎn)化實(shí)際成果。主要原因是以色列安全部門對(duì)電力互聯(lián)表現(xiàn)出高度疑慮，擔(dān)心電力合作使該國(guó)陷入“依賴瓶頸”(dependence bottleneck)，電力貿(mào)易可能被周邊國(guó)家用來實(shí)現(xiàn)它們的地緣政治目的。(34)Itay Fischhendler, Lior Herman and Jaya Anderman, “The Geopolitics of Cross-border Electricity Grids: The Israeli-Arab Case,” Energy Policy, Vol. 98, 2016, p. 539.上述兩個(gè)案例都體現(xiàn)了“雖然泛阿拉伯電力市場(chǎng)的倡議基于中立的政治態(tài)度提出，著眼于區(qū)域共同利益，但參與倡議的各國(guó)政府仍立足狹隘的國(guó)家利益與政治動(dòng)機(jī)?！?35)Rafael Leal-Arcas, Nelson Akondo and Juan Alemany Rios, “Energy Trade in the MENA Region: Looking beyond the Pan-Arab Electricity Market,” The Journal of World Energy Law & Business, Vol. 10, No. 6, 2017, p. 536.即使關(guān)系良好的國(guó)家間，對(duì)于跨國(guó)電網(wǎng)的主導(dǎo)權(quán)或路線也會(huì)存在顧慮。例如，海合會(huì)互聯(lián)互通管理局推動(dòng)埃塞俄比亞通過海底電纜加入海灣互聯(lián)電網(wǎng)，沙特爭(zhēng)取將電纜的落點(diǎn)直接接入本國(guó)現(xiàn)有的主干電網(wǎng)，但海合會(huì)互聯(lián)互通管理局內(nèi)部一些國(guó)家的代表對(duì)此提出異議，希望落點(diǎn)可以放在阿曼或也門，減弱沙特對(duì)區(qū)域電網(wǎng)的控制權(quán)的意圖不言自明。

其次，一些國(guó)家的內(nèi)亂使電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行異常艱難。例如，黎巴嫩一直希望通過八國(guó)電網(wǎng)向約旦、埃及進(jìn)口電力，其與敘利亞之間存在三條跨國(guó)電網(wǎng)，但敘利亞50%左右的電網(wǎng)在內(nèi)戰(zhàn)中都遭受了破壞，無法保證電力貿(mào)易的安全，所以三條線路自2011年以來一直處于停用狀態(tài)，黎巴嫩在這種情況下也無法開拓電力進(jìn)口的新路線。電網(wǎng)容易成為國(guó)家內(nèi)亂或政治斗爭(zhēng)的或犧牲品，損人不利己的行為經(jīng)常出現(xiàn)。在伊拉克，有時(shí)破壞電網(wǎng)的行動(dòng)者并非極端組織和恐怖組織，而是爭(zhēng)權(quán)奪利的政黨和團(tuán)體。2018年7月下旬，全國(guó)在15天時(shí)間里出現(xiàn)了至少22起針對(duì)電網(wǎng)的破壞行動(dòng)(主要為切斷電線或炸毀電網(wǎng)塔基)，使該國(guó)電力短缺的情況雪上加霜。伊拉克的安全官員表示這些破壞行動(dòng)都來自國(guó)內(nèi)各政黨，“庫(kù)爾德政黨制造了基爾庫(kù)克省和迪亞拉省的破壞，遜尼派、什葉派政黨在其他地區(qū)采取同樣的行動(dòng)，他們的目的是為國(guó)內(nèi)大選后示威活動(dòng)助力，并散播阿巴迪政府無力解決電力問題?！?36)Suadad Al-Salhy, Al-Abadi Rivals Sabotage Iraq’s Power Lines and Fuel Protests, Arab News, August 7, 2018, https://www. arabnews.com/node/1352621/middle-east, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。在黎巴嫩貝魯特，有些社區(qū)之間因教派不同存在對(duì)立關(guān)系，所以，城市新建乃至維修電網(wǎng)的計(jì)劃往往陷入無休止的爭(zhēng)吵或博弈，人們有時(shí)寧愿忍受電力建設(shè)毫無進(jìn)展，也要阻止其他派別的區(qū)域優(yōu)先升級(jí)電力供應(yīng)。黎巴嫩能源與水利部高級(jí)顧問扎卡利亞·拉馬爾(Zakariya Rammal)向筆者表示：“我們已經(jīng)習(xí)慣在充滿風(fēng)險(xiǎn)與不安的環(huán)境中建設(shè)國(guó)家，也有足夠的耐心去忍受漫長(zhǎng)的決策與協(xié)商，但這樣的狀況顯然讓電網(wǎng)投資充滿不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

國(guó)際投資者對(duì)區(qū)域動(dòng)蕩局勢(shì)十分敏感，沙漠科技產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(下文簡(jiǎn)稱“DII計(jì)劃”)的失敗是一個(gè)典型案例。2009年10月，意昂集團(tuán)、西門子公司、德意志銀行等幾家德國(guó)巨頭企業(yè)創(chuàng)立了DII計(jì)劃，其內(nèi)容是通過組建企業(yè)聯(lián)盟，在西亞北非建造多個(gè)大規(guī)模太陽(yáng)能項(xiàng)目，并通過建設(shè)亞歐非跨國(guó)電網(wǎng)將其產(chǎn)生的清潔電力輸送至歐洲，滿足歐洲地區(qū)15%的電力需求，預(yù)期投資規(guī)模達(dá)4,000億元。該計(jì)劃提出后，迅速得到全球眾多大型企業(yè)的參與，鼎盛時(shí)期擁有16個(gè)國(guó)家的57家股東，各方甚至為開發(fā)首個(gè)位于摩洛哥的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目簽署了合作協(xié)議，與突尼斯、阿爾及利亞、沙特等國(guó)政府達(dá)成合作意向。但是，該計(jì)劃生不逢時(shí)，2010年發(fā)生的“阿拉伯之春”使地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，多數(shù)參與者觀望兩三年后發(fā)現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，選擇退出計(jì)劃，一個(gè)本來大有可為的項(xiàng)目很快無果而終。(37)到2014年底，DII計(jì)劃僅剩三家企業(yè)參與，該計(jì)劃只能放棄開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的初衷，轉(zhuǎn)型為倡導(dǎo)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的合作機(jī)制。DII計(jì)劃時(shí)任負(fù)責(zé)人恩斯特·勞赫(Ernst Rauch)表示：“阿拉伯之春令政治層面的磋商變得更加緩慢，由于政局變動(dòng)或政府人事變化，本來建立的聯(lián)系突然就中斷，很多事務(wù)都不具有可預(yù)見性?！?38)Thomas M. Schmitt, “Why Did Desertec Fail? An Interim Analysis of Large-scale Renewable Energy Infrastructure Project from a Social Studies of Technology Perspective,” Local Environment, Vol. 23, No. 7, 2018, p. 766.

(二) 各國(guó)優(yōu)先發(fā)展本國(guó)電力系統(tǒng)

雖然域內(nèi)國(guó)家普遍認(rèn)同電力一體化的必要性與意義，但不少國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)狀況，仍會(huì)優(yōu)先發(fā)展境內(nèi)電力設(shè)施，跨國(guó)合作難免受到影響或牽絆。埃及雖然在電力開發(fā)方面取得顯著成果，但亟待改善年久失修的電網(wǎng)系統(tǒng)。根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)，埃及全年發(fā)電量為19.67萬億瓦時(shí)(GWh)，實(shí)際銷售量為15.76萬億瓦時(shí)(GWh)，損失占到19.9%，在全球范圍屬于很高水平，大部分損失都來自老舊電網(wǎng)的線路損耗。(39)Amal Khashab, “Egypt Electricity Challenges of T&D Losses,” Energy Central, October 28, 2019, https://energycentral. com/c/ee/egypt-electri city-challenges-td-losses, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。近年來，埃及電力部門將全國(guó)電網(wǎng)的更新與升級(jí)作為重要事項(xiàng)，2019和2020兩個(gè)財(cái)年的投資達(dá)23.6億美元，已經(jīng)擠壓到該國(guó)建設(shè)其他電力設(shè)施的財(cái)政資源。阿爾及利亞面臨類似狀況，2016年輸配電損失占到全年發(fā)電量的15.9%。該國(guó)政府規(guī)劃新建3萬公里的電網(wǎng)，但項(xiàng)目存在較大資金缺口，工程推進(jìn)較為緩慢。伊拉克政府將近幾年電力公共投資大量投放到“伊斯蘭國(guó)”組織(ISIS)占領(lǐng)過的地區(qū)，這些地區(qū)的電網(wǎng)在被占期間嚴(yán)重受損。目前所謂的修復(fù)基本是完全的重建，僅摩蘇爾一地的預(yù)算估計(jì)不低于3.5億美元。阿曼政府的重點(diǎn)是擴(kuò)充本國(guó)發(fā)電能力、實(shí)現(xiàn)電力自給，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)表現(xiàn)出“興趣寥寥”。顯然，各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)必然分散它們?cè)陔娏σ惑w化上的興趣和精力，對(duì)于不少執(zhí)政者而言，建設(shè)本國(guó)電網(wǎng)、增強(qiáng)供電穩(wěn)定性會(huì)讓民眾有更易感知的獲得感，有利于制造贏得選票的政績(jī)。

還有一些身處內(nèi)亂的國(guó)家寄希望于分布式清潔能源，現(xiàn)在無暇探討電網(wǎng)議題，更不用說跨國(guó)電網(wǎng)。敘利亞自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到2019年9月，全國(guó)39個(gè)發(fā)電站中，15個(gè)完全報(bào)廢，10個(gè)被部分損壞；該國(guó)曾擁有中東地區(qū)規(guī)模最大的全國(guó)性電網(wǎng)，但現(xiàn)在一半線路遭到破壞，大馬士革平均每天供電只有5～6個(gè)小時(shí)。(40)《敘利亞電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)恢復(fù)情況》，中國(guó)駐敘利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2021年4月19日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwjg/zwdy/zwdyxyf/202104/20210403053396.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。鑒于敘利亞國(guó)內(nèi)沖突依舊，政府修復(fù)電網(wǎng)的行動(dòng)只能停留在口頭表態(tài)，國(guó)際援助(如“約旦敘利亞危機(jī)響應(yīng)平臺(tái)”、國(guó)際紅十字會(huì)等)的電力援助項(xiàng)目基本為分布式光伏，旨在迅速解決居民區(qū)、難民營(yíng)的無電問題，確保民眾的基本需求得到滿足。也門自2014年內(nèi)戰(zhàn)以來，電力系統(tǒng)長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，政府控制區(qū)域與胡塞武裝控制區(qū)域之間的電網(wǎng)連接已經(jīng)切斷，屋頂光伏從民眾的備用電源已經(jīng)變成主要電源，也門政府實(shí)施了“促進(jìn)利用太陽(yáng)能技術(shù)”的計(jì)劃，幫助光伏設(shè)備的外國(guó)企業(yè)建立銷售渠道。據(jù)也門電力和能源部估計(jì)，2018年該國(guó)屋頂光伏的總裝機(jī)容量已達(dá)400兆瓦。(41)Emiliabo Bellini, “Yemen Sees Solar Energy Grow Despite Civil War,” PV Magazine, January 24, 2018, https://www.pv-magazine.com/2018/01/24/yemen-sees-solar-energy-grow-amid-civil-war/，登錄時(shí)間：2021年12月30日。這兩國(guó)的情況代表了阿拉伯世界沖突地帶的趨勢(shì)，決策者和民眾只能過上“無電網(wǎng)”生活，目前阿盟的一體化方案幾乎無視了這些地帶的政治制約與現(xiàn)實(shí)需求。

(三) 能源補(bǔ)貼問題

阿拉伯國(guó)家普遍采取以補(bǔ)貼為主的能源消費(fèi)政策，各國(guó)油氣和電力價(jià)格很低，具有全民普惠、分享資源財(cái)富的特點(diǎn)，但也造成政府不斷累積和增長(zhǎng)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。(42)吳磊、楊澤榆：《阿拉伯國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，載《阿拉伯世界研究》2014年第5期，第21頁(yè)。2016年，阿拉伯地區(qū)的能源補(bǔ)貼達(dá)700億美元，占到全球能源補(bǔ)貼總額的四分之一，其中沙特阿拉伯是全球第三大能源補(bǔ)貼國(guó)，補(bǔ)貼金額高達(dá)300億美元。(43)Energy Vulnerability in the Arab Region, UN ESCWA, 2019, www.unescwa.org/files/publica tions/files/energy-vulnerability-arab-region-english_0.pdf, p. 17, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。

能源補(bǔ)貼對(duì)電力產(chǎn)業(yè)、電力互聯(lián)造成了突出的消極影響。首先，對(duì)油氣領(lǐng)域的高額補(bǔ)貼使社會(huì)始終依賴化石能源，鞏固了油氣產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的地位，阻礙了電力投資和替代能源開發(fā)。其次，電力補(bǔ)貼雖然壓低了電價(jià)，但擾亂價(jià)格信號(hào)、扭曲電力市場(chǎng)，導(dǎo)致低效率的資源分配。例如，海合會(huì)國(guó)家的居民電費(fèi)在0.02～0.11歐元/千瓦時(shí)之間，基本都在發(fā)電成本的一半以下，直接限制各國(guó)私營(yíng)部門和外國(guó)投資者對(duì)電力部門的投資意愿。同時(shí)，由于各國(guó)的補(bǔ)貼程度不同，它們?cè)跊]有交叉補(bǔ)貼的情況下很難為跨國(guó)電力定出彼此滿意的價(jià)格。所以，海合會(huì)國(guó)家雖然建立了近似于歐盟電力市場(chǎng)的健全機(jī)制，但其電力貿(mào)易量始終處于低位。這也意味著，在各國(guó)電力補(bǔ)貼體制不發(fā)生根本變化的情況下，阿盟所規(guī)劃的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只能是“緣木求魚”，不具備落地的可行性。再次，能源補(bǔ)貼成為各國(guó)沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，限制了它們的投資能力。伊拉克時(shí)任電力部長(zhǎng)魯?！す岵急硎镜碗妰r(jià)與能源補(bǔ)貼形成一種惡性循環(huán)，低電價(jià)鼓勵(lì)了電力浪費(fèi)，而電力浪費(fèi)又加劇了補(bǔ)貼數(shù)額的增多，“目前電力補(bǔ)貼每年給國(guó)家至少造成超過120億美元的損失，直接限制伊拉克建設(shè)一個(gè)可持續(xù)電網(wǎng)系統(tǒng)的努力”(44)王威：《2020年中東經(jīng)濟(jì)的韌性與掙扎》，國(guó)際在線，2020年12月22日，http://news.cri.cn/ 2020-12-23/4509163e-eaa3-2e58-daf0-12352a3518f2.html，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。。當(dāng)國(guó)家財(cái)政入不敷出或供給有限的時(shí)候，補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為電力企業(yè)的債務(wù)。根據(jù)世界銀行對(duì)2013年數(shù)據(jù)的計(jì)算，十個(gè)阿拉伯國(guó)家電力行業(yè)的準(zhǔn)財(cái)政赤字已經(jīng)超過本國(guó)GDP的2%，最嚴(yán)重的黎巴嫩達(dá)到8.9%。(45)Daniel Camos, Antonio Estache and Mohamad Hamid, Quasi-Fiscal Deficits in the Electricity Sector of the Middle East and North Africa, The World Bank Group, December 2017, https://openknowledge. worldbank.org/handle/10986/29072, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。黎巴嫩的電力生產(chǎn)成本在每千瓦時(shí)20美分左右，但銷售電價(jià)僅為9.5美分，該國(guó)電力公司每年面臨15億～20億美元的資金缺口，而政府的資助并不足以彌補(bǔ)缺口，導(dǎo)致該公司長(zhǎng)期背負(fù)高額債務(wù)，無力開展大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)。

(四) 社會(huì)阻力

盡管阿拉伯電力一體化的倡議并未遭遇社會(huì)層面的整體反對(duì)，但仍面臨一些阻力。一些社會(huì)群體在缺乏了解與論證的情況下，認(rèn)為跨國(guó)電力互聯(lián)容易制造新的發(fā)展鴻溝。例如，在DII計(jì)劃啟動(dòng)和推進(jìn)的幾年中，一些北非國(guó)家的環(huán)保組織批評(píng)該計(jì)劃將帶來“綠色新殖民主義”(green neocolonialism)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)如殖民時(shí)代一般再次依附于歐洲。非政府組織“非洲太陽(yáng)能網(wǎng)絡(luò)”的負(fù)責(zé)人丹尼爾·麥貝(Daniel Mbi)曾表示：“許多非洲人對(duì)DII計(jì)劃心存疑慮，歐洲人帶來了他們的工程師和設(shè)備，這與和過去的資源剝削并無區(qū)別?！?46)Hamza Hamouchene, “Desertec: What Went Wrong?,” Ecomena, July 23, 2020, https://www.eco mena.org/desertec/, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。再如，摩洛哥在開發(fā)瓦爾札札特—努爾太陽(yáng)能發(fā)電站三期時(shí)，項(xiàng)目涉及的幾個(gè)位于撒哈拉沙漠邊緣地帶的村鎮(zhèn)持續(xù)阻擾征地、建設(shè)流程，主要理由是政府運(yùn)用巨大投資建設(shè)了一個(gè)“向歐洲送電”的發(fā)電站，但卻未改變?cè)摰貐^(qū)長(zhǎng)期邊緣化的困境，當(dāng)?shù)孛癖娂炔荒芘c政府協(xié)商征地款的金額與分配，也不能通過這一項(xiàng)目獲得持續(xù)性的工作。(47)Karen Eugenie Rignall, “Solar Power, State Power, and the Politics of Energy Transition in Pre-Saharan Morocco,” Enivironment and Planning A: Economy and Sapce, Vol. 48, No. 3, 2015, pp. 540-557.類似的情況一方面反映了區(qū)域社會(huì)對(duì)資源開發(fā)與大規(guī)模出口的高度敏感，換言之，能源轉(zhuǎn)型背景下的電力貿(mào)易需要重視公平性、普惠性問題，起碼減少油氣時(shí)代能源貿(mào)易存在的負(fù)面影響；另一方面，這也反映了目前的電力一體化缺乏充分的社會(huì)協(xié)商與共識(shí)，項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)通常倚賴自上而下的方式，忽略了社區(qū)層面的訴求與關(guān)切。此外，同世界其他區(qū)域一樣，電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)容易遭遇征地困難，尤其當(dāng)電網(wǎng)設(shè)施穿越城市區(qū)域時(shí)，存在土地合法權(quán)屬甄別、土地賠償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置、高壓線路規(guī)避宗教設(shè)施等諸多棘手挑戰(zhàn)。

(五) 新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

新冠肺炎疫情對(duì)阿拉伯地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，尤其全球石油需求疲軟導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷。根據(jù)聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，2020年阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟(jì)萎縮3%，海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮3.2%。(48)UN ESCWA, Realities and Prospects: Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region, UNESCWA, 2020, https://publications.unescwa.org/projects/escwa-survey/index.html，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。這種形勢(shì)首先導(dǎo)致各國(guó)財(cái)政狀況入不敷出，減少對(duì)包括電網(wǎng)在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的投資。例如，2020年7月，科威特政府基于疫情影響和財(cái)政危機(jī)，決定中止沙加亞聚光太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的投資計(jì)劃。同時(shí)，疫情引發(fā)了頻繁且廣泛的“社會(huì)隔離”舉措，導(dǎo)致不少國(guó)家工商業(yè)活動(dòng)低迷，用電需求下降，電力部門的投資也隨之下滑。據(jù)中東地區(qū)市場(chǎng)調(diào)查網(wǎng)(MEED)的數(shù)據(jù)，2020上半年，西亞北非地區(qū)所獲電力項(xiàng)目合同金額降至59億美元，較2019年同期下降9.9%。(49)《上半年中東和北非電力部門電力項(xiàng)目合同金額同比下降9.9%》，中國(guó)駐約旦哈希姆王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2020年9月6日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202009/20200902999076.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。

五、 結(jié)語

本文的研究表明阿拉伯電力一體化絕非不切實(shí)際的地緣經(jīng)濟(jì)幻想，而是區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展共識(shí)與集體行動(dòng)。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)雙邊互聯(lián)的規(guī)模持續(xù)提升，三個(gè)次區(qū)域電網(wǎng)之間正在加強(qiáng)連接，海灣互聯(lián)電網(wǎng)與八國(guó)電網(wǎng)的融合前景已經(jīng)出現(xiàn)，部分國(guó)家的電網(wǎng)加速向歐洲、撒哈拉以南非洲延伸，電力中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得一定進(jìn)展。埃及、約旦、沙特等國(guó)致力于成為電力互聯(lián)時(shí)代的重要樞紐，阿拉伯地區(qū)作為亞歐非清潔能源生產(chǎn)中心的地位將更加凸顯。但是，阿拉伯超級(jí)電網(wǎng)的前景依舊遙遠(yuǎn)，在區(qū)域局勢(shì)未實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)定、各國(guó)經(jīng)濟(jì)能源體制不發(fā)生重大改革的情況下，電力互聯(lián)仍然充滿阻礙與風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域國(guó)家應(yīng)以漸進(jìn)方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)關(guān)系，首先以提高互聯(lián)線路利用率、優(yōu)化清潔能源資源配置為著力點(diǎn)，建立決策者、社會(huì)公眾對(duì)一體化的信心；同時(shí)以區(qū)內(nèi)平衡和外送并重的思路，加強(qiáng)與域外國(guó)家的合作，重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)歐出口清潔電力項(xiàng)目，吸引更多外國(guó)資金與技術(shù)，借助外力推動(dòng)域內(nèi)一體化。

中國(guó)是阿拉伯電力一體化的重要合作方。近年來，中國(guó)與阿拉伯世界的能源合作超越油氣領(lǐng)域，日益重視能源轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)建設(shè)?！吨袊?guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇2020年至2022年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》提出：“應(yīng)密切在電力和智能網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全面合作，利用雙方積累的經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)在電網(wǎng)規(guī)劃和能源項(xiàng)目投資中的合作”；“加強(qiáng)阿盟同中國(guó)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在規(guī)劃和研究跨大陸電力互聯(lián)領(lǐng)域的合作”。(50)《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇2020年至2022年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》，中阿合作論壇網(wǎng)，2020年8月10日，http://www.chinaarabcf.org/chn/lthy jwx/bzjhywj/djjbzjhy/t1805170.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2021年12月30日。中國(guó)電力企業(yè)積極參加阿拉伯國(guó)家電網(wǎng)事業(yè)，以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，2016～2019年期間以EPC模式參與建設(shè)埃及EETC 500千伏輸電工程項(xiàng)目，這是埃及規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的輸電線路工程；2020年收購(gòu)阿曼國(guó)家電網(wǎng)49%的股權(quán)，成為迄今為止中資企業(yè)在阿曼規(guī)模最大的單筆投資。對(duì)于近期合作，筆者提出以下建議：第一，以中阿合作共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃雙方在清潔能源開發(fā)、電網(wǎng)互聯(lián)、清潔能源外送消納上的重大合作項(xiàng)目，尤其利用中國(guó)先進(jìn)的輸配電技術(shù)，助推各國(guó)的骨干網(wǎng)架建設(shè)，奠定跨國(guó)電力交換的能力基礎(chǔ)。第二，促進(jìn)雙方電力企業(yè)、行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃研究，形成清潔能源跨時(shí)空協(xié)同開發(fā)的科學(xué)方案，建立區(qū)域電力數(shù)據(jù)的收集與分析系統(tǒng)，確定優(yōu)先發(fā)展的電網(wǎng)互聯(lián)通道。第三，關(guān)注阿拉伯地區(qū)依舊嚴(yán)峻的能源貧困問題，在國(guó)際發(fā)展合作工作中幫助有需求的國(guó)家加強(qiáng)電力“源—網(wǎng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域的電力可及性與能源安全。