建言資政 凝聚共識(shí)
——聽聽來自全國兩會(huì)上委員和代表發(fā)出的“好聲音”

“利用勞模工作室培育工匠集群”“產(chǎn)教融合，還得加把勁兒”“重視和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”“如何讓勞動(dòng)者的聲音 ‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來，保障他們的權(quán)益？”……一件件滿含職工期許的提案被提交上去。圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、完善勞動(dòng)法律法規(guī)等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，多位委員和代表再次為職工發(fā)聲。

“我到底是誰的員工”難題待解

“企業(yè)既然設(shè)了外賣騎手這樣的崗位，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能外包出去就不管了。”說這話的，是全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃。作為一名郵政快遞從業(yè)人員，這兩年柴閃閃一直在全國兩會(huì)上為“快遞小哥”的權(quán)益保障發(fā)聲。今年，他又帶來了一份關(guān)于規(guī)范外包類靈活用工的建議。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷成長，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。盡管一系列推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策文件相繼出臺(tái)，但整體上仍有待加強(qiáng)?！拔业降资钦l的員工”，這一問題一直困擾著“快遞小哥”“外賣小哥”等從業(yè)者。

“以外賣員為例，A 公司給他派單、B 公司給他投保、C 公司給他發(fā)工資……把勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系‘轉(zhuǎn)暈’ 了?！辈耖W閃在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些平臺(tái)企業(yè)“甩鍋”設(shè)計(jì)層出不窮，讓勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難，僅外賣平臺(tái)就有8 種用工模式。

針對(duì)這一現(xiàn)象，代表委員建議明確企業(yè)主體責(zé)任，把好用工入口關(guān)，盡快補(bǔ)齊法律短板，別讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“困”在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定上。確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，是對(duì)勞動(dòng)者最基本的保護(hù)?！拔覈F(xiàn)行勞動(dòng)法體系構(gòu)建在傳統(tǒng)就業(yè)模式的場景之上，用現(xiàn)行法律解決新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的實(shí)際問題，面臨著理論和實(shí)務(wù)雙重困境?！北本┙鹑诜ㄔ悍ü賲柪虼斫ㄗh，盡快出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。

“我國勞動(dòng)法在普遍保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，也設(shè)立了專門章節(jié)對(duì)女職工和未成年工給予特殊保護(hù)，這為勞動(dòng)法保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供了參考?！北本┙鹋_(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議，盡快修改勞動(dòng)法，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行專章規(guī)定，將其作為特定職業(yè)類型納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍，明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。

其實(shí)就“如何讓勞動(dòng)者的聲音‘被聽到’”“如何將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來，保障他們的權(quán)益？”各級(jí)工會(huì)正在努力實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)組織覆蓋和工作覆蓋雙提升。

在去年全國兩會(huì)上，中華全國總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛呼吁要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。今年全國兩會(huì)期間，陳剛代表提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋，認(rèn)真做好服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與工會(huì)或者勞動(dòng)者代表就勞動(dòng)報(bào)酬、支付周期、休息休假和職業(yè)安全等事項(xiàng)開展協(xié)商，引導(dǎo)有條件的平臺(tái)企業(yè)逐步建立健全職工代表大會(huì)制度。

事實(shí)上，近年來，在各級(jí)工會(huì)的努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織化程度正不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國工會(huì)新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員超過350 萬人，4 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)12 家頭部企業(yè)全部建會(huì)。可是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體數(shù)量龐大，行業(yè)涉及面廣。路已蹚出，如何深化？代表委員們紛紛提出建議。

“應(yīng)督促和指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)將勞動(dòng)者勞動(dòng)安全作為重要指標(biāo)考量，充分聽取勞動(dòng)者訴求，優(yōu)化派單機(jī)制和考核機(jī)制，為勞動(dòng)者提供安全作業(yè)所需的規(guī)則算法和基礎(chǔ)條件?！比珖舜蟠?、中國郵政集團(tuán)有限公司大連市中山區(qū)分公司勝利橋投遞站投遞員趙明枝代表說。

全國人大代表、福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興認(rèn)為，要最大限度地吸引零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)，并實(shí)現(xiàn)會(huì)員信息動(dòng)態(tài)管理；推動(dòng)通過集體協(xié)商制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工。

還有代表委員建議，要在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議協(xié)商與調(diào)解機(jī)制，特別是建立在線解決機(jī)制，最大限度降低勞動(dòng)爭議處理的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

陳剛代表指出，各級(jí)工會(huì)將以貫徹實(shí)施新修改的工會(huì)法為契機(jī)，努力把工會(huì)組織建到勞動(dòng)者身邊；拓展入會(huì)渠道，推行網(wǎng)上入會(huì)、“掃碼”入會(huì)等新途徑，確保流動(dòng)分散的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)有門、應(yīng)入盡入。

打通職稱評(píng)審“最后一公里”

“企業(yè)不給蓋章，我這高級(jí)技師被擋在了職稱門外?！币晃粊碜云髽I(yè)一線的全國人大代表直言，個(gè)別企業(yè)對(duì)技能人才評(píng)職稱設(shè)置障礙，打通政策落地的“最后一公里”仍需提速。這一遭遇引起了全國人大代表、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟的共鳴。2019年8月，他在申報(bào)正高職稱時(shí)，也曾因需單位同意加蓋公章而拖延。

高技能人才能評(píng)職稱，得益于國家出臺(tái)的好政策。2018年和2021年，《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》先后出臺(tái)，支持工人“評(píng)教授”，鼓勵(lì)教授“評(píng)技師”，打通人才成長“立交橋”。

據(jù)了解，2021年，全國已有1 萬余名高技能人才取得職稱，其中就包括鹿新弟。這兩年，甘肅、山西、湖北等地也評(píng)出了一批“工人教授”。“政策落實(shí)速度快，執(zhí)行力度強(qiáng)，當(dāng)工人才更有吸引力?！甭剐碌艽斫ㄗh，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，跟蹤政策文件落地情況。

如何讓技能人才能參評(píng)、評(píng)得上、評(píng)得快？今年全國兩會(huì)期間，來自一線的代表委員紛紛支招。

全國人大代表、國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級(jí)職員兼二次運(yùn)檢一班副班長李征在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)放開了參評(píng)大門，卻沒有建立專門通道。他建議，企業(yè)盡快出臺(tái)技能人才評(píng)職稱的配套評(píng)聘細(xì)則，防止“能參評(píng)但評(píng)不上”的現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、重慶順多利機(jī)車公司質(zhì)量管理部副經(jīng)理鐘正菊，走訪重慶多個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)：“大部分民營企業(yè)的高技能人才還沒有評(píng)職稱的渠道?！彼ㄗh，為更多民營企業(yè)打開申報(bào)通道。

“一些企業(yè)的職稱管理政策沒有及時(shí)‘上新’，導(dǎo)致高技能人才沒有與之對(duì)應(yīng)的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?！比珖舜蟠?、北京奔馳汽車有限公司首席技師趙郁建議相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則，明確主責(zé)單位和主體責(zé)任。

有代表委員還提到，盡管政策鼓勵(lì)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才之間貫通發(fā)展，形成技師評(píng)工程師、工程師評(píng)技師雙向互通，但目前，基本還是單向的。

全國人大代表、山東德州恒豐集團(tuán)高技能教練王曉菲帶來了新思路：“‘一評(píng)雙證’，從源頭上打破身份‘壁壘’，讓年輕技工的路越走越寬?！?021年，她所在企業(yè)舉辦了一次特殊的評(píng)審，技能人才和技術(shù)人才參加一次評(píng)審，通過后同時(shí)頒發(fā)職稱證書和技能證書。目前，已有24 名職工同時(shí)取得了“雙證”。

有了“身份證”，技能認(rèn)定也要“跟上”

“幾十秒做出一杯奶茶，掌握茶的濃度、配比、打奶手法，我也是吃‘技術(shù)飯’，為啥不能像其他技術(shù)工人一樣考級(jí)取證、不斷晉級(jí)呢？”在全國兩會(huì)上，全國人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬講述了一位“奶茶小哥”的“成長煩惱”。

評(píng)定職業(yè)技能等級(jí)后“持證上崗”，獲得相應(yīng)職業(yè)待遇，這是端“技術(shù)飯碗”的勞動(dòng)者關(guān)心的話題。在“奶茶小哥”所處的新職業(yè)領(lǐng)域也不例外。

2020年3月，“奶茶小哥”有了正式職業(yè)名稱——調(diào)飲師。2019年4月以來，已有“外賣小哥”、網(wǎng)絡(luò)主播、“無人機(jī)飛手”等56 個(gè)新職業(yè)得到國家“正名”，獲得職業(yè)“身份證”。

“職業(yè)‘轉(zhuǎn)正’ 后，有了更多認(rèn)同感?！眹W(wǎng)重慶永川供電公司智能巡檢中心的“無人機(jī)飛手”何濤在2021年獲評(píng)了全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，目前正打算申?bào)技師技能等級(jí)。

“職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，是對(duì)技能人才水平的認(rèn)可?！比珖舜蟠?、重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)營三公司工務(wù)維保部副經(jīng)理張杰認(rèn)為。

目前，我國的職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，實(shí)行初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師“五級(jí)工制”（2021年增加了特級(jí)技師試點(diǎn)工作），考級(jí)取證后還能享受培訓(xùn)補(bǔ)貼、積分落戶加分等人才政策。

對(duì)于新職業(yè)而言，發(fā)布相應(yīng)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)則是技能“考級(jí)”的第一步。截至目前，已有超過30個(gè)新職業(yè)的技能“國標(biāo)”發(fā)布或完成“征求意見稿”公示。不過，包括“奶茶小哥”在內(nèi)的少數(shù)新職業(yè)尚無技能“國標(biāo)”，這就意味著還無法開展技能評(píng)定。

“技能‘國標(biāo)’ 發(fā)布后，各地還需要進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)題庫，社會(huì)評(píng)價(jià)組織、企業(yè)等評(píng)價(jià)主體在人社部門完成備案?！编u彬代表說，從發(fā)布技能“國標(biāo)”到勞動(dòng)者拿到技能證書，中間還有一段路要走。

新職業(yè)有了“身份證”后，技能認(rèn)定也要盡快“跟上”。讓從業(yè)者奮斗有目標(biāo)、職業(yè)有盼頭，成為許多代表委員的共同心聲。

專業(yè)的“鞋”要跟上產(chǎn)業(yè)的“腳”

“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)”“加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”……全國兩會(huì)上，不少代表委員支招職業(yè)教育深化改革?！肮膭?lì)年輕人當(dāng)工人，首先要鼓勵(lì)他們上職校學(xué)技術(shù)，擁有一技之長?！弊鳛橐幻麖囊痪€成長起來的工匠型技能人才，全國人大代表、杭州技師學(xué)院青年教師、第43屆世界技能大賽汽車噴漆項(xiàng)目冠軍楊金龍?jiān)谌珖鴥蓵?huì)上呼吁。

上職校真的沒出路嗎？楊金龍代表認(rèn)為，出人頭地有很多種方式，在自己的行業(yè)和崗位追求極致也是成功，“自己能走上世界技能大賽的冠軍領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，最重要的原因是在瓶頸期能耐得住寂寞、能堅(jiān)守初心?！?/p>

針對(duì)專業(yè)設(shè)置不均衡、師資力量較差等職業(yè)教育發(fā)展中的一些積弊，代表委員們認(rèn)為，近年來，隨著國家為促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展出臺(tái)一系列政策、職業(yè)教育法提交修改等，職業(yè)教育將迎來新的春天。但當(dāng)下，仍然要優(yōu)化職校人才培養(yǎng)體系，不斷提升職業(yè)教育改革成效。

“一些職校未形成符合區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)的專業(yè)體系，缺乏能夠支撐區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，致使制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中出現(xiàn)‘人才真空’ 現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，我國部分職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)方面追求“大而全”，多而不專、雜而不精。

與此相對(duì)的是，部分職校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差。楊金龍代表在調(diào)研幾所中職學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們以“考上高職率”為目標(biāo)，重視文化課教學(xué)，弱化專業(yè)技術(shù)教學(xué)，職校的辦學(xué)性質(zhì)幾乎發(fā)生了變化。

“教學(xué)水平、師資力量存在較大差異，不少專業(yè)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、培養(yǎng)力度疲軟，比如裝備制造業(yè)等需要硬件設(shè)備的實(shí)操性強(qiáng)的專業(yè)，有些學(xué)校出于成本考量，很少購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備?！比珖f(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。部分職校機(jī)械加工專業(yè)的學(xué)生上實(shí)訓(xùn)課時(shí)，仍在使用電焊槍、氣焊槍、淘汰的數(shù)控機(jī)床學(xué)技能，汽修專業(yè)的學(xué)生沒有一輛汽車可修，只能按書本理論想象汽車故障。

此外，很多職校的教師數(shù)量也不足。全國政協(xié)委員、茂名石化首席技師張恒珍發(fā)現(xiàn)，有的職校師生比沒有達(dá)到，輔導(dǎo)員也配備不齊，影響到人才培養(yǎng)的成效。

“我走訪調(diào)研了一些職校和企業(yè)，有些校企合作定向培養(yǎng)人才的模式不錯(cuò)?！比珖f(xié)委員、國網(wǎng)宿州供電公司輸電帶電班班員許啟金介紹，有的企業(yè)每年撥一些培訓(xùn)資金給學(xué)校，學(xué)生在假期去企業(yè)實(shí)習(xí)，雙方協(xié)商后還可讓學(xué)生畢業(yè)后留在企業(yè)。

校企合作訂單式培養(yǎng)人才、現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒制等實(shí)踐，都為制造業(yè)吸引年輕人、穩(wěn)崗提供了探索經(jīng)驗(yàn)。但張恒珍委員也注意到，長期以來，對(duì)于校企合作培養(yǎng)人才，企業(yè)的積極性相對(duì)較弱，建議通過多維融合完善職校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的銜接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全國人大代表、中國石油錦州石化分公司裝置班長高穎明建議，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。