鄉(xiāng)村振興視角下東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)推進(jìn)策略研究

薛思陽，翟緒軍

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大慶 163319；2.閩江學(xué)院新華都商學(xué)院）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時期黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重要指導(dǎo)性綱領(lǐng)，能夠充分緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，為全面推動鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展提供了有力的政策保障[1-2]。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上，鄉(xiāng)村建設(shè)于我國而言，是發(fā)展的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是人，進(jìn)一步探尋各類人才的可行性吸收措施[3]，是鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖全面開展的重要關(guān)鍵。目前，東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作已取得一定成就的同時，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題：部分鄉(xiāng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作落實不到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明環(huán)節(jié)建設(shè)薄弱等，究其根本，都是優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的缺乏制約了鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的相關(guān)工作[4-5]。只有正視鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)的困境，才能真正全面推動?xùn)|北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興與人才隊伍培養(yǎng)的聯(lián)系

1.1 人才隊伍培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興既是歷史推進(jìn)的必然選擇，也是中國夢實現(xiàn)的重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系到我國社會各項工作的規(guī)劃部署。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、乃至農(nóng)民的生活方式都在經(jīng)歷巨大沖擊?！白儎t通，通則活”，鄉(xiāng)村想要發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷升級融合，以及逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必然要求[6]。但無論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的變革還是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，都需要各類人才共同作用。鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，抓好人才建設(shè)才能真正煥發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，這是一項長期且艱巨的任務(wù)[7]。在《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提到，“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”[8]。是以鄉(xiāng)村發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興聚焦人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)應(yīng)注意內(nèi)生發(fā)展與外部引進(jìn)共同推進(jìn)[9]。

1.2 人才隊伍的多樣性建設(shè)是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的核心問題

鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)受現(xiàn)實因素影響有著諸多問題，而人才隊伍多樣性的缺失，是現(xiàn)有人才隊伍建設(shè)的根本性問題。人才隊伍結(jié)構(gòu)過于單一，人才供給無法滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的發(fā)展境況，從鄉(xiāng)村的全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，多領(lǐng)域人才的通力合作是必由之路。多數(shù)鄉(xiāng)村目前生產(chǎn)水平落后、經(jīng)營方式守舊、教育醫(yī)療條件貧瘠、生活環(huán)境與城市相比差距較大等問題，都是由于各類鄉(xiāng)村人才缺口較大所致。勇于面對現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才多樣性的問題，加快構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村人才各項機(jī)制，調(diào)動各類人才投身鄉(xiāng)村的積極性、激發(fā)個人使命感，讓本土人才留在鄉(xiāng)村、專技人才走進(jìn)鄉(xiāng)村、創(chuàng)新人才心系鄉(xiāng)村，真正打造愛農(nóng)為農(nóng)的鄉(xiāng)村人才隊伍，才能實現(xiàn)人才振興，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的全面實施。

2 鄉(xiāng)村人才分類與內(nèi)在邏輯關(guān)系

2.1 鄉(xiāng)村人才分類

根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中對鄉(xiāng)村人才的類型劃分，鄉(xiāng)村人才一級分類包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等5 種類型（表1）；鄉(xiāng)村人才二級分類則具體給出了相應(yīng)類型的范例，包括高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才等。

表1 鄉(xiāng)村人才類型劃分Table 1 Classification of rural talent types

2.2 鄉(xiāng)村人才內(nèi)在邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才體系的基礎(chǔ)。只有從中挑選出優(yōu)秀的鄉(xiāng)村本土人才進(jìn)行培養(yǎng)，才能產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。同時優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人才又將賦能于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富。由此可見，鄉(xiāng)村干部和能人位于人才體系的中部。而位于人才體系頂部的則是外部引進(jìn)的高端專業(yè)人才，包括鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，他們是引領(lǐng)者。無論是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是變革都需新技術(shù)、新知識，因此，引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科技人才和其他公共服務(wù)類專業(yè)技術(shù)人員才能更好地帶動整個鄉(xiāng)村人才體系的蓬勃發(fā)展。

3 東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 數(shù)據(jù)分析

綜合《2021 黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《2021 吉林統(tǒng)計年鑒》及《遼寧統(tǒng)計年鑒-2021》，如圖1 所示：我國東北地區(qū)（本文東北地區(qū)特指黑龍江省、吉林省和遼寧省）鄉(xiāng)村人口數(shù)在2016 年至2020 年這5 年內(nèi)一直呈下降走勢，2016 年至2020 年的鄉(xiāng)村人口數(shù)分別為：4 117.3 萬人、4 033.5 萬人、3 931.4 萬人、3 861.5 萬人、3 588.1 萬人。由此可以看出東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口近年來在不斷流失，勞動力的向外遷移直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后。

圖1 東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比變化Fig.1 Changes in the proportion of rural population in Northeast China

東北地區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人員在2016 年共有2 587.5 萬人，到2020 年已下降至1 833.0 萬人，人數(shù)連續(xù)五年下跌（圖2）。經(jīng)計算，2016-2020 年，平均年下降幅度為5.83%，由此可得出，東北地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村就業(yè)人年下降幅度較為明顯，總體保持連年遞減狀態(tài)。東北地區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量不斷下降，這其中，各類高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才的缺失則更加嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)動力不足。

圖2 東北地區(qū)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)變動趨勢Fig.2 Trend of rural employment in Northeast China

3.2 東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)存問題

3.2.1 鄉(xiāng)村本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才“數(shù)量少，質(zhì)量低”，鄉(xiāng)村發(fā)展受限

由于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)水平制約及傳統(tǒng)觀念影響，東北地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)階段仍舊處于“人才貧乏”期。在鄉(xiāng)村振興整體的工作部署中人是主觀動因，巨大的人才缺口使鄉(xiāng)村振興工作舉步維艱。隨著城市化的不斷推進(jìn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新升級，城市的崛起勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村人力資本投入不足[10]，使大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這其中不乏鄉(xiāng)村本土的那農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型人才。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入大，流轉(zhuǎn)周期長等特點(diǎn)，也讓本土有創(chuàng)業(yè)想法的人才選擇外溢至城市打拼，造成新一輪鄉(xiāng)村人才流失。人口的持續(xù)外流也讓東北地區(qū)鄉(xiāng)村問題越發(fā)嚴(yán)重，土地利用率持續(xù)走低、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于主體缺失振興困難[11]，而鄉(xiāng)村的發(fā)展滯后又催生出更多的人才流失，如此惡性循環(huán)，也將引發(fā)更多鄉(xiāng)村社會問題。

除了人才流失問題外，東北地區(qū)現(xiàn)有駐村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員，無論從文化素養(yǎng)還是專業(yè)技能上看，都存在“質(zhì)量”不高的問題。鄉(xiāng)村大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化水平偏低，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能多靠“祖輩傳授”，缺乏系統(tǒng)及全面的培訓(xùn)，跟不上現(xiàn)代化變遷，更難有所突破和創(chuàng)新。由于東北經(jīng)濟(jì)的不斷衰退，另一“留守人群”普遍為老人或僅能從事較為輕型勞動的病患，只能在農(nóng)忙時節(jié)小范圍內(nèi)承擔(dān)較為常規(guī)化的農(nóng)耕事務(wù)，轉(zhuǎn)型成為新型農(nóng)民或技術(shù)型人才的可能性較小。加之對于鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)重視程度不夠，即使有相關(guān)本土技術(shù)人才培訓(xùn)活動或項目，大部分也流于形式，投入力度小，缺乏全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)計劃，沒有完整的評價體系和獎勵機(jī)制，很難真正培養(yǎng)出有真才實學(xué)的本土人才。由此可見，打造一支實力過硬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營型本土人才隊伍迫在眉睫，鄉(xiāng)村本土人才數(shù)量越來越少、質(zhì)量整體偏低，將嚴(yán)重影響東北地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展及全面振興。

3.2.2 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才短缺，難以建全公共服務(wù)體系

東北地區(qū)由于地理環(huán)境較為偏遠(yuǎn)，在鄉(xiāng)村振興工作全面推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村社會保障機(jī)制的建立一直較為滯后。隨著鄉(xiāng)村改革的不斷深入推進(jìn)，與城市相比，鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才缺口嚴(yán)重。教育方面，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師待遇普遍偏低，多數(shù)縣區(qū)存在職稱待遇兌現(xiàn)困難。教師隊伍老齡化，知識更新緩慢，青年教師到鄉(xiāng)村任教意愿極低，重點(diǎn)學(xué)校數(shù)量少等問題都亟待解決。醫(yī)療專業(yè)人才隊伍建設(shè)更是刻不容緩，鄉(xiāng)村普遍醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，村級衛(wèi)生室都無法保障一村一設(shè)。許多村落仍舊只靠“赤腳醫(yī)生”維持最基本的看病需求，完全不具備進(jìn)行任何輔助檢查的醫(yī)療條件[12]。即使配置了村級衛(wèi)生室，也只能對臨床最常見的幾種簡單疾病進(jìn)行診斷及處置簡單外傷，無法進(jìn)行任何手術(shù)，對于患者來講，轉(zhuǎn)診過程中存在較大的病情延誤風(fēng)險[13]。對醫(yī)療衛(wèi)生專技人才來講，過于簡陋的醫(yī)療硬件設(shè)施、較低的薪資待遇、發(fā)展空間受限等問題都讓他們對進(jìn)入鄉(xiāng)村工作顧慮重重，也阻礙了鄉(xiāng)村診療服務(wù)的進(jìn)一步全面開展。教育和醫(yī)療是保證社會保障體系完善順暢的重要環(huán)節(jié)，重要環(huán)節(jié)專技人才的缺失將造成社保機(jī)制不健全的尷尬局面。

近年來，東北地區(qū)因其四季分明的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村旅游方面受到越來越多旅人的青睞。區(qū)別于傳統(tǒng)景區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)休閑游大有市場前景，以鄉(xiāng)村全域作為依托，突出自然風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化。但鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)存問題也較為突出，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品種單一且缺乏特色、鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥厣坝^弱化[14]、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局、文化內(nèi)涵不足、遍地亂收費(fèi)[15]等問題頻發(fā)。雪鄉(xiāng)旅游消費(fèi)過高被質(zhì)疑、長白山湯旺河景區(qū)內(nèi)容過于單調(diào)等都反映出東北的鄉(xiāng)村旅游問題的嚴(yán)重性。以上問題根本在于鄉(xiāng)村沒有文化旅游方面的專業(yè)人才，大部村子都是“照抄照搬”，無法因地制宜的對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃整合，也沒有精準(zhǔn)的文化特色作為宣傳支撐。也就導(dǎo)致了東北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重、無創(chuàng)新點(diǎn)，難以長久吸引游客。

3.2.3 鄉(xiāng)村治理人才匱乏，鄉(xiāng)村管理水平較低

鄉(xiāng)村的發(fā)展核心在于管理水平的高低，目前為止管理人才隊伍僵化、新生力量缺失的局面沒有得到根本性的緩解。東北地區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)村管理人員年齡偏大、文化水平偏低、管理思路過于老套和僵化、思想和方法沒有“與時俱進(jìn)”。而年輕的管理人才引進(jìn)非常困難，多數(shù)年輕人因工作環(huán)境艱苦、工作壓力大的困擾不愿意扎根鄉(xiāng)村，即使到鄉(xiāng)村工作多為限期任職，服務(wù)期滿后就會離開鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村基層管理隊伍極其不穩(wěn)定[16]。選派的駐村干部多為下沉基層鍛煉，調(diào)任相對頻繁，后續(xù)長效人才使用機(jī)制不完善，且這些都嚴(yán)重影響了東北地區(qū)鄉(xiāng)村的有效治理。

鄉(xiāng)村基層工作較為冗雜、繁重，隨著信息時代的到來，東北地區(qū)鄉(xiāng)村改革也日益深入。村民在民主權(quán)利、法律法規(guī)等方面思想意識不斷提升，但由于網(wǎng)絡(luò)信息的魚龍混雜，村民大部分缺少甄別正確信息的能力，這就給鄉(xiāng)村治理工作帶來了重大考驗。部分管理者缺乏專業(yè)知識，在問題及矛盾處理上可能存在政策解釋模糊、方法使用不恰當(dāng)?shù)膯栴}，極易造成干群矛盾的升級，所以專業(yè)法律人才的鄉(xiāng)村普及工作勢在必行[17]。

3.2.4 鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才稀缺，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足

有創(chuàng)新才有發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大驅(qū)動力。杰出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的“催化劑”，也是鄉(xiāng)村振興工作深入實施的“領(lǐng)頭羊”。可現(xiàn)實情況并不樂觀，東北地區(qū)從事基層農(nóng)業(yè)科技研究的人才較少，存在人才隊伍知識更新緩慢、研究環(huán)境落后、科研隊伍實力不強(qiáng)缺乏活力等問題。究其根源，是由于科技創(chuàng)新研究人才進(jìn)入鄉(xiāng)村工作的主觀意識不強(qiáng)，同時相關(guān)配套保障措施不夠完善[18]?？萍既瞬欧掂l(xiāng)、入鄉(xiāng)意愿較低，顧慮主要集中在鄉(xiāng)村社會環(huán)境較為落后、相關(guān)待遇達(dá)不到心理預(yù)期、科研成果轉(zhuǎn)換具有不確定性這幾方面。而有著強(qiáng)烈主觀意愿服務(wù)鄉(xiāng)村的科技人才又受部分現(xiàn)實原因的限制，科研硬件配套設(shè)施不齊全是其中的主要方面。東北部分地區(qū)對基層農(nóng)業(yè)科研投入的支持力度不夠，科研條件簡陋，項目資金不能及時到位，會造成部分科研工作無法開展，進(jìn)而影響科研成果的產(chǎn)生。另一部分在鄉(xiāng)村企業(yè)就職的農(nóng)業(yè)科技工作人員則表示，由于本就較大的事務(wù)性工作量而沒有充足的時間投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究。在政策執(zhí)行上較為死板，尤其是經(jīng)費(fèi)使用上缺乏靈活性，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村地域偏僻、發(fā)票制度不健全等特殊問題，也給農(nóng)業(yè)科技人才走進(jìn)鄉(xiāng)村造成了現(xiàn)實阻礙。

4 東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)推進(jìn)策略

4.1 全力打造鄉(xiāng)村本土人才，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面展開要去依附，依附的是農(nóng)民，培育鄉(xiāng)村本土人才是基礎(chǔ)[19]。由于農(nóng)民對本地的地理條件、自然氣候等頗為熟悉，又有長期農(nóng)耕經(jīng)驗積累，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。要進(jìn)一步建立健全適用于東北地區(qū)農(nóng)村本地的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過開展各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、村委會定期帶隊參觀農(nóng)業(yè)示范基地、線上“農(nóng)業(yè)能手”教學(xué)等渠道，打造一批高素質(zhì)農(nóng)民?，F(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式往往是“一次性”，對于后續(xù)農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題沒有“售后”，要加強(qiáng)培訓(xùn)后期的跟蹤指導(dǎo)和繼續(xù)教育，切實形成完整的新型農(nóng)民培育模式。其次，鼓勵當(dāng)?shù)赜心芰Φ母黝惾巳簞?chuàng)辦家庭農(nóng)場或成為農(nóng)民合作社帶頭人，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社創(chuàng)辦者的支持力度，在資金籌措、技術(shù)手段、管理經(jīng)驗上給予支持。除此之外，致力于培養(yǎng)農(nóng)村本地二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才也尤為重要。無論是通過企業(yè)家培訓(xùn)體系培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，還是借助先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢催生農(nóng)村電商人才，亦或是堅持弘揚(yáng)民族手工制造業(yè)挖掘鄉(xiāng)村工匠，都是培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的有效途徑。鄉(xiāng)村只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)還不夠，二三產(chǎn)業(yè)的共同推進(jìn)，才能達(dá)到實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

4.2 吸引公共服務(wù)人才進(jìn)鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障機(jī)制

鄉(xiāng)村教育問題在農(nóng)民生活中占有舉足輕重的地位，不斷充實鄉(xiāng)村教師隊伍是基本要求。加快落實統(tǒng)一鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的工作、持續(xù)推進(jìn)國家各項基層鄉(xiāng)村教師項目計劃。對長期在東北鄉(xiāng)村任教的教師，在職稱晉升制度上予以適度政策傾斜，例如不受職稱占比限制、簡化職稱評定要求等。堅持改善鄉(xiāng)村教師生活“硬件”，在薪資待遇、宿舍條件改善等方面下功夫，有力有序推動教育人才向農(nóng)村流動。長期以來，如何引進(jìn)基層醫(yī)療人才，緩解農(nóng)村就醫(yī)壓力，一直是鄉(xiāng)村社會保障工作中難點(diǎn)問題。堅持不懈推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的招聘工作，因勢利導(dǎo)，對農(nóng)村衛(wèi)生專技人才的短缺，可適當(dāng)簡化招聘流程，采取推薦、直接考察等方式。堅持全科醫(yī)生培訓(xùn)、輪訓(xùn)及農(nóng)村醫(yī)學(xué)生的定向培養(yǎng)，同時積極鼓勵有條件的各科醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以此充實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。與此同時，要大力吸引文化旅游體育相關(guān)方面人才到農(nóng)村服務(wù)，塑造鄉(xiāng)村旅游品牌，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，避免低俗化、商業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游模式。在專業(yè)指導(dǎo)下，通過系統(tǒng)的旅游資源整合，打造出帶有當(dāng)?shù)靥厣拿袼罪L(fēng)情游，同時注重當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒泻妥匀毁Y源的保護(hù)。良好的發(fā)展規(guī)劃能夠帶動鄉(xiāng)村未來的蓬勃發(fā)展，要從建筑設(shè)計規(guī)劃入手，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、園藝園林設(shè)計師等突出人才，塑造鄉(xiāng)村獨(dú)有地理景觀和人文風(fēng)貌。重點(diǎn)在本地選拔培育一些建設(shè)工匠，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作的自給自足。

4.3 培養(yǎng)過硬的鄉(xiāng)村治理人才，永葆鄉(xiāng)村工作活力

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人員隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的第一要務(wù)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用的同時，也要制定相應(yīng)的最低服務(wù)年限和工作管理制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人員的各項津貼補(bǔ)助及福利待遇。針對東北地區(qū)一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄降低門檻，依據(jù)歷年考錄情況及當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺度適當(dāng)調(diào)整招考政策。也要重視村黨組織書記的選拔，選用政治思想堅定、真抓實干，全心全意為人民服務(wù)的好干部，對在任表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書記可優(yōu)先考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，從而推動村黨組織人才隊伍水平的全面升級[20]。不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，即吸納有經(jīng)驗的社區(qū)工作服務(wù)人才走進(jìn)鄉(xiāng)村。近兩年新冠疫情的防控工作的勝利成果離不開社區(qū)工作人員的努力，疫情防控常態(tài)化對鄉(xiāng)村治理工作來講也是重難點(diǎn)問題，在引進(jìn)人才的同時鼓勵本土村干部、年輕黨員等自主向社會工作人才轉(zhuǎn)化。采取多種選任方式，擴(kuò)充農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，工作細(xì)分到部門，責(zé)任落實到個人，加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理人員、土地糾紛調(diào)解員、經(jīng)營組織人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法律人才的缺失是鄉(xiāng)村管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法律人才的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一專多能的執(zhí)法人才。通過多渠道聘用、抽調(diào)、募集志愿者等方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務(wù)人才體系的建立，盡快落實“學(xué)法用法示范戶”“人民調(diào)解員”“一村一法律顧問制度”的相關(guān)工作。

4.4 重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村科技人才，以創(chuàng)新科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

致力于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)方面“引才計劃”的實施。組建一支以服務(wù)基層為導(dǎo)向的優(yōu)秀青年后備帶頭人隊伍扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類創(chuàng)新化平臺，挖掘農(nóng)業(yè)科技人才，再“引進(jìn)來，沉下去”。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)也要注重科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作，在積極響應(yīng)國家支持農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的同時，真正為其創(chuàng)造有利條件，適當(dāng)減少事務(wù)性工作，留出足夠科研時間，將獎勵機(jī)制落到實處。在農(nóng)技推廣體系的改革中，推進(jìn)公益性和經(jīng)營性融合發(fā)展機(jī)制，有能力的農(nóng)技基層人員在提供增值服務(wù)時可按勞取酬?；鶎愚r(nóng)技人員素質(zhì)提升也不能松懈，深化農(nóng)技推廣人員的職稱評審制度改革，培養(yǎng)一批先鋒模范帶動整體農(nóng)技人才隊伍水平的提升，對符合要求的典型農(nóng)技推廣者發(fā)放補(bǔ)貼?？蒲性核案咝Ｒ惨岢珜＜覍W(xué)者走進(jìn)基層搞研究，由導(dǎo)師帶隊派駐研究生駐扎鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村推廣農(nóng)業(yè)科技的同時，也為進(jìn)一步科研工作搜集真實數(shù)據(jù)[21]。在鄉(xiāng)村振興中整體工作中，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村科技人才隊伍的建設(shè)，注重政策引導(dǎo)，可以有效帶動科技創(chuàng)新人才的積極性，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

5 結(jié)論

從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，在闡述了鄉(xiāng)村人才的不同類型及內(nèi)在的邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中遇到的現(xiàn)實問題，一是鄉(xiāng)村本土人才流失嚴(yán)重，且專業(yè)技能素質(zhì)不過硬；二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)型人才較為緊缺，公共服務(wù)體系亟待完善；三是鄉(xiāng)村治理人才年齡結(jié)構(gòu)失衡，部分管理者方法僵化；四是鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)意愿較低，科研硬件配套設(shè)施不齊全。為此，提出了以豐富各類鄉(xiāng)村人才為中心的東北地區(qū)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)推進(jìn)策略，主要有：（1）深度挖掘本土人才，開展多種形式的教育培訓(xùn)；（2）推進(jìn)落實福利待遇及相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引公共服務(wù)人才進(jìn)鄉(xiāng)村；（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人員、農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平；（4）發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人才的引領(lǐng)作用，帶動整體農(nóng)技人才隊伍提升自身技能。由此可見，人才振興是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，只有突破人才瓶頸的制約，才能保證鄉(xiāng)村振興工作的順利實施，進(jìn)而實現(xiàn)達(dá)成全面小康社會的宏偉目標(biāo)。