新發(fā)展階段促進共同富裕的戰(zhàn)略擘畫

趙志勛

（平頂山學院 馬克思主義學院，河南 平頂山 467000）

“治國之道，富民為始” 。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本特征，是破解新時代我國社會主要矛盾的必然要求[1]39。改革開放以來，我國經(jīng)濟長期持續(xù)高速增長，據(jù)初步核算2021 年國民生產(chǎn)總值達到1 143 670 億元，全年人均GDP 達到80 976 元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二[2]。黨的十八大以來，9 899 萬貧困人口全部脫貧和全面小康目標的順利實現(xiàn)為促進共同富裕創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎[3]，開啟了 “第二個一百年” 奮斗目標的新征程，迎來了促進共同富裕的新階段[4]5。但是，必須清醒地看到，這一階段也積累了許多社會矛盾，對實現(xiàn)共同富裕提出了新挑戰(zhàn)。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日益突出，收入分配差距已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我國已經(jīng)到了必須著力解決發(fā)展差距過大、實現(xiàn)共同富裕的重要階段。國家綜合國力的躍升奠定了實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎，收入分配差距呈現(xiàn)拉大趨勢使得防止兩極分化成為現(xiàn)實要求，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為實現(xiàn)共同富裕提供了技術條件，經(jīng)濟增長動力的匱乏也要求我們采取措施以實現(xiàn)共同富裕。新發(fā)展階段是全面推進高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是扎實推動共同富裕的新階段[5]12。新發(fā)展階段并沒有改變我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，實現(xiàn)共同富裕仍然需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，因此，共同富裕不是一蹴而就的，而是需要一個長期的循序漸進的發(fā)展過程，具有艱巨性和復雜性；而制度是管根本的、長遠的，構建有效制度體系對于促進共同富裕具有決定性作用。因此，新發(fā)展階段需從制度體系層面進行頂層設計、制定階段性目標、分析影響共同富裕的問題，通過 “試點” 制度創(chuàng)新構建相關制度體系，為實現(xiàn)共同富裕提供根本保障。

一、新發(fā)展階段促進共同富裕的目標任務

共同富裕，是千百年來人類孜孜以求的理想目標。但在社會主義社會之前的所有社會形態(tài)里，這一理想從來沒有實現(xiàn)過。由于私有制和剝削階級的存在，注定了在包括資本主義社會在內(nèi)的所有私有制的社會里，是不可能實現(xiàn)共同富裕的目標的。而只有到了社會主義社會，生產(chǎn)資料公有制代替了生產(chǎn)資料私有制，才為實現(xiàn)共同富裕目標創(chuàng)造了根本條件。馬克思、恩格斯提出通過建立社會主義制度——堅持生產(chǎn)資料公有制、大力發(fā)展生產(chǎn)力和按勞分配三大制度消除貧困，這為實現(xiàn)共同富裕目標奠定了堅實的理論基礎。毛澤東通過革命推翻了舊制度，建立了社會主義制度，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，為實現(xiàn)共同富裕目標奠定了根本制度基礎。鄧小平提出了社會主義本質(zhì)論，形成了 “先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕” 的共同富裕方法論，勾勒了全面建設小康 “三步走” 的戰(zhàn)略目標。習近平在黨的十八大報告中指出，中國特色社會主義的根本原則是共同富裕，為實現(xiàn)共同富裕道路提供了理論遵循。黨的十九大對實現(xiàn)共同富裕進行了 “兩部走” 戰(zhàn)略安排，黨的十九屆五中全會通過 “三個五年” 計劃對實現(xiàn)共同富裕目標進行了科學細化，對實質(zhì)性進展的共同富裕的科學內(nèi)涵和實踐路徑進行了更為詳細的規(guī)劃設計[6]11。黨的十九屆六中全會和中央財經(jīng)委員會第十次會議分別對促進共同富裕進行了詳細的頂層設計，提出了實現(xiàn)共同富裕的總體思路、基本原則、階段性目標和制度設計等綱領性文件。

（一）階段性目標的科學規(guī)劃

依據(jù)實現(xiàn)共同富裕的不同程度，共同富裕目標大體上可以劃分為三個階段目標，即劃分為2025 年、2035 年和2050 年三個歷史節(jié)點制定實現(xiàn)共同富裕的目標任務[7]48。第一階段目標，到2025年全體人民共同富裕邁出堅實步伐并取得新進展，共同富裕 “浙江方案” 取得新突破，實現(xiàn)共同富裕的制度體系和體制機制逐步構建，我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距三大差距逐步縮小；第二階段目標，到2035 年實現(xiàn)全體人民共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展，共同富裕 “浙江方案” 開花結(jié)果，一大批可復制、可推廣的階段性成果和創(chuàng)新性、突破性制度成果定型成熟，一些主要指標發(fā)生顯著變化：人均GDP 將達到2 萬美元，我國中等收入群體比重達到50%；第三階段目標，到2050 年基本實現(xiàn)全體人民共同富裕目標，三大差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間人民生活環(huán)境、生活品質(zhì)、公共服務水平進一步趨同，共同富裕 “浙江方案” 在全國范圍內(nèi)廣泛實施，實現(xiàn)共同富裕的制度體系在全國范圍扎實構建，全國中等收入群體比重在70%左右，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和收入差別明顯消失[8]。

從總體上分析，上述階段性目標規(guī)劃是科學的和可行的。一是2020 年我國歷史性地解決絕對貧困問題，強大的綜合國力提升為扎實促進共同富裕奠定了堅實基礎；二是愈發(fā)彰顯的中國特色社會主義制度優(yōu)勢和獨具特色的現(xiàn)代化治理能力，能夠為實現(xiàn)全體人民共同富裕目標提供有力保障；三是共同富裕戰(zhàn)略安排與我國 “十四五” 規(guī)劃，以及2035年遠景目標的有效銜接能夠扎實推進。

（二）相關衡量指標體系的系統(tǒng)設計

完成階段性目標需要設計相關的共同富裕評價指標體系。評價指標體系的設計要綜合考慮中等收入人群所占比重、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)和人類社會發(fā)展指數(shù)等國際相關指標體系，以有效進行歷史比較和國際比較。對標國家 “十四五” 規(guī)劃和2035 年遠景目標指標體系，具體設計指標體系以2035 年為時間節(jié)點設計總體性評價指標體系。總體評價指標體系主要從生產(chǎn)力、發(fā)展機會、收入分配、發(fā)展保障和人民福利等方面進行衡量（見表1）。其中，生產(chǎn)力指標綜合考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率、全員勞動生產(chǎn)率、勞動人口平均受教育年限等相關指標；發(fā)展機會指標主要從常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等方面進行衡量；收入分配指標綜合考慮城鄉(xiāng)人均可支配收入之比、居民人均可支配收入基尼系數(shù)等相關因素；發(fā)展保障指標主要從嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、孕婦死亡率、學前教育毛入學率、高中階段毛入學率和高等教育毛入學率、基本保險參保率和人均預期壽命等方面進行評價；人民福利指標從居民人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)和人類發(fā)展指數(shù)等方面進行衡量。

表1 我國促進共同富裕指標體系與主要指標（2020—2035）

總體設計指標評價體系既契合了我國發(fā)展不平衡不充分需要分階段實施的現(xiàn)實國情，又符合接軌國際相關指標進行國際比較的現(xiàn)實需要。這些評價指標體系不僅有中國特色原創(chuàng)性的預期指標，而且有針對性和可操作性的約束性指標。國家能夠通過年度監(jiān)測、中期評估和后期評估動態(tài)地綜合評價，能夠反映促進共同富裕的動態(tài)演進歷程和真實實現(xiàn)程度。

二、新發(fā)展階段促進共同富裕面臨的主要問題

進入新發(fā)展階段，我國實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標已經(jīng)擘畫，但仍然存在著一些問題：資本利得與勞動所得失衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距加大和收入分配差距過大等相關問題。這些問題一定程度制約著共同富裕目標的實現(xiàn)，需要對之進行科學分析并加以認真解決。

第一，資本利得與勞動所得失衡。我國家庭的收入主要取決于初次分配。改革開放以來，在初次分配領域中，資本利得和勞動所得處于不平衡狀態(tài)，資本利得一直處于較高水平，而勞動報酬收入總額占GDP 的比重卻一直下降。改革開放40 多年來，我國經(jīng)濟以年均9%左右的速度長期高速增長，但由于種種原因勞動者報酬所占比重卻沒有同步提高。我國的勞動報酬率從1978 年的49.7%上升到1989 年的58.1%，從 1989 年的 58.1%下降到 2007 年的 39.7%，從 2007 年的 39.7%上升到2015 年的47.9%。總體而言，我國初次分配中，勞動報酬占GDP 的比重偏低，直接導致以勞動收入為主要來源的絕大多數(shù)人與以經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入為主的少數(shù)人的差距越來越大。同時，我國企業(yè)收入占 GDP 的比重依然較高，2012 年為 38.5%，2015 年仍高達37.3%[9]76，造成了資本等要素的所有者與勞動者收入差距不斷擴大，兩極分化現(xiàn)象較為嚴重。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡。近年來，我國區(qū)域發(fā)展面臨一些新情況，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然嚴重，主要表現(xiàn)為南北分化明顯，經(jīng)濟增速 “南快北慢” 、經(jīng)濟份額 “南升北降” 的態(tài)勢持續(xù)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。2020 年我國東部五?。ㄖ陛犑校┑娜司?GDP 達到 10.5 萬元，西部六?。ㄗ灾螀^(qū)））人均GDP 為5.3 萬元左右；東西部地區(qū)之間人均GDP 差距已由 2000 年左右的4 倍逐步縮小到2 倍左右，但仍然是一個突出問題[10]372。2020 年地區(qū)人均可支配收入的差異系數(shù)遠超歐美發(fā)達國家的20%，仍然在40%左右；從四大板塊來看，2020年東部地區(qū)人均可支配收入達到41 239 元，而西部地區(qū)僅為25 416 元，收入倍差為1.62 倍[11]88。

第三，城鄉(xiāng)差距加大。2020 年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入之比是2.56:1，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834 元，農(nóng)村為17 131 元。盡管我國存在著逐年下降的趨勢，但縮小城鄉(xiāng)差距仍然任重道遠。中國財富基尼系數(shù)從2000 年的0.599 持續(xù)上升到 2015 年的 0.711，隨后有所緩和，降至2019 年的0.697，但2020 年因新冠疫情沖擊再度上升到0.704?？傮w上，我國城鄉(xiāng)之間收入差距仍偏大。究其原因：一方面是長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構主導的城鄉(xiāng)分割體制和機制，另一方面是我國再分配機制對城鄉(xiāng)差距存在 “逆向調(diào)節(jié)” 作用。我國的再分配收入逆向調(diào)節(jié)作用遠大于再分配支出的正向調(diào)節(jié)作用，制度性差異總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。

第四，收入分配差距過大。從表2 分析，2009 年中國基尼系數(shù)達到 0.490，2010 年達到 0.481，2015年下降到 0.462,2019 年達到0.465，2020 年由于新冠疫情的影響中國基尼系數(shù)達到0.468?？偟膩碚f，從2000 年以來反映收入差距的基尼系數(shù)連續(xù)多年超過國際公認的0.4 警戒線，反映了我國在一定程度上存在兩極分化的趨勢[12]1。

表2 1981—2020 年中國基尼系數(shù)

現(xiàn)階段如果不能有效地扼制貧富兩極分化的蔓延，將會給我國經(jīng)濟、社會、政治等方面帶來非常大的危害。收入差距過大導致的弊端正在激發(fā)人們對共同富裕的渴望，實現(xiàn)共同富裕正在成為人們的現(xiàn)實要求。因此，新發(fā)展階段促進共同富裕必須從整體性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的高度進行頂層設計，分階段、有側(cè)重地進行實施。實施促進共同富裕的 “典型試點” ，促進共同富裕的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成將成為新發(fā)展階段的必然選擇。

三、新發(fā)展階段促進共同富裕 “浙江方案” 的實踐探索

浙江省在區(qū)域均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和縮小收入差距等方面一直走在全國前列，具備了實現(xiàn)共同富裕先行先試的基本條件。2021 年6 月至7 月國家和浙江省先后出臺了《中共中央 國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025 年）》，開啟了浙江省先行先試實現(xiàn)共同富裕的新探索。

（一）提出共同富裕 “浙江方案” 的戰(zhàn)略任務

共同富裕作為一項長期的艱巨任務，是一條通往未來的崎嶇之路，需要破解城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間的發(fā)展不平衡不充分等一系列現(xiàn)實問題。浙江省作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，面積較小、自然條件較好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆⒊青l(xiāng)居民收入比控制在合理區(qū)間，在高水平共同富裕探索中取得了實踐成果，具有實現(xiàn)共同富裕的獨特優(yōu)勢。浙江省積極承擔新使命，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，創(chuàng)造性系統(tǒng)性落實共同富裕示范區(qū)建設各項目標任務，為我國實現(xiàn)共同富裕提供 “浙江方案” 。其可以分為兩個節(jié)點：第一階段到 “十四五” 末，浙江省域內(nèi)共同富裕取得新進展。緊緊圍繞 “四大戰(zhàn)略定位” ，在人均居民可支配收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入倍差等方面取得重大進展，實現(xiàn)共同富裕實質(zhì)性進展的目標，為探索破解新時代社會主要矛盾提供基本思路和實踐路徑，到2025 年形成一批可復制可推廣的普遍性經(jīng)驗和階段性成果。第二階段到2035年浙江省基本實現(xiàn)共同富裕目標。城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度進一步提高，進一步優(yōu)化收入分配格局， “五大文明” 全面得以提升，構建較為完善的共同富裕制度體系，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入基本達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。

（二）構建促進共同富裕 “浙江方案” 的制度體系

圍繞共同富裕目標，在 “破舊立新” 中進行先行先試，以 “擴中” “提低” 改革探索縮小收入差距，構建促進浙江共同富裕的制度體系。

第一，構建浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系。實現(xiàn)共同富裕， “做大蛋糕” 是物質(zhì)前提，而 “做大蛋糕” 必須實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系。堅決破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，構建體現(xiàn)發(fā)展平衡性制度、發(fā)展協(xié)調(diào)性制度和共享發(fā)展成果的包容性制度體系，從源頭上奠定共同富裕的基礎。

第二，構建三次分配協(xié)調(diào)性配套的基礎性制度。實現(xiàn)共同富裕， “分好蛋糕” 是根本保障。以實現(xiàn)共同富裕為目標導向，依托市場機制完善知識、技術、管理和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的實現(xiàn)形式，賦予科技人員擁有成果轉(zhuǎn)化收益權，推動科技成果資本化。加大省級財政對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，加強稅收調(diào)節(jié)功能，設立公益慈善組織信托專戶，構建 “蜂巢式” 公益慈善機制。共同富裕的難點是低收入農(nóng)戶，對低收入農(nóng)戶要給予創(chuàng)造發(fā)展的機會，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在場地設備、資金技術等優(yōu)勢，組成 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+ 低收入農(nóng)戶” 長效幫扶共同體，帶動低收入農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

第三，構建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)制度體系。實現(xiàn)共同富裕，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距是關鍵所在。浙江省立足從縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距入手，構建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)制度體系，建立 “以村民土地入股的利益聯(lián)結(jié)” 機制，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌各類資源要素，把單打獨斗的分散經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫B片開發(fā)、規(guī)模化運作，采取 “薪金+ 租金+ 股金” 的收入新模式，共同打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)田園綜合體，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

第四，構建促進共同富裕的評價體系。通過基尼系數(shù)（以0 為完全平等基準）、S80/S82 指標和人類發(fā)展指數(shù)（HDI）結(jié)合，實時地引入了收入不平等指數(shù)、性別不平等指數(shù)、多維貧困指數(shù)三個新的衡量指標，并使用預期壽命、教育水平、生活質(zhì)量甚至滿意程度等作為指標，更加立體地反映社會的共富情況[13]1。參照國際上通用相關標準，將生產(chǎn)力發(fā)展、公平發(fā)展機會、收入差距、社會保障和人民福利等相關指標納入評價指標體系中，從促進共同富裕的 “質(zhì)” 和 “量” 方面構建符合浙江特色的評價體系[14]11。以此為依據(jù)，對浙江省不同地域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的程度進行動態(tài)的評估。

（三）形成促進共同富裕 “浙江方案” 的示范效應

促進共同富裕的 “浙江方案” 依據(jù)中央通過的先行先試授權，通過一系列制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，構建促進共同富裕的體制機制，形成具有創(chuàng)新力和競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式，形成以中等收入為主體的 “橄欖型” 社會結(jié)構，為研究共同富裕問題提供示范效應。該方案立足浙江的具體省情，重點破解三大差距等突出問題，闖出一條促進共同富裕的新道路，為全國范圍內(nèi)推廣系統(tǒng)高效的共同富裕制度體系提供理論經(jīng)驗和有益參考。

第一，通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕先行示范。以全域創(chuàng)新體系引領質(zhì)量變革，以數(shù)字化變革引領效率變革；推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級體系化，培育 “415” 先進制造業(yè)集群、 “新星” 產(chǎn)業(yè)群；推進 “畝均論英雄” 改革，完善平臺經(jīng)濟治理體系，建立高度統(tǒng)一開放的要素市場，培育充滿活力的市場主體等推動動力變革。通過平衡性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展加速縮小城鄉(xiāng)差距，構建促進共同富裕的基礎性經(jīng)濟結(jié)構支撐體系。浙江省從生產(chǎn)力、高科技、創(chuàng)新要素、市場主體和政府支持等方面推薦產(chǎn)業(yè)升級、供應鏈升級和價值鏈升級，通過做大 “蛋糕” 為促進共同富裕提供物質(zhì)基礎。

第二，通過優(yōu)化收入分配制度政策促進共同富裕先行示范。積極完善知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配機制，創(chuàng)新科技成果評價機制，注重激勵生產(chǎn)性、知識型勞動所得，激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力；減輕中等收入群體支出壓力，合理優(yōu)化社會結(jié)構；創(chuàng)新通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入的途徑和方法；推動居民收入十年倍增計劃全面實施；精準性地調(diào)節(jié)市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度；正確認識第三次分配的補充性作用，完善慈善捐贈治理結(jié)構，健全 “善行浙江” 公益慈善機制。

第三，通過公共服務均等化實現(xiàn)共同富裕先行示范。構建生育成本共擔機制，完善生育保險制度；發(fā)展普惠制嬰幼兒托育制度，實施學前教育三年行動計劃，全面建成學前教育公共服務體系；推行 “教育大腦+ 智慧學?！?，推進 “融合教育” ，打造未來教育場景；實施 “健康大腦+ 智慧醫(yī)療” ，深化 “三醫(yī)聯(lián)動” “六醫(yī)統(tǒng)籌” 改革，實施健康浙江行動；省級統(tǒng)籌各類基本保險，全面覆蓋低收入群體醫(yī)療補充保險；構建具有浙江特色的幸福養(yǎng)老服務體系。

第四，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕先行示范。形成省域一體化發(fā)展格局，依托數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合、空間融合和要素融合。一體化建設城鄉(xiāng)基礎設施和現(xiàn)代公共服務體系；推進 “十城賦能” ，加快建設四大都市圈；推進 “百縣提質(zhì)” “千鎮(zhèn)美麗” 工程，建設新型城市新模式?？傊?，浙江需要從理念、體制、制度、機制和政策等方面進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設計，以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展為抓手，通過開放發(fā)展促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而實現(xiàn)共同富裕。

四、新發(fā)展階段促進共同富裕制度體系的全面構建

新發(fā)展階段促進共同富裕既需要 “做大蛋糕” 和 “分好蛋糕” ，又需要統(tǒng)籌好 “做大蛋糕” 和 “分好蛋糕” 兩者的關系。從理論上看， “做大蛋糕” 是共同富裕的物質(zhì)基礎，是 “分好蛋糕” 的物質(zhì)前提； “分好蛋糕” 也是進一步 “做大蛋糕” 的激勵基礎。共同富裕就是要統(tǒng)籌處理 “做大蛋糕” 和 “分好蛋糕” 的兩者關系，通過 “分好蛋糕” 進一步 “做大蛋糕” ，實現(xiàn)二者動態(tài)兼顧、相互兼容，實現(xiàn)共同富裕的良性發(fā)展[15]5。從實踐上看，我國不僅要構建 “做大蛋糕” 制度體系，而且要建立 “分好蛋糕” 制度體系，還需進一步完善相關配套制度體系。

（一）構建 “做大蛋糕” 的制度體系

我國要構建 “做大蛋糕” 的制度體系，必須完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同時要健全社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持做大做強公有制經(jīng)濟，充分激發(fā)勞動、技術、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，從而形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效制度體系。

第一，健全社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度。我國以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度是共同富裕的基礎制度。一方面它有助于發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)勢，在宏觀層面從國家整體和全局的戰(zhàn)略高度最大限度地增強國家綜合實力和人民收入；另一方面，在微觀層面發(fā)揮市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化配置資源的長處，最大程度激發(fā)各類市場主體活力，最大限度地釋放社會主義生產(chǎn)力的生機活力。健全壯大國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟制度體系，能夠有效發(fā)揮國有經(jīng)濟再糾正市場失靈、彌補市場缺陷上的功能；而完善鼓勵、支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度體系，能夠最大限度地發(fā)揮人的潛力，為促進共同富裕提供有益的補充。

第二，進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制。健全社會主義市場經(jīng)濟體制，能夠?qū)崿F(xiàn)市場機制和政府調(diào)控機制有機結(jié)合，實現(xiàn) “有形之手” 和 “無形之手” 的有效配合。在新發(fā)展階段，需要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)與國外循環(huán)相互貫通的新發(fā)展格局。適應新發(fā)展格局，通過構建更高水平的有效市場和有為政府，構建完善的要素市場和產(chǎn)品市場的市場化配置體制機制，構建科學規(guī)則高度統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系，以破除阻礙市場發(fā)展和要素流動的各種障礙，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，保障不同市場主體公正平等地獲取生產(chǎn)要素，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求。

第三，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效制度體系。這為促進共同富裕提供根本保障。以高質(zhì)量發(fā)展解決好三大差別，縮小東中西部收入差距、縮小城鄉(xiāng)收入差距和縮小行業(yè)收入差距。通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 “做大蛋糕” ，進一步夯實共同富裕的生產(chǎn)力基礎。優(yōu)化資源配置中推動城鄉(xiāng)融合，打破行業(yè)壁壘和壟斷，以有效競爭推動行業(yè)收入差距縮小?？傊?，實現(xiàn)共同富裕，要先從生產(chǎn)力第一線，從供給側(cè)結(jié)構性的制度安排，從區(qū)域資源優(yōu)化配置，從城鄉(xiāng)要素循環(huán)和行業(yè)協(xié)調(diào)平衡上去解決，從基礎上推進共同富裕。

（二）構建 “分好蛋糕” 的制度體系

共同富裕不僅僅是 “做大蛋糕” 問題，更重要的是 “分好蛋糕” 問題。從理論上講， “分好蛋糕” 是國家對市場經(jīng)濟引起的收入差距進行糾偏和矯正，通過推行制度性社會再分配彌補 “市場缺失” ，通過 “分好蛋糕” 進一步 “做大蛋糕” ，促進共同富裕目標實現(xiàn)。從實踐上講，在新發(fā)展階段，為適應全體人民對美好生活的向往，我國必須構建 “分好蛋糕” 的制度體系，形成三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度體系，為 “分好蛋糕” 奠定制度基礎。

第一，構建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度。初次分配是基礎，要在公平競爭的條件下追求效率；第二次分配是關鍵，是政府主導的矯正性調(diào)節(jié)，是一種具有明顯調(diào)節(jié)功能的分配；第三次分配是補充，是基于自愿原則的補充性分配，主要包括捐贈、慈善和志愿服務等。需要協(xié)同發(fā)揮三種分配制度和政策的功能作用，形成有助于實現(xiàn)共同富裕的分配格局。其一，構建 “有效市場” 主導的初次分配制度。第一次分配主要通過有效市場初次分配，由市場機制主導的要素分配，注重的是效率，主要根據(jù)國家的法律和市場的機制來運行。通過市場化發(fā)展進一步拓展共同富裕的主體覆蓋性，發(fā)揮市場規(guī)律的功能和效用，進一步提高生產(chǎn)效率和勞動效率，創(chuàng)造更多全體人民共同富裕的物質(zhì)條件。其二，構建 “有為政府” 主導的第二次分配制度。第二次分配主要是由有為政府對初次分配的結(jié)果進行矯正性調(diào)節(jié)，注重的是公平原則。第二次分配著眼于起點和結(jié)果不公平、著眼于機會不公平的局限性，通過稅收、基本公共服務和轉(zhuǎn)移支付等多種手段對初次分配進行矯正和調(diào)節(jié)[16]54-55。其三，構建 “有愛社會” 主導的分配制度。第三次分配講自愿捐贈，主要是指基于道德信念的自愿性質(zhì)捐贈。其核心是調(diào)動社會參與實現(xiàn)共同富裕的積極性，形成有效的激勵制度安排，建立健全回報社會的激勵機制以鼓勵市場主體、社會組織和個人有效地參與民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動。

第二，形成科學合理、促進共同富裕的分配制度。共同富裕不是要把高收入者的收入拉下來，而是要把低收入群體的收入提上去。其一，構建低收入群體收入合理增長機制。要鞏固脫貧攻堅成果，防止因病致貧返貧；構建常態(tài)化扶持困難群體、低收入群體制度，增加低收入群體的收入水平，做好托底的文章，并逐步把托底的 “底” 抬高，實現(xiàn)資本性收入和勞動收入之間的平衡。其二，構建中等收入群體合理擴容制度。大力實施產(chǎn)學研制度，關注高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，做到術業(yè)有專攻、書本知識與社會實踐相結(jié)合，構建實習、見習和頂崗制度，使之盡早適應社會需要；構建技術工人常態(tài)化的培訓制度，形成技術工人薪酬待遇逐步提升制度，增加技術工人隊伍的吸引力；改進政府治理模式，推進 “放管服” 改革，提升個體工商戶和中小企業(yè)主的營商生態(tài)；深化戶籍制度改革，推行常住地管理制度改革，解決進城務工人員的安家落戶問題。其三，構建對過高收入群體進行合理調(diào)節(jié)機制。積極推進房產(chǎn)稅，開征遺產(chǎn)稅，完善個人收入調(diào)節(jié)稅，堅決取締非法收入；阻止資本野蠻生長，為資本設置負面清單和 “紅綠燈” ，有效規(guī)范資本性收入的管理。

第三，深化 “分好蛋糕” 制度改革。面對貧富差距日益加大的趨勢， “分好蛋糕” 制度改革要堅持破立并重、循序漸進的原則，分輕重緩急推進。其一，規(guī)范高收入群體制度。深化改革房產(chǎn)稅和個人收入調(diào)節(jié)稅，優(yōu)化國有資本收益上繳國家分配制度改革，加大對國有資本和公有資源收益調(diào)節(jié)力度，嚴格取締非法收入。其二，實施中等收入群體倍增計劃。深化技術要素按貢獻參與收入分配制度改革，深化增加居民的財產(chǎn)性收入制度改革，增加中等收入群體的財產(chǎn)性收益。其三，構建積極從事公益慈善的制度體系。在財政、金融和稅收政策等方面鼓勵企業(yè)家、社會成功人士，一部分先富起來的人更多參與社會捐贈，回饋社會。

（三）進一步完善相關配套制度體系

實現(xiàn)共同富裕是一個極為復雜的工程，需要健全相關配套制度體系，提升共同富裕覆蓋率和普惠性。我國需要從構建勞動收入合理增長制度、完善中國特色宏觀調(diào)控制度、提高多層次社會保障體系和完善產(chǎn)權制度等方面進一步完善相關配套制度體系。

第一，構建勞動收入合理增長的制度。堅持共享發(fā)展理念，要提高勞動收入在國民經(jīng)濟中的比重，逐步實現(xiàn)勞動收入和勞動生產(chǎn)率同步提高，落實建立與生活費用提高水平相適應的最低工資聯(lián)動調(diào)整機制，維護勞動者的基本工資權益。發(fā)揮政府和工會在勞資談判中的作用，正確處理勞動和資本的矛盾。構建對資本的引導約束制度，資本本性就是不想 “做蛋糕” ，只想 “分蛋糕” ，必須通過發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，讓資本發(fā)揮服務于社會主義生產(chǎn)的目的。注重提高勞動收入在國民經(jīng)濟中的比重，嚴格實施最低工資制度，建立合理的工資增長機制，讓職工工資隨著物價、GDP的增長而增長，并使企業(yè)高管薪酬增長與職工工資增長等指標掛鉤，以確保職工工資收入隨著勞動生產(chǎn)率、利潤的增長而增長。

第二，完善中國特色宏觀調(diào)控制度。社會主義市場經(jīng)濟中，市場經(jīng)濟與公有制的有機結(jié)合為消除對抗性的利益分割提供了客觀條件，促進了更大范圍內(nèi)和更高程度上的自覺調(diào)節(jié)，為實現(xiàn) “全國一盤棋” 和 “集中力量辦大事” 提供了根本保障。社會主義市場經(jīng)濟的調(diào)控目標、制度必須是滿足解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕目標的社會主義本質(zhì)要求。因此，中國特色宏觀調(diào)控制度突破傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論的結(jié)論或西方資本主義國家的經(jīng)驗范式，正確處理國家、集體和個人三者利益，通過個人調(diào)節(jié)稅、政府轉(zhuǎn)移支付等手段增強社會公平的調(diào)節(jié)力度，增加國民收入分配格局中個人所占比重，形成更加合理的社會各階層利益關系。中國特色宏觀調(diào)控制度不僅包括財政政策、貨幣政策等政策，而且要包括計劃、法律、行政、產(chǎn)業(yè)等相關制度政策，實現(xiàn)間接調(diào)控與事先的直接引導相結(jié)合。

第三，構建公平的多層次社會保障體系。從人的全生命周期出發(fā)，加大對教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、收入分配等宏觀和微觀層面對實現(xiàn)共同富裕作出更有效的制度安排，構建具有中國特色的基本公共服務保障體系。構建育兒友好型社會，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，打造符合新時代中國國情的終身教育體系；構建商品房、公租房和農(nóng)村自建房等多層次的住房保障制度體系，完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度；構建城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務均等化的制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的均衡配置；形成 “先富帶后富” 的有效制度等，相關配套制度體系也需進一步完善，形成有效合力并推進系統(tǒng)集成。

第四，完善相關產(chǎn)權制度。要健全知識、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻的機制，進一步發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的激勵創(chuàng)新作用。完善知識產(chǎn)權等技術要素按貢獻決定報酬的制度體系[17]66。國家需要通過加強和健全產(chǎn)權制度，增加技術要素和知識要素在分配體系中的權重，進一步提升知識型和技能型收入所占的比重，形成知識、技術分享生產(chǎn)率提高成果的有效機制。

藍圖已擘畫，奮進正當時。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重大核心目標，體現(xiàn)了全體中國人民對美好生活的共同追求。新發(fā)展階段作為促進共同富裕的全新階段，其戰(zhàn)略擘畫需要正確處理效率和公平關系，尋找發(fā)展和分配問題的平衡點，通過構建科學的分配制度體系、政府精準調(diào)控制度和第三次分配制度實現(xiàn)共享發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。