城市棕地修復(fù)的規(guī)劃策略思考
——以濰坊市經(jīng)開區(qū)起步區(qū)為例

吳友奇

深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司 廣東 深圳 518000

1 引言

改革開放以來，我國的城市大多都形成了一批民營主體的工業(yè)企業(yè)，其建設(shè)發(fā)展大多有節(jié)約投入資金的特征--選址隨遇而安、排污防治薄弱、配套服務(wù)缺項。隨著中心城區(qū)的普遍擴張，昔日遠離城市居民區(qū)的工業(yè)飛地，逐漸變成了市民家門口的工業(yè)區(qū)。

這些工業(yè)區(qū)不論欣欣向榮，抑或陷入停滯，其所用土地或多或少都被污染，被稱為棕地。若不處理，棕地上的污染物的毒性釋放過程將極其漫長，將對在棕地及周邊工作、生活公眾的健康與安全造成威脅。這些棕地無論最終作何用途考慮，其規(guī)劃工作的第一步都應(yīng)是修復(fù)，包括生態(tài)環(huán)境和社會預(yù)期的雙修復(fù)。

2 項目情況

2.1 項目起因

濰坊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的起步區(qū)，就是一片已落地的重化工業(yè)企業(yè)集群與城市整體發(fā)展方向重疊，使得片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市棕地。

隨著2010年濰坊市中心城區(qū)北部50公里處的濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正式升級為國家級經(jīng)開區(qū)，濰坊市的發(fā)展重心逐漸北移，并規(guī)劃了約80平方公里的北部新城。濰坊市計劃將依托海運的工業(yè)企業(yè)都遷入北部新城來實現(xiàn)集聚發(fā)展。起步區(qū)正好處于連接濰坊市中心城區(qū)與北部新城的交通廊道上，雖然化工企業(yè)入駐起步區(qū)的時間只是在2004年前后，但其的遷出已迫在眉睫。并引城市空間再組織的規(guī)劃需求。

2.2 項目現(xiàn)狀

起步區(qū)面積為4.73平方公里，雖然僅占濰坊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)96平方公里的約5%，但其屬于整個經(jīng)開區(qū)朝向濰坊市中心城區(qū)的門戶。具有地面路網(wǎng)無縫銜接、地下軌道3號線貫通、藍綠空間廊道連續(xù)的優(yōu)勢，已經(jīng)成為濰坊市中心城區(qū)事實上的組成部分。

起步區(qū)的現(xiàn)狀主要功能是生產(chǎn)功能多于生活功能，這兩者是此消彼長的關(guān)系。

一方面，生產(chǎn)功能受近幾年世界原材料漲價影響而主動減產(chǎn)甚至部分企業(yè)關(guān)閉。起步區(qū)現(xiàn)狀有96家大小企業(yè)（見圖1），但是分屬化工、紡織、機械、醫(yī)藥、建材、食品、養(yǎng)殖等關(guān)聯(lián)薄弱的近20個產(chǎn)業(yè)門類，這些企業(yè)從市域?qū)用婵炊际歉髯詾閼?zhàn)的狀態(tài)，抗風險能力不強。

圖1 起步區(qū)工業(yè)門類分析圖

另一方面，生活功能由于與中心城區(qū)居住功能接壤而不斷落地呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢。起步區(qū)南側(cè)自2000年以來已經(jīng)落地了連續(xù)的多層住宅區(qū)，在東部沿北海路更是有五處高層住宅小區(qū)剛剛落成。

3 起步區(qū)棕地再開發(fā)面臨的前置問題

3.1 微污染環(huán)境的人群暴露風險

起步區(qū)各家企業(yè)的污染物處理排放一直是持續(xù)的達標狀態(tài)。但在長達幾十年的生產(chǎn)、科研、試驗、存儲、運輸中，終究是不可避免地向周邊環(huán)境滲漏了少量的原料、輔料、半成品、成品、副產(chǎn)品，并累積到土壤環(huán)境，造成了污染事實。這些污染物的濃度雖處于安全范圍內(nèi)，但不意味對人身健康沒有影響。

近年來細顆粒物污染，在被證實與慢性炎癥發(fā)病存在關(guān)聯(lián)性后，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。通過分析收集到的土壤樣品，發(fā)現(xiàn)起步區(qū)過去長期生產(chǎn)氰化物、潤滑油、冷卻液等，其有機中間體的泄漏物附著在了地物表面，經(jīng)過環(huán)境和氣候的復(fù)合作用后，干燥破碎成了可降解的物質(zhì)微粒和難以降解的細小塑性纖維。其中塑性纖維屬于絕對數(shù)量不多，但存在長期危害的微米級顆粒物。其親油性和大比表面積的特性，使得對重金屬和有毒有機物的高吸附性；其易轉(zhuǎn)移性表現(xiàn)在通過呼吸器官、消化器官和皮膚進入生物體內(nèi)；其疏水性和難降解性則帶來生物富集特征，皆已得到驗證[1]。

需要認識到，土壤污染具有隱蔽性、累積性、難以逆轉(zhuǎn)性的特征，所以即使是環(huán)境閾值內(nèi)的微污染，也有必要進行處理。

3.2 掛空擋發(fā)展的消極社會預(yù)期

“局部優(yōu)二保三，整體退二進三”是起步區(qū)到2035年國土空間規(guī)劃工作的基調(diào)，同時也是對新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的期待。

第三產(chǎn)業(yè)除卻不計入國民生產(chǎn)總值的公共利益部分，其余的零售物流等部分、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部分、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部分，都是圍繞市場主體進行配置的。濰坊市近幾年產(chǎn)業(yè)用房總量的空置率超過三成，是供給側(cè)沒能表達稀缺性，同時需求側(cè)也就成為了交易的主導(dǎo)方，代表市場主體訴求的社會預(yù)期成為起步區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

駕駛汽車有個專業(yè)術(shù)語，叫做“掛空擋”，指司機在汽車加速后，不做踩油門或踩離合器的動作，讓汽車利用慣性向前滑行的狀態(tài)。在掛空擋的狀態(tài)下，汽車沒有動力支持無法上坡和超車；由于摩擦力，汽車呈現(xiàn)減速前進狀態(tài)，時間長了會停滯和熄火。起步區(qū)整體二產(chǎn)退去的同時，三產(chǎn)能否及時補位，是一個受社會預(yù)期影響顯著的事項。若是全盤否定之前的建設(shè)成果，全部推倒重來，造成“掛空擋”時間過長，之后再想恢復(fù)正常的發(fā)展速度，就要付出更多時間更多動力進行加速。為了保證地區(qū)發(fā)展的連續(xù)性，需要進行社會預(yù)期的規(guī)劃引導(dǎo)。

4 基于良性趨勢的國土環(huán)境修復(fù)

4.1 以針對措施進行土壤修復(fù)

起步區(qū)存量棕地的處理，首先要對污染土壤進行修復(fù)，尤其要發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境對有毒有害物質(zhì)的富集和降解能力[2]。結(jié)合起步區(qū)內(nèi)的污染情況，筆者提出了四類典型污染地塊的修復(fù)對策，力求避免居民暴露在被污染環(huán)境中的風險。

1)金屬加工及化工企業(yè)周邊的重金屬粉末污染，主要通過大氣沉降聚集在淺土層。起步區(qū)的重金屬污染主要是銅、鎘、鉛造成的輕度污染，筆者研究認為應(yīng)種植超富集植物。通過種植海州香薷、冬青、杜鵑等地被植物，吸收將目標重金屬從地下抽出，再進行統(tǒng)一回收處理。

2)重化工企業(yè)范圍的揮發(fā)性有機物為主的污染，由于污染物的低水溶性特征，污染較為集中，且其與土壤顆粒緊密結(jié)合，難以快速地自然降解。筆者研究認為，應(yīng)考慮將自然土相特征已變的當前地表及以下約0.5米的土壤置換到場外進行化學(xué)修復(fù)及堆積處理，以數(shù)年時間的通過微生物分解來修復(fù)。

3)動物養(yǎng)殖場范圍內(nèi)的抗生素及其代謝物的污染，主要通過畜禽排泄物進入土壤，其中不易降解的部分能長期存在于土壤環(huán)境中。其中的親脂類部分在土壤中不易遷移，應(yīng)曝氧以促進土壤動物降解。而親水類部分宜通過種植有針對偏好的植物進行富集和消化。抗生素及其代謝物的污染土壤，考慮通過布置疏林草地，引入陽光來實現(xiàn)生物修復(fù)。

4)紡織、電子企業(yè)的廢水污染，主要是通過排污管網(wǎng)漏點泄露進入底土層，由于天然地存在于民眾日常活動能夠接觸的環(huán)境之外，通常呈現(xiàn)被土壤封存的狀態(tài)，故暫不考慮對其修復(fù)僅做封存處理。

4.2 以公園綠地配合自然的自我修復(fù)

起步區(qū)生態(tài)空間處理，其次需要對原棕地場所實行過渡性土地利用，重點是與綠地功能綁定，形成微生物、植物、土壤動物聯(lián)合的長期的場所無害化處理態(tài)勢。

筆者評估認為起步區(qū)內(nèi)經(jīng)過修復(fù)的地塊，可以結(jié)合微型公園進行碎片化利用。

筆者認為應(yīng)以貼近生活工作場所的口袋公園的形式打造這些微型公園。在這一設(shè)計中，筆者從土壤的修復(fù)情況出發(fā)，通過判斷入園游客適宜逗留的時間，結(jié)構(gòu)性地框定了這些口袋公園的游客休憩設(shè)施的和必要的生態(tài)綠地的面積比例。按照“座椅”、“綠地”、“硬地”三要素的不同比例，形成了五種類型的口袋公園指引（見圖2）。

圖2 起步區(qū)口袋公園規(guī)劃布局情況

4.3 以藍綠串聯(lián)固化良性生態(tài)格局

起步區(qū)生態(tài)空間處理，最終要形成能夠持續(xù)的對整個片區(qū)發(fā)揮良性生態(tài)作用的格局。

生態(tài)空間系統(tǒng)是具有永久價值的自然作用格局，相較于被城市建設(shè)分隔開的綠地地塊，連續(xù)的綠地廊道無疑更具生態(tài)韌性，能夠更好的發(fā)揮各類生物對污染物的防御能力。而有地表水體串聯(lián)的綠地廊道，其生態(tài)作用將發(fā)揮的更加充分。在確定了于原化工廠位置布局大型雨水花園后，考慮到起步區(qū)西側(cè)毗鄰虞河這條城市級的生態(tài)廊道，筆者認為應(yīng)通過環(huán)形海綿綠地廊道的形式，將散布在起步區(qū)內(nèi)的眾多公園與雨水花園及虞河進行連接。如此，綠環(huán)不僅使得生態(tài)作用得到保障，同時也放大了綠地的觀賞價值。

在規(guī)整了綠環(huán)沿線的各處用地的形狀后，項目形成了一條“C”字型的藍綠復(fù)合廊道，西側(cè)通過兩座水閘連接虞河，廊道內(nèi)部為20至40米寬不等的帶型綠地，種植本土植物，組織降雨匯水溝渠，環(huán)狀串聯(lián)整個基地，活化場地生態(tài)功能。

5 基于規(guī)劃引導(dǎo)的發(fā)展預(yù)期修復(fù)

5.1 形成棕地利用全周期的公眾參與系統(tǒng)

棕地修復(fù)是一個耗時長久的過程。由于需要做全面的土壤調(diào)查和有針對性的修復(fù)計劃，棕地修復(fù)工程的進度通常很慢；由于污染物的遷移特性和累時效應(yīng)，棕地修復(fù)效果的驗證也很慢。我國棕地都是先有再開發(fā)意向，再行編制更新規(guī)劃，再行生態(tài)修復(fù)工程，再行物業(yè)開發(fā)。而由于總體工期的限制，我國棕地生態(tài)修復(fù)需要的“慢”與物業(yè)開發(fā)計劃追求的“快”存在天然矛盾[3]。

隨著社會和技術(shù)的進步，城市居民的信息接收渠道顯著增加。對諸如棕地這樣切乎自身健康的事件，社會觀察一定會超出傳統(tǒng)媒體的范疇，這決定了在今天棕地修復(fù)信息若不透明，將顯著降低棕地再開發(fā)的社會預(yù)期，并難以吸引人群到前棕地環(huán)境中工作和生活。

5.2 以配套設(shè)施打造人口吸引力基礎(chǔ)

按照4平方公里的用地規(guī)模，及濰坊市中心區(qū)的約3000人/平方公里的常住人口密度進行推算，起步區(qū)更新發(fā)展到成熟階段后，應(yīng)容納1.2萬人的常住人口規(guī)模。

濰坊市的青壯勞動力已然持續(xù)地流向毗鄰的青島市。起步區(qū)作為濰坊市區(qū)近期的空間重組區(qū)域，將是濰坊市應(yīng)對人口流失的重點實施區(qū)域。由于還疊加了棕地的“鄰避效應(yīng)”，起步區(qū)的人口吸引尤其需要比較優(yōu)勢來支撐。

從城市空間的發(fā)展動力角度，本文認為起步區(qū)應(yīng)形成兩個梯度的空間配置以吸引人口。

首先，為了筑底地區(qū)發(fā)展的人力基數(shù)基礎(chǔ)，以滿足人口機械增長的條件，其規(guī)劃應(yīng)對策略為：（1）結(jié)合已建成的居住小區(qū)，將新建住宅連點成線形成環(huán)繞產(chǎn)業(yè)核的居住功能帶，為民眾提供舒適、便捷、有尊嚴的居住空間；（2）足額配套學(xué)齡教育設(shè)施并率先落地滿足居民日常步行可達性的教育設(shè)施；（3）結(jié)合城市急診醫(yī)療網(wǎng)，配套多所社區(qū)醫(yī)院和一所一級醫(yī)院組成的兩級醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)。

其次，為了實現(xiàn)有競爭力的商業(yè)化服務(wù)設(shè)施的配套，來打造優(yōu)質(zhì)生活圈來吸引高層次人才入住，其規(guī)劃策略為：（1）在景觀優(yōu)越的濱河、臨綠位置，配置服務(wù)完備的人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、國際社區(qū)；（2）落地有區(qū)域競爭力的基礎(chǔ)教育項目；（3）在生產(chǎn)、生活功能的過渡空間布置品牌零售、文化娛樂、體育健身、星級賓館等有市場競爭力的功能型商業(yè)配套；（4）半定制化的產(chǎn)業(yè)配套，如創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科研實驗、會議辦公等。

5.3 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延續(xù)產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)

濰坊市一直是山東半島地區(qū)重要的工貿(mào)城市，人均GDP在2020年已經(jīng)接近一萬美元，整體即將步入后工業(yè)化階段。這要求提升濰坊市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，來幫助實現(xiàn)增長方式的重大轉(zhuǎn)變。從濰坊市目前 “雙城”的分工來看，濰坊中心城強調(diào)商貿(mào)物流功能，而濱海新城強調(diào)海洋化工、動力機械、紡織等現(xiàn)代制造功能。

濰坊市經(jīng)開區(qū)已經(jīng)走過了以產(chǎn)業(yè)集聚為主的初步創(chuàng)業(yè)階段，以轉(zhuǎn)化型創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段，接下來要面對的是以內(nèi)生型創(chuàng)新為主的新城階段。起步區(qū)應(yīng)利用位于“雙城中點”的區(qū)位優(yōu)勢，抓住山東半島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及制造業(yè)智能升級的機遇，聚焦區(qū)域分工的協(xié)作服務(wù)，打造濰坊市“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地”。通過建立企業(yè)中臺總部，引領(lǐng)智能導(dǎo)向業(yè)務(wù)流程中心及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚落，為濰坊市經(jīng)開區(qū)乃至濱海新城奠定制造業(yè)升級的錨點并刺激相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平；另一方面，通過導(dǎo)管理人員培訓(xùn)、廣告策劃、法律服務(wù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，啟動“精明增長引擎”，與濰坊市其他地區(qū)形成互補式發(fā)展。

5.4 以遺產(chǎn)利用塑造地區(qū)空間象征

起步區(qū)的現(xiàn)狀廠區(qū)，對老一代濰坊人而言是集體記憶的縮影，對城市的的新發(fā)展而言無疑是限制性要素。但這些工業(yè)符號濃重的建筑物和構(gòu)筑物，恰恰是起步區(qū)最不平凡、最有吸引力的城市空間象征所在。有必要加以妥善保護和延續(xù)利用。

6 結(jié)語

由于土地資源緊張，很多城市不能將棕地簡單再利用為城市公園，而需要其投放到具有社會效益和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)生活功能上。只有處理好棕地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和社會預(yù)期修復(fù)，才有機會實現(xiàn)棕地的土地價值以及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，并在長遠意義上為城市留下一筆不朽的遺產(chǎn)。