淺析建筑央企如何強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

楊勤華 中鐵十八局集團(tuán)有限公司

建筑央企經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化發(fā)展，不論是在企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、貢獻(xiàn)等方面有了深刻的變化和長(zhǎng)足的進(jìn)步，還是在企業(yè)內(nèi)部管理方面也越來(lái)越成熟，企業(yè)的機(jī)制建設(shè)、組織體系建設(shè)、文化建設(shè)等各方面也日趨完善。但由于受各種主客觀因素制約，企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)需要不斷提高，才能更好適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的必要性和重要性

“執(zhí)行力”，可以被解釋為對(duì)制度、任務(wù)、要求的踐行和落實(shí)情況，小到個(gè)人、團(tuán)隊(duì)，大到一個(gè)企業(yè)，都具有其自身的執(zhí)行力。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，就是要按照已經(jīng)確定的思路、目標(biāo)、方案、路徑、方法、時(shí)限，有條不紊快速推進(jìn)各項(xiàng)工作，全力做好已經(jīng)確定的事情，不折不扣完成既定任務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前形勢(shì)環(huán)境下，加強(qiáng)建筑央企的執(zhí)行力建設(shè)，勢(shì)在必行、尤為重要。一是時(shí)代大勢(shì)和國(guó)家政策的必然要求。后疫情時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)低靡停滯、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，但建筑行業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)的有力抓手沒有改變，地方政府投資基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大預(yù)期，以及我國(guó)政府宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略性大項(xiàng)目的實(shí)施等等各種因素，建筑央企作為共和國(guó)長(zhǎng)子之一，緊跟戰(zhàn)略動(dòng)向、執(zhí)行政策要求是承擔(dān)應(yīng)有使命責(zé)任的必然。二是國(guó)有企業(yè)保值增值的必然要求。隨著國(guó)資委不斷強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管，建筑央企產(chǎn)高利低等制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題日益凸顯，其中很大一部分原因就是執(zhí)行力不夠，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大，要想實(shí)現(xiàn)保值增值必須不斷強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。三是克服建筑行業(yè)困難挑戰(zhàn)的客觀要求。建筑行業(yè)的特點(diǎn)，決定了建筑項(xiàng)目存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散性、周期性特征，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)布局的拓展、新技術(shù)新材料的應(yīng)用等，這些都對(duì)項(xiàng)目管理能力和企業(yè)執(zhí)行力形成了新的考驗(yàn)。四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必然要求。從企業(yè)自身追求更有質(zhì)量更有效率的發(fā)展，到國(guó)有企業(yè)對(duì)標(biāo)管理提升，特別是建筑行業(yè)市場(chǎng)化開放運(yùn)作、以及建筑央企影響“一帶一路”倡議堅(jiān)定不移“走出海外”，都要求企業(yè)必須在加強(qiáng)管理中提升企業(yè)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。五是執(zhí)行力建設(shè)是企業(yè)管理的重中之重。企業(yè)制定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠執(zhí)行、靠落實(shí)。沒有執(zhí)行、執(zhí)行不到位，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)、完成年度目標(biāo)，更不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)制定的戰(zhàn)略藍(lán)圖。如果執(zhí)行力是1，企業(yè)管理的其他方面就是1后面的0；必須把執(zhí)行力建設(shè)擺在突出位置，不斷提升執(zhí)行水平。

二、當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題

從建筑央企的現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)行力建設(shè)存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題:一是管理層級(jí)較多，從央企總部到基層項(xiàng)目中間一般有五級(jí)，依次分別是企業(yè)總部（一級(jí)）—所屬工程局或集團(tuán)公司（二級(jí)）—局、集團(tuán)下屬公司（三級(jí)）—專業(yè)化分公司或項(xiàng)目公司（四級(jí)）—基層項(xiàng)目部（五級(jí)），有的并沒有第四級(jí)，但不可避免的還是由于管理層級(jí)和管理鏈條原因，層級(jí)遞減效應(yīng)比較明顯，執(zhí)行力層層弱化。二是政策宣貫不到位，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)制定的戰(zhàn)略、出臺(tái)新的管理舉措，無(wú)法或不能及時(shí)的落實(shí)到生產(chǎn)一線，有的是因?yàn)閷?duì)政策完全不知情、有的是對(duì)政策理解不透徹，特別是對(duì)企業(yè)的一些新的改革舉措一知半解、本身也是處在摸石頭過(guò)河的狀態(tài)，總之由于宣貫不到位而導(dǎo)致執(zhí)行效果大大打折。三是制度建設(shè)不健全，沒有形成保障執(zhí)行的良好制度體系，有的存在制度空白、有的制度已經(jīng)過(guò)時(shí)沒有及時(shí)修訂、有的存在多個(gè)制度相互沖突矛盾等等，造成執(zhí)行過(guò)程中各行其是、沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，影響了執(zhí)行的效果。四是選擇性執(zhí)行依然存在，個(gè)別單位、部分領(lǐng)導(dǎo)干部從自身角度出發(fā)，沒有站在企業(yè)全局、整體大局的高度考慮問(wèn)題，對(duì)一些能夠快速出成績(jī)、浮在面上的工作抓得緊，對(duì)一些利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作落的虛，對(duì)自己有利的就執(zhí)行的快、執(zhí)行的好，對(duì)與自身利益關(guān)切不大的就不感興趣、沒有激情，甚至對(duì)上級(jí)的要求搞變通、作敷衍。五是紀(jì)律剛性沒有挺起來(lái)，對(duì)有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人懲處力度不夠，企業(yè)內(nèi)部不同范圍、不同程度存在“老好人”思想、“無(wú)過(guò)便是功”意識(shí)，有的干部職工認(rèn)為不執(zhí)行、執(zhí)行不到位，組織和有關(guān)部門不會(huì)嚴(yán)查嚴(yán)辦，對(duì)個(gè)人沒有太大影響；甚至一些違規(guī)違紀(jì)行為，屢禁不止、屢查屢犯，這些都跟執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)有關(guān)系。六是擔(dān)當(dāng)實(shí)干的氛圍不夠濃厚，有的干部職工仍然信奉關(guān)系學(xué)、拜碼頭，熱衷于吹吹拍拍，對(duì)以成效論英雄、業(yè)績(jī)導(dǎo)向選人用人視而不見；有的干部職工素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，存在等靠要依賴慣性，在急難險(xiǎn)重項(xiàng)目面前不敢亮劍，缺銳氣、沒招法；等等這些都不同程度影響企業(yè)風(fēng)氣，不利于形成擔(dān)當(dāng)實(shí)干、執(zhí)行創(chuàng)效的良好氛圍。

三、提高執(zhí)行力的思路和舉措

執(zhí)行的最終目的是為了見到效果，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，把狠抓執(zhí)行最終落實(shí)到工作效率、企業(yè)效益上，用發(fā)展質(zhì)效檢驗(yàn)落實(shí)成效，具體來(lái)說(shuō)要從以下九個(gè)方面努力，持續(xù)提升執(zhí)行力水平：

（一）更新認(rèn)知抓執(zhí)行

針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾“不想為、不敢為、不能為”的現(xiàn)象，必須從思想認(rèn)識(shí)、氛圍營(yíng)造、嚴(yán)格要求等方面采取措施，通過(guò)開展“擔(dān)當(dāng)作為”巡回宣講，組織“學(xué)制度，守規(guī)矩，明職責(zé)，勇?lián)?dāng)”主題教育活動(dòng)，加大技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升力度，進(jìn)行“四不”干部專項(xiàng)整治等系列舉措，真正解決這一問(wèn)題。從總部做起，從黨員干部抓起，以上率下，促進(jìn)廣大干部職工保持干事創(chuàng)業(yè)激情、奮發(fā)昂揚(yáng)斗志，始終把全部精力放在工作上，把工作當(dāng)成事業(yè)。消除“不想為”的思想惰性，克服“不敢為”的畏難情緒，補(bǔ)齊“不能為”的能力短板。著力攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，尋求突破；結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，理清工作思路，瞄準(zhǔn)短板，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，形成人人干事爭(zhēng)先，個(gè)個(gè)奮勇當(dāng)前的良好局面。

（二）明確職責(zé)抓執(zhí)行

從黨建的角度來(lái)說(shuō)，要壓實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建黨組織書記負(fù)總責(zé)，各級(jí)班子成員分工負(fù)責(zé)、落實(shí)“一崗雙責(zé)”，各級(jí)職能部門履行職能責(zé)任的良好局面。從企業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，要厘清董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層各方治理主體的權(quán)責(zé)邊界，健全完善逐級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的體制機(jī)制，針對(duì)工作中有些地方交叉重疊、個(gè)別環(huán)節(jié)存在真空地帶，管理層級(jí)出現(xiàn)遞減效應(yīng)等問(wèn)題，要全面排查、細(xì)致梳理，明確職權(quán)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作具體化、具體工作流程化、流程工作責(zé)任化、責(zé)任工作落到人，確保權(quán)責(zé)對(duì)等，一級(jí)保一級(jí)，層層保落實(shí)。從職能管理的角度來(lái)說(shuō)，就是不管是黨群職能部門，還是行政業(yè)務(wù)部門，都要履行相應(yīng)的職能責(zé)任。比如黨委落實(shí)從面從嚴(yán)主體責(zé)任方面，黨委組織部、宣傳部、辦公室（工作部）、黨委巡視（察）辦或者是黨委綜合部都要根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮在內(nèi)部管理、人事管理、黨的建設(shè)、輿論宣傳、巡視（察）工作等方面作用，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作部署。此外，一些常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)和非常設(shè)的臨時(shí)工作組，都應(yīng)當(dāng)明確具體的職能范圍、權(quán)責(zé)邊界，以便聚焦工作重心，推動(dòng)工作落實(shí)，發(fā)揮職能作用。

（三）聚焦常規(guī)工作抓執(zhí)行

常規(guī)工作是企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，只有常規(guī)工作有成效，企業(yè)發(fā)展才能有保障。換言之，該做的工作一定要做好，規(guī)定的動(dòng)作必須完成，要求的效果必須達(dá)到，不能搞變通、講條件、打折扣。黨的“六大建設(shè)”，不管是政治建設(shè)、思想建設(shè)，還是組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，甚至是制度建設(shè)缺一不可。企業(yè)經(jīng)營(yíng)承攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、路內(nèi)路外、傳統(tǒng)新興各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能偏廢，規(guī)模、質(zhì)量、資源承載能力、發(fā)展速度要統(tǒng)籌兼顧；施工生產(chǎn)“安全、質(zhì)量、效益、工期、環(huán)保、信譽(yù)”六條底線必須堅(jiān)守；財(cái)務(wù)預(yù)算管理、資金集中管控、清收降債工作等等，該管住的必須堅(jiān)決管住，要求管到位的必須管到位。各級(jí)各單位、各部門都應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)好責(zé)任，把工作管好、管到位、管出成效。

（四）聚焦創(chuàng)新工作抓執(zhí)行

創(chuàng)新工作大多是針對(duì)具體問(wèn)題去的新舉措、新要求，是深化改革推進(jìn)的產(chǎn)物，也是破解發(fā)展瓶頸的有效招法。國(guó)企改革三年行動(dòng)中陸續(xù)落地的法人治理結(jié)構(gòu)董事會(huì)應(yīng)建盡建、經(jīng)理層契約化和任期制管理、“三項(xiàng)制度”改革等任務(wù)舉措；企業(yè)自身推行的滾動(dòng)發(fā)展、模擬股份制和內(nèi)部職工承包，實(shí)施的大項(xiàng)目管理制度，重新上移的物資集采，倡導(dǎo)的區(qū)域共建共享的大黨建等都是屬于改革企業(yè)管理模式，變革施工生產(chǎn)模式，創(chuàng)新黨建模式的重點(diǎn)舉措，都有助于激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。各單位各業(yè)務(wù)部門不僅應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上花心思、用工夫、下力氣，更要從全局和全領(lǐng)域方面去謀劃，加快推動(dòng)這些舉措落好見效，想為、敢為、勤為、善為，真抓真管，抓好創(chuàng)新工作的落地見效。

（五）聚焦重點(diǎn)工作抓執(zhí)行

重點(diǎn)工作是企業(yè)發(fā)展大廈的基石、梁柱。對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)是訂單來(lái)源、處于龍頭地位，必須保證規(guī)模、提升質(zhì)量；施工是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，效益由此實(shí)現(xiàn)，必須滿足要求、確保利潤(rùn)；黨建是政治本色，黨的領(lǐng)導(dǎo)打頭管總，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。要堅(jiān)持完善經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快推進(jìn)一體發(fā)展，加速做實(shí)滾動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)承攬更具規(guī)模、更有質(zhì)量；要聚焦質(zhì)量效益，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理，強(qiáng)化成本管控，狠抓虧損治理，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。黨建工作要堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量要求，從嚴(yán)治黨、深度融合、創(chuàng)新發(fā)展、務(wù)求實(shí)效，提高黨建工作成效。群團(tuán)組織要緊扣“強(qiáng)三性、去四化”，以貫徹落實(shí)工會(huì)十七大、團(tuán)的十八大精神，企業(yè)年度工作系列會(huì)議精神為契機(jī)，創(chuàng)新形式、豐富載體、拓展內(nèi)容，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，以嶄新作為匯聚強(qiáng)大正能量，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）以點(diǎn)帶面抓執(zhí)行

執(zhí)行的過(guò)程就是抓落實(shí)的過(guò)程。企業(yè)黨組織決策部署、公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，一些重要的制度安排，只有落到實(shí)處，才能見到效果。要通過(guò)改進(jìn)方法抓落實(shí)。堅(jiān)持把力量用到點(diǎn)子上，凝心聚力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，不能眉毛胡子一把抓，以重點(diǎn)帶全局，牢牢牽住“牛鼻子”，綱舉目張，牽一發(fā)動(dòng)全身。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓落實(shí)。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立正確鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)工作高效進(jìn)展。通過(guò)示范引領(lǐng)抓落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)也是抓落實(shí)的內(nèi)在要求，要堅(jiān)持身體力行、率先垂范抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮、帶頭實(shí)干，落實(shí)一線工作法要求，以自己的模范言行立規(guī)矩、樹標(biāo)桿，當(dāng)好榜樣、做好表率，帶動(dòng)廣大干部職工同心同力、同向同行，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、落地見效。

（七）做實(shí)做細(xì)抓執(zhí)行

企業(yè)制定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，歸根結(jié)底要靠執(zhí)行、靠落實(shí)，一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)去做才能完成。沒有落實(shí)、落實(shí)不到位，一切都是紙上談兵、空中樓閣。是不是抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)、能不能抓落實(shí)，這不僅關(guān)系到工作作風(fēng)，也是黨性原則問(wèn)題、組織觀念問(wèn)題，更是黨員干部職工的能力問(wèn)題、水平問(wèn)題。具體到工作上來(lái)，就是要看工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能否做到縱向到底，橫向到邊，不留縫隙，實(shí)實(shí)在在。是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題就要從健全完善制度體系入手，是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題就從優(yōu)化調(diào)整上出臺(tái)舉措，是執(zhí)行落實(shí)不到位的問(wèn)題就從明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程上下功夫，是考核獎(jiǎng)懲的問(wèn)題就從強(qiáng)化激勵(lì)約束、嚴(yán)格剛性兌現(xiàn)上用心思，等等。不管涉及到哪項(xiàng)工作、某個(gè)方面、多少個(gè)環(huán)節(jié)，只有先想到才有可能做到，只有做到了才能達(dá)到效果，必須堅(jiān)持做到知行合一、精益求精，不斷加強(qiáng)改進(jìn)提高，才能有更大的進(jìn)步提升。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓執(zhí)行

從學(xué)、思、悟、踐多個(gè)方面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營(yíng)造積極、陽(yáng)光、向上的發(fā)展氛圍。要堅(jiān)持學(xué)在深處，把學(xué)習(xí)新思想、新精神和上級(jí)部署、企業(yè)要求結(jié)合起來(lái)，學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；堅(jiān)持謀在新處，不搞老一套，積極調(diào)查研究，適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，凡事多想怎么干、怎么辦，如何效率更高、怎樣質(zhì)量更優(yōu)，不斷提高工作成效；堅(jiān)持干在實(shí)處，在實(shí)踐中摔打錘煉，在工作一線出業(yè)績(jī)出經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展；堅(jiān)持走在前列，把工作當(dāng)事業(yè)，以建設(shè)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)為己任，敢于同損害企業(yè)利益、不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)。

（九）嚴(yán)肅紀(jì)律抓執(zhí)行

紀(jì)律規(guī)矩是帶電的高壓線。要把遵規(guī)守紀(jì)作為一項(xiàng)基本工作要求，始終嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。要持續(xù)整治形式主義、官僚主義，眼睛向內(nèi)、刀口向里，嚴(yán)查傳達(dá)不貫徹、表態(tài)不落實(shí)、留痕不留心、推脫不擔(dān)當(dāng)四類行為，杜絕享樂主義、奢靡之風(fēng)?？偛扛刹柯毠ひ獛ь^踐行倡諾踐諾、帶頭廉潔自律、帶頭接受監(jiān)督，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干。要全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，業(yè)務(wù)部門要切實(shí)負(fù)起業(yè)務(wù)領(lǐng)域“管”和“治”的職責(zé)，把業(yè)務(wù)監(jiān)管挺起來(lái)、立起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)上下明紀(jì)守責(zé)、風(fēng)清氣正發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

執(zhí)行力已經(jīng)成為制約企業(yè)成功與否的要素，提高建筑央企的執(zhí)行力與新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求相呼應(yīng)。實(shí)踐證明，執(zhí)行力建設(shè)既是將企業(yè)設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益的保障，也是發(fā)揮人力資源合力的關(guān)鍵，建設(shè)強(qiáng)有力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必然要求。本文從當(dāng)前建筑企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)提出了有關(guān)建議，以資探討，希望能為推動(dòng)建筑央企的管理提升和穩(wěn)健發(fā)展提供有益參考。