后疫時代縣域旅游發(fā)展模式的改進(jìn)對策研究
——以云南羅平縣為例

畢鋒 昆明市建筑設(shè)計研究院股份有限公司

縣域地區(qū)借助所在區(qū)域的地方特色，吸引了更多數(shù)量的旅游群體，同時也肩負(fù)旅游產(chǎn)品的研制、景點宣傳、游客接待等任務(wù)，現(xiàn)如今縣域旅游已然演變?yōu)槁糜螛I(yè)重要的組成部分。目前疫情控制狀況良好，我國新冠病情的增加人數(shù)已經(jīng)減少至個位數(shù)。越來越多的景點均逐一開放，就云南省而言，所有的5A級景區(qū)均已開放，但景區(qū)的游客數(shù)量較為稀少，而縣域旅游業(yè)在該時期的優(yōu)勢極為顯著，因此，針對后疫時代縣域旅游發(fā)展模式的改進(jìn)對策的研究非常值得探討。

一、國內(nèi)旅游發(fā)展模式剖析

（一）政府主導(dǎo)型模式

該模式能夠有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)全局，易于規(guī)劃與布局產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為景點的撤銷、合并與改建，市場的調(diào)整，此外針對當(dāng)?shù)貭顩r量身定制產(chǎn)業(yè)布局；就產(chǎn)品推廣而言，初期階段不同公司獨立經(jīng)營、開發(fā)、推廣。政府實行統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一門票的規(guī)定后，依照資金投入的數(shù)量、游客數(shù)量等方面來定制景點的營業(yè)額，該方案一經(jīng)提出與實施后，就立刻受到部分投資商的全面贊同，同時也更好的宣揚了景點的形象。但該模式在發(fā)展中期與后期卻已然演變成阻礙，嚴(yán)重地影響資源的最大化配置，進(jìn)而發(fā)展成“政府失效”。除此以外，該模式還存在投資途徑單一、投資方式狹窄等問題，由此一來，不僅抑制了投資規(guī)模的擴(kuò)大，同時還不能有效的整合旅游產(chǎn)品資源，甚至造成投資失誤的局面。就我國而言，旅游發(fā)展模式為政府主導(dǎo)型的旅游城市有荊門市，該市區(qū)旅游景區(qū)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在初期階段呈現(xiàn)出有條不紊的狀態(tài)，同時，還能為景區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但是久而久之，在該模式的發(fā)展下，荊門市旅游景區(qū)出現(xiàn)旅游融資難度增加的現(xiàn)象，例如京山溫泉等同類旅游資源被不同主體瓜分，各自為政，無序開發(fā)，難以得到真正有實力開發(fā)商的投資，造成項目資金的投入與融合過程中產(chǎn)生較多的困難。亦或是政府對旅游資源的保護(hù)力度減小，最為常見現(xiàn)象是：漳河等多個旅游資源分別權(quán)屬于不同企事業(yè)單位，易于產(chǎn)生資源浪費與破壞、環(huán)境污染等問題；旅游部門權(quán)限不夠，難于對旅游資源統(tǒng)籌開發(fā)以及整合利用，致使旅游資源效益難于實現(xiàn)最大化釋放?；谏鲜霰锥?，筆者提出以下幾點建議：就政府層面而言，需要組建新時代的文化部門和旅游部門，確保地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)能夠有條不紊地快速發(fā)展，且兼顧生態(tài)環(huán)保和綠色健康；就投資層面而言，要積極搭建投融資平臺，通過合資、合作、托管、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式撬動社會資本、激活民間資本，打破荊門發(fā)展旅游的資本制約，實現(xiàn)多通道資金融合，促進(jìn)荊門市經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升；就資源整合層面而言，采取有效措施，促進(jìn)全市文化旅游資源的整合，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，由此形成發(fā)展合力，最大限度的盤活荊門文化旅游資源；就項目建設(shè)層面而言，以重大項目為抓手，和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)合作，采用股份參與、股份控制等方式對全市文化旅游資源進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理，提升荊門市旅游產(chǎn)品市場競爭力。

（二）市場資源配置模式

市場化的投資模式可以引入社會整體的資金鏈之中。將不同方式的投資途徑聯(lián)合并入旅游行業(yè)，由此提升了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的活力。除此以外，將投資決策者和投資者合二為一，投資風(fēng)險和效益并存，極大的減少了資金決策失敗的可能性，由此提升資金投入的效率。但不足之處較多，具體包含以下兩點：其一，市場機(jī)制的最大化發(fā)揮是基于完全競爭力，但是旅游資源的罕見性與產(chǎn)品特異性促使旅游地區(qū)的競爭性不足；其二，市場調(diào)整受限。市場調(diào)整主要借助市場價格的提升與減少，進(jìn)而調(diào)控資源的供求狀況，其盲目性較大、阻礙力較強(qiáng)，由此導(dǎo)致市場失效。除此以外，政府不同部門間、政府和公司間溝通受限，受傳統(tǒng)體制的限制，旅游部門的管控力度低，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使得旅游發(fā)展的全局規(guī)劃遭受“失誤”的重?fù)?，讓在建項目無法管控。就全國范圍的旅游地區(qū)而言，高郵市景區(qū)的發(fā)展模式就呈現(xiàn)出市場資源配置占據(jù)主導(dǎo)的旅游模式，在該市區(qū)，主要經(jīng)營的旅游項目包含有濱湖花海、麥穗樂園、鴨鴨游弋島、瞭望塔等景點，現(xiàn)階段高郵市旅游景區(qū)的發(fā)展主要得益于不同渠道的融資為景點注入“新鮮的血液”，盡管在該模式的引領(lǐng)下，高郵市旅游景區(qū)的同時擁有觀光旅游、文化旅游、休閑度假旅游等模塊，為該市帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是不足之處在于市場盲目性較大，政府部門管理職能的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；诖?，針對高郵市景區(qū)，需要采取的整改措施有如下三點：第一，成立高郵創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)旅游局，負(fù)責(zé)各項工作的組織實施。第二，領(lǐng)導(dǎo)小組制定創(chuàng)建總體方案，明確創(chuàng)建主體責(zé)任，分解落實創(chuàng)建任務(wù)及時序安排，相關(guān)創(chuàng)建責(zé)任單位制定具體的推進(jìn)工作方案，并組織實施，在全市范圍內(nèi)形成“全域旅游”聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。開展全域旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮基層示范作用。第三，強(qiáng)化高郵旅游局綜合執(zhí)法職能，在核心景區(qū)設(shè)立旅游綜合執(zhí)法大廳。

（三）介于政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的過渡模式

旅游行業(yè)的發(fā)展初期，主要采用政府主導(dǎo)的運行模式，“政府”這一角色在旅游資金投入、運轉(zhuǎn)、行業(yè)調(diào)控等領(lǐng)域均發(fā)揮核心作用。但是因為部門利益因素的干擾，進(jìn)而出現(xiàn)資源開發(fā)失衡，管理效率不高，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低迷等現(xiàn)象。然而隨著市場化旅游行業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)模式逐步演變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的模式，為其他區(qū)域的旅游行業(yè)發(fā)展提供了一定的借鑒意義。在政府最大化引入社會資本的過程中，極大地杜絕市場化帶來的短期化、無序化等浪費現(xiàn)象的發(fā)生，因此獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，為區(qū)域旅游行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過對介于政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的過渡模式的描述后，可以獲知南平市順昌縣旅游景區(qū)的發(fā)展方式與該模式相符合。在該旅游景區(qū)，政府大力推行旅游休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目提供優(yōu)惠的財稅政策，根據(jù)項目門類、規(guī)模和開發(fā)經(jīng)營主體屬性等確定分級財稅減免政策。同時繼續(xù)改善縣域交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是旅游休閑產(chǎn)業(yè)適用地塊的硬件條件，此外還要不斷完善服務(wù)功能和管理機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率。建立企業(yè)投訴處理機(jī)制，重點項目縣長督辦制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門聯(lián)系企業(yè)制度，完善招商引資考評辦法等，逐步形成完善的招商引資服務(wù)體系。另一方面各級部門要做好招商統(tǒng)籌篩選論證工作，建立和完善招商引資項目庫，用優(yōu)質(zhì)項目吸引外來投資。與此同時，政府還會靈活根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整招商引資方式，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與各類經(jīng)濟(jì)組織間的信息交流，有針對性的開展雙向考察活動，促進(jìn)招商引資工作向良性方向發(fā)展。由此可見介于政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的過渡模式更優(yōu)于其他兩種旅游發(fā)展模式，可以為旅游景點帶來更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、后疫情時代旅游發(fā)展模式改進(jìn)——以云南羅平縣為例

（一）景區(qū)環(huán)境安全衛(wèi)生，保障游客身心健康

為了構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的生態(tài)景區(qū)，政府通過定制相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度對景區(qū)環(huán)境進(jìn)行整改，同時實行不定期回訪來對不達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行整改。景區(qū)部門的管理人員要定期實施全范圍的衛(wèi)生清理活動。借助這一舉措的實施，構(gòu)建衛(wèi)生指數(shù)較高的生態(tài)景區(qū)環(huán)境，由此消除以往人們對景區(qū)環(huán)境質(zhì)量低下的傳統(tǒng)觀念，向縣域旅游環(huán)境充滿生態(tài)、健康、綠色。除此以外，景區(qū)也要推行預(yù)約方式，以此確保景區(qū)的安全。后疫時代，較多數(shù)量的景區(qū)都會采取“兩手準(zhǔn)備”的疫情防控方式，一方面，景區(qū)將全面實施線上預(yù)約制度；另一方面，景區(qū)工作人員會嚴(yán)格管控游客間的距離，由此保障景區(qū)環(huán)境的安全性，更好的保障了游客的健康?；谶@一角度，景區(qū)線上預(yù)約方式屬于一類新穎且高效的營銷方式。疫情發(fā)生后，景區(qū)必須要求游客帶好口罩，并定期對景區(qū)實施全方位的消毒工作。云南羅平縣景區(qū)為旅游景點開放做好充足的準(zhǔn)備，對所有工作人員均進(jìn)行專業(yè)的防疫安全服務(wù)的培訓(xùn)，編制應(yīng)急預(yù)案，由此保障景區(qū)游客的身心健康。與此同時，景區(qū)也要嚴(yán)格實施入景區(qū)測溫工作，積極號召游客配合該項工作的實施。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新渠道，助力旅游模式轉(zhuǎn)型

通過線上直播的方式傳播景區(qū)特色，一方面能夠拓寬景區(qū)特色產(chǎn)品的售出渠道，提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面能夠為云南羅平縣景區(qū)積攢潛在的粉絲。大力推行“云游”的觀賞模式，吸引潛在游客前往景點游玩，為后移時代云南羅平縣景區(qū)的復(fù)蘇提供準(zhǔn)備。現(xiàn)階段，新媒體技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，羅平縣景區(qū)所在地的相關(guān)集團(tuán)正著手和各大平臺展開合作，與新浪微博等自媒體平臺達(dá)成合作關(guān)系，制造熱點話題，讓羅平縣油菜花觀賞勝地被人們熟知。疫情期間，日常居家的消費者已然更傾向于通過線上獲知信息，借助抖音、快手等大型網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新景區(qū)的營銷手段逐漸受到更多人群的喜愛。

（三）線下營銷多樣化，打造旅游景點口碑

消費者的需求屬于市場營銷的關(guān)鍵所在，疫情發(fā)生后，大部分居民都采取居家隔離的方式實現(xiàn)疫情防控，因此占據(jù)較多比例的居民極度渴望外出游玩、觀賞美好的景區(qū)風(fēng)光，進(jìn)而使得縣域旅游引來大量旅游群體的關(guān)注。然而想要更好的獲得游客的喜愛，則需挖掘更具特色且多元化的旅游產(chǎn)品。舉辦有關(guān)節(jié)慶文化活動，如：羅平縣文廣新旅局和當(dāng)?shù)毓緦⑴e辦“羅平縣油菜花旅游文化節(jié)”。此外，提升景區(qū)職員的服務(wù)質(zhì)量，通過標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)方式與個性化服務(wù)手段，在游客心中留下烙印，進(jìn)而提升景區(qū)知名度，實現(xiàn)更廣范圍的營銷。

（四）推行多項優(yōu)惠政策，拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)階段，云南省多市推行對援助該市的醫(yī)護(hù)工作者實行酒店免費的福利。部分景點也實行所有醫(yī)護(hù)工作者門票全免的活動。政府和景區(qū)聯(lián)合推行福利優(yōu)惠，一方面向醫(yī)護(hù)工作人員表達(dá)感謝，另一方面還可以加大宣傳力度。在特殊的節(jié)假日中，推行景區(qū)“買一贈一”的活動，引來更多的游客前來游玩。

三、云南羅平縣域全域旅游發(fā)展的成效

（一）改變了縣域面貌

后疫情時代旅游發(fā)展模式改進(jìn)，一方面能夠讓游客享受更加舒適、健康的旅游環(huán)境，另一方面也可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，由此改善縣域面貌。要堅持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)縣域建設(shè)的實施，秉承“持續(xù)、干凈的縣域環(huán)境”理念，構(gòu)建健全的垃圾處理制度，大力推行核心羅平縣油菜花景區(qū)與精品縣域旅游景點區(qū)域的免費WIFI全覆蓋。此外還可以建立園區(qū)的微信訂閱號，游客在關(guān)注園區(qū)公眾號后，在園區(qū)游覽過程中能夠通過回復(fù)關(guān)鍵字獲得有關(guān)所游覽節(jié)點的詳細(xì)講解；同時建立園區(qū)的官方網(wǎng)站，并在羅平縣鎮(zhèn)政府、云南省旅游網(wǎng)形成自己超鏈接。

（二）拓展了旅游空間

云南省羅平縣充分利用地理環(huán)境等天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其油菜花景點的優(yōu)勢，同時挖掘游客感興趣的各式各樣的地形地貌、地方小吃、文創(chuàng)產(chǎn)品等旅游項目，為旅游觀光者提供不一樣的旅游體驗，吸引了大量的老年群體、中年群體、青年群體游客前來觀賞游玩，使得旅游空間能夠被大范圍的拓展。羅平縣內(nèi)較為聞名的觀光景點是油菜花，該景區(qū)可以將園區(qū)的油菜花種植作為切入點，深入挖掘油菜花的養(yǎng)生文化，打造以油菜花為特色的集花卉觀光、養(yǎng)生體驗以及科普教育的旅游體驗產(chǎn)品。同時也可以依托于羅平縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)情，推出特色民宿、鄉(xiāng)村度假、民俗體驗等特色項目，由此極大地提升游客的體驗感與游玩興趣。

（三）促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?/h3>

由于縣域旅游發(fā)展模式的改進(jìn)，讓羅平縣的旅游成為新興的產(chǎn)業(yè)增長點，當(dāng)?shù)鼐用窠柚撀糜尉包c促進(jìn)就業(yè)率，提升群眾的家庭收入，縣域經(jīng)濟(jì)效益由此提升。將縣域的旅游與有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，由此實現(xiàn)“就業(yè)租金、資產(chǎn)租金”等多項聯(lián)合經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步有利于羅平縣景點最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用窆餐碛玫囊淮蠹t利。鼓勵板橋鎮(zhèn)村民利用自家住宅參與旅游住宿接待中；倡導(dǎo)羅雄鎮(zhèn)村民依托蓮花山九龍瀑布開發(fā)特色餐飲接待；號召富樂鎮(zhèn)村民憑借自身區(qū)位交通優(yōu)勢打造物流集散中心，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。通過長期、持續(xù)性的努力，羅平縣全縣群眾，占據(jù)85%左右的居民在旅游行業(yè)及其他相關(guān)領(lǐng)域的不同階段均可獲益。與此同時，羅平縣旅游行業(yè)的發(fā)展，也引入更多新型的生活方式與理念，讓當(dāng)?shù)厝嗣駥⑺趨^(qū)域的景點呈現(xiàn)方式進(jìn)一步升級，由此實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生活水平的雙向發(fā)展。

四、結(jié)論

通過對云南省羅平縣旅游模式改進(jìn)對策研究與實際成效的調(diào)研與分析，初步得出以下結(jié)論：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織能力

后疫時代縣域旅游發(fā)展模式的改進(jìn)，屬于云南省羅平縣以及其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程面臨的新的挑戰(zhàn)，要想更好的發(fā)展縣域旅游則需要整個社會整體資源，同時在縣、鄉(xiāng)、村不同層級領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下才能實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，縱觀羅平縣油菜花景區(qū)的發(fā)展模式的改進(jìn)可知，只要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的組織能力，全方位調(diào)動社會力量，就能更好的推動縣域景區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展，同時獲得優(yōu)異的發(fā)展效果。之所以羅平縣能夠獲得較好的旅游發(fā)展成果，主要得益于縣書記親自盯梢、規(guī)劃、布局，全縣自上而下的努力奮斗。由此可見，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織能力有利于縣域旅游發(fā)展模式的推動。

（二）突出群眾主體位置

疫情發(fā)生之后，發(fā)展縣域旅游的目的主要還是促進(jìn)地方收入，拉動當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖?。由此可見，縣域旅游發(fā)展要牢記人民才是主要群體，要以人民群眾為核心，為其謀效益。要充分關(guān)注人民群眾的想法，充分調(diào)動其積極性，讓他們?yōu)榭h域旅游發(fā)展模式的改進(jìn)貢獻(xiàn)自己的一份力量，提升群眾的集體榮譽感與歸屬感，進(jìn)而使得縣域群眾的生活幸福指數(shù)有所提高。

（三）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游模式全面升級

現(xiàn)如今，AI、5G等信息技術(shù)發(fā)展迅猛，旅游產(chǎn)品的無障礙流通成為新興的運營模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”與“旅游產(chǎn)品零售”的手段，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)模式更快、更好的轉(zhuǎn)變。鼓勵云南羅平縣旅行社利用營銷網(wǎng)絡(luò)來拓展業(yè)務(wù)；可開發(fā)線上商城，銷售具有正定印記的特色商品。此外，還可借助抖音、快手等大型自媒體平臺，對景點進(jìn)行全方位推廣，通過“直播帶貨”等活動，一方面提升縣域景點的知名度，另一方面為縣域群眾獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，也要將較多注意力轉(zhuǎn)移至微信公眾號、微博之上，積極鼓勵導(dǎo)游團(tuán)隊，特別是尤其是羅平縣文保所優(yōu)秀導(dǎo)游，對景區(qū)進(jìn)直播，不定期創(chuàng)造羅平縣油菜花MV，上傳至抖音、微視等自媒體平臺，吸引群眾的關(guān)注，增強(qiáng)羅平縣油菜花景區(qū)的影響力，從而達(dá)到宣傳推介的效果。