水利水電工程的施工項目管理探析

孟爽 南京市高淳區(qū)審計中心

引言：在我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的背景下，各行各業(yè)對于水資源、電力資源的需求與日俱增，水利水電工程項目建設(shè)符合時代發(fā)展的必然趨勢。近幾年來，在國家和政府的大力支持下，各地水利水電工程項目建設(shè)進展顯著，但施工項目管理的短板問題卻仍舊客觀存在，會在一定程度上阻礙水利水電發(fā)展步伐。所以，水利水電施工部門必須與時俱進，優(yōu)化施工項目管理模式，完善項目管理制度，提升水利水電工程施工成效，推動現(xiàn)代化建設(shè)進程。

一、水利水電工程的施工項目管理特點分析

（一）管理過程的多變性

水利水電工程項目普遍規(guī)模較大、施工周期跨度較長。而在施工期間不可避免的會存在動態(tài)因素，如氣候條件、地理環(huán)境等外部因素以及施工技術(shù)、管理手段等內(nèi)部因素，導(dǎo)致其項目管理工作呈現(xiàn)出多元化、多變性特征。

（二）管理工作的復(fù)雜性

水利水電工程項目涉及到的學(xué)科專業(yè)眾多，工程投入較大，整體施工具有復(fù)雜性特征，這也增加了施工項目管理工作的難度系數(shù)。以施工組織設(shè)計工作為例，受氣候條件變化及其他動態(tài)影響因素作用，施工難度系數(shù)較高，需要項目管理人員著重關(guān)注。

（三）管理對象的特殊性

在水利水電工程項目建設(shè)階段，施工單位必須將項目管理工作貫穿包括施工招投標施工招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等工程全周期，對各個環(huán)節(jié)展開強化管理，從而達到預(yù)期的、理想的項目管理效果。除此以外，水利水電工程項目的特殊性決定了管理人員還應(yīng)高度重視工程后期維護，嚴格落實項目管理相關(guān)規(guī)定，務(wù)必保障項目施工的標準性以及項目管理的規(guī)范性。

二、水利水電工程施工項目管理的重要意義

（一）科學(xué)規(guī)劃水利水電工程項目

之所以高度強調(diào)水利水電工程施工項目管理工作的落實，首先是因為其有助于施工單位科學(xué)規(guī)劃工程項目。通過開展工程項目管理工作，施工單位可以合理選擇施工材料、施工技術(shù)，充分發(fā)揮材料和技術(shù)的最大能效，制定更加科學(xué)的管理策略，推動網(wǎng)絡(luò)化工作進程。與此同時，在施工項目管理工作中，資源的科學(xué)配置是一項重要任務(wù)，在實現(xiàn)資源科學(xué)配置的過程中可以有效降低施工成本投入，提升工程的總體效益。除此以外，為全面保障水利水電工程施工項目管理工作的落實水平，施工企業(yè)往往會要求多個管理部門協(xié)同開展項目管理工作，這有助于施工材料、機械設(shè)備、人力資源的高效運用，確保各項施工作業(yè)順利進行。

（二）推動工程項目更具規(guī)范化

規(guī)范化施工是水利水電工程項目建設(shè)的根本要求。近幾年來，與水利水電工程項目建設(shè)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)愈加完善，規(guī)范化施工成為行業(yè)發(fā)展大勢所趨。在這一背景下，工程項目施工單位必須想方設(shè)法降低人對項目的影響，避免人員出現(xiàn)不符合規(guī)范標準的誤操作施工，真正發(fā)揮項目管理工作的實效。值得注意的是，施工項目管理并不僅僅是對施工作業(yè)行為的一種監(jiān)督和調(diào)節(jié)，同時也是檢驗管理水平的重要方式，對于企業(yè)管理人員素質(zhì)能力的提升具有積極促進作用，最終幫助企業(yè)高效率達成規(guī)范化施工目標。

（三）有助于規(guī)范項目業(yè)務(wù)流程

水利水電工程項目業(yè)務(wù)流程相對較為繁瑣，相關(guān)部門人員需要借助項目管理來優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為項目的順利推進保駕護航。以信息技術(shù)在水利水電工程項目建設(shè)中的應(yīng)用為例，項目管理人員應(yīng)保障信息系統(tǒng)高效率運行，對項目的進展情況實現(xiàn)動態(tài)追蹤和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)施工隱患問題并作出調(diào)整，削弱不確定性因素對工程項目施工的負面影響。

（四）有助于提高施工效率

在現(xiàn)代化水利水電工程項目建設(shè)中，項目資源集中，工期安排較為緊湊。所以，施工單位必須將施工質(zhì)量控制作為核心目標，在此基礎(chǔ)上營造安全的施工環(huán)境，提升資源的分配和利用率。而出于施工項目管理工作的需求，企業(yè)相關(guān)人員需要在方案制定階段，對項目建設(shè)展開綜合性分析，明確施工重難點，并制定針對性的管理預(yù)案，全面提升工程施工效率。

三、水利水電工程施工項目管理時需注意的要點

（一）安全生產(chǎn)

安全問題無小事，安全施工是我國現(xiàn)代化水利水電工程項目建設(shè)高度關(guān)注的問題，同時也是施工項目管理的重要內(nèi)容。事實上，一旦水利水電施工中出現(xiàn)安全問題，其不僅會耽擱施工進度、造成人員傷亡，同時也會導(dǎo)致企業(yè)聲譽大打折扣，導(dǎo)致工程項目的后期建設(shè)阻礙重重。與此同時，受到多變的氣候條件和復(fù)雜的水文地質(zhì)條件影響，水利水電項目施工環(huán)節(jié)的隱患要素相對較多，施工安全管理必須綜合考慮多方要素，避免引發(fā)連鎖性的安全問題。

（二）質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是任何一項工程項目都不可或缺的工作中心，同時也被視作水利水電工程施工項目管理的首要環(huán)節(jié)，只有加強質(zhì)量管控，確保項目施工符合預(yù)期設(shè)計效果，那么施工活動才是有效率的。而倘若工程存在滲漏、裂縫等質(zhì)量隱患問題，那么不僅會因返工增加工程投入成本，同時也會增加安全事故發(fā)生概率，甚至可能會導(dǎo)致系列施工作業(yè)功虧一簣。所以，水利水電工程施工部門必須將質(zhì)量管控作為施工項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容，防患于未然。

（三）施工進度

施工進度管理同樣作為施工項目管理的重要構(gòu)成。一方面，工程合同中對施工進度具有明確規(guī)定，其影響到工程款項的支付。另一方面，施工進度和成本、質(zhì)量等直接掛鉤，拖拉的工程進度往往意味著更多的資源和成本投入，不利于企業(yè)對更高經(jīng)濟效益的追求。但值得注意的是，施工單位也不能因盲目追趕進度而忽略質(zhì)量問題，這就要求施工項目管理人員從全局出發(fā)，統(tǒng)籌系列工作，科學(xué)控制施工進度。

（四）成本控制

近幾年來，各行業(yè)市場競爭紛紛呈現(xiàn)出白熱化趨勢，企業(yè)都想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，追求利潤的最大化，成本管控也由此而備受關(guān)注。通常情況下，水利水電工程施工單位的成本投入往往體現(xiàn)在人力資源、材料、機械設(shè)備等方面。因此，施工單位必須以施工項目管理為手段，強化成本控制力度，實現(xiàn)資源的高效分配，從而提升企業(yè)的核心競爭實力。

四、水利水電工程施工管理問題

（一）水利水電工程施工管理意識缺乏完善性

盡管水利水電工程施工在當(dāng)前社會背景下備受關(guān)注，但受到重重因素的影響，水利水電施工中的質(zhì)量隱患問題仍舊客觀存在，其根本原因是部分水利水電施工單位缺乏完善的施工管理意識以及健全的質(zhì)量管理體系，無法為施工項目管理的精準、高效落實提供指導(dǎo)依據(jù)。以我國目前水利水電工程施工情況來看，其施工項目管理意識薄弱的問題主要有如下表現(xiàn)：首先，從行業(yè)整體角度來看，工程機構(gòu)以及與之相關(guān)的質(zhì)量管理部門，并沒有就管理標準的制定形成一致規(guī)范，施工項目管理職能界定較為模糊，導(dǎo)致各工序的銜接并不緊密，在部分情況下施工管理會陷入盲目混亂的局面。其次，在水利水電工程招標階段，可能會自身不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，相關(guān)部門不能落實投標基本原則，導(dǎo)致工程項目存在非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，難以針對項目問題實現(xiàn)追責(zé)，工程質(zhì)量無法得到保障。再次，在工程建設(shè)監(jiān)理階段，由于工程監(jiān)理人員管理意識和管理能力較為薄弱，質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)理難免會存在漏洞。除此以外，未經(jīng)招標就確定工程監(jiān)理部門，也將會為項目管理工作的落實埋下隱患。最后，在項目合同管理工作中，合同不規(guī)范、責(zé)任劃定不清晰等問題也偶有存在，這可能會導(dǎo)致施工相關(guān)部門對自身職責(zé)認識不到位，引發(fā)施工糾紛，威脅到水利水電工程的順利建設(shè)。

（二）水利水電工程施工材料質(zhì)量參次不齊

施工材料是影響水利水電工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，劣質(zhì)材料將會直接誘發(fā)質(zhì)量安全隱患。而隨著水利水電工程項目規(guī)模逐漸擴大，工程所需的原材料數(shù)量、規(guī)模以及種類將會有所變動，這也就要求工程管理人員必須對材料的采購、運輸、存儲進行層層把關(guān)，避免因材料問題為工程施工帶來不可預(yù)見的后果。

（三）項目管理人員的能力良莠不齊

人員能力素質(zhì)參差不齊也在極大程度上限制了項目管理工作的有效落實。結(jié)合現(xiàn)階段水利水電工程項目建設(shè)情況來看，部分施工單位項目管理人員不顧全大局，導(dǎo)致項目管理工作中的形式主義較為嚴重。具體來說，綜合素質(zhì)能力不足的項目管理人員往往表現(xiàn)為質(zhì)量意識淡薄、人員責(zé)任劃分不明確、對施工細節(jié)把控不重視等，這將會大幅度增加安全隱患和質(zhì)量隱患的滋生概率。除此以外，部分施工單位缺乏健全的質(zhì)量評價體系以及績效考核模式，難以對項目管理人員進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，人力資源管理成效較差。

（四）管理不善引發(fā)的現(xiàn)場問題

在水利水電工程項目施工中，施工項目管理人員應(yīng)綜合展開質(zhì)量控制、進度控制以及成本控制，同時兼顧對工程引發(fā)的環(huán)境污染問題的處理。值得注意的是，工程項目建設(shè)所帶來的環(huán)境影響是難以避免的，但項目管理人員仍舊應(yīng)該采取積極的質(zhì)量控制舉措，盡可能削弱工程施工為環(huán)境帶來的負面影響。就現(xiàn)階段水利水電工程項目施工情況來看，施工材料隨意堆放所帶來的土地資源污染，運輸、爆破等在噪音污染等問題客觀存在，對周邊生態(tài)以及居民生活帶來了影響。如此一來，盡管水利水電工程的采購和發(fā)電功能能夠為廣大人民群眾提供便利，但是卻有可能誘發(fā)自然疾病，生態(tài)效益大打折扣。

（五）水利水電工程施工技術(shù)缺乏科學(xué)性

施工技術(shù)水平?jīng)Q定工程質(zhì)量和工程進度，但是部分水利水電工程施工單位卻并不重視施工技術(shù)的科學(xué)運用，施工技術(shù)模式相對較為滯后，施工效率較低且對人員的依賴性較高，未能實現(xiàn)與時俱進，這是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。

五、水利水電工程的施工項目管理策略

（一）構(gòu)建完善的施工管理體系

構(gòu)建完善的施工管理體系是水利水電工程施工項目管理的前提，縱觀我國現(xiàn)階段水利水電工程的建設(shè)情況，項目管理的系列短板問題都可以歸結(jié)為管理體系的不完善。所以，水利水電工程的管理人員首先要轉(zhuǎn)變管理思想和觀念，對當(dāng)前行業(yè)法律法規(guī)進行深入研究，積極學(xué)習(xí)符合現(xiàn)代發(fā)展理念的管理方法和管理模式，提升項目管理的效率。其次，項目施工管理人員需要與安全監(jiān)督管理部門取得合作關(guān)系，確保質(zhì)量控制、安全控制等系列工作同步開展，落實全面化管理，實現(xiàn)對項目管理的宏觀統(tǒng)籌以及微觀控制。再次，施工管理人員需要從工程運營和工程施工的角度詮釋管理的價值意義，結(jié)合歷史工作創(chuàng)新施工管理策略，逐步提升施工資源的利用效率。最后，施工單位方面還應(yīng)該教水利水電工程建設(shè)施工管理工作分配給有能力、有責(zé)任意識的負責(zé)人員，為項目管理工作的有效落實奠定堅實的基礎(chǔ)。總體來說，現(xiàn)代化施工單位若想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須從傳統(tǒng)的水利水電工程施工管理模式中抽離出來，科學(xué)劃分管理層次，明確施工管理側(cè)重點，構(gòu)建滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的、健全的施工管理體系，并建立與之相配套的監(jiān)督管理體系，在各部門的協(xié)調(diào)作用中推動各項施工作業(yè)、管理工作的順利開展，為工程項目的有序推進保駕護航。

（二）加強水利水電工程施工技術(shù)管理

技術(shù)管理是水利水電工程施工項目管理中不可或缺的一環(huán)，但同時也是一項容易被忽視的工作。為開展切實有效的施工技術(shù)管理，水利水電工程施工單位必須結(jié)合水利水電工程施工實際情況，參考合同要求制定具有可行性的施工方案。首先，施工單位方面必須對施工圖紙會審工作予以高度重視，組織各部門的專業(yè)人士參與圖紙會審工作，確保圖紙設(shè)計不存在缺陷短板，施工圖紙和施工技術(shù)均符合行業(yè)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，施工單位方面可以制定工程建設(shè)的短期目標，根據(jù)工期進度要求編制合理的施工計劃，確保每一項施工作業(yè)均在掌控之中。其次，施工單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，分別組織各部門人員參與專業(yè)培訓(xùn)，確保一線施工人員能夠熟練運用施工技術(shù)，學(xué)習(xí)新工藝，實現(xiàn)規(guī)范施工、科學(xué)施工，避免出現(xiàn)因人員施工誤操作而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題。最后，施工單位還應(yīng)制定與項目建設(shè)相配套的施工質(zhì)量管理制度，補充對新技術(shù)和新方法的管理工作要求，重視工序核驗和質(zhì)量檢測，確保項目的每一道工序都能達到質(zhì)量驗收標準，保障整體工程建設(shè)水平。

（三）加強工程招投標過程的管理

當(dāng)前階段招投標階段的管理亂象必須引起水利水電工程施工單位的高度重視。作為水利水電工程建設(shè)的前期關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程的招投標對于施工項目管理環(huán)境具有決定性影響。因此，在工程項目的招投標階段，招標部門首先要保持公平公正公開的原則，對投標企業(yè)進行篩選；而中標企業(yè)則需要準備可行性認證材料，經(jīng)監(jiān)理人員簽字確認后進行測試，確保工程設(shè)計審批的嚴謹性以及責(zé)任落實的精準性，充分發(fā)揮自身責(zé)任。與此同時，相關(guān)部門必須做到對水利水電工程招標制度和政策了如指掌，認真貫徹落實，充分協(xié)調(diào)相關(guān)資源，推動項目建設(shè)。

（四）加強水利水電工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制

施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制是水利水電工程施工項目管理的重中之重，在大量工程建設(shè)實踐中展現(xiàn)出了良好的可行性，更能滿足現(xiàn)代水利水電工程項目建設(shè)要求。客觀來說，在工程項目建設(shè)階段，水利水電工程施工項目管理主要涵蓋工程建設(shè)、監(jiān)管、設(shè)計以及施工等方面的內(nèi)容。為此，施工單位應(yīng)該組織各部門展開商討，明確分配施工和管理任務(wù)，明確各部門的主體責(zé)任和管理權(quán)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各單位部門及相關(guān)人員才能積極響應(yīng)施工單位的整體安排，為打造優(yōu)質(zhì)的水利水電工程項目貢獻力量。具體來說，施工單位應(yīng)從以下幾方面加強對工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制：首先，受地域因素和工程規(guī)模的影響，不同水利水電工程項目的施工管理不能一概而論。所以，施工單位相關(guān)人員需要針對具體的工程項目編制施工組織規(guī)劃書，制定與工程項目特點相契合的技術(shù)規(guī)范，為后續(xù)施工指明方向。其次，施工單位方面應(yīng)該嚴格落實工程監(jiān)理制度，以制度為導(dǎo)向，便于施工人員對各道工序的推進情況展開實時監(jiān)測，及時排查施工隱患問題，避免故障隱患發(fā)展成安全質(zhì)量問題。再次，現(xiàn)場施工的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作應(yīng)由施工單位、設(shè)計部門、監(jiān)理部門協(xié)同開展，確保質(zhì)量工作萬無一失，避免因極少數(shù)人員責(zé)任意識不強而為整體工程質(zhì)量帶來隱患。最后，在水利水電工程現(xiàn)場施工中，各部門應(yīng)分階段、分區(qū)域?qū)こ陶归_質(zhì)量檢查，將質(zhì)量檢查中出現(xiàn)的問題進行匯總，填寫報告并上報給相關(guān)部門，嚴格履行各施工階段所對應(yīng)的施工手續(xù)，確保各道施工工序的緊密銜接。

（五）科學(xué)化管理工程進度

在水利水電工程項目施工階段，由于工期緊湊，為避免出現(xiàn)不合理的使用現(xiàn)象，施工單位的項目管理人員必須深入貫徹落實施工項目管理理念，重視進度管理，有組織有計劃的控制工程進度，并找準施工關(guān)鍵性路線，從整體維度統(tǒng)籌施工項目管理工作，讓科學(xué)的進度設(shè)計理念在工程項目管理中發(fā)揮作用，避免施工單位在后期陷入盲目趕工期的慌亂狀態(tài)。除此以外，在開展科學(xué)的項目進度管理工作時，人員還應(yīng)該同步落實資源供給優(yōu)化舉措，這也就要求相關(guān)管理人員在施工準備階段合理編制資源需求計劃，保證材料正常供給，并做好相應(yīng)的造價控制管理，在大量的施工實踐中健全進度管理體系，以滿足項目建設(shè)的實際需求。

（六）優(yōu)化成本控制管理

施工單位的成本控制直接關(guān)系到工程項目能否創(chuàng)造最大化利潤。因此，水利水電工程必須考慮造價成本對于整體工程質(zhì)量以及進度帶來的影響，對當(dāng)前階段的材料市場、設(shè)備市場等展開深入調(diào)研，選擇性價比最高的施工材料，分析影響水利水電工程成本投入的各項因素，加強成本管理，確保工程造價始終處于可控狀態(tài)。值得注意的是，施工中不規(guī)范的操作可能會導(dǎo)致停工和返工現(xiàn)象，這一現(xiàn)象往往意味著大量的成本損失。為此，水利水電工程施工單位應(yīng)加強對相關(guān)人員的成本管理技術(shù)培訓(xùn)，確保各部門人員能夠積極配合成本造價管理工作。

（七）做好水利水電工程安全管理

安全問題是水利水電工程施工單位始終不能忽視的問題，一旦出現(xiàn)重大安全問題，可能會導(dǎo)致企業(yè)的項目建設(shè)和系列工作功虧一簣。所以，建筑單位施工項目管理人員應(yīng)強化安全管理意識，強調(diào)安全管理工作的重要性，并在此基礎(chǔ)上建立全面的安全管理體系和安全監(jiān)管體系，在行政方面發(fā)揮安全管理系統(tǒng)的作用。與此同時，企業(yè)方面需要在日常工作中加強對安全施工的宣傳，確保安全生產(chǎn)理念深入人心。除此以外，施工單位應(yīng)與各部門、各級人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全施工管理協(xié)議書，確保各部門人員能夠真正從意識形態(tài)層次重視安全問題，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。最后，施工單位應(yīng)針對性的加強安全監(jiān)管力度，對于違反法律規(guī)定、違反安全施工協(xié)議的行為應(yīng)予以追究，將安全違法違規(guī)行為扼殺在搖籃中，杜絕安全隱患問題。

（八）注重提高管理人員的綜合素養(yǎng)

在市場競爭日趨白熱化的背景下，水利水電工程施工單位應(yīng)注重對多元化施工技術(shù)人才、專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)，通過企業(yè)內(nèi)部交流、集中培訓(xùn)、實地考察等提升人員的綜合能力素質(zhì)，確保技術(shù)人員能夠加強對先進施工工藝的學(xué)習(xí)，管理人員能夠熟練運用現(xiàn)代化管理理念指導(dǎo)系列工作，從而構(gòu)建更加豐富的企業(yè)文化，打造高水準的施工技術(shù)管理團隊。

（九）加強工程建設(shè)環(huán)保管理

在倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念的背景下，環(huán)保理念逐漸在水利水電工程建設(shè)中生根發(fā)芽。因此，水利水電工程施工單位項目管理人員應(yīng)創(chuàng)建環(huán)保管理模式，將環(huán)保理念貫穿施工材料管理、設(shè)備管理以及工藝技術(shù)管理，切實減輕由施工所帶來的噪音污染問題、環(huán)境污染問題，充分發(fā)揮水利水電工程的環(huán)保能效，確保水利水電工程項目更加符合時代需求，充分發(fā)揮其社會效益、生態(tài)效益。

六、結(jié)束語

綜上所述，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，相關(guān)施工單位必須結(jié)合時代發(fā)展需求確定水利水電工程建設(shè)目標，結(jié)合當(dāng)前階段客觀存在的工程質(zhì)量及安全問題，落實全面的施工項目管理舉措，確保工程質(zhì)量管理、安全管理、進度管理以及成本管理、環(huán)保管理等工作高效開展，推動水利水電工程的良好發(fā)展。