西海岸新區(qū)：當好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭

王宇

5月31日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》的相關(guān)情況。市發(fā)展改革委副局級領(lǐng)導(dǎo)干部陳俊魁，西海岸新區(qū)工委區(qū)委常委、副區(qū)長李金國，市發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長賀學(xué)勇出席發(fā)布會并回答記者提問。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，青島市制定了《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，已正式印發(fā)實施。

錨定“144”發(fā)展目標開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

國家要求新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿，省要求西海岸新區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用?！斗桨浮芬試液褪〉囊鬄樽裱瑥目茖W(xué)把握新發(fā)展階段、堅定不移貫徹新發(fā)展理念、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局出發(fā)，謀劃西海岸新區(qū)未來三年發(fā)展藍圖，提出“144”發(fā)展目標。

實現(xiàn)1個定位：大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，當好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

增強4個功能：主動服務(wù)科技自立自強，同步推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力增強科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；進一步深化改革，發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略鏈接作用，著力增強國際門戶樞紐功能，打造改革開放新高地；高標準推動新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力增強三生融合發(fā)展功能，打造城市建設(shè)新標桿。

爭創(chuàng)4個一流：經(jīng)濟實力爭創(chuàng)一流、改革開放爭創(chuàng)一流、美好生活爭創(chuàng)一流、城市治理爭創(chuàng)一流。

實施五大行動打造新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)

新區(qū)錨定“144”發(fā)展目標實施五大行動，推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)，發(fā)展能級和綜合競爭力繼續(xù)保持國家級新區(qū)前列。

實施創(chuàng)新發(fā)展行動，建設(shè)實體經(jīng)濟發(fā)展高地。發(fā)力古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城建設(shè)，布局吸氣式發(fā)動機熱物理試驗、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，打造海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)。到2024年，高新技術(shù)企業(yè)超過1400家，人才總量達到90萬。培育集成電路及新型顯示、生物醫(yī)藥、航空航天三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋裝備、智能家電、高端化工及新材料、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)集群，提升航運物流、大宗商品交易、專業(yè)服務(wù)、影視文化、會展、醫(yī)養(yǎng)健康等六大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。到2024年，三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過900億元，四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過3250億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到60%。

實施協(xié)調(diào)發(fā)展行動，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新城區(qū)。構(gòu)建陸海一體的國土空間規(guī)劃體系，嚴守24.6萬畝工業(yè)用地規(guī)模底線。加快產(chǎn)城融合，推動董家口港、青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等與周邊鎮(zhèn)街的協(xié)同發(fā)展。加快城市有機更新，推動玉山路片區(qū)等老舊小區(qū)、王臺等工業(yè)園區(qū)改造，到2024年完成改造115個項目、總面積240萬平方米。完善重大交通能源設(shè)施，推進青島—京滬高鐵輔助通道、膠州灣二隧、地鐵6號和13號線、明董高速、中石化山東液化天然氣（三期）、寨里500千伏輸變電工程等一批項目，建設(shè)智慧城區(qū)、韌性城區(qū)，到2024年全區(qū)每萬人擁有5G基站19.4個，城市智慧社區(qū)100%覆蓋。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

實施綠色發(fā)展行動，建設(shè)陸海統(tǒng)籌的國家生態(tài)文明示范區(qū)。探索公園城市建設(shè)路徑，打造一批鄉(xiāng)村公園，建設(shè)綠道112.7公里。深入推進“藍色海灣”整治行動，創(chuàng)建國家美麗海灣。制定實施碳排放達峰行動方案，推進海上風電、光伏等可再生能源發(fā)展，推廣氫能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，開展氣候投融資試點。加強生態(tài)修復(fù)治理和生物多樣性保護。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立具有新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度。

實施開放發(fā)展行動，建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。推進青島自貿(mào)片區(qū)先行先試，加快中日韓消費專區(qū)建設(shè)，在國際物流通道、投資貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管模式等方面深化首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新。

推進東北亞國際航運樞紐、國家物流樞紐建設(shè)，暢通中日韓“海上高速公路”，支持青島港在沿黃流域重要節(jié)點城市建設(shè)內(nèi)陸港。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，舉辦國際展會，建設(shè)深遠海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障基地、海內(nèi)外重要投資平臺，推進服務(wù)業(yè)擴大開放。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，貨物貿(mào)易進口規(guī)模超過1900億元，累計舉辦國際性展覽、會議突破100個。

實施共享發(fā)展行動，構(gòu)建共建共享共同富裕的民生發(fā)展格局。全面放開西海岸新區(qū)落戶限制，完善教育、醫(yī)療、醫(yī)保、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。規(guī)劃建設(shè)重大公共服務(wù)設(shè)施或場館。深化國家產(chǎn)教融合試點，推廣中德“雙元制”試點經(jīng)驗、學(xué)徒制“青職模式”。建成清華大學(xué)附屬青島醫(yī)院、新區(qū)中心醫(yī)院等。實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。到2024年新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。

配套實施四張清單提升高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

《方案》提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責任落實、政策保障、督導(dǎo)激勵4項機制，配套實施重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目四張清單，確保新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

爭取重大政策：包括對上爭取和落地實施的38項政策，涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、改革、生態(tài)、交通、民生等7個領(lǐng)域。在創(chuàng)新領(lǐng)域，爭創(chuàng)國家和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITs），爭取國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金落地。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，爭取青島前灣港成為啟運港退稅政策的離境港，爭取青島自貿(mào)片區(qū)開展跨境電商零售進口藥品和醫(yī)療器械試點業(yè)務(wù)。

推進重大改革：聚焦11個方面，推進50項改革舉措，進一步釋放發(fā)展活力。在營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度改革方面，全面實施市場準入負面清單制度、證照分離改革舉措，建成國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。在市場準入、數(shù)字政府改革方面，爭取開展放寬市場準入試點，全面推行“一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。在用地用海管理制度改革方面，完善“標準地”項目遴選模式，三年整治重點片區(qū)低效用地6000畝，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。在教育改革方面，推進中小學(xué)集團化辦學(xué)，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)。

打造重大平臺：創(chuàng)新平臺方面，高水平建設(shè)古鎮(zhèn)口海洋科學(xué)城、中科院海洋大科學(xué)研究中心，支持中科院航空技術(shù)研究院、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院（青島）等加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快石油大學(xué)、山東科技大學(xué)國家大學(xué)科技園提質(zhì)升級。產(chǎn)業(yè)平臺方面，重點建設(shè)唐島灣總部經(jīng)濟集聚區(qū)、董家口經(jīng)濟區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園，高水平舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、青島國際啤酒節(jié)、青島影視博覽會等展會。開放平臺方面，聚力建設(shè)青島自貿(mào)片區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，探索高水平制度型開放新路徑。

建設(shè)重大項目：包括89個總投資2750億元產(chǎn)業(yè)重點項目、66個總投資2760億元基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)重點項目。在產(chǎn)業(yè)項目中，投資過20億元大項目42個，投資過50億元的制造業(yè)項目13個，過100億元項目5個，包括集成電路研發(fā)生產(chǎn)一期項目、京東方光電配套產(chǎn)業(yè)基地項目、上海康橋資本生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、金能科技二期項目、國橡中心功能性新材料產(chǎn)業(yè)園項目，這些大項目建成投產(chǎn)后，將有效帶動新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和跨代升級?；A(chǔ)設(shè)施項目涉及新型數(shù)字設(shè)施、城市有機更新、交通、能源水利、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，將有效改善新區(qū)發(fā)展硬件、公共服務(wù)和安全環(huán)境。