拜登執(zhí)政時期四方安全合作：進(jìn)展及前景

姜文玉 蘭江

[摘要]近年來，印太地區(qū)逐漸成為大國競爭主戰(zhàn)場。拜登上臺后，美日印澳四方安全合作在安全及全球治理領(lǐng)域取得諸多進(jìn)展，并與相關(guān)國家加強(qiáng)互動。四方安全合作實(shí)現(xiàn)由部長級向領(lǐng)袖級邁進(jìn)并向醫(yī)療、供應(yīng)鏈等全球治理領(lǐng)域拓展。拜登政府試圖拉攏更多國家參與四方安全合作，但存在四國面臨戰(zhàn)略目標(biāo)及利益訴求存在分歧、對與中國關(guān)系存在顧慮、全球治理領(lǐng)域短期動力不足等阻礙。印度選擇搖擺不定、美英澳三國建立AUKUS聯(lián)盟等因素使得四方安全合作在印太地區(qū)重要性下降、合作領(lǐng)域向全球治理領(lǐng)域拓展，因此四方安全合作前景存在很大不確定性。四方安全合作對中國有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指向性，其合作升級對中國安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、對中國經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域利益帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]拜登政府;四方安全合作;中國;印度;合作升級

[中圖分類號]D871.2? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）03—0036—08

[作者簡介]姜文玉，女，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2020級世界史研究生兼巴基斯坦研究中心助理研究員，研究方向：美印關(guān)系;蘭江，男，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院教授、云南省社會科學(xué)院中國（昆明）南亞東南亞研究院印度研究所特聘研究員，研究方向：美國與南亞關(guān)系。

2021年1月20日，美國正式進(jìn)入“拜登時代”。拜登政府非常重視印太地區(qū)，認(rèn)為確保印太地區(qū)長期和平與穩(wěn)定極為必要。在此背景下，拜登政府繼承前任政府印太戰(zhàn)略，將四方安全合作作為印太戰(zhàn)略重要基礎(chǔ)，并推進(jìn)其不斷升級，以實(shí)現(xiàn)制衡中國的戰(zhàn)略需求，并在全球疫情肆虐背景下開辟新合作領(lǐng)域，同時與其他多邊機(jī)制加強(qiáng)互動。但四國地理位置不同，針對中國的意愿存在差異，內(nèi)部路線存在分歧。此外，四國在全球治理領(lǐng)域合作的具體落實(shí)難以達(dá)成一致意見。隨著俄烏沖突愈演愈烈及印太相關(guān)國家國內(nèi)政局調(diào)整，四方安全合作的未來走向面臨很大不確定性。本文將運(yùn)用各國官方文件、智庫報告及權(quán)威媒體報道等資料，探析拜登上臺后美日印澳四方安全合作的最新進(jìn)展，并研判其發(fā)展前景。

一、拜登執(zhí)政時期四方安全合作進(jìn)展

拜登政府試圖將四方安全合作建成以美國為主導(dǎo)，日印澳在印太地區(qū)不同區(qū)域發(fā)揮主要作用的重要平臺。2021年9月24日，四國領(lǐng)導(dǎo)人首次舉行線下領(lǐng)袖峰會，并發(fā)表聯(lián)合聲明以推進(jìn)以下領(lǐng)域的合作：新冠肺炎疫情與全球健康、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、人文交流與教育、關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和太空。[1]拜登政府試圖通過四方安全合作制衡中國，以維持美國在印太地區(qū)的霸權(quán)地位，進(jìn)一步落實(shí)印太戰(zhàn)略。美國是四方安全合作主要動力，日本也逐漸成為四方安全合作重要推手，通過該機(jī)制推動實(shí)現(xiàn)其印太構(gòu)想。此外，馬拉巴爾2020軍演后印度進(jìn)一步參與四方安全合作以獲得安全保障及經(jīng)濟(jì)紅利，并成為四方安全合作新動力。印度借此機(jī)會推動供應(yīng)鏈多樣化。拜登上臺后，中澳關(guān)系繼續(xù)惡化。兩國已經(jīng)中止“中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”框架下的所有活動。與美國戰(zhàn)略綁定的澳大利亞繼續(xù)推動四方安全合作牽制中國。四方安全合作因之不斷升級。盡管四方安全合作基于四國遏制中國崛起的共同意愿，但是四國的官方表態(tài)都盡可能淡化對中國敵意，避免與中國沖突升級。

（一）四方安全合作逐漸機(jī)制化

拜登上臺后，四方安全合作機(jī)制化程度顯著提高，全面實(shí)現(xiàn)“2+2”戰(zhàn)略對話，定期舉行領(lǐng)袖峰會和聯(lián)合軍演。四方安全合作是美國印太戰(zhàn)略重要平臺。2021年3月12日，美日印澳首次舉行線上領(lǐng)袖級會晤，并發(fā)表名為“四方精神”（The Spirit of Quad）的聯(lián)合聲明。[2]四方安全合作在高官會晤層面由部長級向領(lǐng)袖級躍升。四國領(lǐng)袖表達(dá)對四方安全合作的肯定。2021年9月24日，美日印澳四國首次舉行線下領(lǐng)袖峰會，并在會后發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾每年舉行一次領(lǐng)袖峰會和外長會晤、定期舉行高級官員會晤。2022年3月3日，四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行線上視頻會議，討論烏克蘭持續(xù)的沖突和人道主義危機(jī)，重申致力于將QUAD作為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的機(jī)制。[3]2022年5月24日，四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二次線下領(lǐng)袖峰會，承諾將定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人及外長會晤，并同意2023年在澳大利亞舉辦線下領(lǐng)袖峰會。此外，四方安全合作還實(shí)現(xiàn)定期聯(lián)合軍演。2021年8月26—29日，美日印澳在關(guān)島海域進(jìn)行為期4天的馬拉巴爾2021聯(lián)合海軍演習(xí)。這是四國自馬拉巴爾2020聯(lián)合海軍演習(xí)以來，第二次舉行四國聯(lián)合海軍演習(xí)。定期舉行領(lǐng)袖峰會及聯(lián)合軍演表明四方安全合作向機(jī)制化和定期化邁進(jìn)，未來四國互動將更加頻密。

（二）四方安全合作對中國安全領(lǐng)域針對性增強(qiáng)并干涉中國內(nèi)政

拜登執(zhí)政后，四國在安全領(lǐng)域進(jìn)一步針對中國。2021年3月3日，白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》。指南特別強(qiáng)調(diào)對華政策，將中國丑化為“唯一有能力對穩(wěn)定而開放的國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的競爭對手”，并聲稱將“利用外交和軍事手段，遏制中國對美國及其盟友‘安全、繁榮和民主的威脅?！盵4]這表明美國試圖聯(lián)合盟友在安全領(lǐng)域針對中國。2021年3月12日，四國線上領(lǐng)袖峰會發(fā)表的“四方精神”聯(lián)合聲明提出“自由開放的印太地區(qū)的共同愿景”以及“東海和南海以規(guī)則為基礎(chǔ)的海上秩序”。[5]2021年9月24日，四國線下領(lǐng)袖峰會聯(lián)合聲明再次強(qiáng)調(diào)“自由開放的印太”并提到（四國）應(yīng)對包括東海和南海在內(nèi)基于規(guī)則的海洋秩序面臨的挑戰(zhàn)。[6]2022年5月24日，四國第二次線下領(lǐng)袖峰會聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決支持自由、法治、民主價值觀、尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、以和平方式解決爭端，不訴諸武力或武力相脅，反對任何單方面改變現(xiàn)狀的企圖，支持航行和飛越自由。[7]以上聲明都在不點(diǎn)名地批評中國對印太地區(qū)的自由開放形成威脅，并對東海和南海以規(guī)則的海上秩序形成挑戰(zhàn)，并對中國發(fā)出警告。2021年8月，美日印澳舉行馬拉巴爾2021海軍演習(xí)。2021年8月3日，日本權(quán)威媒體《時事通訊社》稱：此次演習(xí)旨在牽制中國。（因?yàn)椋┲袊谖魈窖笳故境鋈找鎻?qiáng)大的自信。[8]2021年8月4日，澳大利亞媒體《9news》網(wǎng)站報道還特意提及隸屬關(guān)島位于中國東南3000千米處，是距離中國最近的美國軍事基地。[9]日澳媒體報道表明四國此次聯(lián)合軍演在軍事層面更加實(shí)質(zhì)化，并且針對性更強(qiáng)。CEC8C722-2153-4587-8DF0-4BFB93916634

四方安全合作不僅對中國形成安全威脅，還妄圖干涉中國內(nèi)政。2021年8月12日，美日印澳舉行視頻高官會，越俎代庖地妄稱臺海和平與安全的重要性。[10]這是拜登上臺以來，四國高官會議首次觸碰臺海議題雷區(qū)。四國此舉是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，妄圖借此牽制中國。中國臺灣外事主管部門發(fā)言人歐江安罔顧民族大義，竟然感謝四國干涉中國內(nèi)政：“感謝四國政府展現(xiàn)對臺海和平與穩(wěn)定的重視?！盵11]歐江安還臆稱：“拜登上任以來，不僅多次強(qiáng)調(diào)對臺承諾堅(jiān)若磐石，更聯(lián)合盟友公開表示對臺海和平穩(wěn)定的重視，展現(xiàn)對我強(qiáng)勁支持。臺灣會在既有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，持續(xù)與美日印澳及其他理念相近國家緊密合作，捍衛(wèi)民主制度和共享價值。”[12]2022年5月23日，拜登在四方線下領(lǐng)袖峰會召開前在東京接受采訪稱：如果中國（大陸）對（中國）臺灣發(fā)起行動，美國將進(jìn)行軍事干預(yù)。[13]盡管美國國務(wù)院事后對拜登表態(tài)進(jìn)行澄清，聲稱一個中國政策并未改變。但拜登多次在臺灣問題上做出錯誤表態(tài)，表明絕非口誤。拜登利用QUAD干涉中國內(nèi)政的后續(xù)發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。

（三）四方安全合作由安全領(lǐng)域向全球治理領(lǐng)域拓展

四方安全合作從安全領(lǐng)域向全球治理領(lǐng)域拓展，為四國合作注入新動力。拜登上臺后逐步將上屆政府對四方安全合作的構(gòu)想付諸實(shí)施，并增添新內(nèi)容。四國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、氣候領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及加強(qiáng)供應(yīng)鏈領(lǐng)域等展現(xiàn)出合作意向。

第一，四國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展合作。四國試圖建立疫苗生產(chǎn)鏈，向相關(guān)國家提供疫苗，以削弱中國因?yàn)閷ν馓峁┮呙缣嵘挠绊懥Α?021年3月12日，四國在領(lǐng)袖峰會上提出進(jìn)行疫苗生產(chǎn)合作。預(yù)計(jì)到2022年底，四國將為太平洋島國、東南亞和印度洋國家提供總計(jì)約10億支疫苗。[14]協(xié)調(diào)生產(chǎn)并配送新冠疫苗是四國在非安全領(lǐng)域的最新實(shí)踐。部分媒體認(rèn)為四方疫苗生產(chǎn)供應(yīng)在新冠疫情背景下將成為具有前瞻性的彈性供應(yīng)鏈先驅(qū)。2021年9月24日，四國領(lǐng)袖在線下峰會提出將加強(qiáng)在諸如臨床試驗(yàn)、基因組監(jiān)測等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作，以盡快渡過疫情、更好鞏固衛(wèi)生安全，并擬于2022年舉行聯(lián)合抗疫防疫演習(xí)。[15]2022年5月24日，四國在線下領(lǐng)袖峰會提出支持強(qiáng)生在四方疫苗合作伙伴關(guān)系下與印度藥企Biological E開展疫苗生產(chǎn)合作。四國已向柬埔寨和泰國捐贈疫苗。[16]此次捐贈被視作四國落實(shí)疫苗合作的典范。

第二，應(yīng)對氣候變化是四國加強(qiáng)合作的重要議題。2021年3月12日，四國領(lǐng)袖線上峰會決定成立應(yīng)對氣候變化小組。拜登提出解決氣候危機(jī)是拜登政府的頭等大事。[17]這得到日本和印度支持。2021年9月24日，四國領(lǐng)導(dǎo)人在線下領(lǐng)袖峰會中承諾將合作建立負(fù)責(zé)任和有韌性的清潔能源供應(yīng)鏈，并將加強(qiáng)“抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和氣候信息聯(lián)盟”建設(shè)。[18]2022年5月24日，四國領(lǐng)袖以“適應(yīng)”和“減緩”為兩大主題推出“適應(yīng)與減緩氣候變化一攬子計(jì)劃”（Q-CHAMP），承諾將在綠色航運(yùn)、能源供應(yīng)鏈、減少災(zāi)害風(fēng)險和氣候信息交換方面進(jìn)一步努力。[19]這反映QUAD對合作建立負(fù)責(zé)任和有彈性的清潔能源供應(yīng)鏈的承諾，成功開拓應(yīng)對氣候變化的新領(lǐng)域。

第三，四國加強(qiáng)在印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。2019年11月，美日澳在曼谷舉行的第二屆印太商業(yè)論壇期間提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue Dot Network）計(jì)劃，對沖中國提出的“一帶一路”倡議。美方聲稱該計(jì)劃將推進(jìn)印太地區(qū)乃至全球所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把政府、私營機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體集結(jié)到基礎(chǔ)設(shè)施全球開發(fā)的共同標(biāo)準(zhǔn)之下。事實(shí)證明該計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。2021年9月24日，四國線下領(lǐng)袖峰會稱將繼續(xù)開展“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。[20]四國正式將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提上日程。2021年6月12日，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的重要議題。G7成員國表示將建立名為“重建更美好的世界”（B3W）的項(xiàng)目，并在G7峰會情況說明書中22次提到基礎(chǔ)設(shè)施一詞。9月四國線下領(lǐng)袖峰會聯(lián)合聲明稱四國將以G7宣布的“重建更美好世界（B3W）”為基礎(chǔ)，集結(jié)專業(yè)知識、能力和影響力，以加強(qiáng)正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[21]這表明四方安全合作試圖以B3W倡議為基礎(chǔ)，以面促點(diǎn)，用多邊合作提升合作效率。2022年5月24日，四國線下領(lǐng)袖峰會聯(lián)合聲明決定成立四國基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，深化合作并采取互補(bǔ)行動，包括在數(shù)字連接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和氣候適應(yīng)力等方面。[22]四國力推的基礎(chǔ)設(shè)施外交正在成為印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略競爭的新領(lǐng)域。

第四，四國加強(qiáng)在技術(shù)領(lǐng)域合作。2021年3月12日，四國領(lǐng)袖線上峰會聯(lián)合聲明決定成立關(guān)鍵技術(shù)及新興技術(shù)工作組，在5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等領(lǐng)域制定共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)。[23]四國此舉提供在可再生技術(shù)、未來電信和其他關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)建供應(yīng)鏈的機(jī)會。2021年9月24日，四國線下領(lǐng)袖峰會提出，四國將致力于共同打造開放、可訪問且安全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、5G多樣化和部署、水平掃描和技術(shù)供應(yīng)鏈推進(jìn)合作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的合作。[24]四國展示在制定未來關(guān)鍵技術(shù)的共同標(biāo)準(zhǔn)方面更緊密合作的雄心。2022年5月24日，四國領(lǐng)袖承諾將簽署關(guān)于5G供應(yīng)商多樣化和開放式無限接入網(wǎng)技術(shù)（Open RAN）的新合作備忘錄，還將通過開放式無線接入網(wǎng)軌道1.5（Open RANTrack 1.5）項(xiàng)目探索在印太區(qū)域部署開放和安全的電信技術(shù)合作方式。[25]這些合作瞄準(zhǔn)關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，對中國在相關(guān)領(lǐng)域的針對性極為明顯，其后續(xù)影響不容輕忽。

（四）四方安全合作核心成員和其他多邊機(jī)制加強(qiáng)互動

四方安全合作通過與其他多邊機(jī)制加強(qiáng)互動以提高在印太地區(qū)的影響力。隨著印太地區(qū)重要性日益凸顯，更多國家和多邊機(jī)制提出其印太戰(zhàn)略。四方安全合作正在探索在核心成員之外擴(kuò)大伙伴關(guān)系。四方安全合作與北約國家在印太地區(qū)合作不斷深化，以增加制衡中國力量。2021年6月14日，北約布魯塞爾峰會發(fā)表“北約2030倡議”強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)加強(qiáng)與傳統(tǒng)合作伙伴關(guān)系，同時強(qiáng)化與澳大利亞、日本、新西蘭和韓國等亞太伙伴的務(wù)實(shí)合作。2021年4月5日，美日印澳法舉行拉佩魯茲（La Perouse）多國聯(lián)合軍演。此次軍演在四國領(lǐng)袖線上峰會召開背景下舉行并首次邀請印度加入，有利于提升四國與法國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。2021年4月13日，印澳法在新德里舉行三邊對話。三國致力于推進(jìn)共同價值觀，共同努力實(shí)現(xiàn)自由、開放、包容和基于規(guī)則的印太地區(qū)，并表示打算繼續(xù)參與多邊主義聯(lián)盟，以進(jìn)一步深化多邊合作。法國與美日協(xié)調(diào)向南海、臺灣海峽和東海派遣護(hù)衛(wèi)艦和核潛艇。法國此舉無疑是在錯誤的方向上越走越遠(yuǎn)。2021年6月17日，印意日建立新的三邊關(guān)系，標(biāo)榜是為促進(jìn)印太穩(wěn)定。會上提到歐洲對印太地區(qū)的擁抱，并展現(xiàn)與印度合作的新機(jī)遇。2021年8月2日，美日英澳在南海舉行持續(xù)25天的“大規(guī)模全球演習(xí)21（LSGE21）”，意在加強(qiáng)美國和盟國軍事力量間的作戰(zhàn)協(xié)同合作。2021年11月21日至30日，美日印澳及加拿大在菲律賓海域舉行海上聯(lián)合軍演，意在加強(qiáng)對印太地區(qū)的力量投送能力。2021年9月15日，美國、英國和澳大利亞共同宣布成立澳英美三邊安全伙伴關(guān)系，并承諾將在18個月內(nèi)合作支持澳大利亞海軍獲得攻擊核潛艇。這表明其他多邊機(jī)制與四方安全合作核心成員互動不斷增強(qiáng)，在印太地區(qū)合作可能性不斷增強(qiáng)。CEC8C722-2153-4587-8DF0-4BFB93916634

二、拜登執(zhí)政時期四方安全合作的未來走向

隨著美日印澳四國線下領(lǐng)袖峰會推進(jìn)全球治理領(lǐng)域合作，四方安全合作性質(zhì)正由軍事安全為主轉(zhuǎn)向兼顧全球治理領(lǐng)域，且其在印太地區(qū)重要性相對降低、吸納新成員存在困難。四方安全合作推動力由美日雙引擎向美日印三引擎過渡。與此同時，四方安全合作發(fā)展方向正在發(fā)生變化。印度試圖將四方安全合作導(dǎo)引至生產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟，借助其他三國推進(jìn)本國工業(yè)化進(jìn)程，并在全球價值鏈取代中國。因此，四方安全合作前景還有待觀察，印度在其內(nèi)部發(fā)揮的作用是關(guān)鍵變量。

（一）四方安全合作原有安全領(lǐng)域合作有所加強(qiáng)，但難以走向“印太小北約”

四方安全合作在安全領(lǐng)域合作有所加強(qiáng)。2021年8月26日，美日印澳舉行馬拉巴爾2021海上聯(lián)合軍演。四國在軍事演習(xí)層面實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。2021年9月11日，印澳首次舉行“2+2”對話，旨在加強(qiáng)兩國在國防與軍事領(lǐng)域合作，以推動兩國在印太戰(zhàn)略下的協(xié)作。2021年10月4日，岸田文雄當(dāng)選日本新一任首相。岸田文雄在9月18日舉行的公開討論會上強(qiáng)調(diào)：若臺海出現(xiàn)緊急情況，日本將依靠四方安全合作，根據(jù)安保相關(guān)法規(guī)作出回應(yīng)，以保護(hù)日本國民的生命安全。[26]這表明四國在安全領(lǐng)域的合作有所加強(qiáng)。

日印在安全領(lǐng)域?qū)χ袊嬖陬檻]使得四方安全合作在安全領(lǐng)域合作難以持續(xù)推進(jìn)。日本參與四方安全合作更多是美國印太安全戰(zhàn)略的延伸，一旦與美國的戰(zhàn)略不合就難以實(shí)現(xiàn)對日本的安全保障。中日在歷史、臺灣、釣魚島爭端等問題上存在緊張和不信任。在對華安全合作上，日本采取“選擇性接觸遏制”，避免在領(lǐng)土爭端問題上進(jìn)行坦誠對話。[27]突出表現(xiàn)為日本公開表示不期望美日印澳四邊成為“針對特定國家（即中國）”的對抗性框架，比如所謂“亞洲小北約”。印度是四國中唯一與中國陸地接壤的國家。中印邊境問題始終是中印核心問題。印度不想過度刺激中國，避免引發(fā)難以轉(zhuǎn)圜的沖突。[28]2021年7月15日，王毅在杜尚別會見蘇杰生。蘇杰生表示：印中作為兩個發(fā)展中大國，有很多共同點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，并稱兩國通過對話協(xié)商找到符合雙方利益的邊界問題解決方案，推動雙邊關(guān)系走出低谷。[29]2022年3月24日，王毅外交部長訪問印度。這是自中印加勒萬河谷2020沖突后，中印高層首次會面。兩國達(dá)成“中印互不構(gòu)成威脅，互為發(fā)展機(jī)遇”重要共識，妥善解決邊界問題，處理管控好分歧，助力雙邊關(guān)系發(fā)展。[30]此次訪問表明中印關(guān)系有回溫的跡象。日印表態(tài)表明基于地區(qū)安全衡量將在安全領(lǐng)域保持對華謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，此次俄烏沖突中印度的表現(xiàn)暴露其與美日澳三國的分歧。印度在美日澳不同程度的施壓下仍拒絕明確譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭的特別軍事行動，同時在全球治理領(lǐng)域持續(xù)推動四方安全合作進(jìn)程。在2022年1月29日、2月26日、27日就烏克蘭局勢舉行的聯(lián)合國決議中，印度三次均投棄權(quán)票。2月11日美日印澳四國外長會議及3月3日四國領(lǐng)袖視頻會議上，印度是唯一沒有批評俄方立場的成員國。由于印度堅(jiān)持，四國在會后聯(lián)合聲明中沒有涉及俄烏問題的表述。印度軍備長期依賴俄國。印度需要俄國持續(xù)提供先進(jìn)軍事設(shè)備滿足其國防需求。同時，印度擔(dān)心一旦表態(tài)，俄國通過加強(qiáng)與印度主要競爭對手中國和巴基斯坦的關(guān)系以對印度施壓。因此，印度是牽動四方安全合作走向的最大變量。

美國的不可靠性使四國在安全領(lǐng)域合作缺少凝聚力。安全合作需要參與國家極高的信任度。但美國作為四方安全合作主導(dǎo)國表現(xiàn)差強(qiáng)人意。隨著西貢時刻在阿富汗重現(xiàn)，美國承諾的嚴(yán)肅性與可靠性遭到盟友及伙伴廣泛質(zhì)疑。阿富汗撤軍對四方安全合作關(guān)鍵國家印度傷害極大。這導(dǎo)致印度國內(nèi)輿論對拜登政府不滿：美國在阿富汗撤軍嚴(yán)重?fù)p害印度在阿富汗的戰(zhàn)略和安全利益。2021年9月15日，美英澳共同宣布成立AUKUS，并達(dá)成向澳大利亞提供核潛艇的協(xié)議。美國曾多次稱不出口核潛艇技術(shù)。即使印度多次請求美國提供核潛艇技術(shù)，美國仍然沒有應(yīng)允。印澳在印度洋地區(qū)存在影響力之爭。在美國同意給澳大利亞核潛艇前提下，印度在印度洋地區(qū)面臨安全威脅。美國兩面三刀、前后不一的做法使得四方安全合作內(nèi)部相互猜疑，在安全領(lǐng)域難以走向準(zhǔn)軍事聯(lián)盟。

（二）四國在全球治理領(lǐng)域合作進(jìn)一步拓展，但前景尚不明朗

四方安全合作性質(zhì)正由軍事安全為主轉(zhuǎn)向兼顧全球治理領(lǐng)域。隨著兩次四國領(lǐng)袖峰會召開，標(biāo)志著四國進(jìn)一步推動其設(shè)想的“自由和開放的印太愿景”，并且該愿景已從安全合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)向兼顧更廣泛的全球治理領(lǐng)域。但四國在全球治理領(lǐng)域面臨內(nèi)部凝聚力不足、合作協(xié)調(diào)難度大等問題，未來走向尚不明朗。

四方安全合作向全球治理領(lǐng)域推進(jìn)。2021年3月12日，四國首次線上領(lǐng)袖峰會決定成立疫苗生產(chǎn)小組、應(yīng)對氣候變化小組及關(guān)鍵技術(shù)及新興技術(shù)小組。與美國上屆政府把重點(diǎn)放在軍事安全領(lǐng)域相比，四方安全合作正向全球治理領(lǐng)域兼顧。沙利文在會后表示：四方安全合作不是一個軍事聯(lián)盟，也不會是新北約……它為四國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候變化和安全問題上提供合作機(jī)會。[31]2021年9月24日，四國首次線下領(lǐng)袖峰會將重點(diǎn)放在全球治理領(lǐng)域，包括疫情防控、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間等。2022年5月24日，四國第二次線下領(lǐng)袖峰會進(jìn)一步落實(shí)QUAD在全球治理領(lǐng)域的合作。這表明四方安全合作正在從以安全為主的多邊機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性多邊機(jī)制。產(chǎn)業(yè)、基建、技術(shù)、供應(yīng)鏈領(lǐng)域正成為其合作重要方向。

四方安全合作向全球治理領(lǐng)域拓展進(jìn)程緩慢。四方目標(biāo)表面趨同無法掩蓋四國合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、內(nèi)部利益訴求存在分歧的實(shí)情。印度高級官員稱：四國沒有設(shè)立Quad秘書處的計(jì)劃。四方安全合作既沒有清晰的組織框架，也缺乏對合作內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)展監(jiān)測的措施。美國智庫卡內(nèi)基基金會研究報告指出：“迄今為止，四方安全合作同幾乎所有其他亞洲多邊集團(tuán)一樣，遭受著非常嚴(yán)重的困擾：強(qiáng)調(diào)形式上雙邊、多邊和四國的交流，以及認(rèn)為將多國匯集在會談桌上的形式就會為亞洲最緊迫的問題提供有意義的解決方案?！盵32]這表明國際社會認(rèn)為四方安全合作形式大于內(nèi)容，新聞效應(yīng)大于實(shí)際進(jìn)展。四國并未提供出一個切實(shí)可行的方案應(yīng)對印度新冠疫情及全球氣候變化。從印太地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來看，貿(mào)易合作、氣候變化、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測等領(lǐng)域已有現(xiàn)存機(jī)制。四方安全合作如何與既有多邊地區(qū)架構(gòu)進(jìn)行良性互動，并在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用是四國亟待解決的問題。CEC8C722-2153-4587-8DF0-4BFB93916634

（三）“QUAD PULS”難以實(shí)現(xiàn)

拜登上臺后積極拉攏相關(guān)國家加入四方安全合作以實(shí)現(xiàn)圍堵中國的目標(biāo)，但尚未得到積極回應(yīng)。四方安全合作明顯具有針對中國的戰(zhàn)略指向。韓國、越南等國可能在特定議題參與四方安全合作，但大概率不會加入四方安全合作，以避免影響對華關(guān)系。

四方安全合作納入新成員頗有難度。韓國對加入四方安全合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。2022年3月10日，最大在野黨國民力量黨候選人尹錫悅當(dāng)選第20屆韓國總統(tǒng)。尹錫悅在競選綱領(lǐng)及當(dāng)選總統(tǒng)的首次記者會均強(qiáng)調(diào)重建韓美同盟關(guān)系及加強(qiáng)韓美全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系，特別指出將正式參與QUAD的疫苗、氣候變化及新技術(shù)工作組并開展相關(guān)合作。這表明新任韓國政府積極參與四方安全合作的議題合作。但就韓國是否加入四方安全合作的問題，2022年5月22日，美官員在拜登訪問韓國后表示現(xiàn)階段暫不考慮將韓國納入四方安全對話機(jī)制。這表明韓國可能會根據(jù)需要參與四方安全合作的某些具體議題，但大概率不會加入該機(jī)制。

對華態(tài)度審慎的新西蘭不太可能加入四方安全合作。2021年1月26日，中國與新西蘭簽署升級后的自由貿(mào)易協(xié)議。協(xié)議涉及中國進(jìn)口新西蘭乳制品、紙制品和木材等。此協(xié)議簽署后新西蘭將占據(jù)本屬澳大利亞在中國市場的份額。中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切往來與中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系形成強(qiáng)烈反差。澳大利亞前車之鑒使得新西蘭大概率不會加入四方安全對話。

為維護(hù)中越關(guān)系大局，越南不愿加入四方安全合作。2021年8月29日，哈里斯副總統(tǒng)在河內(nèi)與阮春福主席會晤時毫不掩飾拉攏越南反華的想法。但在越南官方媒體發(fā)布的通稿中，沒有提及哈里斯攻擊中國的內(nèi)容。這表明越南不愿同美國一起站在中國對立面。在此情況下，越南不太可能加入四方安全合作。此外，國家領(lǐng)袖級的哈里斯副總統(tǒng)訪問越南時，未獲阮富仲總書記接見。但王毅外交部長及魏鳳和國防部長訪越時阮富仲總書記卻親自接見。越南在接見中美高官時區(qū)別對待表明越南更在意中國的感受。美國拉攏越南等國加入四方安全合作前景黯淡。

作為對中國南海地區(qū)主權(quán)聲索國之一，菲律賓一直是美國拉攏的重要對象。2022年5月10日，小馬科斯以毫無懸念的優(yōu)勢當(dāng)選下一任菲律賓總統(tǒng)。被西方媒體炒作為“中國屬意”的人選，小馬科斯可能在中美關(guān)系中采取嚴(yán)格對沖的戰(zhàn)略。但小馬科斯今后會否會多大程度復(fù)制杜特爾特親中政策、會否延續(xù)菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人一直以來的投機(jī)行為，即上臺時親華獲取經(jīng)濟(jì)利益，下臺前親美實(shí)現(xiàn)安全保障、會否受到國內(nèi)輿論的影響尚未可知。因此，菲律賓是否參與四方安全合作或配合美國展開地區(qū)行動仍待觀察。

（四）四方安全合作在美國印太戰(zhàn)略架構(gòu)重要性相對降低

美國調(diào)整聯(lián)盟體系使得四方安全合作重要性相對降低。2021年9月15日，美英澳宣布成立AUKUS。作為美國聯(lián)盟體系衍生出的最新聯(lián)盟，對四方安全合作構(gòu)成排擠效應(yīng)，使其重要性相對較低。

四方安全合作在印太架構(gòu)重要性相對降低，內(nèi)部凝聚力不足。AUKUS全名為印太地區(qū)安全同盟關(guān)系，著眼于印太地區(qū)未來戰(zhàn)略布局，比四方安全合作更有軍事同盟意義。四方安全合作在提出伊始即有“亞洲版北約”之稱，但多有言過其實(shí)之處。四方安全合作在安全領(lǐng)域合作小心謹(jǐn)慎、在全球治理領(lǐng)域合作面臨利益難以協(xié)調(diào)等問題。而AUKUS是由五眼聯(lián)盟核心成員、軍事合作80年的美英澳三國組成的軍事聯(lián)盟，建構(gòu)于根基牢固的情報聯(lián)盟架構(gòu)上，進(jìn)行核心軍事技術(shù)交流。因此，AUKUS無論是在尖端核心軍事技術(shù)的合作交流，還是在印太地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)行動將比四方安全合作層級更高。AUKUS更加明確地指向軍事安全領(lǐng)域，旨在印太地區(qū)遏制中國。四方安全合作盡管有定期聯(lián)合演習(xí)，但參與國特別是印度努力淡化其安全色彩，努力塑造出全球治理領(lǐng)域協(xié)調(diào)者形象。[33]國際輿論普遍認(rèn)為AUKUS而非四方安全合作將成為印太小北約。

日本和印度可能采取對沖戰(zhàn)略。2021年9月22日，發(fā)言人普薩基在白宮例行記者會稱與英澳新達(dá)成的三邊軍事協(xié)定不會將日本和印度納入。美國此番表態(tài)使得美國在印太地區(qū)的堅(jiān)實(shí)盟友日本和極力拉攏的印度對美國產(chǎn)生懷疑。美英委婉拒絕日本加入五眼聯(lián)盟的請求。日本加入更核心的聯(lián)盟AUKUS可能性更小。美國一再拒絕印度獲得核潛艇技術(shù)的請求。盡管2008年美印簽署《美印民用核能合作協(xié)議》，但相關(guān)協(xié)議尚不涉及軍用核技術(shù)。美國主導(dǎo)成立美英澳聯(lián)盟表明：盟友及伙伴在其印太戰(zhàn)略中地位差別明顯。優(yōu)先級相對較低的日本和印度可能采取兩邊下注地對沖戰(zhàn)略緩和與中國關(guān)系。日印兩國采取對沖戰(zhàn)略將導(dǎo)致美國對兩國不信任。四方安全合作在美國印太聯(lián)盟體系中的重要性相對降低。

三、結(jié)語

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情及俄烏局勢影響全球及地區(qū)秩序走向并使大國關(guān)系充滿不確定性。四方安全合作是拜登政府印太戰(zhàn)略的重要平臺。拜登上臺后積極推進(jìn)四方安全合作進(jìn)程。四方安全合作在高官會晤及聯(lián)合軍演層面實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，并且全球疫情肆虐為四方安全合作提供新合作需求。四國合作向醫(yī)療、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域拓展。合作范圍擴(kuò)大、合作議題增多，逐漸向全球治理領(lǐng)域拓展。同時，拜登政府積極拉攏相關(guān)國家參與四方安全合作。但四方安全合作存在明顯局限性。四國戰(zhàn)略目標(biāo)不同、在印太地區(qū)利益訴求不同，并且相關(guān)國家反華意愿不強(qiáng)。AUKUS聯(lián)盟建立為四方安全合作前景增添很大不確定性。拜登上臺后，借助四方安全合作推動印太戰(zhàn)略進(jìn)而制約中國的動向日益明顯。四方安全合作升級無疑對中國產(chǎn)生多方面影響。首先，美日印澳在南海舉措使得南海局勢復(fù)雜，對中國周邊安全形勢造成威脅;其次，四國妄圖干涉中國內(nèi)政試圖阻止中國崛起;最后，四國加強(qiáng)醫(yī)療、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作對中國在全球治理領(lǐng)域形成壓制。四方安全合作升級對中國帶來新挑戰(zhàn)。中國可以在政治領(lǐng)域展開良性對話、在安全領(lǐng)域捍衛(wèi)國家主權(quán)，不向四國圍堵屈服，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與四國展開務(wù)實(shí)合作，積極參與全球治理領(lǐng)域合作，力爭與四國建立斗而不破、求同存異的務(wù)實(shí)關(guān)系。四方安全合作中，澳大利亞參與美國主導(dǎo)的美英澳聯(lián)盟。日本和印度則被美國放在相對邊緣的位置，而日印兩國分別與中國海洋和陸地接壤。日印在處理大國關(guān)系時采取不同程度的對沖策略。中國可以積極與日印改善關(guān)系、展開良性互動。印度是抑制美日印澳四方安全合作發(fā)展速度與程度的關(guān)鍵變數(shù)，是中國應(yīng)該重點(diǎn)爭取的對象。但是中國如何在積極爭取印度的同時，不被印度在領(lǐng)土爭端等問題上予取予求是亟待解決的問題。CEC8C722-2153-4587-8DF0-4BFB93916634

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責(zé)任編輯：張彥CEC8C722-2153-4587-8DF0-4BFB93916634