芬蘭放棄中立“擁抱”北約

周默草

5月18日，芬蘭、瑞典駐北約的大使共同向北約秘書長斯托爾滕貝格遞交了兩國加入北約申請(qǐng)。斯托爾滕貝格接受申請(qǐng)時(shí)稱，這是“歷史性的一步”，北約將盡快做出決定。芬蘭長期奉行以“軍事不結(jié)盟”為核心的中立政策，外交和防務(wù)自主性較高，如今決定申請(qǐng)加入北約不僅是俄烏沖突背景下的“應(yīng)激反應(yīng)”，也是基于其長期的歷史記憶。

12至18世紀(jì)，芬蘭處于瑞典王國的統(tǒng)治之下。16世紀(jì)中葉，俄羅斯帝國在波羅的海地區(qū)同瑞典展開了近三百年的爭霸戰(zhàn)，最終完全占領(lǐng)芬蘭。1809年俄瑞簽訂《哈米納條約》，芬蘭被并入俄國，瑞典自此衰落。1917年11月十月革命爆發(fā)，芬蘭利用新生蘇俄政權(quán)無暇顧及之機(jī)，于當(dāng)年12月取得國家獨(dú)立，旋即陷入內(nèi)戰(zhàn)。彼時(shí)的蘇俄和芬蘭同為內(nèi)戰(zhàn)所累，于1920年10月簽訂《多爾帕特合約》，結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)。

20世紀(jì)二三十年代，芬蘭對(duì)外奉行務(wù)實(shí)的中立政策，同蘇聯(lián)維持了多年的和平相處局面，1932年兩國簽署《互不侵犯條約》。然而，一心保護(hù)獨(dú)立成果的芬蘭對(duì)蘇聯(lián)抱有強(qiáng)烈戒心，在民族、領(lǐng)土邊界、意識(shí)形態(tài)等問題上與蘇矛盾不斷加深。1939年底“蘇芬冬季戰(zhàn)爭”爆發(fā)，芬蘭倒向納粹德國，開始“聯(lián)德抗蘇”。1941年蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“蘇芬繼續(xù)戰(zhàn)爭”相繼爆發(fā)。芬蘭在兩次蘇芬戰(zhàn)爭中頂住了蘇聯(lián)的攻勢(shì)，但也失去約十分之一的國土，包括北冰洋入海口。

二戰(zhàn)結(jié)束后，芬蘭調(diào)整對(duì)蘇政策，于1948年與蘇簽訂《友好合作互助條約》，同時(shí)拒絕參與美國的“馬歇爾計(jì)劃”，由此重拾中立政策，為自己在東西方陣營對(duì)抗的夾縫中找到了“舒適點(diǎn)”。但芬蘭無法擺脫意識(shí)形態(tài)偏見，難以消弭“仇俄”“反俄”心態(tài)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，芬蘭的中立政策出現(xiàn)松動(dòng)。1992年，芬蘭申請(qǐng)加入歐共體，1995年正式成為歐盟成員。

可以說，芬蘭的中立政策更多體現(xiàn)為“軍事中立”，在政治外交上并不中立，“軍事中立”也隨冷戰(zhàn)后芬蘭與北約關(guān)系的不斷發(fā)展而逐漸變味。過去20年間，芬蘭熱衷于參與各類防務(wù)安全領(lǐng)域的雙邊和多邊合作項(xiàng)目，在歐盟、北約和北歐防務(wù)合作組織中扮演重要角色。芬蘭雖非北約成員，但除沒有獲得《北大西洋公約》第五條規(guī)定的集體防御承諾外，實(shí)際待遇與北約成員國并無二致。

在政策和機(jī)制層面，芬蘭于1994年加入北約“和平伙伴關(guān)系方案”，1997年加入北約“歐洲-大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)”（EAPC）。EAPC每月召開大使級(jí)會(huì)議，每年舉行外交或國防部長會(huì)議，偶爾也舉行峰會(huì)。2014年威爾士峰會(huì)后，芬蘭成為北約“機(jī)會(huì)增強(qiáng)伙伴”，不斷強(qiáng)化適應(yīng)北約標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序的能力，提升芬蘭國防軍同北約軍隊(duì)的協(xié)同行動(dòng)水平，以此回應(yīng)北約“伙伴關(guān)系互操作性倡議”。2017年，在同北約簽署“網(wǎng)絡(luò)防御合作政治框架”的基礎(chǔ)上，芬蘭加入了“北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心”“北約網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)”“北約網(wǎng)絡(luò)智能防御”等項(xiàng)目，同時(shí)在赫爾辛基創(chuàng)立“歐洲應(yīng)對(duì)混合威脅卓越中心”。

芬蘭很早就開始參與北約主導(dǎo)的各類軍事行動(dòng)和演訓(xùn)任務(wù)，1996年曾向北約“波黑維和部隊(duì)”派遣一個(gè)營，2002年至2021年派兵參與了北約“駐阿富汗安全援助部隊(duì)”及其后續(xù)任務(wù)“阿富汗堅(jiān)定支援特派團(tuán)”。芬蘭還參與了北約“駐科索沃維和部隊(duì)”和“伊拉克特派團(tuán)”。此外，芬蘭同北約簽署諒解備忘錄，允許在演習(xí)和沖突期間向過境芬蘭領(lǐng)土的北約軍隊(duì)提供后勤支援。在人員培訓(xùn)交流方面，2001年成立的“芬蘭國防軍國際中心”獲得北約認(rèn)證。盡管芬蘭名義上并未“結(jié)盟”北約，但早已在心理上依附、行動(dòng)上配合。

2022年5月15日，芬蘭政府宣布決定申請(qǐng)加入北約后，反對(duì)者們抵達(dá)赫爾辛基參議院廣場(chǎng)抗議這一決定。

俄烏沖突爆發(fā)后，芬蘭在是否加入北約問題上的立場(chǎng)和民意發(fā)生顯著變化。3月4日，芬總統(tǒng)尼尼斯托訪美時(shí)向美總統(tǒng)拜登表示“芬蘭將首次認(rèn)真考慮加入北約”，而就在1月中旬芬總理馬林還在說“芬蘭加入北約在她任內(nèi)極不可能”。4月2日，馬林在向她所屬的芬蘭社會(huì)民主黨講話時(shí)稱，芬蘭需重審安全政策，并迅速就是否申請(qǐng)加入北約表明態(tài)度。4月20日，芬議會(huì)展開辯論，多數(shù)黨派支持加入北約，200名議員中僅12人反對(duì)。

芬最大報(bào)紙《赫爾辛基日?qǐng)?bào)》在2019年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，僅20%的芬蘭人支持加入北約。今年1月該報(bào)再次進(jìn)行民調(diào)，贊成加入北約的芬蘭人數(shù)占比升至28%。芬蘭廣播公司2月底進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，支持加入北約的芬蘭人首次超過半數(shù)，達(dá)到53%。到了5月，這一數(shù)據(jù)升至76%。

芬蘭的申請(qǐng)受到北約組織和美、德、英等北約重要成員的熱烈歡迎，背后顯然有拜登政府在推動(dòng)。5月19日，在芬蘭、瑞典提同時(shí)交申請(qǐng)次日，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托和瑞典首相安德松就到訪白宮，拜登在聯(lián)合記者會(huì)上表示美國支持芬瑞加入北約，兩國完全符合所有標(biāo)準(zhǔn)。同一天，德國總理朔爾茨表示，相信瑞典和芬蘭將成功加入北約，德國正在盡一切可能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。英國在芬、瑞正式提交申請(qǐng)前的5月11日同兩國簽署“新安全協(xié)議”，加強(qiáng)情報(bào)共享和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，并承諾如兩國遭受攻擊，英將在對(duì)方提出要求的情況下提供包括軍事援助在內(nèi)的支持。斯托爾滕貝格多次表示，芬蘭軍隊(duì)“符合北約標(biāo)準(zhǔn)”，如果芬蘭提出申請(qǐng)，北約將設(shè)法使其“快速入盟”。

芬蘭、瑞典加入北約事看似已進(jìn)入“快車道”，但并非沒有障礙。按照北約規(guī)定，獲得正式成員國身份需要得到現(xiàn)有30個(gè)成員國的一致同意，但土耳明確表示反對(duì)芬蘭和瑞典加入北約。5月19日，土總統(tǒng)埃爾多安明確提出條件，強(qiáng)調(diào)兩國必須停止對(duì)庫爾德工人黨和“居倫運(yùn)動(dòng)”的支持，并解除向土出口武器裝備的限制。盡管芬、瑞已同土方數(shù)次會(huì)談，但截至目前土方仍未松口。

芬蘭加入北約并不能給其帶來一勞永逸的安全。芬俄之間有長達(dá)1340公里的邊境線，芬如加入北約，就從“西方與俄溝通的橋梁”變?yōu)閷?duì)抗前沿，俄芬關(guān)系將急轉(zhuǎn)直下。不同于瑞士等永久中立國，芬蘭并未將“中立”原則寫入憲法，失去中立國地位將意味著其卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)加大。

芬蘭、瑞典加入北約只會(huì)加劇歐安格局的失衡。從地理上看，波羅的海將成為北約直接控制的區(qū)域，俄在北歐的軍事力量受到極大壓制。作為應(yīng)對(duì)，俄勢(shì)必將在其西部領(lǐng)土上加強(qiáng)軍事部署。俄安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫4月14日表示，如果芬、瑞加入北約，就不能再談“波羅的海無核化”，俄將采取報(bào)復(fù)性措施。由此可見，俄在波羅的海的艦隊(duì)部署戰(zhàn)術(shù)核武器將成為可能，俄與北約的對(duì)抗將陷入死循環(huán)。