伊朗冒險改革匯率將帶來何種影響

劉嵐雨

近日，在伊朗萊希政府削減食品補貼導(dǎo)致基本食品價格大幅上漲后，伊朗多地持續(xù)爆發(fā)抗議。圖為位于伊朗首都德黑蘭的菜市場。

近日，在伊朗萊希政府削減食品補貼導(dǎo)致基本食品價格大幅上漲后，伊朗多地持續(xù)爆發(fā)抗議。而在此前的3月16日，伊朗議會通過萊希政府提交的2022～2023財年預(yù)算，其中最為重要的變化是廢除了前總統(tǒng)魯哈尼在2018年4月實施的42000伊朗里亞爾兌換1美元的官方固定匯率政策。該政策最初是為結(jié)束長期存在的匯率雙軌制而制定，但因不切實際，浮動匯率制仍被保留。官方固定匯率則變?yōu)樽兿嗟恼a貼，也被稱為特惠匯率，主要用于支持基本生活必需品、谷物飼料、藥物和醫(yī)療設(shè)備的進口，以保障在美國對伊朗實施“極限施壓”政策下，伊朗生活必需品的市場供應(yīng)和價格仍能保持穩(wěn)定。因此，萊希政府的此次匯率改革也是對政府補貼政策的重大改革。然而，這一改革很可能是一次冒險的嘗試。

從4月中旬開始，伊朗政府相繼取消了對面粉、雞蛋、奶制品、食用油、谷物飼料等商品的匯率補貼，導(dǎo)致該國市場上大量基本生活必需品價格在短期內(nèi)大幅上漲，并最終引發(fā)伊朗民眾的全國性抗議。截至5月27日，伊朗市場上面粉價格較匯率改革前翻了約四倍、食用油價格漲幅超過80%、雞肉和雞蛋價格翻了約兩倍、糖價漲了七倍。與此同時，里亞爾兌美元的匯率跌幅也達到9%。伊朗民眾的不滿情緒不斷加劇，最終，5月5日伊朗南部胡澤斯坦省爆發(fā)了對物價上漲的抗議，此后抗議活動迅速蔓延至全國并持續(xù)至今，加劇了伊朗政府與社會間的對立。

匯率改革引發(fā)的物價上漲還使萊希政府受到來自統(tǒng)治集團內(nèi)部的攻擊，在一定程度上削弱了萊希的個人權(quán)威。盡管在5月6日，直接向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊負責的《世界報》發(fā)文支持萊希政府的改革，但5月7日，另一份直接向最高領(lǐng)袖負責的《伊斯蘭共和報》卻發(fā)表社論讓萊希下臺。這兩份被認為是替最高領(lǐng)袖發(fā)聲的報紙對萊希的一贊一批，打破了外界對最高領(lǐng)袖無條件支持萊希的認知，也激起了保守派內(nèi)部的競爭。5月8日，一直力挺萊希的保守派議長加里巴夫首次批評其政府的經(jīng)濟政策。

此外，匯率改革導(dǎo)致的社會和政壇波動還有可能削弱伊朗在伊朗核協(xié)議談判中的地位。萊希政府因急需足夠外匯穩(wěn)定國內(nèi)物價，對解除能源出口制裁與金融制裁的需求更加迫切。在該情況下，伊朗可能會對美國作出讓步，以盡快重啟伊朗核協(xié)議。但對美國而言，伊朗爆發(fā)的全國性抗議恐使反對美國民主黨拜登政府重返伊朗核協(xié)議的共和黨人再次印證“極限施壓”政策的有效性，進而增加拜登政府重返伊朗核協(xié)議的阻力。

萊希政府為何執(zhí)意在此時實施匯率改革？從其官方說明來看，此時進行匯率改革是為解決特惠匯率政策對伊朗經(jīng)濟造成的七大危害：一是補貼在實際分配上的不公正。由于使用特惠匯率進口的補貼商品是以同一價格出售給所有民眾，這導(dǎo)致高收入群體獲得更多補貼，而真正有需求的低收入群體卻所得很少。二是滋生腐敗。一些投機者并未及時將特惠匯率用于商品購買，而是在自由匯率市場兌換成里亞爾后進行投資牟利。三是造成逆向走私。由于靠補貼進口的商品價格遠低于地區(qū)內(nèi)其他國家，一些投機商人便將這些商品走私到別國進行出售。四是造成出口減少。五是限制國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。由于生產(chǎn)商們都想使用特惠匯率進口所需商品，但特惠匯率數(shù)量有限且發(fā)放有優(yōu)先次序，因而生產(chǎn)商會因等待特惠匯率耽誤生產(chǎn)進程。六是導(dǎo)致市場商品短缺。七是削弱了伊朗國內(nèi)生產(chǎn)者的國際競爭力。

事實上，特惠匯率政策的危害在其確立之初便已被頻繁討論。魯哈尼政府堅持該政策是因為當時伊朗正遭受美國發(fā)起的“經(jīng)濟戰(zhàn)”，維持基本生活必需品的供應(yīng)和價格穩(wěn)定是其政府經(jīng)濟政策的目標，即“保生存”。自2021年8月萊希政府上臺至今，伊朗的經(jīng)濟狀況并未出現(xiàn)明顯改善，相反各項民眾易感的經(jīng)濟指標還在不斷惡化。例如，2021年伊朗的年通脹率高達40.2%，比2020年增加了3.8個百分點;2021年的失業(yè)率為12.5%，創(chuàng)近八年來新高。可以看出，現(xiàn)階段伊朗經(jīng)濟仍處于非常時期，萊希政府選擇在此時放棄“保生存”的特惠匯率政策或有兩大動因。

首先，萊希政府對伊朗未來的經(jīng)濟前景的感到樂觀。自2018年美國退出伊朗核協(xié)議并向伊朗發(fā)起“極限施壓”政策后，伊朗外匯儲備急劇下滑，至2020年已跌至40億美元。但進入2021年后，得益于美國重返伊朗核談判的順利進展，伊朗石油出口額開始回升，部分海外銀行凍結(jié)款項也得以回流，其外匯儲備迅速增加至230億美元，這極大提升了萊希政府對未來經(jīng)濟向好發(fā)展的信心。2月21日，伊朗中央銀行公共關(guān)系主管甚至表示：“即使制裁持續(xù)，2023年經(jīng)濟形勢仍會好轉(zhuǎn)?！贝送?，萊希政府也一直對在短期內(nèi)重振伊朗核協(xié)議充滿信心。

其次，萊希政府對匯率改革的補救措施感到自信。為減少匯率改革導(dǎo)致的物價上漲對民眾購買力的負面影響，萊希政府在執(zhí)行匯率改革前已先將就業(yè)者工資平均上調(diào)了10%，但事后證明改革引起的物價上漲率遠高于10%。此外，萊希政府還計劃在改革實施后迅速跟進新的精準現(xiàn)金補貼政策，加大對社會低收入群體的補貼力度，取消對占人口數(shù)量10%的最高收入群體的補貼。按其計劃，新政策執(zhí)行后，反映伊朗居民收入差距的基尼系數(shù)將從37.7%降至32.7%，這樣便可實現(xiàn)在匯率改革執(zhí)行后至少兩個月內(nèi)伊朗民眾平均購買力的提升。然而，多數(shù)民眾在匯率改革過程中并未收到補貼，或被告知不符合申請補貼的條件。

客觀而言，萊希政府的此次匯率改革走向失敗的可能性較大。首先，未來伊朗外匯儲備雖會增加，但其增加限度和周期長度都較為有限，難以保障自由浮動匯率的長期穩(wěn)定。究其原因，一是因俄烏沖突而遭受美西方制裁的俄羅斯降低了石油出口價格，伊朗恐難在自身制裁解除后完全奪回失去的全球能源市場份額。據(jù)路透社5月19日的報道，由于俄羅斯石油出口價格打折，已導(dǎo)致4000萬桶伊朗原油失去買家。二是即使美國解除針對伊朗核問題的制裁，但未來為迫使伊朗在彈道導(dǎo)彈研發(fā)和地區(qū)問題上讓步，美國仍有可能對伊朗發(fā)起新的制裁，這意味著重振伊朗核協(xié)議后該國外匯增長周期也難以長久。其次，在伊朗國家與社會間矛盾激化且派系政治競爭重新抬頭的背景下，萊希政府為維持政局穩(wěn)定，或?qū)⑼ㄟ^在短期內(nèi)加大對民眾的補貼來延續(xù)其政府合法性，屆時改革前的匯率雙軌制很可能將再次回歸。