集安組織莫斯科峰會(huì)透露三點(diǎn)信息

張寧

2022年5月16日，集安組織首腦峰會(huì)在克里姆林宮舉行。

5月16日，集體安全條約組織（簡(jiǎn)稱“集安組織”）峰會(huì)在莫斯科舉行，與會(huì)成員國(guó)元首就地區(qū)形勢(shì)交換意見(jiàn)，探討組織內(nèi)部合作和發(fā)展前景。此次會(huì)議恰逢集體安全條約簽署30周年和集安組織正式成立20周年。目前，集安組織有俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞六個(gè)成員國(guó)。這是自2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)該組織首次舉行線下峰會(huì)。

本次峰會(huì)由公開(kāi)和閉門會(huì)議兩部分組成。公開(kāi)會(huì)議持續(xù)約一個(gè)小時(shí);閉門會(huì)議時(shí)間稍長(zhǎng)，俄總統(tǒng)普京向其他成員國(guó)元首通報(bào)了烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。從俄總統(tǒng)網(wǎng)站公布的信息看，集安組織成員國(guó)元首就各自關(guān)切的議題發(fā)表了看法。

普京以集安組織維和部隊(duì)今年1月幫助哈薩克斯坦成功粉碎恐怖分子奪權(quán)行為、穩(wěn)定政局為例，證明該組織有能力充分應(yīng)對(duì)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅，是一個(gè)“成熟的安全機(jī)制”。普京還從烏克蘭問(wèn)題入手，強(qiáng)調(diào)西方威脅，呼吁集安組織成員國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)北約東擴(kuò)。普京還談及美國(guó)在歐亞地區(qū)建立生物試驗(yàn)室及研究中心等軍事生物活動(dòng)，指責(zé)美在烏克蘭的生物實(shí)驗(yàn)室本質(zhì)上是在研發(fā)生物武器。他還表示，捍衛(wèi)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利記憶是首要任務(wù)，要抵制任何粉飾納粹及其幫兇和追隨者的企圖，加強(qiáng)“去納粹化”，警惕歐洲的“恐俄癥”。

白總統(tǒng)盧卡申科以“面臨北約威脅”為由，建議加強(qiáng)集安組織成員國(guó)的政治互動(dòng)，提高外交和安全磋商效率，統(tǒng)一立場(chǎng)和聲音;提高應(yīng)對(duì)信息空間挑戰(zhàn)和威脅的能力，打擊虛假信息;提高研判形勢(shì)和制定應(yīng)對(duì)方案的能力。

亞總理帕什尼揚(yáng)以集安組織未能在2020年底納卡戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮應(yīng)有職能和作用為例，呼吁該組織總結(jié)成立20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)決策、互動(dòng)和快反機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)的能力。

吉總統(tǒng)扎帕羅夫呼吁關(guān)注西方對(duì)俄制裁造成的附帶影響，建議制定共同措施減輕制裁后果，防止成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。

塔總統(tǒng)拉赫蒙希望集安組織繼續(xù)在政治互動(dòng)、軍事領(lǐng)域以及共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代挑戰(zhàn)和威脅三個(gè)方面加強(qiáng)合作，落實(shí)《2025年前集體安全戰(zhàn)略》，挖掘組織潛力，作好應(yīng)對(duì)中亞南部邊境局勢(shì)惡化的準(zhǔn)備。

哈總統(tǒng)托卡耶夫的發(fā)言最短，他建議關(guān)注阿富汗局勢(shì)，認(rèn)為集安組織應(yīng)重視并確保中亞南部邊境的安全，強(qiáng)調(diào)發(fā)展該組織的維和潛力，參與聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)。

從各成員國(guó)元首的發(fā)言看，俄希望利用這次峰會(huì)再次向?yàn)蹩颂m和西方發(fā)出政治聲明，譴責(zé)它們對(duì)“后蘇聯(lián)空間”安全構(gòu)成威脅。哈、塔、吉、亞領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注點(diǎn)則聚焦在集安組織機(jī)制建設(shè)和阿富汗局勢(shì)方面。

成員國(guó)元首簽署了《聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)集安組織有責(zé)任且有能力應(yīng)對(duì)廣泛的挑戰(zhàn)和威脅，將保障外部邊界安全和成員國(guó)主權(quán)，確保歐亞地區(qū)持久和平;強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)際法公認(rèn)的準(zhǔn)則和原則，公正地解決國(guó)際問(wèn)題，對(duì)在國(guó)際事務(wù)中采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、使用單邊制裁和限制手段表示關(guān)切;譴責(zé)美化納粹侵略以及傳播新納粹主義、種族主義和排外主義的行為;重申愿與北約建立務(wù)實(shí)合作關(guān)系;承諾關(guān)注阿富汗局勢(shì)、增加聯(lián)合軍演和優(yōu)化合作機(jī)制。

集安組織是蘇聯(lián)解體后新獨(dú)立國(guó)家在本國(guó)國(guó)防能力尚較薄弱之際，希望通過(guò)延續(xù)歷史上的安防體系來(lái)保衛(wèi)本國(guó)安全而建立的合作機(jī)制，其前身是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞六國(guó)于1992年5月在獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體框架內(nèi)簽署的《集體安全條約》。隨后，格、阿、白三國(guó)簽署該條約。

1999年，條約首個(gè)五年期滿，阿、格、烏三國(guó)未續(xù)簽。2002年，《集體安全條約》簽約國(guó)決定將其從一個(gè)依靠協(xié)議約定權(quán)利和義務(wù)的機(jī)制升級(jí)為有常設(shè)機(jī)構(gòu)和行動(dòng)力的區(qū)域性國(guó)際組織，集安組織應(yīng)運(yùn)而生。由于蘇聯(lián)的武裝力量大部分被俄繼承，因此集安組織在很大程度上就是一個(gè)歐亞地區(qū)國(guó)家尋求俄保護(hù)的政治安全合作機(jī)制。俄通過(guò)設(shè)置軍事基地、組建聯(lián)合部隊(duì)，提供統(tǒng)一防空、人員培訓(xùn)、武器裝備，以及建立強(qiáng)力部門合作機(jī)制等方式，在該組織內(nèi)發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用，成為影響中亞和高加索地區(qū)安全穩(wěn)定的最關(guān)鍵力量。

俄在烏克蘭開(kāi)展特別軍事行動(dòng)后，一些俄議員、學(xué)者、媒體人發(fā)表了俄應(yīng)索回“歷史領(lǐng)土”和吸收阿布哈茲、南奧塞梯之類的言論，加上中亞和高加索地區(qū)國(guó)家與烏克蘭也有傳統(tǒng)關(guān)系和密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)。因此，除白俄羅斯積極支持俄外，集安組織其他成員國(guó)有所忌憚，對(duì)俄在烏克蘭開(kāi)展“特別軍事行動(dòng)”僅表“理解”，同時(shí)也在與美歐接觸，希望尋求新的力量平衡，以更好地保護(hù)自身安全。

盡管受美西方制裁，自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定困難，俄與中亞和高加索伙伴的貿(mào)易投資仍然活躍。對(duì)部分中亞和高加索國(guó)家而言，其勞務(wù)移民高度依賴俄市場(chǎng)，不僅關(guān)乎這些國(guó)家國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，又事關(guān)外匯收入。俄語(yǔ)也仍是這些國(guó)家間最方便溝通工具。俄在歐亞空間的影響力依然強(qiáng)大，希望通過(guò)此次峰會(huì)向外界釋放三點(diǎn)信息：

一是集安組織保持活躍，仍是歐亞地區(qū)最重要的政治安全合作機(jī)制，對(duì)成員國(guó)的安全保障極具價(jià)值，俄不會(huì)放松關(guān)注、減少投入。今年集安組織的輪值主席國(guó)本是亞美尼亞，正常情況下應(yīng)由該國(guó)承辦峰會(huì)，最終改在俄舉行，可能是因?yàn)槠站┬杓芯μ幚頌蹩颂m危機(jī)相關(guān)問(wèn)題不便出國(guó)，但也說(shuō)明俄影響力猶在，各成員國(guó)支持繼續(xù)發(fā)展該組織。

二是俄將烏克蘭問(wèn)題與集安組織的作用分開(kāi)，顯示自己有能力獨(dú)自應(yīng)對(duì)烏危機(jī)，不強(qiáng)求集安組織介入俄烏沖突。盡管俄希望其他成員國(guó)向?qū)酢疤貏e軍事行動(dòng)”表達(dá)政治支持，但并不會(huì)計(jì)較它們心有顧慮。既然其他成員國(guó)均已表示“理解”俄在烏問(wèn)題上的立場(chǎng)和行動(dòng)，俄也自然可以“理解”其他成員國(guó)的擔(dān)憂和遲疑，尊重它們不愿直接卷入沖突的心態(tài)。

三是俄將繼續(xù)加大對(duì)集安組織的扶持。俄打算為成員國(guó)和該組織下的集體快速反應(yīng)部隊(duì)配備現(xiàn)代武器裝備以提高其作戰(zhàn)能力。俄不會(huì)因?yàn)樽陨韲?guó)內(nèi)問(wèn)題復(fù)雜而減少對(duì)其他成員國(guó)的投入，從而將自己的“勢(shì)力范圍”和核心利益區(qū)拱手讓給他國(guó)。