從拜登訪韓再看尹錫悅政府外交走向

王俊生

尹錫悅政府將以美韓同盟為基礎(chǔ)布局外交，這典型體現(xiàn)在美國總統(tǒng)拜登5月20～22日對(duì)韓國訪問所商談的相當(dāng)廣泛的議題中，包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題、雙邊關(guān)系和地區(qū)與全球議題，涉及朝鮮半島、經(jīng)濟(jì)合作、氣候變化、疾病威脅與衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)安全、俄烏沖突、緬甸局勢(shì)等。從特點(diǎn)來看，尹錫悅政府的外交政策明顯不同于文在寅政府在中美間奉行的“戰(zhàn)略模糊”政策，開始走向“戰(zhàn)略清晰”，與美國“印太戰(zhàn)略”加強(qiáng)統(tǒng)合的一面凸顯。

韓國加入美國構(gòu)建的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。5月21日達(dá)成的《美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》稱，“兩國總統(tǒng)承諾在開放、透明和包容的原則基礎(chǔ)上，通過‘印太經(jīng)濟(jì)框架’進(jìn)行密切合作”。5月23日在東京召開了“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)儀式，韓國作為創(chuàng)始成員國正式加入該框架。對(duì)于美日印澳四國機(jī)制（QUAD），尹錫悅已明確表示了加入的興趣。聯(lián)合聲明稱，拜登歡迎尹錫悅對(duì)四國機(jī)制的興趣并指出韓國具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的力量，包括應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化等的關(guān)鍵技術(shù)等。

在美國構(gòu)建的高科技產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上，尹錫悅政府也表示了積極合作態(tài)度。聯(lián)合聲明稱，兩國領(lǐng)導(dǎo)人承諾根據(jù)民主和價(jià)值觀原則開發(fā)、使用和推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，還同意建立定期部長(zhǎng)級(jí)供應(yīng)鏈和商業(yè)對(duì)話，討論構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。尹錫悅反復(fù)強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)就是安全”，明確表示將在相關(guān)高科技和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與美國開展更為緊密的合作，包括前沿半導(dǎo)體、環(huán)保電動(dòng)汽車電池、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、生物制造、自主機(jī)器人、關(guān)鍵礦產(chǎn)品等。

值得關(guān)注的是，拜登抵達(dá)韓國后的第一站就是參觀三星晶圓廠，了解即將在全球首次投入量產(chǎn)的半導(dǎo)體芯片。5月22日，在拜登見證下，韓國現(xiàn)代汽車集團(tuán)宣布將在美國投資105億美元，用于建造一座電動(dòng)汽車（EV）制造廠并投資面向未來的技術(shù)，如機(jī)器人技術(shù)、城市空中交通（UAM）、無人駕駛和人工智能（AI）。該項(xiàng)投資將于2023年初啟動(dòng)，2025年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

韓國還積極尋求部署美國的“戰(zhàn)略資產(chǎn)（武器）”。今年4月尹錫悅派特使團(tuán)訪美時(shí)曾請(qǐng)求“在韓部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)”，美方當(dāng)時(shí)表示“暫不考慮”。其原因有可能是擔(dān)心中國與俄羅斯的反應(yīng)，畢竟在韓部署戰(zhàn)略武器是冷戰(zhàn)時(shí)期美國做的事情，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國撤出了這些武器。但此次兩國聯(lián)合聲明卻明確指出，“美國承諾必要時(shí)將在韓國及時(shí)部署戰(zhàn)略軍事資產(chǎn)”，“如果必要，美國將使用核武器保護(hù)韓國”。這種表態(tài)也暗示，美國有可能在韓國部署核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等。

尹錫悅政府的外交強(qiáng)調(diào)“自由”“民主”“人權(quán)”等所謂價(jià)值觀因素，這也與拜登政府近年來在外交上大搞身份政治與價(jià)值觀之爭(zhēng)找到了合作點(diǎn)。聯(lián)合聲明稱，“拜登總統(tǒng)熱烈歡迎韓國在民主峰會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

在對(duì)朝政策上，與文在寅政府強(qiáng)調(diào)對(duì)話不同，尹錫悅在當(dāng)選后盡管也曾表示過與朝鮮對(duì)話以及在疫情防控上愿對(duì)朝施以援手，但其對(duì)朝政策本質(zhì)是希望通過施壓與遏制解決相關(guān)問題，這與拜登政府的對(duì)朝政策也高度一致。盡管拜登此次并未訪問三八線，但最后一站是與尹錫悅同去京畿道的韓國空軍作戰(zhàn)司令部航空航天作戰(zhàn)本部（KAOC）視察，該中心是韓國應(yīng)對(duì)“朝鮮威脅”的“三軸防御系統(tǒng)”指揮中心，其職能包括對(duì)朝先發(fā)制人打擊，從中可看出兩人對(duì)朝的強(qiáng)硬姿態(tài)。聯(lián)合聲明也明確表示，“考慮到朝鮮威脅，兩國將擴(kuò)大在朝鮮半島及其附近進(jìn)行軍事演習(xí)與軍事訓(xùn)練的范圍與規(guī)模”。

拜登乘直升機(jī)離開韓國總統(tǒng)辦公大樓附近的龍山軍事基地。

在對(duì)日政策上，尹錫悅表示將發(fā)展“面向未來”的韓日關(guān)系，并暗示將強(qiáng)化美日韓三邊安全合作，而這也是美國一直在積極推動(dòng)的。聯(lián)合聲明也表示，“兩國領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)了美韓日三方合作對(duì)于應(yīng)對(duì)朝鮮挑戰(zhàn)、保護(hù)共同安全與繁榮、維護(hù)共同價(jià)值觀以及支持基于規(guī)則的國際秩序的重要性”。

由此可見，尹錫悅政府外交政策的基石將以與美國構(gòu)建面向全球的全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系為方向，與美國的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行全面統(tǒng)合，其背后原因不僅在于希望和美國加強(qiáng)關(guān)系，還希望借此和西方保持更緊密關(guān)系，以此在全球事務(wù)上發(fā)揮更大作用。今年4月尹錫悅公開表示“正在構(gòu)想將韓國打造成全球樞紐國家”。此前，尹錫悅多次批評(píng)文在寅政府的外交方向僅聚焦于朝鮮半島。文在寅政府的“新南方政策”的確屬于地區(qū)戰(zhàn)略，而尹錫悅政府正著手制定韓國版的“印太戰(zhàn)略”，屬于全球?qū)用鎽?zhàn)略。

中國對(duì)尹錫悅時(shí)期的中韓關(guān)系發(fā)展高度期待。尹錫悅當(dāng)選后，習(xí)近平主席第一時(shí)間向其發(fā)出賀電。3月25日，習(xí)近平主席與其通話，這也是中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次與韓國當(dāng)選總統(tǒng)通電話討論地區(qū)與國際局勢(shì)。5月9日，國家副主席王岐山作為習(xí)近平主席特使赴韓參加尹錫悅的就職典禮，這是中國出席外國領(lǐng)導(dǎo)人就職典禮的最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人。

目前中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，韓國已是世界排名前十的經(jīng)濟(jì)體并進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中韓關(guān)系對(duì)地區(qū)與國際局勢(shì)有著重要影響。王岐山副主席在韓國時(shí)對(duì)中韓關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展提出五點(diǎn)建議，其中特別指出兩國應(yīng)在“國際地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同致力于維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體系，促進(jìn)地區(qū)與全球發(fā)展繁榮”。

誠然，中韓關(guān)系與任何雙邊關(guān)系一樣，在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些亟待解決的問題。特別是在美國加大對(duì)華戰(zhàn)略打壓與美韓同盟強(qiáng)化的背景下，可能會(huì)出現(xiàn)影響中韓關(guān)系健康發(fā)展的因素。比如，此次《美韓領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》稱，兩國領(lǐng)導(dǎo)人“再次確認(rèn)將共同推動(dòng)維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，尊重國際法……，包括南海地區(qū)”，“兩位總統(tǒng)反復(fù)指出，保持臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定對(duì)于維護(hù)印太地區(qū)安全與繁榮至關(guān)重要”。相比于去年5月文在寅訪美與拜登達(dá)成的聯(lián)合聲明中所稱兩人“強(qiáng)調(diào)了維護(hù)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，這次是在“印太戰(zhàn)略”下首次提到臺(tái)灣問題，而且直接將臺(tái)灣問題與美國“印太戰(zhàn)略”掛鉤。

今年是中韓建交30周年。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的地區(qū)與國際局勢(shì)，中韓關(guān)系的重要性進(jìn)一步增大。為了地區(qū)與國際社會(huì)的和平與發(fā)展，中韓兩國理應(yīng)擴(kuò)大雙邊關(guān)系中的積極因素，控制和減少消極因素，尤其應(yīng)切實(shí)尊重對(duì)方的核心利益，共同努力推動(dòng)兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。