伊朗網(wǎng)絡(luò)和社交媒體發(fā)展概況及其治理邏輯

雷湘平

【內(nèi)容摘要】伊朗是中東地區(qū)最早接入互聯(lián)網(wǎng)的國家之一。伊朗政府在互聯(lián)網(wǎng)空間管理方面，注重促進互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體發(fā)展與本國國情相適應(yīng)，以避免對本國意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅。經(jīng)過多年的探索，伊朗總結(jié)出符合本國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗：一方面加強互聯(lián)網(wǎng)空間治理立法，有效懲治違反法律的互聯(lián)網(wǎng)活動;另一方面擴大對伊朗本國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)展本國自主的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，以減少對美國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。

【關(guān)鍵詞】伊朗;網(wǎng)絡(luò)和社交媒體;治理邏輯;網(wǎng)紅

伊朗在1993年首次接入國際互聯(lián)網(wǎng)，是中東地區(qū)最早接入互聯(lián)網(wǎng)的國家之一。經(jīng)過20多年的發(fā)展，伊朗已成為中東地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較高的國家之一，近年來互聯(lián)網(wǎng)使用人群不斷擴大。網(wǎng)絡(luò)傳播的高速發(fā)展，尤其是社交媒體和即時通訊軟件的廣泛應(yīng)用，給伊朗國內(nèi)的意識形態(tài)安全和政府治理帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何既能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，又避免其消極影響，成為伊朗官方必須面對的緊迫議題。實踐中，伊朗政府從技術(shù)和法律兩個層面加強對互聯(lián)網(wǎng)空間，尤其是社交媒體和即時通訊工具的管理。

一、伊朗網(wǎng)絡(luò)和社交媒體發(fā)展概況

根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，2000年，伊朗互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)為25萬人，占伊朗總?cè)丝诘?.8%;到2018年，伊朗互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)增長到5670萬人，占總?cè)丝诘?9.1%。 近年來，雖然美國政府單方面對伊朗全面恢復(fù)制裁措施，但伊朗的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率并沒有受到過多的影響。2020年3月，伊朗《經(jīng)濟世界報》援引伊朗信息科技組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在伊朗國內(nèi)，超過70%的家庭擁有使用互聯(lián)網(wǎng)的渠道;61.3%的人口使用互聯(lián)網(wǎng);每100個伊朗人中，超過72%的人使用移動互聯(lián)網(wǎng)，超過9%的人使用固定網(wǎng)絡(luò)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，伊朗民眾的生活越來越受到“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的影響，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的支付、打車、購物、酒店預(yù)訂、訂餐等服務(wù)如雨后春筍般在伊朗涌現(xiàn)。

如今，互聯(lián)網(wǎng)已成為伊朗民眾生活不可缺少的一部分，他們除了使用基于互聯(lián)網(wǎng)的各種生活服務(wù)平臺和App，還大量使用社交媒體和即時通訊工具。根據(jù)伊朗“經(jīng)濟在線”網(wǎng)站報道，2017年，時任伊朗文化與伊斯蘭指導部長薩利希·阿米里表示，伊朗已有超過4700萬活躍社交媒體用戶。由于社交媒體的快速發(fā)展，伊朗用戶每天與家人的直接互動時間從幾年前的2小時減少為20分鐘。

伊朗網(wǎng)民廣泛使用的社交媒體和即時通訊工具主要是來自美國的推特（Twitter）、臉書（Facebook）和照片墻（Instagram）等。長期關(guān)注伊朗互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的TechRasa網(wǎng)站創(chuàng)始人禮薩·阿扎里撰文稱，截至2017年6月，統(tǒng)計可見，伊朗Android手機和iPhone手機用戶大多安裝了Instagram，而Instagram在伊朗最大的Android手機App商城CafeBazaar上有高達1600萬的下載量，Instagram在伊朗的總用戶數(shù)超過2000萬。 根據(jù)伊朗官方統(tǒng)計中心在波斯歷1399年期間（相當于公歷2020年3月20日—2021年3月20日）做的一項關(guān)于伊朗網(wǎng)民社交媒體使用習慣的調(diào)查顯示，在伊朗數(shù)千萬的社交媒體用戶中，88.5%選擇使用WhatsApp，68.3%選擇使用Instagram，而選擇使用本國社交媒體軟件Soroush、Eita和Imo的分別占4.6%、3.7%和3.6%。 可見，絕大部分伊朗用戶使用的社交媒體和即時通訊工具來自美國，這給伊朗政府有效管理互聯(lián)網(wǎng)空間造成嚴峻挑戰(zhàn)。

在伊朗，除了美國的社交和即時通訊工具使用非常普遍，來自中國的微信（國際版）和TikTok（抖音國際版）等也有一定的使用量。由于伊朗網(wǎng)民大量使用的社交媒體和即時通訊工具基本都由美國公司控制和壟斷，其服務(wù)器也都不設(shè)置在伊朗境內(nèi)，這讓伊朗政府非常擔心本國公民的個人隱私遭到侵犯，國家大數(shù)據(jù)信息安全容易遭到外部威脅。與此同時，伊朗本土互聯(lián)網(wǎng)公司由于資金和技術(shù)實力所限，無法推出穩(wěn)定性強、用戶體驗好的社交媒體和即時通訊工具。

針對伊朗互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，伊朗政府希望能有更多外來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在伊朗投資，以打破美國互聯(lián)網(wǎng)公司在伊朗的壟斷地位。但是，2021年7月，時任伊朗通信和信息技術(shù)部部長穆罕默德·賈瓦德·安扎里·賈赫羅米表示，受美國對伊朗制裁的影響，一些外國企業(yè)取消了在伊朗的投資計劃。隨著美國互聯(lián)網(wǎng)公司越來越多地滲透到伊朗網(wǎng)民生活的方方面面，在無法推出自主社交媒體和即時通訊工具的情況下，伊朗政府著重從技術(shù)和法律層面來維護和提升本國網(wǎng)絡(luò)安全管理能力。

二、伊朗互聯(lián)網(wǎng)空間管理主體

伊朗政府對互聯(lián)網(wǎng)管理重要性的認知是循序漸進的。經(jīng)過多年的探索和實踐，目前伊朗已經(jīng)建立起相對成熟的互聯(lián)網(wǎng)空間管理體系：一方面，憑借技術(shù)對有辱伊斯蘭文化和危害國家安全的信息進行定向屏蔽，嘗試打造由伊朗自主管控的國家互聯(lián)網(wǎng)工程;另一方面，根據(jù)維護國家安全和伊斯蘭文化的需要制定相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)空間管理法律。這些都離不開伊朗相關(guān)機構(gòu)之間的配合與協(xié)調(diào)。伊朗的互聯(lián)網(wǎng)管理主體涉及政府、司法機構(gòu)、軍隊和伊斯蘭革命衛(wèi)隊，這些主體在伊朗最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會（Supreme Cyberspace Council）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下展開工作，最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會接受伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·賽義德·阿里·哈梅內(nèi)伊的工作指導。

2012年3月7日，哈梅內(nèi)伊下達指令要求成立最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會，該委員會由總統(tǒng)、議長、司法總監(jiān)、聲像組織負責人、最高國家安全委員會秘書、通信與信息技術(shù)部部長、文化與伊斯蘭指導部部長、科學技術(shù)研究部部長、革命衛(wèi)隊總司令和警察總長等高級官員等組成。最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會是伊朗互聯(lián)網(wǎng)空間管理的最高機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。該委員會的主要職責包括評估互聯(lián)網(wǎng)在伊朗的整體表現(xiàn)，協(xié)調(diào)其他機構(gòu)，為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出決策，等等。哈梅內(nèi)伊在法令中指出，由于信息技術(shù)、通信領(lǐng)域以及全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出越來越重要的作用，要在該領(lǐng)域進行廣泛而精準的投資。他表示，為避免網(wǎng)絡(luò)空間負面影響帶來的危害，成立一個決策和協(xié)調(diào)的中央機構(gòu)是必要的。D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE

除了最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會，伊朗還有其他機構(gòu)負責管理網(wǎng)絡(luò)空間的具體工作，如伊朗通信與信息技術(shù)部、警察部隊下屬信息與通信技術(shù)分部、情報部、革命衛(wèi)隊情報防御司令部、伊朗軍方下屬的被動防御組織，等等。這些組織的職能包括參與監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)空間，甄別網(wǎng)絡(luò)中有組織的犯罪活動（如恐怖主義活動、間諜活動等），逮捕網(wǎng)絡(luò)犯罪人員以及抵御來自外國的網(wǎng)絡(luò)攻擊和增強本國的網(wǎng)絡(luò)防御能力等。

在探索和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過程中，伊朗政府認識到互聯(lián)網(wǎng)空間管理的緊迫性和必要性，并在實踐中不斷優(yōu)化和改進管理方式和方法，逐漸形成相對固定的管理機構(gòu)和體系。

三、伊朗互聯(lián)網(wǎng)管理政策嬗變

自該國接入互聯(lián)網(wǎng)以后，伊朗政府一直探索管理互聯(lián)網(wǎng)的有效方式，在維護網(wǎng)絡(luò)和意識形態(tài)安全的同時，滿足本國民眾的信息需求，促進本國經(jīng)濟發(fā)展。

1993年，互聯(lián)網(wǎng)進入伊朗初期，伊朗政府的相關(guān)管理比較寬松。隨著互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用發(fā)展加速，從2000年開始，伊朗政府加強了對互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)督和管理。最初，伊朗政府以技術(shù)手段限制國內(nèi)用戶可以訪問的網(wǎng)站范圍，對不符合伊斯蘭教法規(guī)定和反對伊斯蘭革命政權(quán)的網(wǎng)站采取屏蔽措施。2001年12月，伊朗文化革命最高委員會簽發(fā)了一系列法令，要求伊朗境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）必須根據(jù)“負責決定未經(jīng)授權(quán)網(wǎng)站委員會”制定的名單，屏蔽不符合規(guī)定的網(wǎng)站。為引導用戶形成健康的上網(wǎng)習慣，2010年，伊朗政府推出一個健康網(wǎng)站黃頁peyvandha.ir，當國內(nèi)用戶訪問被屏蔽的網(wǎng)站未果之后，頁面會自動跳到peyvandha.ir，用戶通過這個頁面可以訪問“文化與宗教”“社會”“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”“科學與教育”“新聞與媒體”“電子政府”等板塊，并尋找伊朗政府允許訪問的網(wǎng)站目錄。

2012年1月，伊朗警察部隊下屬信息與通信技術(shù)分部制定了強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的規(guī)定，并要求在伊朗全國范圍內(nèi)的網(wǎng)吧執(zhí)行。根據(jù)這條規(guī)定，網(wǎng)吧里的設(shè)備必須安裝攝像頭并記錄上網(wǎng)客戶的個人信息，包括姓名、身份證號、郵政編碼、電話號碼以及上網(wǎng)時的日期、IP地址和瀏覽過的網(wǎng)站地址。規(guī)定中還禁止網(wǎng)吧里的電腦安裝任何翻墻軟件VPN。

近年來，除了從伊斯蘭教法角度倡導健康上網(wǎng)活動和通過技術(shù)手段規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的接入方式，伊朗政府開始使用法律手段對本國網(wǎng)絡(luò)空間進行有效管理和規(guī)范，成立互聯(lián)網(wǎng)管理的相應(yīng)機構(gòu)以切實維護本國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

伊朗政府互聯(lián)網(wǎng)空間管理理念的形成與社交媒體對其政局的影響息息相關(guān)，如2009年伊朗國內(nèi)爆發(fā)了通過社交媒體推特組織的反對伊朗前總統(tǒng)馬哈茂德·艾哈邁迪-內(nèi)賈德連任的“綠色革命”抗議活動。這次抗議活動的一個明顯特點是廣泛的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，給伊朗的社會穩(wěn)定和國家安全帶來嚴重沖擊。伊朗政府意識到必須采用優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)管理等方式，通過更多有效的手段防止因網(wǎng)絡(luò)被利用而影響政權(quán)穩(wěn)定和國家安全受到威脅，具體措施包括使用立法手段和成立伊朗互聯(lián)網(wǎng)空間治理的最高級別機構(gòu)，如前文所述的最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會等。

伊朗《計算機犯罪法》對網(wǎng)絡(luò)空間的管理更加廣泛、具體。2009年，伊朗憲法監(jiān)護委員會批準由議會通過的《計算機犯罪法》。 根據(jù)這部法律，伊朗的立法、行政和司法部門必須對互聯(lián)網(wǎng)管理方面的事項進行集體決策。該法律還規(guī)定，伊朗“決定網(wǎng)上犯罪內(nèi)容實例工作小組”對互聯(lián)網(wǎng)屏蔽的對象做出最終裁決。該工作小組為伊朗司法機構(gòu)下屬部門，由伊朗檢察總長牽頭，成員包括教育部、通信與信息技術(shù)部、情報部、司法部、科學研究技術(shù)部、文化與伊斯蘭指導部、警察部隊等部門的負責人。工作小組的決定具有法律效力，由伊朗通信與信息技術(shù)部下屬的伊朗通信基礎(chǔ)設(shè)施公司（ISC）負責執(zhí)行。該工作小組一旦認為某網(wǎng)絡(luò)平臺存在“犯罪內(nèi)容”，將通知通信基礎(chǔ)設(shè)施公司，隨后該公司進一步通知各大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）執(zhí)行屏蔽決定。該法律還要求，各大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須將所有收集到的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保留至少6個月，并在用戶取消服務(wù)后保留其個人信息至少6個月，包括用戶的個人身份、住址、IP地址和電話號碼信息。此外，該法律對通過互聯(lián)網(wǎng)煽動社會動亂、詆毀伊斯蘭政權(quán)和最高領(lǐng)袖、向敵對媒體提供信息等方面的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

伊朗政府憑借技術(shù)手段和法律層面及時切斷外部勢力通過互聯(lián)網(wǎng)干涉本國內(nèi)政的通道。例如，伊朗政府在應(yīng)對2017年底至2018年初國內(nèi)因物價上漲而爆發(fā)的抗議活動，以及2019年底因汽油價格上漲而爆發(fā)的全國性抗議活動時，選擇暫時切斷即時通訊工具Telegram在伊朗的連接，并要求Telegram關(guān)閉一些煽動暴力的新聞群組。此外，伊朗要求Telegram在伊朗國內(nèi)設(shè)立服務(wù)器以保護國家安全和公民信息，這一要求遭到拒絕。2018年伊朗司法機構(gòu)發(fā)布命令：“從4月30日起，司法機構(gòu)禁止在伊朗使用Telegram，伊朗所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商必須采取措施屏蔽Telegram的網(wǎng)站和應(yīng)用程序?！?/p>

四、伊朗對本國網(wǎng)紅的管理

伊朗注重在治理網(wǎng)絡(luò)空間過程中加強對本國網(wǎng)紅的管理和約束，以確保網(wǎng)紅的網(wǎng)絡(luò)活動符合伊斯蘭教法標準，不得危及本國的意識形態(tài)安全。隨著社交媒體在伊朗不斷普及，伊朗國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批網(wǎng)紅，他們動輒擁有幾百萬粉絲，具有一定的影響力。以未被伊朗封禁的社交媒體Instagram為例，截至2022年1月，Instagram上知名的伊朗網(wǎng)紅有哈?！だ滓寥f迪（喜劇演員，粉絲數(shù)1817萬）、伊爾納茲·西克爾杜斯特（男演員，粉絲數(shù)934萬）、阿里·卡里米（足球明星，粉絲數(shù)890萬）等，這些公眾人物在網(wǎng)上的言行必須受到伊朗法律和伊斯蘭教道德準則的約束，尤其要受到《計算機犯罪法》的制約，不得在社交媒體上煽動社會動亂、詆毀國家政權(quán)和最高領(lǐng)袖，不得做出有違社會公序良俗的行為，等等。

在伊朗，網(wǎng)紅因為違反法律和伊斯蘭教道德準則而遭到處罰的例子并不少見。2019年10月，伊朗女網(wǎng)紅薩哈爾·塔巴爾被警方逮捕，原因是她在社交媒體上“褻瀆伊斯蘭傳統(tǒng)、煽動暴力、非法獲得財產(chǎn)、違背伊斯蘭著裝規(guī)范和誤導年輕人墮落”。網(wǎng)紅魯霍拉·扎姆在即時通訊工具Telegram上創(chuàng)立新聞群組，吸引了超過100萬用戶加入。2020年1月，伊朗法院因“為外國情報機構(gòu)服務(wù)，在國內(nèi)煽動暴亂”判處魯霍拉·扎姆死刑。D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE

五、建立自主網(wǎng)絡(luò)空間：伊朗“國家信息網(wǎng)絡(luò)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)在伊朗國內(nèi)不斷發(fā)展，伊朗民眾的上網(wǎng)需求逐步多元化，如電子郵件、電子商務(wù)、電子銀行、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)搜索等。然而這些被大量使用的網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)，如Google搜索服務(wù)、Wikipedia百科服務(wù)、Instagram等在伊朗國內(nèi)都沒有服務(wù)器，伊朗用戶在使用這些服務(wù)時，相關(guān)的數(shù)據(jù)都需先轉(zhuǎn)到美國的服務(wù)器。這使得伊朗政府擔心本國的網(wǎng)絡(luò)安全并認識到發(fā)展本國自主網(wǎng)絡(luò)空間的重要性。

2005年，伊朗政府提出互聯(lián)網(wǎng)本土化概念。伊朗構(gòu)建自主網(wǎng)絡(luò)空間的計劃稱為“國家信息網(wǎng)絡(luò)”計劃，即“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，目的在于使用伊朗本土研發(fā)的“國家信息網(wǎng)絡(luò)”取代國際互聯(lián)網(wǎng)。伊朗政府認為，“國家信息網(wǎng)絡(luò)”不僅可以為消費者節(jié)省成本，而且有助于維護本國倫理和道德準則。2011年4月，伊朗分管經(jīng)濟事務(wù)的副總統(tǒng)阿卡莫·莫哈馬迪宣布，伊朗將很快創(chuàng)立一個符合伊斯蘭教法的網(wǎng)絡(luò)，以改善本國與世界的通信和貿(mào)易聯(lián)系。根據(jù)伊朗第五個發(fā)展計劃，伊朗通信與信息技術(shù)部負責通過發(fā)展可持續(xù)、安全的“國家信息網(wǎng)絡(luò)”拓展電子政府的服務(wù)范圍和提升經(jīng)濟、文化和社會領(lǐng)域的生產(chǎn)力。 為了實現(xiàn)這一目的，伊朗政府要求所有政府部門和機構(gòu)網(wǎng)站必須使用伊朗當?shù)氐奶摂M主機空間，政府部門需在2013年3月之前全部聯(lián)入國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在2年內(nèi)將全國6000多所學校接入該網(wǎng)絡(luò)。同時，伊朗加大了國內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從硬件上滿足“國家信息網(wǎng)絡(luò)”的需求。據(jù)伊朗《財經(jīng)論壇報》報道，截至2016年8月，由伊朗移動通信公司（MCI）建設(shè)的第一個伊朗本土CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）正式上線;當月，伊朗“國家信息網(wǎng)絡(luò)”（一期）正式上線。根據(jù)規(guī)劃，“國家信息網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)一共分為三期，二期在2017年2月之前完工，建設(shè)內(nèi)容包括以經(jīng)濟實惠的價格為伊朗國內(nèi)終端用戶提供視頻服務(wù)，基于IT技術(shù)進行商業(yè)開發(fā)，形成“數(shù)據(jù)中心”經(jīng)濟和提升基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)服務(wù)的質(zhì)量;三期于2018年上線，建設(shè)內(nèi)容包括提供便宜實惠、高質(zhì)量的國內(nèi)寬帶內(nèi)容和服務(wù)，增加基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和為在中東地區(qū)和全球市場上表現(xiàn)活躍的伊朗公司增加必要的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，完全實現(xiàn)國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的獨立自主，尊重用戶的隱私，實現(xiàn)IT產(chǎn)業(yè)和電子政府服務(wù)的增長。 2021年8月，伊朗新任通信和信息技術(shù)部部長伊薩·扎熱普爾表示，“國家信息網(wǎng)絡(luò)”將在四年內(nèi)建設(shè)完成，經(jīng)過多年的建設(shè)，它已成為伊朗國內(nèi)重要的信息通信技術(shù)項目之一。

目前伊朗“國家信息網(wǎng)絡(luò)”已取得長足發(fā)展，資費便宜，速度加快，國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動比較活躍。為體現(xiàn)伊朗“國家信息網(wǎng)絡(luò)”的開放與包容，伊朗不拒絕外國互聯(lián)網(wǎng)公司進入這一領(lǐng)域。2020年9月，伊朗最高網(wǎng)絡(luò)空間委員會高級官員阿布哈?！べM魯扎巴迪表示，只要遵守伊朗的規(guī)定，不對國家安全造成威脅，不管是伊朗本土的互聯(lián)網(wǎng)公司還是外國的互聯(lián)網(wǎng)公司，都可以通過“國家信息網(wǎng)絡(luò)”提供服務(wù)，伊朗沒有計劃關(guān)閉任何來自外國的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（責任編輯：姜雨杉）D0C31A19-D000-41E3-9649-5D38EA5FA5BE