中國建設(shè)制造強國進程中制造業(yè)競爭力的國際比較

摘 要：在全球制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局的大背景下，中國進行了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。2019年，與制造強國相比，中國工業(yè)競爭力績效指標處于第一方陣，中國制造業(yè)人均指標較低，中國制造業(yè)世界份額指標和中國制造業(yè)占全國總量份額指標居首位，中國制造業(yè)中高科技活動份額指標有待提高，中國制造業(yè)出口指標具有一定優(yōu)勢。2010—2020年，中國人均制造業(yè)增加值一直低于制造強國，但增長率最高，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重高于制造強國。“十四五”時期，中國應繼續(xù)推進實施工業(yè)強基工程，增強工業(yè)化強度;加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)競爭力績效;推行優(yōu)質(zhì)制造和智能制造，穩(wěn)步提高制造業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：制造強國;制造業(yè)競爭力;工業(yè)競爭力指數(shù)

中圖分類號：F062.9? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2022）05-0038-08

一、研究背景

新一輪科技革命帶來了全球產(chǎn)業(yè)布局的重大變革，催生了一系列新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，各國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢也悄然發(fā)生了變化，由于比較優(yōu)勢、資源稟賦、技術(shù)變革、外部沖擊和國際政治經(jīng)濟關(guān)系等多重因素的影響，各國特別是制造強國都在調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促成全球制造業(yè)格局演變。在這一演變過程中，新技術(shù)的商業(yè)化會推出新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而形成新產(chǎn)業(yè)。同時，自然災害、疫情等外部沖擊使得全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局以及短期供給和需求發(fā)生變動，進而影響生產(chǎn)要素的流動和生產(chǎn)區(qū)位的選擇。所有這些正深刻影響全球制造業(yè)的發(fā)展走向。

在全球制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局的大背景下，中國進行了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。2010年10月，中國發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，計劃用20年時間使這些新興產(chǎn)業(yè)達到世界先進水平。中國一直強調(diào)，要在不斷提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，筑牢中國工業(yè)基礎(chǔ)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提高制造品生產(chǎn)量，打造系列國際知名品牌，通過重點領(lǐng)域突破和制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強制造業(yè)國際競爭力，提升國際化發(fā)展水平，最終建設(shè)成世界制造強國。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，對制造強國建設(shè)繼續(xù)作出了部署，其涉及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、制造業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)質(zhì)量等方面。同時，《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》發(fā)布，明確要加快發(fā)展先進制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，在長江、京廣和京九等沿線建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，支持中部地區(qū)加快崛起。此外，中國還出臺了諸多行動方案，實施了多種重大工程，一直推動著制造強國戰(zhàn)略的實踐。

制造強國建設(shè)的實踐一直是學術(shù)界關(guān)注的熱點問題。明星等[1]構(gòu)建了一個競爭力評價指標體系，并據(jù)此測度了中國各省份裝備制造業(yè)競爭力，分析了影響裝備制造業(yè)競爭力的因素，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)、從業(yè)人員和對外開放度是影響裝備制造業(yè)競爭力的主要原因;現(xiàn)階段中國裝備制造業(yè)競爭力是東強西弱，分布很不均衡。劉熙等[2]應用熵值法測算了裝備制造業(yè)的綜合競爭力，并通過計算基尼系數(shù)、Theil-L指數(shù)和 Theil-T指數(shù)發(fā)現(xiàn)，中國各地區(qū)裝備制造業(yè)競爭力差異顯著，東中西部區(qū)域間差異隨著時間推移在逐漸縮小，區(qū)域內(nèi)差異則在逐漸增大，裝備制造業(yè)的發(fā)展有賴于FDI、貿(mào)易自由度、經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位商等。田祖海和鄭浩杰[3]運用經(jīng)濟計量模型分析了制造業(yè)競爭力的影響效應，發(fā)現(xiàn)中部、西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠顯著提升制造業(yè)競爭力，而東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對制造業(yè)競爭力的影響為負。中國需要調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮外資企業(yè)優(yōu)勢的同時更要加強自主創(chuàng)新，充分利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同發(fā)展，推動制造業(yè)與關(guān)聯(lián)性較強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共同集聚。李玉[4]考察了金融危機時期美國再工業(yè)化政策的效果，認為美國制造業(yè)衰落是資本面對利潤率下滑和盈利能力下行時的必然選擇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等均影響了美國制造業(yè)競爭力。據(jù)此筆者建議，中國要走新型工業(yè)化道路，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;引導金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟;積極學習國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升中國制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

也有一些學者從其他角度研究了制造業(yè)問題。Reiman等[5]認為，工業(yè)4.0帶來了制造業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)過程變得高效，但這可能對員工福利造成新的威脅，并挑戰(zhàn)他們現(xiàn)有的技能和知識。Obradovi等[6]認為，全球化涉及所有行業(yè)，開放式創(chuàng)新（OI）范式已經(jīng)成熟且在學術(shù)研究和工業(yè)應用中越來越重要;可持續(xù)的人力資源和工業(yè)4.0代表了未來制造業(yè)開放式創(chuàng)新的發(fā)展方向，在整個供應鏈中進行合作，制造企業(yè)可以最大限度地減少生產(chǎn)浪費，確保更好的服務(wù)工作條件，并適應現(xiàn)代商業(yè)模式，提高制造業(yè)競爭力。Yu等[7]開發(fā)了一個概念模型，該模型捕獲了供應鏈上的資本、企業(yè)綠色管理、財務(wù)績效和使用的結(jié)構(gòu)方程，據(jù)此探索了正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制造企業(yè)如何利用他們的關(guān)系來解決資本和綠色管理問題。研究發(fā)現(xiàn)，對于正在進行工業(yè)4.0數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，供應鏈上的資本對制造企業(yè)綠色管理會產(chǎn)生積極影響，也間接提高了制造企業(yè)的競爭力。Ahmad[8]發(fā)現(xiàn)，競爭力就是企業(yè)在適當?shù)臅r間以適當?shù)膬r格生產(chǎn)適當質(zhì)量的商品和服務(wù)，這意味著滿足甚至超越客戶的需求會更高效。為了實現(xiàn)這些目標，企業(yè)需要建立競爭力，并盡量縮小其與世界級關(guān)鍵績效指標（KPI）之間的差距。Zhang等[9]研究了高質(zhì)量發(fā)展下制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要特征，提出了制造業(yè)創(chuàng)造示范、彌補弱點、增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和培育特色的發(fā)展路徑，該研究豐富了制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論框架，為準確評估制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平提供了重要參考。

前述文獻給本文提供了一些有益啟示，本文根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的各國制造業(yè)競爭力指標，從宏觀上比較了建設(shè)制造強國進程中中國制造業(yè)競爭力狀況。余下部分的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分是制造業(yè)競爭力的靜態(tài)比較;第三部分是制造業(yè)競爭力的動態(tài)比較;第四部分是延伸性政策思考。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

二、制造業(yè)競爭力的靜態(tài)比較

波特的產(chǎn)業(yè)競爭力理論認為，一個產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢最終體現(xiàn)在產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場實現(xiàn)能力上，它表現(xiàn)為一種比較生產(chǎn)力，即一個企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)出消費者接受和歡迎的產(chǎn)品，并以此獲得經(jīng)濟效益。在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的過程中，企業(yè)所采用的生產(chǎn)方式需要比其競爭對手更為有效。競爭理論中有“比較優(yōu)勢”“競爭優(yōu)勢”兩個重要概念。比較優(yōu)勢強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在可能性，注重同一國家不同產(chǎn)業(yè)間的比較;而競爭優(yōu)勢則強調(diào)同一產(chǎn)業(yè)在不同國家之間的比較，其關(guān)注各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢和國際分工的基礎(chǔ)，沒有比較優(yōu)勢就無從談競爭優(yōu)勢和國際分工;競爭優(yōu)勢受眾多因素影響，如生產(chǎn)資源、人才、管理、經(jīng)營戰(zhàn)略、市場需求、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭對手等。產(chǎn)業(yè)競爭理論是比較分析當前中國制造業(yè)競爭力的重要理論基礎(chǔ)。

從競爭優(yōu)勢理論出發(fā)，2021年4月，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布了《2020年工業(yè)競爭力績效報告》，該報告對一國工業(yè)尤其是制造業(yè)的開發(fā)、改進、生產(chǎn)和出口工業(yè)產(chǎn)品的能力作出了全面評估，給出了反映各國制造業(yè)競爭力的測度指標。該報告的數(shù)據(jù)顯示：由于強大的工業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新實力以及優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境，德國工業(yè)競爭力績效指數(shù)名次位居榜首，美國、日本和中國也有良好表現(xiàn)。自2010年以來，中國制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)11年位居世界第一，表明中國制造業(yè)大國的地位非常穩(wěn)固。2012—2020年，中國工業(yè)增加值由20.90萬億元增長到31.31萬億元，其中制造業(yè)增加值由16.98萬億元增長到26.59萬億元，占全球比重由22.50%提高到近30%。中國工業(yè)體系完備，擁有41個大類、207個中類和666個小類，是世界上工業(yè)體系最完備、最健全的國家，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有40%以上產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。2019年部分代表性國家制造業(yè)競爭力指標如表1所示。

表1中指標（1）—指標（3）為工業(yè)競爭力績效指標;指標（4）和指標（5）為制造業(yè)人均指標;指標（6）和指標（7）為制造業(yè)世界份額指標;指標（8）和指標（9）為制造業(yè)中高科技活動份額指標;指標（10）和指標（11）為制造業(yè)占全國總量份額指標;指標（12）—指標（16）為制造業(yè)出口指標;指標（17）—指標（20）為制造業(yè)增加值指標。由表1不難發(fā)現(xiàn)：

第一，在工業(yè)競爭力績效指標方面，中國處于第一方陣。工業(yè)競爭力績效指數(shù)用于衡量各個國家或地區(qū)的工業(yè)在國內(nèi)外市場上生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的成功程度，以及他們對結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的貢獻程度，以此提供有關(guān)國家或地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢和劣勢信息。2019年，中國工業(yè)競爭力績效指數(shù)分數(shù)為0.39，僅次于德國，居第2位。中國人均制造業(yè)增加值和人均制成品出口額遠低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利，但高于俄羅斯、印度和巴西。中國工業(yè)競爭力績效指數(shù)較高，在細分項上主要是某些產(chǎn)品競爭力較強，特別是光伏、新能源汽車、家電、智能手機和消費級無人機等躋身世界前列，通信設(shè)備、工程機械和高鐵等一大批高端品牌也走向世界，制造業(yè)不斷向高端躍升。實施制造強國戰(zhàn)略后，中國的一些知識密集型、資本密集型行業(yè)（如醫(yī)藥和電子等）的增加值增長迅速，而勞動密集型行業(yè)（如鋼鐵和紡織）則相對滯后，水泥、鋼鐵和有色金屬等傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量增速放慢。整體上，中國高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)增加值增速持續(xù)高于工業(yè)整體水平，特別是新能源汽車和工業(yè)機器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值增速持續(xù)走高。2019年，中國人均制造業(yè)增加值指數(shù)為12%，低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利等制造強國，高于俄羅斯、印度和巴西等;中國制造業(yè)增加值在GDP指數(shù)中的份額為89%，高于其他國家;中國中高科技活動在制造業(yè)增加值指數(shù)中的份額為49%，低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利，但高于俄羅斯、印度和巴西。2019年，中國工業(yè)化強度指數(shù)為69%，居首位。但是，中國一直存在規(guī)模大而不強的情況，特別是一些核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)問題還沒有完全解決[10]，短板需要補，長板仍需鍛，因此，加強基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新、推動中國制造走向中國創(chuàng)造是制造強國建設(shè)進程中的重要任務(wù)。

第二，在制造業(yè)世界份額指標方面，中國對世界制造業(yè)增加值和世界制成品貿(mào)易的影響力系數(shù)最大。2019年，中國對世界制成品貿(mào)易的影響力系數(shù)居首位，達到0.18，而美國、德國和日本對世界制成品貿(mào)易的影響力系數(shù)分別為0.07、0.10和0.05。2019年，中國中高科技制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的比重為41%，而美國為47%，德國為61%，日本為57%，英國為48%，法國為50%，意大利為43%，中國與印度水平相當，高于巴西和俄羅斯。2019年，中國中高科技制成品出口占制成品出口總額的比重為60%，同樣低于美國、德國、日本、英國和法國，高于意大利、俄羅斯、印度和巴西。究其原因，中國一些重要產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)弱于制造強國。例如，中國工程機械銷量已居全球之首，但價格卻處于中游水平，在議價能力方面與美國和日本等制造強國存在差距;裝備制造業(yè)中的工業(yè)機器人發(fā)展較快，但機器人在產(chǎn)業(yè)中應用的密度卻低于美國、日本和德國，保有量也低于制造強國，特別是機器人的核心技術(shù)與日本有較大差距;中國航空航天業(yè)高速擴張，但軍用領(lǐng)域和研發(fā)投入依然落后于制造強國，特別是美國仍然占據(jù)了這一行業(yè)的絕對主導;中國電子業(yè)增長速率高，增加值在GDP中的比重也不斷上升，美國和日本電子業(yè)的發(fā)展已進入成熟期，增加值在經(jīng)濟中的占比已趨于平穩(wěn)。此外，中國集成電路產(chǎn)品自給率不足，光刻機等核心設(shè)備被美國和日本等控制，半導體行業(yè)“卡脖子”問題也沒有解決，中國制造業(yè)中高科技活動份額仍需大幅度提高。

第三，在制造業(yè)占全國總量份額指標方面，中國居首位;在制造業(yè)出口指標方面，中國也有一定優(yōu)勢。2019年，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重為29%，高于美國、日本和德國等制造強國，也高于英國、法國、意大利、巴西和印度等國家。2019年，中國制成品出口占出口總額的比重達到96%，為全球最高;其他制造強國制成品出口占出口總額的份額為70%—90%，俄羅斯和巴西分別為43%和56%。2019年，中國人均制成品出口指數(shù)為5%，低于美國，高于其他制造強國，也高于印度和巴西等國家;中國制成品出口在總出口指數(shù)中的份額為98%，位居全球之首，高于所有制造強國;中國中高科技活動在制造業(yè)出口指數(shù)中的份額為74%，低于美國、德國、日本、英國和法國等制造強國，但高于俄羅斯、印度和巴西。2019年，中國工業(yè)出口質(zhì)量指數(shù)為86%，低于德國和日本，高于美國，也高于意大利、俄羅斯、印度和巴西。但中國制造業(yè)的短板明顯，一方面表現(xiàn)在供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的技術(shù)能力比較薄弱，另一方面表現(xiàn)在工藝精度有待提高。從制造業(yè)占國民經(jīng)濟中的比重看，中國基本與20世紀50 年代初期美國的水平和20世紀80 年代中期日本的水平相當。在制造業(yè)結(jié)構(gòu)上，美國的電子行業(yè)、日本的原材料類、裝備加工類行業(yè)占有優(yōu)勢，是本國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)先地位;而中國卻是金屬類、建材類行業(yè)占比偏高，機械類行業(yè)占比偏低，這使得原材料類行業(yè)和加工組裝類行業(yè)的升級還存在諸多困難。相比美國、日本和德國，中國的汽車、工業(yè)機械行業(yè)也顯薄弱，計算機、電子設(shè)備制造規(guī)模較大但競爭力不強。中國集成電路產(chǎn)品對進口的依賴程度較高，出口金額一般在進口金額的30%左右，而美國和日本的電子行業(yè)十分發(fā)達，集成電路產(chǎn)品不但能自給自足，且能夠向國外輸出，特別是日本集成電路產(chǎn)品出口額約是進口額的1.3倍，是名副其實的電子強國。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

三、制造業(yè)競爭力的動態(tài)比較

自2015年開始，中國持續(xù)發(fā)布“制造強國發(fā)展指數(shù)”。2021年12月，《2021中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》發(fā)布[11]。制造強國發(fā)展指數(shù)揭示了中國建設(shè)制造強國的發(fā)展進程，分析了建設(shè)制造強國進程中面臨的主要問題，對中國在全球制造業(yè)中的地位和發(fā)展前景進行了研判。該報告的數(shù)據(jù)顯示：2020年，世界制造強國發(fā)展指數(shù)的由高到低的順序為美國、德國、日本、中國、韓國、法國、英國、印度和巴西。美國制造業(yè)的綜合優(yōu)勢突出，其制造強國發(fā)展指數(shù)仍然處于全球的頂端，位于第一方陣;德國和日本的制造技術(shù)和制造產(chǎn)品質(zhì)量突出，也具有十分明顯的優(yōu)勢，處于第二方陣;由于制造規(guī)模、制成品出口數(shù)量和質(zhì)量等因素，中國、韓國、法國和英國處于第三方陣。2020年，中國制造業(yè)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的沖擊和影響，仍然表現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢和較好的增長態(tài)勢，綠色生產(chǎn)、低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新活力等諸方面的表現(xiàn)不俗，工業(yè)強基行動也取得了一定的成效，在全球主要經(jīng)濟體中制造業(yè)規(guī)模實現(xiàn)了唯一正增長。根據(jù)預測，在2025年中國有望邁入世界制造強國的第二方陣。

2010—2020年部分代表性國家人均制造業(yè)增加值的變動情況如表2所示。

2010—2020年部分代表性國家制造業(yè)增加值占GDP比重的變動情況如表3所示。

由表2和表3可以看出，2010—2020年，中國人均制造業(yè)增加值一直低于美國、日本和德國等制造強國，也低于英國、法國和意大利等國家。這11年間，中國人均制造業(yè)增加值平均增長率達到5.33%，高于對比的其他國家。同時，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重也遠高于對比的其他國家，但比重呈微降之勢。2010—2014年，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重為30%，但后來有所下降。同樣地，中國規(guī)模以上制造企業(yè)所創(chuàng)造的增加值增速也呈下降之勢，2012年為10%，2019年降至6%，進入了中低速增長時期。其中主要原因是中國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟向虛之勢明顯，生產(chǎn)要素和自然資源向?qū)嶓w經(jīng)濟包括制造業(yè)流入速度減緩或下降。同時，支撐制造業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新性技術(shù)成果不多，制造業(yè)價值鏈提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，拖緩了整個制造業(yè)的增長速度。進一步，可以將反映工業(yè)競爭力績效指數(shù)、中高科技制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的比重、對世界制造業(yè)增加值的影響力系數(shù)和工業(yè)化強度指數(shù)變動情況繪制成趨勢圖，[限于篇幅，上述趨勢圖未在正文列出，留存?zhèn)渌鳌 可以發(fā)現(xiàn)：

第一，與對比的其他國家相比，中國工業(yè)競爭力績效指數(shù)一直處在較高的位置，且呈平緩上升趨勢;包括美國、德國在內(nèi)的其他對比國家，工業(yè)競爭力績效指數(shù)則呈下降之勢。但根據(jù)《2021中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》，2020年美國的制造強國發(fā)展指數(shù)為173.19，德國和日本分別為125.94和118.19，中國為116.02，英國和法國分別為61.45和69.35，印度和巴西分別為44.56和27.38，這充分反映了制造強國的競爭實力。特別不能忽視的是，美國是世界上具有超強創(chuàng)新力的國家，其掌握著制造領(lǐng)域眾多的核心技術(shù)，絕大部分部件都可以自主研發(fā)和生產(chǎn)制造。美國政府和企業(yè)都高度重視先進制造，這使得其機器人生產(chǎn)、增材制造、電子器件、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等在全球領(lǐng)先。同時，美國高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易競爭優(yōu)勢遠高于中國，中國集成電路進口約占國內(nèi)市場需求的70%，傳感器芯片占比達90%，高端機床裝備和高端工業(yè)軟件基本被國外壟斷。美國針對基于模型的企業(yè)、信息物理系統(tǒng)（CPS）、先進測量與分析、智能制造系統(tǒng)集成等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗醒邪l(fā)和行動計劃，美國國防部、能源部和商務(wù)部也通過國家戰(zhàn)略，在智能制造領(lǐng)域進行前沿技術(shù)的研發(fā)和應用。美國終端產(chǎn)品制造商也參與了政府的一攬子研發(fā)項目和應用可行性計劃，美國制造業(yè)競爭實力短期內(nèi)難以超越。

第二，近十年，中國中高科技制造業(yè)增加值一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，在對比國家中處于偏下水平。中國制造業(yè)科技水平雖然整體提升較快，但制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動的發(fā)展路徑，美國制造業(yè)霸主地位仍然是穩(wěn)固的。中國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不高，制造業(yè)增加值也提升乏力，中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路任重道遠?！?021中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國制造業(yè)2020年質(zhì)量效益分項值為16.09，而美國為55.06、日本為31.57、法國為26.31、德國為24.20、英國為22.65，印度和巴西分別為10.02和8.51。同時，2010—2020年，中國制造業(yè)增加值增長率基本保持在20%的水平，而美國和德國則保持在30%以上的較高水平，中國制造業(yè)在質(zhì)量效益上與制造強國的差距是明顯的。

第三，中國對世界制造業(yè)增加值的影響一直處于較高水平，由于生產(chǎn)規(guī)模巨大，其對全球制造業(yè)的影響呈上升之勢。美國和德國對世界制造業(yè)增加值的影響也一直比較大，但影響力呈下降之勢。近年來，中國制造業(yè)研發(fā)投入強度有下滑之勢，甚至未達到全球平均水平，而且全國增長的研發(fā)投入也沒有流入制造業(yè)。中國研發(fā)投入中用于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的在5%左右，而美國在15%—19%，且呈逐年上升之勢。2021—2025年，美國政府計劃斥資1 000億美元投向10個關(guān)鍵領(lǐng)域進行基礎(chǔ)研究;德國則計劃在2021—2035年投資3.85億歐元用于專項基礎(chǔ)研究?？梢?，在加強制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入方面，中國不但要在企業(yè)層面，而且還要在政府層面下力。

第四，中國工業(yè)化強度指數(shù)較高，而工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較低，中國全球500強企業(yè)擁有數(shù)量較多。中國工業(yè)化強度指數(shù)一直處于較高水平，2015年有下降之勢，2017年后開始回升。2019年，中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為15.62，而美國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為31.33，日本和德國的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為30.50和26.15，英國和法國分別為17.00和16.84，而印度和巴西分別為13.59和11.27。在對比國家中，中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)居中游水平。究其原因，中國基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)增加值占全球基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)增加值比重不高，中國制造業(yè)研發(fā)投入強度下降，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不厚實，制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏強勁動力。近年來，中國的一些基礎(chǔ)性制造品，如儀器儀表、軸承、數(shù)控機床和成形裝備等產(chǎn)品的產(chǎn)量一直不高，遠低于制造強國;中國基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)增加值占全球基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，基礎(chǔ)制造裝備出口也不及美國、日本和德國等制造強國。中國新興制造業(yè)增長率高，發(fā)展速度快，但仍然以傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，因而面臨著較大的增長壓力和轉(zhuǎn)型壓力。中國迫切需要增強基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

在與工業(yè)化強度高度相關(guān)的全球著名企業(yè)擁有量方面，中國優(yōu)勢明顯。按照《財富》雜志發(fā)布的2019年世界500強企業(yè)排行榜，中國有129家企業(yè)上榜，上榜數(shù)量居全球之首?！敦敻弧冯s志發(fā)布的2020年世界500強企業(yè)排行榜單上，中國共有133家企業(yè)入選，數(shù)量上再次居首位，其中包括了一些著名的企業(yè)，如華為、上汽集團、第一汽車集團和武寶鋼鐵集團等。在上榜企業(yè)中，中國企業(yè)平均銷售收入較2019年有所提升，但盈利水平較低。同時，中國著名企業(yè)的行業(yè)分布比不上美國、日本和德國等制造強國，科技含量高、增加值高和利潤率高的企業(yè)比重偏低，能源和金屬類的企業(yè)比重則較大。此外，中國汽車、工業(yè)機械行業(yè)也顯薄弱，入選數(shù)量低于美國、日本和德國。改革開放四十多年，中國的現(xiàn)代企業(yè)由小到大，從少到多。但中國企業(yè)一直面臨著一個嚴重的問題，就是如何既大又強，中國需要一大批具有全球競爭力的世界一流制造企業(yè)或超級制造企業(yè)。

四、延伸性政策思考

（一）繼續(xù)推進實施工業(yè)強基工程，增強工業(yè)化強度

建設(shè)制造強國，沒有關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，就難以生產(chǎn)高端制造產(chǎn)品。應加快工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，與制造強國開展國際合作，切實推進工業(yè)強基工程進程。應著力重點產(chǎn)品、重大工程和重點裝備，解決關(guān)鍵性的技術(shù)瓶頸問題，務(wù)求在一些重點領(lǐng)域取得明顯成效。應強化工業(yè)核心基礎(chǔ)零部件和元器件發(fā)展，加強核心基礎(chǔ)零部件和元器件的設(shè)計，面向新一代信息、能源、節(jié)能環(huán)保、生物和航空航天等方面的需求，在重大和高端裝備領(lǐng)域以及新材料領(lǐng)域取得核心技術(shù)的突破，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級。應加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分業(yè)推進，在有條件的行業(yè)繼續(xù)實施“機器換工”，推動數(shù)字化控制技術(shù)、高端數(shù)控裝備和工業(yè)機器人的廣泛應用，提升裝備制造業(yè)的信息化水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型升級。實施新技改專項行動，建設(shè)智能制造樣板工廠和車間，建成一批供應鏈服務(wù)業(yè)平臺，發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

要對工業(yè)強基行動的成效進行評估，對制造業(yè)的基石、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)進行階段檢測，有針對性地進行后續(xù)的強基行動。要在國家層面加快建立制造業(yè)創(chuàng)新體系，解決技術(shù)來源問題;要整合多方力量，建立高效、強大的共性、關(guān)鍵、前沿技術(shù)供給體系，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新能力強、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，使其具有持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造顛覆性技術(shù)的能力，保證中國制造業(yè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前沿性技術(shù)研發(fā)活動的深入持續(xù)開展，加強制造業(yè)高端技術(shù)的供給支撐能力。應選擇若干重大行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，按照技術(shù)創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)集中度和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，分門別類整合優(yōu)化研發(fā)資源，率先取得工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的突破，增強工業(yè)化強度。

（二）加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)競爭力績效

中國在制造業(yè)研發(fā)方面與制造強國相比還有較大差距，工業(yè)競爭力績效還有較大提升空間?！笆奈濉睍r期，應進一步加大制造業(yè)研發(fā)投入，在制造領(lǐng)域廣泛推行股權(quán)融資和研發(fā)投入，不斷借鑒制造強國的先進技術(shù)和經(jīng)驗，實現(xiàn)頂尖核心技術(shù)的突破，提升工業(yè)競爭力績效。

要堅持制造業(yè)是立國之本的理念，重視先進制造技術(shù)、自動化技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展與應用，在大力發(fā)展信息技術(shù)的同時，堅持前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研發(fā)，力爭取得突破[12]。應瞄準世界制造強國的頂尖核心技術(shù)組織技術(shù)攻關(guān)，這些技術(shù)包括美國和日本的半導體加工設(shè)備，日本、德國和瑞士的超高精度機床，美國、日本和德國的頂尖精密儀器，美國和日本的工程器械，日本和德國的軸承。要特別注意的是，日本掌握了全球眾多制造領(lǐng)域的頂尖核心技術(shù)，如碳纖維材料、半導體材料、工業(yè)機器人、最精密光學天象儀、光學玻璃、發(fā)電用燃氣機輪、脫銷催化裝置和垃圾焚燒設(shè)備等。在建設(shè)制造強國的進程中，這些頂尖技術(shù)應成為中國的追趕對象和攻關(guān)目標。同時，要學習德國的協(xié)作機器人和并聯(lián)機器人技術(shù)，加大力度研發(fā)混合制造技術(shù)、增材制造技術(shù)與工程仿真。要支持中小企業(yè)堅守自己的定位，堅持走獨特專精之路，不斷擴展生產(chǎn)規(guī)模，執(zhí)著創(chuàng)新，做到全球領(lǐng)先。應推動制造業(yè)中不同行業(yè)的融合，推動信息通信技術(shù)、新材料等科技產(chǎn)品與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、制造，甚至使用方式。應著眼未來發(fā)展方向和消費需求，開展個性化產(chǎn)品的設(shè)計，降低個性化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，推動制造價值鏈的數(shù)字化，實現(xiàn)中國制造業(yè)的升級換代，提升工業(yè)競爭力績效。

（三）推行優(yōu)質(zhì)制造和智能制造，穩(wěn)步提高制造業(yè)競爭力

應加強質(zhì)量強國戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，制定實施質(zhì)量強國建設(shè)規(guī)劃，在全制造領(lǐng)域開展“優(yōu)質(zhì)制造專項行動工程”，促進制造企業(yè)樹立全球責任意識，保證產(chǎn)品設(shè)計和整個產(chǎn)品責任周期能既關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，又承擔消費者權(quán)益、勞動者行為和社會貢獻。在質(zhì)量提升行動中，要拿出具體行動方案，細抓實干，按行業(yè)和產(chǎn)品抓質(zhì)量提升。應加快實施質(zhì)量強國建設(shè)重大工程，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端和智能。加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，在高端裝備制造、新能源汽車、生命健康和食品藥品安全等重點領(lǐng)域建設(shè)一批高能級計量標準，促進中國標準與國際標準的對接，滿足先進制造產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)需求。

以國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施為核心基礎(chǔ)，面向產(chǎn)品全生命周期，開展全行業(yè)質(zhì)量建設(shè)，通過數(shù)據(jù)、智能制造、工藝優(yōu)化等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，精準把握客戶需求，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。應培育全球“燈塔工廠”，積極采用第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵技術(shù)，如自動化、數(shù)字化、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等，提高生產(chǎn)敏捷度，強化生產(chǎn)過程中的響應能力和新品上市速度，最大限度地利用技術(shù)進步。應加強制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，普及精益管理，建設(shè)數(shù)字與智能監(jiān)管治理體系，通過與供應商、周邊行業(yè)的合作伙伴以及客戶交換大量數(shù)據(jù)來獲取競爭優(yōu)勢，確保制造質(zhì)量監(jiān)管的科學化、精細化和智能化。應思路明確，重點突出，以重大裝備和居民熱點消費品為突破口，開展技術(shù)集成創(chuàng)新和工程應用，全面推進中國制造產(chǎn)品質(zhì)量提升，穩(wěn)步提高制造業(yè)競爭力。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

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（責任編輯：孫 艷）

收稿日期：2022-01-22

基金項目：中國社會科學院智庫基礎(chǔ)項目“‘十四五時期中國建設(shè)制造強國進程的跟蹤測度”

作者簡介：李金華（1962-），男，湖北漢川人，研究員，博士，博士生導師，主要從事統(tǒng)計學和數(shù)量經(jīng)濟學研究。E-mail：lijh@cass.org.cn]3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F