算法歧視的緣起、挑戰(zhàn)與法律應(yīng)對(duì)

石 穎

算法歧視是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)等新興技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用而出現(xiàn)的新型歧視類型。算法并非技術(shù)中立，它無法將人類社會(huì)固有的某些偏見與歧視完全排除在外。相反，這種根植在算法程序中的歧視，會(huì)帶來比一般意義上的歧視更為嚴(yán)重的后果。受到算法歧視的群體會(huì)更普遍、更廣泛，且難以被察覺。作為數(shù)字社會(huì)的主要抓手，算法除了為人們提高運(yùn)行效率、減少?zèng)Q策成本以外，還增加了歧視風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害了公民平等和非歧視的基本權(quán)利，帶來了諸多社會(huì)和法律層面的挑戰(zhàn)，需要我們予以應(yīng)對(duì)。那么，算法歧視這種新型歧視類型的緣起是什么？算法歧視為社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律帶來了哪些挑戰(zhàn)？以及如何去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)算法歧視的法律治理？本文將對(duì)這些問題作以論述。

一、算法歧視問題的緣起

(一)算法與算法歧視的界定

算法是數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域中的運(yùn)算程序，是用以執(zhí)行計(jì)算、處理數(shù)據(jù)，并進(jìn)行自動(dòng)推理的技術(shù)規(guī)范?，F(xiàn)代算法主要來自計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域，二十世紀(jì)英國數(shù)學(xué)家圖靈曾提出“圖靈機(jī)”這一假想的計(jì)算機(jī)抽象模型，并運(yùn)用算法作為該圖靈機(jī)解決不同問題的各種不同程序。(1)See Turing A M.I.Computing Machinery and Intelligence,Mind, vol.59：236,(1950).隨后則進(jìn)一步發(fā)展成為人工智能領(lǐng)域下的機(jī)器學(xué)習(xí)算法，是一種能夠通過設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)而使計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成并自動(dòng)改進(jìn)算法的程序。算法是憑借設(shè)計(jì)者或者開發(fā)者的主觀創(chuàng)造，以代碼的形式表達(dá)的一種設(shè)計(jì)者的需要，是大數(shù)據(jù)技術(shù)最重要的抓手之一，能夠深度挖掘大數(shù)據(jù)中隱藏的有用信息，繼而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。算法和數(shù)據(jù)在機(jī)器學(xué)習(xí)的交互中，以“輸出預(yù)測(cè)”作為設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，“以當(dāng)前的運(yùn)行作為下一步指令的基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際的狀態(tài)而不是規(guī)范的預(yù)期作為策略選擇的依據(jù)?！?2)余成峰：《法律的“死亡”：人工智能時(shí)代的法律功能危機(jī)》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期。簡(jiǎn)單來說，算法即是一系列的指令或規(guī)則，是通過這些指令或規(guī)則來解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。算法更多體現(xiàn)的是一種基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的隨機(jī)性控制。從算法的運(yùn)行來看，在建構(gòu)起算法初始化模型之后，算法便會(huì)根據(jù)所輸入的訓(xùn)練數(shù)據(jù)進(jìn)行自主訓(xùn)練，之后則對(duì)驗(yàn)證數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，以檢驗(yàn)算法的訓(xùn)練成果，從而完成算法訓(xùn)練，生成算法系統(tǒng)的模型。(3)參見孟令宇：《從算法偏見到算法歧視：算法歧視的責(zé)任問題探究》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期。下圖展示了算法模型的基本運(yùn)行過程。

人工智能、大數(shù)據(jù)以及算法技術(shù)在當(dāng)今時(shí)代得到了極大的發(fā)展，但是，隨之而來的不僅僅是更便利的生產(chǎn)、生活與工作方式，還帶來了更復(fù)雜的安全倫理挑戰(zhàn)與法律治理難題。諸如歧視這種產(chǎn)生于人腦的思維意識(shí)即在這一過程中轉(zhuǎn)化進(jìn)機(jī)器算法，演化為算法歧視。歧視是建立在同種或類似情勢(shì)下所作出的“不利對(duì)待”，然而其區(qū)別的依據(jù)并不是能力或貢獻(xiàn)，而主要以性別、種族(民族)、基因攜帶狀況、天資等“天賦資源”的區(qū)別為依據(jù)。算法歧視源于大數(shù)據(jù)歧視，是由于算法內(nèi)部演算和數(shù)據(jù)分析所導(dǎo)致的對(duì)特定群體或個(gè)人的不公正對(duì)待，深度學(xué)習(xí)的算法具有“預(yù)測(cè)”的功能，這種預(yù)測(cè)功能在邏輯理路上類似于心理學(xué)上的“預(yù)判”，并且人們通常較難理解算法的運(yùn)行原理，因此也極易將歧視夾帶其中，形成算法歧視。算法歧視是一種自動(dòng)化歧視(Automated Discrimination)(4)See Laura Carmichael，Sophie Stalla，Steffen Staab.Data Mining and Automated Discrimination：A Mixed Legal / Technical Perspective，IEEE Intelligent Systems , vol.31：6,(2016).，由于涉及人工智能、大數(shù)據(jù)等一系列新興技術(shù)而變得難以判斷，因此已經(jīng)無法按照傳統(tǒng)的性別、種族等特征要素來界定受歧視群體。而且算法決策系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的決策體系，算法的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的失誤往往會(huì)以隱蔽的方式呈現(xiàn)，因此人們較難察覺因算法而受到的不合理的區(qū)別對(duì)待，這種未知性也加劇了人們對(duì)人工智能、算法等新興技術(shù)的不信任程度。(5)參見卜素：《人工智能中的“算法歧視”問題及其審查標(biāo)準(zhǔn)》，載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。

(二)算法歧視的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)諸多涉及算法歧視的案件或事件，如2018年有媒體曝出滴滴網(wǎng)約車平臺(tái)存在利用大數(shù)據(jù)殺熟客的行為，即在相同時(shí)段相同始發(fā)地，使用不同品牌、不同型號(hào)的手機(jī)進(jìn)行約車時(shí)，會(huì)得到不同的報(bào)價(jià)。又如2019年發(fā)生的被稱為“算法歧視第一案”的意大利戶戶送有限責(zé)任公司算法歧視案(Filt Cgil di Bologna、Filcams Cgil di Bologna 、Nidil Cgil Bologna v.Deliveroo Italia S.R.L.)，即由于意大利戶戶送有限責(zé)任公司使用的數(shù)字送餐平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)騎手實(shí)施了集體性的算法歧視，在對(duì)騎手進(jìn)行榮譽(yù)排名時(shí)并未考慮騎手因合法合理原因而導(dǎo)致的未按預(yù)定的時(shí)間和配送區(qū)域進(jìn)行送餐的情形，因此使騎手喪失了對(duì)工作條件優(yōu)先選擇的機(jī)會(huì)，而被判定構(gòu)成算法歧視。(6)參見羅智敏：《算法歧視的司法審查——意大利戶戶送有限責(zé)任公司算法歧視案評(píng)析》，載《交大法學(xué)》2021年第2期。由此可見，算法自動(dòng)化決策過程并非中立的，算法決策結(jié)果的輸出會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生對(duì)特定群體不合理的區(qū)別對(duì)待。以算法歧視所產(chǎn)生的不同層級(jí)的危害為標(biāo)準(zhǔn)，可以將現(xiàn)實(shí)中的算法歧視劃分為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的算法歧視、危害社會(huì)公平正義的算法歧視以及侵害公民平等權(quán)利的算法歧視三種類型。

1.擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的算法歧視

交易中不合理的區(qū)別定價(jià)往往構(gòu)成不正當(dāng)定價(jià)，我國對(duì)于交易中的不正當(dāng)價(jià)格行為已作出了相關(guān)立法規(guī)定，如《中華人民共和國反壟斷法》第17條規(guī)定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：……(六)沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；……”(7)《中華人民共和國反壟斷法》第17條第1款第6項(xiàng)?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》第14條規(guī)定：“經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：……(五)提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；……”(8)《中華人民共和國價(jià)格法》第14條。隨著算法在商業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，算法平臺(tái)逐漸具備了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為了獲得更高的商業(yè)利益而開始運(yùn)用算法實(shí)施對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格歧視，將線下的價(jià)格歧視帶至線上。即利用算法技術(shù)對(duì)不同消費(fèi)者的支付能力和支付意愿進(jìn)行評(píng)估后做出區(qū)別定價(jià)的銷售策略，從而形成算法價(jià)格歧視。算法價(jià)格歧視進(jìn)一步擴(kuò)大了線下價(jià)格歧視的影響力，嚴(yán)重違反了“明碼實(shí)價(jià)”的傳統(tǒng)商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，改變了競(jìng)爭(zhēng)博弈的基本規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，未能充分尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)此，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第18條第1款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！?9)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第18條第1款。以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.危害社會(huì)公平正義的算法歧視

算法歧視的出現(xiàn)，往往是算法在面對(duì)公平和效率的選擇時(shí)，選擇了效率而忽視了公平。當(dāng)前社會(huì)，算法自動(dòng)化決策涉及的領(lǐng)域已經(jīng)非常廣泛，不僅應(yīng)用在房屋租賃、融資信貸、保險(xiǎn)、招聘篩選等商業(yè)領(lǐng)域中，還應(yīng)用在公共政策的制定和執(zhí)行以及司法領(lǐng)域中。在這些領(lǐng)域中一旦使用了歧視性的數(shù)據(jù)或做出了歧視性的算法設(shè)計(jì)，將會(huì)產(chǎn)生比商業(yè)領(lǐng)域更嚴(yán)重的歧視性后果。如在司法領(lǐng)域利用算法程序預(yù)測(cè)再犯概率，就很容易因?yàn)樗惴ㄔO(shè)計(jì)人員所帶有的歧視理念或因?yàn)椴粶?zhǔn)確的算法而產(chǎn)生歧視性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)重危害公平正義，也有損于司法的公信力。

一般而言，受歧視群體往往因“外團(tuán)體”(10)“外團(tuán)體”(out-group)，指的是處于弱勢(shì)地位、背負(fù)污名、遭受排擠的群體，是平等與反歧視措施的主要適用對(duì)象。身份而遭受著“弱勢(shì)循環(huán)”，呈現(xiàn)出“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的生存狀態(tài)。從資源與利益分配的角度來看，算法歧視嚴(yán)重破壞了分配正義，不論是在物質(zhì)資料分配方面，還是在勞動(dòng)分工和社會(huì)制度分配方面，都承受著嚴(yán)重的歧視，對(duì)社會(huì)公平正義帶來了非常大的負(fù)面影響。因此，有待于分別從技術(shù)上和法律上做出應(yīng)對(duì)。

3.侵害公民平等權(quán)利的算法歧視

平等是一種價(jià)值目標(biāo)，亦是法律的精神與生命。平等作為基本權(quán)利已經(jīng)被大多數(shù)國家以憲法或法律的形式予以確認(rèn)?！皯椃ㄉ系钠降?，是禁止在本質(zhì)相同的情況下基于對(duì)個(gè)人或群體的某些自然性、社會(huì)性的固有特征，作出任何旨在損害、克減、限制或剝奪他人合法權(quán)利的不合理的差別對(duì)待，或者任何基于不合理的區(qū)別措施具有損害特定群體或個(gè)人的法律效果?！?11)周偉：《禁止歧視：法理與立法》，法律出版社2020年版，第1頁。禁止歧視是平等權(quán)的主要內(nèi)容之一。受歧視者往往是在相同情況下受到了不合理的區(qū)別對(duì)待，這種不合理的區(qū)別對(duì)待嚴(yán)重侵害了公民的平等權(quán)利。而算法歧視則在一定程度上固化了社會(huì)中的歧視和不平等。如亞馬遜公司曾經(jīng)為了方便快捷而使用的簡(jiǎn)歷分析系統(tǒng)，即自動(dòng)將女性求職者的排名后置于男性，這使得女性求職者在相同的求職條件下受到了區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)重違反了男女平等的基本原則，形成算法性別歧視。

二、算法歧視的挑戰(zhàn)

通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的聚類和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)新數(shù)據(jù)的歸類和預(yù)測(cè)的算法運(yùn)行模式，似乎是按照孔德“社會(huì)物理學(xué)”的構(gòu)想而行進(jìn)，即基于不斷推進(jìn)的理性科學(xué)認(rèn)知，人們將能夠根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握社會(huì)規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)測(cè)。(12)See Comte A.“ System of positive philosophy”,R. Bierstedt ed.The making of society,New York: Random House Press,1959,p.192.然而實(shí)踐中，算法技術(shù)反而因這樣的技術(shù)理論邏輯引發(fā)各種歧視和不平等的挑戰(zhàn)。總之，算法歧視不僅帶來技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，還帶來算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)，更有平等權(quán)消解、算法權(quán)力擴(kuò)張以及法律功能異化等隱藏性挑戰(zhàn)。

(一)技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)

算法的結(jié)構(gòu)是以技術(shù)為依托而建立起來的，因此，算法歧視的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在算法技術(shù)建構(gòu)方面，是基于算法技術(shù)本身的邏輯與技術(shù)的缺陷而引發(fā)的。算法主要是對(duì)既有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行改造和再生產(chǎn)而建構(gòu)起來的。在此過程中，算法的“技術(shù)邏輯”能夠使結(jié)構(gòu)化了的事實(shí)和規(guī)則“推理”出可重復(fù)的新的事實(shí)與規(guī)則，“在‘事實(shí)、規(guī)則——事實(shí)、規(guī)則——事實(shí)、規(guī)則’的螺旋上升過程中，既有的以及推導(dǎo)出的事實(shí)和規(guī)則成為下一次計(jì)算的基礎(chǔ)，并且被不斷強(qiáng)化，最終印證系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的。”(13)李文靜、欒群：《人工智能時(shí)代算法的法律規(guī)制：現(xiàn)實(shí)、理論與進(jìn)路》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期。這一技術(shù)建構(gòu)過程符合人類思維方式與認(rèn)知規(guī)律，而且這樣的算法技術(shù)設(shè)計(jì)能極大地提高效率，減少運(yùn)行成本，但是技術(shù)的建構(gòu)邏輯是以既有知識(shí)作為算法運(yùn)行的前提性要素的，因此，算法技術(shù)的邏輯推論過程并不能做到全面而周延，所得出的結(jié)論也只能是既有知識(shí)范圍基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，其存在技術(shù)建構(gòu)邏輯上的瑕疵，構(gòu)成技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

(二)算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)

算法的功能主要是在算法運(yùn)行的過程中實(shí)現(xiàn)的，因此，算法歧視的功能性挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在算法運(yùn)行方面。在此，以算法運(yùn)行中的算法個(gè)性化推薦和冗余編碼為例，對(duì)算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)加以論述。

第一，算法個(gè)性化推薦產(chǎn)生的算法歧視挑戰(zhàn)。常見的“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象(即“動(dòng)態(tài)差異化定價(jià)”機(jī)制，又稱“區(qū)別定價(jià)”)即是商家利用與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱，而將消費(fèi)者鎖定在一個(gè)封閉式的消費(fèi)空間中，其遵循的不再是以往那種公開透明的商業(yè)模式或消費(fèi)模式，而是通過系統(tǒng)評(píng)估用戶的心理承受價(jià)位，以一對(duì)一定價(jià)的方式推送給用戶相應(yīng)的商品，并提供不同的價(jià)格，形成了違反公平交易的算法價(jià)格歧視。這表明，“大數(shù)據(jù)殺熟”不再是僅僅涉及商業(yè)道德、商業(yè)倫理方面的問題，而已上升為一種涉嫌價(jià)格歧視的法律問題。這樣的算法運(yùn)行嚴(yán)重影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，侵害著公民的合法權(quán)益，不利于算法功能的實(shí)現(xiàn)。

第二，“冗余編碼”產(chǎn)生的算法歧視挑戰(zhàn)?！叭哂嗑幋a”產(chǎn)生的算法歧視指的是將本應(yīng)受到保護(hù)的敏感性數(shù)據(jù)，與其他可合法獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼與關(guān)聯(lián)性應(yīng)用，從而產(chǎn)生的歧視性的決策結(jié)果。(14)See Solon Barocas & Andrew D.Selbst，Big Data's Disparate Impact，California Law Review,vol.104：671, (2016)．如用人單位利用大數(shù)據(jù)算法從人才庫中選聘(或解雇)應(yīng)聘者本是常見的人才選拔與淘汰方式，但在此過程中，如果單純以通勤時(shí)長作為評(píng)價(jià)策略，做出拒絕錄用(或解聘)通勤時(shí)間過長員工的決策，那就有可能構(gòu)成對(duì)該群體的算法歧視。因?yàn)橐酝ㄇ跁r(shí)長作為評(píng)估和判斷員工勝任工作與否的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是對(duì)員工進(jìn)行了不合理的區(qū)別對(duì)待。通常情況下，通勤時(shí)間過長往往是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件等原因而居于遠(yuǎn)郊或交通不便的地方，如果以通勤時(shí)長作為員工勝任工作與否的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)進(jìn)一步降低該群體的雇傭率，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中可能已經(jīng)存在的歧視轉(zhuǎn)化為算法歧視，強(qiáng)化歧視的作用力與覆蓋面。(15)參見張玉宏、秦志樂、肖樂：《大數(shù)據(jù)算法的歧視本質(zhì)》，載《自然辯證法研究》2017年第5期。

(三)平等權(quán)消解、算法權(quán)力擴(kuò)張以及法律功能異化的隱藏性挑戰(zhàn)

算法時(shí)代所帶來的各種社會(huì)問題，往往與技術(shù)要素、資本要素密切相連。算法歧視是算法技術(shù)的衍生物，是壟斷性的算法技術(shù)與營利性的資本深度結(jié)合而產(chǎn)生的，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。因此，除了上述結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和功能性挑戰(zhàn)以外，還需格外注意隱藏在算法歧視背后的，基于平等權(quán)消解、算法權(quán)力擴(kuò)張以及法律功能異化所帶來的隱藏性挑戰(zhàn)。

1.算法歧視隱藏著平等權(quán)消解的挑戰(zhàn)

技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步要始終以人為最終目的，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，避免發(fā)生人被智能技術(shù)排斥且無法得到救濟(jì)的情況。算法除了帶來外部法律治理的技術(shù)危機(jī)外，還對(duì)一些基本權(quán)利保護(hù)體系產(chǎn)生了極大的影響。算法歧視對(duì)公民基本權(quán)利的侵害正表現(xiàn)在權(quán)益侵害程度以及侵害后果的不確定性上，且受侵害個(gè)體較難獲得救濟(jì)。

平等是一個(gè)具有多重含義的概念，其所指對(duì)象既可以是政治參與的權(quán)利、收入分配的制度，又可以是不得勢(shì)群體的社會(huì)地位和法律地位。(16)參見博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社2017年版，第310頁?！艾F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生不平等的原因在于人類社會(huì)普遍存在的歧視現(xiàn)象……每個(gè)期望實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和人權(quán)的社會(huì)，都以平等為社會(huì)基石……‘免受歧視’是從平等權(quán)引申出來的一項(xiàng)權(quán)利……免受歧視，實(shí)現(xiàn)平等，也就成為實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體人權(quán)首要的基本的要求，而平等和不歧視原則則成為弱勢(shì)群體人權(quán)保護(hù)制度的核心?！?17)張愛寧：《平等和不歧視——弱勢(shì)群體人權(quán)保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)研究》，世界知識(shí)出版社2021年版，第27頁?！皺C(jī)會(huì)平等”和“消除歧視”已經(jīng)是各國反歧視法的目的條款。算法歧視既違反了“對(duì)相同的人給予相同待遇”的形式平等原則，又違反了以機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等為基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)平等。算法歧視不平等的來源：一方面，源自算法模型設(shè)計(jì)本身存在的歧視和不平等的技術(shù)規(guī)則體系；另一方面，源自數(shù)據(jù)收集利用時(shí)，將具有歧視性的或敏感性的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了收集利用，從而將受歧視群體轉(zhuǎn)化成為潛在的歧視對(duì)象。

2.算法歧視隱藏著算法權(quán)力擴(kuò)張的挑戰(zhàn)

進(jìn)入信息化時(shí)代，算法在本質(zhì)上已經(jīng)不單單是一種數(shù)據(jù)計(jì)算程式，而日益成為一種“算法權(quán)力”，與社會(huì)化的知識(shí)、利益以及公共權(quán)力越來越密切地聯(lián)系在一起，深刻影響著社會(huì)生活中每個(gè)人的行為選擇。作為一種越來越重要的“非國家力量”，“算法權(quán)力”甚至演化為一種“準(zhǔn)公權(quán)力”，其利用自身在數(shù)據(jù)處理與算法上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生對(duì)政府、公民、社會(huì)組織的影響和控制，造成傳統(tǒng)“權(quán)利——權(quán)力”格局的失衡。(18)參見鄭智航、徐昭曦：《大數(shù)據(jù)時(shí)代算法歧視的法律規(guī)制與司法審查——以美國法律實(shí)踐為例》，載《比較法研究》2019年第4期。尤其會(huì)在分析人類的各項(xiàng)主觀偏好的基礎(chǔ)上，將帶有該種偏好的信息推送給相應(yīng)個(gè)體，從而影響人們的判斷和決策。如愛彼迎民宿預(yù)訂平臺(tái)就在2017年時(shí)被曝出，使用歧視性算法優(yōu)先篩選或引導(dǎo)受歡迎的潛在租戶入住高質(zhì)量房間，為平臺(tái)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)利潤。(19)See Benjamin Edelman，Michael Luca，Dan Svirsky. Racial Discrimination in the Sharing Economy: Evidence from a Field Experiment,American Economic Journal: Applied Economics,vol.9：2,(2017).這種影響力和控制力其實(shí)是源于隱藏在算法權(quán)力背后的資本權(quán)力的崛起，而這樣的資本權(quán)力實(shí)際掌控著算法設(shè)計(jì)、研發(fā)及運(yùn)行的全過程。第一，算法具有高度的專業(yè)性，算法權(quán)力這種新型權(quán)力體系只被算法技術(shù)持有者這一少數(shù)群體所掌握。由于高度的專業(yè)性使得算法設(shè)計(jì)人員或算法平臺(tái)等算法技術(shù)持有者與普通用戶之間形成了巨大的“數(shù)字鴻溝”。普通用戶基本只能得到并被動(dòng)地接受最終的決策結(jié)果，根本無法追溯并理解以技術(shù)代碼的形式呈現(xiàn)的算法決策的過程、決策的依據(jù)、決策的結(jié)構(gòu)，并發(fā)現(xiàn)其中所存在的算法歧視。第二，算法不再只具有傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工具性特征，而是作為具有信息配置主導(dǎo)權(quán)的規(guī)則本身而存在。無論是在社會(huì)治理當(dāng)中還是在商事交易當(dāng)中，算法技術(shù)已然成為基本的應(yīng)用工具。掌握著算法權(quán)力的資本，同時(shí)掌握著算法建構(gòu)的基礎(chǔ)——數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算和運(yùn)用，使得資本在數(shù)據(jù)占有方面享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至演化成數(shù)據(jù)霸權(quán)，如阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)就掌握著包括個(gè)人身份識(shí)別信息、金融信息、消費(fèi)信息等的海量個(gè)人數(shù)據(jù)信息，從而得以進(jìn)一步商業(yè)化地開發(fā)利用其所掌握的數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。第三，政府在數(shù)據(jù)信息挖掘方面需要加以改進(jìn)。除了存在因科層體制所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)壁壘的原因以外，技術(shù)人員的欠缺、數(shù)據(jù)信息利用度低也是重要原因。而現(xiàn)代化國家治理對(duì)算法技術(shù)的運(yùn)用又具有極大的依賴性，因此政府需要與資本開展合作，以獲得算法技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的開發(fā)共享。本該由政府監(jiān)管的算法平臺(tái)轉(zhuǎn)化成為政府的合作對(duì)象，又一次拓寬了自身的影響力。

在技術(shù)視角下，算法權(quán)力對(duì)規(guī)制國家公權(quán)力起到了重要的作用；而在資本視角下，算法權(quán)力逐漸幫助擁有算法和數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資本建立起相對(duì)于國家來說的優(yōu)勢(shì)地位。在數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及資本優(yōu)勢(shì)的疊加作用下，使得權(quán)力與社會(huì)秩序、資本與國家的關(guān)系逐漸發(fā)生異化。

3.算法歧視隱藏著法律功能異化的挑戰(zhàn)

作為智能科技，算法技術(shù)對(duì)現(xiàn)行法律制度和法律體系都帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅為未來法律規(guī)范創(chuàng)造了新的規(guī)范對(duì)象，還深刻改變了現(xiàn)有法律實(shí)踐的運(yùn)行邏輯。算法歧視這一經(jīng)由數(shù)據(jù)收集與算法運(yùn)行而形成的技術(shù)秩序帶來了新的法律治理難題，引發(fā)法律功能的危機(jī)和異化。

算法是基于統(tǒng)計(jì)學(xué)而建立起的具有描述性、學(xué)習(xí)性、動(dòng)態(tài)性的隨機(jī)性控制，在這樣的動(dòng)態(tài)隨機(jī)數(shù)據(jù)中不斷地進(jìn)行自我適應(yīng)和改進(jìn)，據(jù)實(shí)際的狀態(tài)而非規(guī)范的預(yù)期來做出策略選擇。(20)參見余成峰：《法律的“死亡”：人工智能時(shí)代的法律功能危機(jī)》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期。常見的算法種族歧視、算法性別歧視以及算法價(jià)格歧視，就是在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)中所做出的策略選擇，這種歧視性選擇在技術(shù)領(lǐng)域是符合一定技術(shù)秩序的，在法律領(lǐng)域卻嚴(yán)重違反了法律規(guī)定。無論社會(huì)實(shí)際與現(xiàn)實(shí)法律狀況如何，法律總致力于實(shí)現(xiàn)從形式平等到實(shí)質(zhì)平等再到機(jī)會(huì)、能力和結(jié)果平等。而算法技術(shù)則是以效率為根本導(dǎo)向，這也決定了算法技術(shù)中對(duì)不同主體區(qū)別對(duì)待的特性，與法律所追求的平等對(duì)待相悖。因此，規(guī)范性的法律在認(rèn)知性的算法作用下，面臨著法律功能異化的挑戰(zhàn)。

三、算法歧視的法律應(yīng)對(duì)

良序社會(huì)是羅爾斯為論證正義原則而建構(gòu)出的社會(huì)形態(tài)，其基本特征是社會(huì)成員具有普遍的正義感，并以追求社會(huì)成員的利益為社會(huì)主要目標(biāo)，秉持著公平正義和自由平等的理念，充分保障了公民的平等權(quán)利，給予公民平等的尊重和保護(hù)。在這樣的社會(huì)中，人與人之間基于相互間的協(xié)作配合，形成了自由而平等、良序而正義的社會(huì)。(21)參見約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第359頁。以當(dāng)前社會(huì)視角來看，良序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要將良序的技術(shù)與良序的法律相結(jié)合。既賦予算法技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的需要，又通過建構(gòu)算法行業(yè)內(nèi)生型治理機(jī)制，妥善處理好技術(shù)治理與法律穩(wěn)定之間的關(guān)系，促進(jìn)算法技術(shù)的良性發(fā)展。具體而言：一方面，在算法設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)強(qiáng)化法律與技術(shù)的融合發(fā)展，推動(dòng)建立法律和科技共治的模式，將算法代碼與法律規(guī)則相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和法律制度優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用與法律規(guī)范的保障性作用相結(jié)合，即建立起由科技理性和法律理性共同支撐的社會(huì)秩序；另一方面，加強(qiáng)對(duì)算法技術(shù)的法律治理，以法律價(jià)值來影響算法，以強(qiáng)制性的法律規(guī)范來確保技術(shù)規(guī)范的正確實(shí)施。

(一)強(qiáng)化內(nèi)生型治理，構(gòu)造技術(shù)良序

內(nèi)生型治理，主要是從技術(shù)正義的角度出發(fā)，形塑數(shù)據(jù)正義，并從技術(shù)正當(dāng)程序的角度出發(fā)，建立起算法審查與監(jiān)管體系，以構(gòu)造技術(shù)良序。

1.形塑數(shù)據(jù)正義，應(yīng)對(duì)技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征，數(shù)字化與數(shù)據(jù)化已經(jīng)是當(dāng)今時(shí)代不可阻擋的潮流和趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)更是基于傳統(tǒng)的“測(cè)量式的小數(shù)據(jù)”與現(xiàn)代的“大記錄”相結(jié)合而形成了新時(shí)代的生產(chǎn)資料。(22)參見張玉宏：《品味大數(shù)據(jù)》，北京大學(xué)出版社2016年版，第110-111頁。數(shù)據(jù)作為信息載體，只是一種可被編碼的符號(hào)，其通過載體、編譯代碼、服務(wù)協(xié)議以及操作權(quán)限等才產(chǎn)生的實(shí)際法律關(guān)系，因此具有工具性、中立性的特色。而算法則依托數(shù)據(jù)建立起了自己的運(yùn)用程序，算法之所以會(huì)產(chǎn)生歧視，很大程度上是由于作為主體的人對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀與設(shè)計(jì)運(yùn)行時(shí)，融入了自身的主觀認(rèn)識(shí)，使得數(shù)據(jù)具有了非正義的屬性。在算法中，算法正義的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)乃是“數(shù)據(jù)正義”(23)See Ethan Katsh&Orna Rabinovich-einy.Digital Justice: Technology and the Internet of Disputes, Oxford University Press, 2017，p3.，要通過形塑數(shù)據(jù)正義，應(yīng)對(duì)技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

其一，要秉持平等、非歧視的數(shù)據(jù)價(jià)值觀。算法依托的是人與數(shù)據(jù)，人是信息持有者，數(shù)據(jù)承擔(dān)著信息的傳遞任務(wù)，算法則建立起運(yùn)算程序。為避免由于技術(shù)開發(fā)原因所導(dǎo)致的算法歧視，在數(shù)據(jù)收集之初即應(yīng)該秉持平等、非歧視的數(shù)據(jù)價(jià)值觀，遵循平等保護(hù)與“無害化”的基本原則，篩選掉非正常來源的、具有歧視性的或可能產(chǎn)生歧視后果的數(shù)據(jù)信息，以數(shù)據(jù)信息的最小化收集為基準(zhǔn)，以個(gè)人數(shù)據(jù)信息處理的必要性為限度，從而起到必要的信息篩選與過濾作用，排除人類的偏見與歧視，形塑向善、無害化的數(shù)據(jù)，以充分保障公民平等權(quán)。2019年4月8日歐盟委員會(huì)發(fā)布的《可信賴人工智能倫理指南》(Ethics Guidelines for Trustworthy AI)，明確指出使用人工智能系統(tǒng)要堅(jiān)持“多樣性、非歧視性和公平性”原則。(24)參見《ADAS/AD相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)翻譯04-人工智能倫理01歐洲篇》，載51fusa安全社區(qū)，https://www.51fusa.com/client/knowledge/knowledgedetail/id/422.html，2022年4月9日訪問。我國國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)在2019年6月印發(fā)的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，也確立了“公平公正、尊重隱私、安全可控”的人工智能發(fā)展原則。(25)參見《發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能：新一代人工智能治理原則發(fā)布》，載中華人民共和國科技部網(wǎng)站，http://www.most.gov.cn/kjbgz/201906/t20190617_147107.html，2022年4月9日訪問。其二，要建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)合規(guī)體系。技術(shù)良序的建立需要群策群力，形成政府、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)體系。一方面，政府要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)保護(hù)相互配合的二元數(shù)據(jù)治理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀。根據(jù)算法技術(shù)發(fā)展特征，因地制宜地頒布制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)與政府相連接，在規(guī)范數(shù)據(jù)、算法的同時(shí)，也保障企業(yè)核心利益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正義。另一方面，企業(yè)要以數(shù)據(jù)合規(guī)作為企業(yè)合規(guī)的重點(diǎn)，既要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律法規(guī)、遵守公共秩序，又要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)實(shí)現(xiàn)綜合治理，明晰體系責(zé)任的問題。在收集數(shù)據(jù)時(shí)，要征得本人同意，以做到民主化的數(shù)據(jù)收集和對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)。

2.建立算法的內(nèi)部審查和監(jiān)管體系，應(yīng)對(duì)算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)

在算法歧視的應(yīng)對(duì)和治理中，要建立算法的內(nèi)部審查和監(jiān)管體系，以應(yīng)對(duì)算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)。第一，要做到將法律的反歧視目標(biāo)與強(qiáng)制性規(guī)定貫穿于算法當(dāng)中，積極引導(dǎo)算法設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格遵從算法技術(shù)設(shè)計(jì)的非歧視標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)算法透明度，做到在技術(shù)層面上的算法合規(guī)，獲取合法合理的算法利益，以自律性規(guī)范建構(gòu)自律性秩序。第二，以區(qū)塊鏈技術(shù)備份原始數(shù)據(jù)內(nèi)容，保證輸入數(shù)據(jù)的原始、真實(shí)，并考核數(shù)據(jù)來源的合法性與合理性，將算法建立在數(shù)據(jù)資源正義、數(shù)據(jù)來源合理的基礎(chǔ)上。第三，在數(shù)據(jù)的中期處理應(yīng)用中，嚴(yán)格準(zhǔn)確記錄應(yīng)用過程、策略以及比例等，履行必要的注意義務(wù)；建立相應(yīng)的周期復(fù)查機(jī)制，以應(yīng)對(duì)原始算法在不斷迭代更新中所產(chǎn)生的新變化。(26)參見王夙：《人工智能發(fā)展中的“算法公開”能否解決“算法歧視”?》，載《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)》2019年第3期。

(二)加強(qiáng)外部性治理，構(gòu)造法律良序

法律是人類安全和發(fā)展的制度保障，要通過法律建立起相應(yīng)的秩序，以服務(wù)于本時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在算法時(shí)代，法律作用的場(chǎng)域發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。要理性審視科技發(fā)展所可能帶來的非理性后果以及如何通過法治來進(jìn)一步降低科技發(fā)展可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(27)參見韓大元：《當(dāng)代科技發(fā)展的憲法界限》，載《法治現(xiàn)代化研究》2018年第5期。技術(shù)與法律是社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控中可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換的兩種不同進(jìn)路。綜合來看，憑借社會(huì)共識(shí)而建構(gòu)起來的法律治理邏輯，不同于依賴自我偏好而建構(gòu)起來的技術(shù)治理邏輯，因此，在對(duì)算法歧視進(jìn)行法律治理時(shí)，要將法律的知識(shí)體系與算法的技術(shù)(數(shù)理)邏輯體系相彌合，有效審視科技所可能帶來的非理性后果，充分遵循技術(shù)倫理，運(yùn)用法治來降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的法律制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。具體而言，可通過以下幾個(gè)方面來探究算法歧視的外部性治理的方案。

1.以安全法治觀為基本價(jià)值取向

當(dāng)今時(shí)代，如何引導(dǎo)法律與算法的對(duì)接，建立從“確權(quán)”“賦權(quán)”，到“限權(quán)”再到“權(quán)利救濟(jì)”的完整技術(shù)開發(fā)和法律治理的邏輯鏈條，是實(shí)現(xiàn)算法技術(shù)發(fā)展、算法歧視治理的關(guān)鍵所在。在此過程中要樹立安全法治觀，將算法歧視風(fēng)險(xiǎn)降到最低，更好地維護(hù)和促進(jìn)與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)利的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。要在充分明晰算法的應(yīng)用范疇與算法規(guī)則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)算法的審查，從而避免社會(huì)大眾受到算法權(quán)力的侵害，充分保障數(shù)據(jù)信息安全與算法技術(shù)發(fā)展，并保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、利用、流通過程中的安全性。

2.保障數(shù)字人權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，應(yīng)對(duì)平等權(quán)消解的挑戰(zhàn)

數(shù)字人權(quán)是伴隨數(shù)字科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新興權(quán)利。建構(gòu)法律治理體系，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)與信息權(quán)，并將其作為算法設(shè)計(jì)的理念指引，是科技與數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)有之義。數(shù)字人權(quán)要求數(shù)字科技務(wù)必做到以人為本，以維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。具體而言，數(shù)字人權(quán)既要求對(duì)數(shù)字化生活中的數(shù)據(jù)權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、平等與非歧視等權(quán)利予以尊重和保護(hù)，又要求對(duì)弱勢(shì)群體面臨的“數(shù)字鴻溝”問題進(jìn)行填補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字科技的善用善治。(28)參見張文顯：《新時(shí)代的人權(quán)法理》，載《人權(quán)》2019年第3期。一直以來，平等都是反歧視的理論基石，更是反歧視的正當(dāng)性基礎(chǔ)。對(duì)平等和反歧視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求逐步做到：從“法律面前人人平等”的形式平等；到對(duì)弱勢(shì)群體予以一定的合理的政策、制度傾斜(包括實(shí)施暫行特別措施)的實(shí)質(zhì)平等，保障每位公民都能平等享有法律賦予的基本權(quán)利；再到改變制度環(huán)境，理順社會(huì)分配機(jī)制，以盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。還要充分尊重人性固有的尊嚴(yán)，尊重人的價(jià)值和理性能力。這一點(diǎn)在算法中同樣適用。

算法歧視作為數(shù)字科技發(fā)展中出現(xiàn)的侵害公民基本權(quán)利的典型表現(xiàn)，在一定程度上也是基于算法權(quán)力擴(kuò)張而引發(fā)的對(duì)特定主體平等權(quán)的侵害。如算法個(gè)性化推薦服務(wù)即賦予了算法決策系統(tǒng)區(qū)別對(duì)待的權(quán)力，進(jìn)而產(chǎn)生了算法歧視。為避免算法歧視的發(fā)生，就需要將算法技術(shù)限定在平等、正義、安全的界限內(nèi)，從權(quán)利視角來規(guī)范數(shù)據(jù)信息獲取與算法技術(shù)利用上的不平等，讓公民能夠真正依法平等地獲得私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及個(gè)人隱私、個(gè)人人格利益等基本權(quán)益的保障。因此，在治理算法個(gè)性化推薦服務(wù)所帶來的歧視時(shí)，就需要平等看待數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的各個(gè)主體，對(duì)可能影響到公民個(gè)人自由或個(gè)人基本權(quán)利行使的各類敏感數(shù)據(jù)信息等建立起特定的保護(hù)機(jī)制，限制或禁止企業(yè)過度采集與利用。既要做到嚴(yán)格審查這些數(shù)據(jù)信息的收集機(jī)制，又要對(duì)算法決策過程進(jìn)行定期檢查，做到及時(shí)有效防控。在允許的條件下，甚至可以禁止將這些敏感數(shù)據(jù)信息囊括進(jìn)算法區(qū)別對(duì)待的函數(shù)設(shè)計(jì)當(dāng)中，從根源上消除歧視。重塑法律對(duì)平等權(quán)的保護(hù)機(jī)制，避免算法權(quán)力的擴(kuò)張所帶來的對(duì)公民平等權(quán)的侵害，盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字人權(quán)的保障。

3.處理好公權(quán)力與算法權(quán)力的關(guān)系，應(yīng)對(duì)算法權(quán)力擴(kuò)張的挑戰(zhàn)

算法權(quán)力的日益擴(kuò)張，除了帶來算法技術(shù)的突飛猛進(jìn)，還帶來了對(duì)政府、公民、社會(huì)組織的影響和控制。作為算法權(quán)力背后的資本更是全面控制著公民的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，并利用算法技術(shù)做出了諸多區(qū)別對(duì)待的歧視性決策。對(duì)此，需要我們切實(shí)處理好公權(quán)力與算法權(quán)力之間的關(guān)系。第一，政府等公權(quán)力主體要提高對(duì)算法技術(shù)的應(yīng)用能力，善于在工作中借助算法壟斷平臺(tái)的設(shè)備與技術(shù)來提高決策和執(zhí)行效率?？梢钥吹?，在算法的幫助下，政府可以更輕松地實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人信息的采集，并進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，如在新冠肺炎疫情期間，政府通過借助算法平臺(tái)記錄感染者的運(yùn)動(dòng)軌跡的方式來篩查隱患，極大地提高了篩查效率，也有利于疫情防控措施的有效推行。(29)參見郭哲：《反思算法權(quán)力》，載《法學(xué)評(píng)論》2020年第6期。第二，公權(quán)力在運(yùn)用算法決策時(shí)，應(yīng)進(jìn)行審慎的考量并接受必要的監(jiān)督，防范公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯以及對(duì)算法技術(shù)創(chuàng)新的阻礙。第三，要始終將算法平臺(tái)置于被監(jiān)管的地位，強(qiáng)化公權(quán)力對(duì)算法平臺(tái)的監(jiān)管。

4.重塑法律功能，健全法律問責(zé)機(jī)制，應(yīng)對(duì)法律功能異化的挑戰(zhàn)

面對(duì)算法所帶來的法律功能異化的挑戰(zhàn)，要重塑法律功能，發(fā)揮法律對(duì)算法歧視的治理作用。包括進(jìn)一步健全法律問責(zé)機(jī)制，重塑法律對(duì)算法平臺(tái)及算法設(shè)計(jì)者的約束和監(jiān)管功能。問責(zé)機(jī)制是對(duì)算法歧視法治化治理的保障。要分別對(duì)責(zé)任主體、責(zé)任范圍、追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任承擔(dān)方式等作出明確規(guī)定，以規(guī)范算法的運(yùn)行與決策。我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》即分別對(duì)算法推薦服務(wù)提供者的法律責(zé)任作出了規(guī)定：“法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?30)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第31條。需要注意的是，通常我們將禁止歧視的理論基礎(chǔ)建立在對(duì)平等的追求上，禁止歧視的目的也是為了獲得法律的平等保護(hù)。而禁止算法歧視除了要實(shí)現(xiàn)法律意義上的平等保護(hù)，還要避免對(duì)算法技術(shù)的發(fā)展造成阻礙。因此，要充分尊重和保障合理的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，要能看到數(shù)據(jù)與算法行為的“一體兩面”，不對(duì)算法技術(shù)進(jìn)行極端化治理。比如在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格透明的基礎(chǔ)上，可允許進(jìn)行算法區(qū)別定價(jià)。

此外，還可以通過反歧視訴訟來應(yīng)對(duì)算法歧視。反歧視訴訟是排除不恰當(dāng)?shù)馁Y源分配制度，消除自由市場(chǎng)在資源分配中存在的固有缺陷的重要手段，根本目的是“通過適度司法干預(yù)建立公正的社會(huì)資源分配機(jī)制，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)平等的真正實(shí)現(xiàn)。”(31)李成：《平等權(quán)的司法保護(hù)——基于116件反歧視訴訟裁判文書的評(píng)析與總結(jié)》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。反歧視訴訟是實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的有效途徑，其通過禁止歧視的名義實(shí)現(xiàn)了對(duì)憲法平等權(quán)的保護(hù)，從而可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)算法歧視的法治化治理。其中，通過公益性的或有影響性的反歧視訴訟能夠有效推動(dòng)司法進(jìn)步，并且可以在具體糾紛的解決和在對(duì)受歧視者的救濟(jì)中，進(jìn)一步倒推立法的完善和制度的變革與進(jìn)步，從而為更廣泛的公民提供幫助和救濟(jì)。如意大利戶戶送有限責(zé)任公司算法歧視案(Filt Cgil di Bologna、Filcams Cgil di Bologna 、Nidil Cgil Bologna v. Deliveroo Italia S.R.L.)即以意大利總工會(huì)位于博洛尼亞的三個(gè)分工會(huì)——運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)者工會(huì)、旅游與服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者工會(huì)、非典型勞動(dòng)者工會(huì)的名義提起訴訟，其既體現(xiàn)了公益性，又是有影響性的反歧視訴訟。畢竟公益訴訟要比個(gè)人維權(quán)擁有更多優(yōu)勢(shì)，具有更大的影響范圍、更高的社會(huì)關(guān)注度和更小的維權(quán)成本，也具有較強(qiáng)示范意義，便于歧視糾紛的解決和受歧視者權(quán)益的保護(hù)，在一定程度上也提高了司法的社會(huì)效用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了算法歧視的外部性治理。

結(jié) 語

算法的發(fā)展應(yīng)用不僅帶來了更便利、更高效的生產(chǎn)、生活與工作方式，還帶來了更大的安全倫理挑戰(zhàn)與法律治理難題。算法歧視就是算法所帶來的典型的安全倫理挑戰(zhàn)與法律治理難題。就算法歧視本身來說，其作為一種新型歧視類型所帶來的具體挑戰(zhàn)包括：技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)、算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)、平等權(quán)消解、算法權(quán)力擴(kuò)張與法律功能異化等的隱藏性挑戰(zhàn)。對(duì)此，要積極通過內(nèi)生型治理和外部性治理來構(gòu)造技術(shù)良序和法律良序，最終形成技術(shù)和法律共同支撐的良序社會(huì)。具體而言，一方面要從技術(shù)正義的角度出發(fā)，形塑數(shù)據(jù)正義，并從技術(shù)正當(dāng)程序的角度出發(fā)，建立起算法審查與監(jiān)管體系，以構(gòu)造技術(shù)良序，應(yīng)對(duì)技術(shù)建構(gòu)上的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和算法運(yùn)行上的功能性挑戰(zhàn)。另一方面，要從安全法治觀入手，積極保障數(shù)字人權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等；處理好公權(quán)力與算法權(quán)力的關(guān)系；重塑法律功能，健全法律問責(zé)機(jī)制，以構(gòu)造法律良序，應(yīng)對(duì)算法歧視的隱藏性挑戰(zhàn)。盡可能地避免或減少算法歧視對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)公平正義以及公民平等權(quán)利的侵害。

綜之，算法表面上公正、平等的自動(dòng)化決策系統(tǒng)，其實(shí)隱藏著不公正、不平等的算法歧視，所得出的預(yù)測(cè)結(jié)果也與現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了嚴(yán)重偏差，某些算法決策會(huì)延續(xù)或增強(qiáng)社會(huì)中的不平等，從而加重了特定弱勢(shì)群體的劣勢(shì)地位。因此，法律的積極有效應(yīng)對(duì)便是其中的應(yīng)有之義。不論是算法還是其他技術(shù)，都要始終維護(hù)人的主體性，保障人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)。當(dāng)下，迫切需要我們有效應(yīng)對(duì)算法帶來的科技風(fēng)險(xiǎn)，積極治理已經(jīng)出現(xiàn)的算法歧視問題，促進(jìn)算法的健康有序發(fā)展。