舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村人居環(huán)境特征及優(yōu)化策略研究

■ 鄭 皓 ZHENG Hao 吳穎岷 WU Yingmin 鄧 華 DENG Hua

0 引言

海洋島嶼是自然形成的在高潮時(shí)高于海洋水面的陸地，其四面環(huán)水，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特。島上的村莊雖然享有豐富的海島資源加持，但在發(fā)展過程中，也不可避免地遭遇生態(tài)脆弱及海島隔閡帶來的挑戰(zhàn)。因此，如何科學(xué)地建設(shè)生產(chǎn)、生活空間，提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)，這是島嶼型鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)及長期存在的問題研判。同時(shí)，人居環(huán)境的優(yōu)化提升也是人類聚居點(diǎn)規(guī)劃的最終目標(biāo)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村作為與城市耦合共生的人類聚落形式，在建設(shè)體系上與之存在一定的差別。在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔 2014〕25 號(hào)）中，將基本生活條件、村莊環(huán)境整治、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村等方面作為提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容，提出優(yōu)化導(dǎo)向（圖1）。本文將以此作為研究角度，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析。

圖1 人居環(huán)境系統(tǒng)層次圖

1 島嶼資源型鄉(xiāng)村內(nèi)涵及舟山市鄉(xiāng)村人居建設(shè)現(xiàn)狀特征

1.1 島嶼型鄉(xiāng)村概況

本文介紹的島嶼資源型鄉(xiāng)村主要包括浙江東部舟山群島定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣的內(nèi)部鄉(xiāng)村（表1）。該類型鄉(xiāng)村地處我國東南沿海地區(qū)，為長江三角洲城市群的核心地段，是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。舟山市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60 個(gè)，行政村745 個(gè)；截至2018 年，鄉(xiāng)村住戶達(dá)23 萬戶，分布在103 個(gè)住人島上。舟山市鄉(xiāng)村發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主要存在于自身綿延的海岸線所帶來的豐盈海洋資源及便捷的海陸交通，其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)使得島嶼資源型鄉(xiāng)村人居環(huán)境擁有了濃厚的地域性特征與特色稟賦；也因此形成了一系列特異性問題，限制了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

表1 實(shí)測(cè)儀器HOBO UX100-003 的參數(shù)

在海洋經(jīng)濟(jì)的宏大背景下，舟山群島內(nèi)部鄉(xiāng)村的建設(shè)行動(dòng)必然將以地區(qū)人居環(huán)境的整體提升作為先導(dǎo)建設(shè)。尤其在這樣一個(gè)集發(fā)展前沿、交通優(yōu)港和脆弱生態(tài)、獨(dú)特地形為一體的海島地區(qū)，優(yōu)越的人居環(huán)境培育必將作為其長遠(yuǎn)發(fā)展的溫床。

1.2 物質(zhì)要素特征

1.2.1 “山、村、海、港、礁、灘”一體的獨(dú)特自然生態(tài)

自然資源是一個(gè)地區(qū)發(fā)展最基本的要素。舟山群島因海而興，憑借其得天獨(dú)厚的綿長岸線，坐擁海運(yùn)、漁業(yè)、港口三大優(yōu)勢(shì)出口，成為全國少有的航道眾多、波平浪淺的天然優(yōu)質(zhì)深水港[2]。在此獨(dú)特環(huán)境的催生下，舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村也以海洋為媒介，與特異性的地形、土壤、景觀等自然資源交融衍生，依托山、海環(huán)境為本底，經(jīng)過千百年適應(yīng)自然下的發(fā)展演變，最終形成了“依山面灣、山岙為底、避風(fēng)屏障”的和諧景觀序列和“山、村、海、港、礁、灘”的自然生態(tài)格局（圖2）。

圖2 舟山沿海島嶼型鄉(xiāng)村風(fēng)貌格局

1.2.2 開放流通的漁農(nóng)村聚落空間組織

舟山群島聚落體系的分布在空間上和地理上具有較好的耦合性。在研究區(qū)范圍內(nèi)的103 個(gè)住人島上，形成了79 個(gè)“城、縣、鄉(xiāng)、村”聯(lián)系程度不同的聚落。舟山島嶼鄉(xiāng)村在自身地形與人居聚落基本空間的催生下，形成相匹配的街巷空間格局，并分為3 個(gè)層級(jí)，即：主街道、次街道和鄉(xiāng)村小巷。這3 個(gè)層級(jí)的街巷在數(shù)量關(guān)系上呈樹狀延伸，且分別承擔(dān)不同的交通功能，最終衍生出鄉(xiāng)村聚落的環(huán)境維護(hù)、生產(chǎn)生活、文化宗教三大基本功能區(qū)間。

除街道空間格局外，沿海島嶼鄉(xiāng)村的街巷平面組織亦受其自身地形空間限制和社會(huì)組織特征的影響，形成了與之相適應(yīng)的具有緊密性、流動(dòng)性和開放性特征的空間肌理。主要表現(xiàn)在：①街巷平面組織密集，臨近街巷距離限制在50 m 以內(nèi)；②融合“枝狀”和“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，形成“枝網(wǎng)”格局，強(qiáng)化空間的流動(dòng)性；③建筑庭院的圍墻高度多在1.2 m 以下，視線開闊，庭院一般設(shè)有2 個(gè)出入口，與街巷融為一體，體現(xiàn)出村莊平面的開放性特征[3]。

1.2.3 “隨緣自適”的特色鄉(xiāng)村民居建筑

舟山群島作為東海島嶼布局中最為典型的海島，其人居建筑的營造主要受到兩方面影響：一是海島天然形成的地形氣候，如濕度、潮水對(duì)房屋建筑的侵蝕；二是相對(duì)遠(yuǎn)海的鄉(xiāng)村對(duì)江浙一代傳統(tǒng)建筑文化的沿承，如商賈大院的粉磚黛瓦，相對(duì)獨(dú)立的院墻結(jié)構(gòu)等。

鄉(xiāng)村居民建筑在自由組織理念的支配下，自然形成了樹枝式、平行式、自由式3 種模式。整體村莊風(fēng)貌也融合自身80 年代石屋風(fēng)格與現(xiàn)代的磚混結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出舟山建筑構(gòu)造思路中地域風(fēng)格與西洋元素和諧匹配、隨遇而安的風(fēng)貌塑造。

1.2.4 海陸協(xié)同推進(jìn)的交通網(wǎng)絡(luò)

隨著浙江交通“鄉(xiāng)村康莊工程”的實(shí)施，舟山公路部門著力實(shí)現(xiàn)海島鄉(xiāng)村“開放式、網(wǎng)絡(luò)化”海陸并行的交通網(wǎng)絡(luò)形式?；诖四繕?biāo)，舟山已修建長達(dá)1 899 km 的公路，其中包括42 km 的高速公路、46.5 km 的國道、1 739.5 km 的鄉(xiāng)村公路等，公路通鄉(xiāng)通村率均達(dá)100%。依據(jù)不同海島的地理差異，舟山現(xiàn)有的交通建設(shè)模式有3 種，即：以普陀山為代表的“環(huán)島型”、以舟山本島為代表的“網(wǎng)絡(luò)型”、以岱山縣衢山島為代表的“魚骨型”。

此外，海島地形因一水之隔孤懸海外，使海島鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到極大制約。因此，舟山政府著力于破除水域限制的天然壁壘，建設(shè)大陸連島工程。為進(jìn)一步打通陸海隔閡，強(qiáng)化海路一體的交通形式，舟山市目前已經(jīng)修建了20 多座的跨海大橋和20 多個(gè)以服務(wù)島內(nèi)村民為目的的客運(yùn)碼頭，極大地優(yōu)化了現(xiàn)有航道線路及路島碼頭組織。

1.3 非物質(zhì)要素特征

1.3.1 民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的海洋經(jīng)濟(jì)

民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，約90%民營企業(yè)分布在浙北和浙東沿海地區(qū)。舟山群島依托其豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋派生的民營產(chǎn)業(yè)，包括臨港產(chǎn)業(yè)、海運(yùn)業(yè)、深海魚業(yè)等，開辟以民營企業(yè)為區(qū)域發(fā)展核心內(nèi)生動(dòng)力的獨(dú)特路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)的耦合演進(jìn)。

近年來，得益于科學(xué)內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)體系的形成，舟山新漁農(nóng)村的民營經(jīng)濟(jì)得到了長足而系統(tǒng)的發(fā)展，引領(lǐng)著舟山市全方位的建設(shè)發(fā)展：不僅促使民營企業(yè)快速成長為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)力量（占據(jù)全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上），也促進(jìn)了村落人居的優(yōu)化提升（圖3）。

圖3 民營經(jīng)濟(jì)參與村莊建設(shè)方式示意圖

1.3.2 區(qū)域集聚的社會(huì)人口生活

舟山市是國內(nèi)唯一一個(gè)以群島為界限劃分的地級(jí)市，其過度分散的建設(shè)空間難以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的系統(tǒng)性提升。因此，從上世紀(jì)90 年代開始，浙江省政府就批準(zhǔn)舟山市級(jí)單位開始推行“小島遷，大島建”的管理政策，即對(duì)區(qū)位條件良好、具有潛力的島嶼制定詳細(xì)周密的計(jì)劃，優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)利用。例如，定海區(qū)的冊(cè)子島由于靠近主島,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,在跨海大橋建成之后,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人口遷入量大；而生態(tài)環(huán)境惡劣,不適宜居住的懸水島嶼,則貫徹將小島居民向主島或周圍經(jīng)濟(jì)大島集中搬遷的政策,在改善小島居民生活質(zhì)量的同時(shí),也可減輕政府的財(cái)政支出,便于政府管理。到2017 年底,舟山市已有2 萬多戶（共計(jì)7.6 萬人）遷往城鎮(zhèn)和周邊經(jīng)濟(jì)大島，有效地推進(jìn)了海島城鄉(xiāng)一體化。

1.3.3 海洋文化下的獨(dú)特海島鄉(xiāng)土民俗文化環(huán)境

舟山群島似琉璃碎落深海，以嶼林傲視洋流。在千百年的滄海桑田中，在保留自身獨(dú)特海島人文的同時(shí)，融合近海的佛教、道教及東南海域的媽祖文化，發(fā)展形成了舟山特異的海洋文化，內(nèi)含商幫、民俗、駁船等多種文化元素。

近年來，舟山市高舉“中國海洋文化”品牌構(gòu)建旗幟，對(duì)非物質(zhì)文化資源及物質(zhì)文化遺存現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，包括62 項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及300 多處文物古跡。此外，舟山市還興建相關(guān)文化博物館，截至2019 年，已經(jīng)擁有24 處文化博物館。

1.3.4 城鄉(xiāng)一體化的政策與管理體系

改革開放以來，舟山市順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的腳步，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)工作，以漁農(nóng)村為單元構(gòu)建，統(tǒng)籌發(fā)展。在省政府的政策指導(dǎo)下，舟山市編制完成了《美麗海島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)性地優(yōu)化村莊整體布點(diǎn)的規(guī)劃內(nèi)容，從全域角度識(shí)別特色村、中心村，并予以配套完整的村莊規(guī)劃、整治設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃。在一系列以城鄉(xiāng)均等化、一體化為指針的政策導(dǎo)則引領(lǐng)下，舟山新漁農(nóng)村得到了長足發(fā)展。2020 年，在舟山市城鎮(zhèn)化水平快速提升至71.89%的基礎(chǔ)上，全市省級(jí)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到75%，精準(zhǔn)識(shí)別24 個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、4 條美麗風(fēng)景線，使鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。截至當(dāng)前，舟山市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中和發(fā)展水平已位列全省第一。一個(gè)以政府主導(dǎo)、部門支撐、漁農(nóng)民主體和社會(huì)力量共同參與的建設(shè)管理體系初步形成。

2 人居環(huán)境建設(shè)癥結(jié)挑戰(zhàn)

2.1 自然災(zāi)害及海島破碎地形的開發(fā)限制

2.1.1 氣候板塊活動(dòng)劇烈災(zāi)害頻發(fā)

舟山地處板塊、圈層強(qiáng)烈碰撞交互片區(qū)，生態(tài)脆弱,經(jīng)常遭海洋氣候與自然災(zāi)害的侵襲,致使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)困難重重。因此，在開展建筑建造、連島交通、內(nèi)部道路、水利設(shè)施、電力通訊、衛(wèi)生教育事業(yè)等建設(shè)時(shí)，都必須細(xì)致考慮災(zāi)害及海洋氣候中咸濕氣候的影響，以應(yīng)對(duì)持久的侵蝕和突發(fā)的災(zāi)害破壞。與此同時(shí)，面對(duì)自然界的不可抗力，亟待加強(qiáng)對(duì)村莊應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建并完善。

2.1.2 島嶼紛雜、海路相隔致使土地碎片化

雖然海島得天獨(dú)厚的自然條件為其發(fā)展帶來了豐厚的資源，但也限制了它的進(jìn)一步發(fā)展。破碎的地形對(duì)建設(shè)工程選址提出嚴(yán)苛的要求，建設(shè)難度大，阻礙了舟山鄉(xiāng)村的發(fā)展速度。此外，多數(shù)住人島內(nèi)的地形以丘陵為主，起伏不平的土地使人居范圍內(nèi)的可用資源十分有限。農(nóng)田耕地少、土壤貧瘠,鄉(xiāng)村可利用土地面積遠(yuǎn)低于大陸地區(qū)，建設(shè)空間進(jìn)一步受到限制。脆弱的生態(tài)環(huán)境遭遇高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，使得地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性的恢復(fù)也遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)（圖4）。

圖4 舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村的建設(shè)制約

2.2 海島文化內(nèi)核遺失及特色風(fēng)貌消逝

2.2.1 海島文化元素缺乏傳承

作為現(xiàn)代化的海島鄉(xiāng)村，興盛的民營經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在此過程中，由于過度關(guān)注眼前既得利益，而缺少對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，千百年形成的“海洋文化”逐漸遺失，物質(zhì)文化遺存保護(hù)體系缺漏，村莊文化實(shí)體遭受破壞。與此同時(shí)，非物質(zhì)文化遺存作為村莊文化元素構(gòu)成的重要組成部分，由于缺少系統(tǒng)性的保護(hù)傳承機(jī)制，出現(xiàn)了后繼無人、漸行消亡的狀況。舟山海島正在逐漸失去其村莊特異性的內(nèi)核，與文化脈絡(luò)漸漸偏離[4]。

2.2.2 海派建筑風(fēng)貌侵蝕

秉承“自然演化、天人合一”的原則，舟山鄉(xiāng)村對(duì)建筑風(fēng)貌的保護(hù)采取“不過多限制”的策略。當(dāng)前，舟山市擁有浙江全省比重最高的20 世紀(jì)現(xiàn)存建筑。然而，隨著“小島遷，大島建”策略的推進(jìn)，傳統(tǒng)建筑被大量拆除，導(dǎo)致村莊長久形成的海島鄉(xiāng)村風(fēng)貌被破壞；而現(xiàn)代海派建筑規(guī)模性侵蝕傳統(tǒng)風(fēng)貌體系，造成了風(fēng)格混搭，村莊符號(hào)消亡的現(xiàn)狀。

2.3 海島特色品牌體系斷鏈，效益性不足

2.3.1 特色品牌體系化欠缺

村莊特色品牌不是獨(dú)立存在的個(gè)體，單一的品牌項(xiàng)目難以支撐村莊整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境的提升。由于舟山島嶼村莊的現(xiàn)有品牌體系并未有效聯(lián)系其他特色產(chǎn)品，導(dǎo)致村莊發(fā)展動(dòng)力不足，品牌整體效益較低。以村莊現(xiàn)有的“舟叁鮮”品牌為例，由于缺少對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加之竭澤而漁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得“舟叁鮮”的品牌影響力不增反減。特色品牌需要體系化運(yùn)營，通過搭建核心特色品牌與村莊全生產(chǎn)鏈的耦合發(fā)展邏輯，實(shí)現(xiàn)村莊品牌內(nèi)容的充實(shí)，以點(diǎn)帶鏈，以完善的、體系化的特色品牌鏈條推動(dòng)舟山村莊整體效益的提升。

2.3.2 品牌發(fā)展缺少內(nèi)生動(dòng)力

村莊品牌的構(gòu)建并非簡單地選取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)“講好故事”，將品牌體系的構(gòu)建融入文化、旅游項(xiàng)目的探索中。由于對(duì)品牌內(nèi)核的挖掘不足，舟山村莊文化積淀難以融入品牌打造的系統(tǒng)流程。雖然舟山對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)力度已逐漸提高，但多數(shù)仍停留于形式化考慮，缺乏對(duì)文旅路徑深層次的挖掘，缺乏地區(qū)特異性，導(dǎo)致品牌體系內(nèi)項(xiàng)目缺失，已有項(xiàng)目也與沿海其他島嶼鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目大同小異，缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)與品牌意識(shí)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施及公服配套呈現(xiàn)島際不均

2.4.1 差異性的海陸道路交通可達(dá)性

自古以來，浙東沿海地區(qū)就因海陸空間相對(duì)閉塞，交通建設(shè)水平難以維系流暢的交通傳遞?？绾４髽颉⑤喍啥煽?、島內(nèi)公路三者的建設(shè)決定著島嶼資源型鄉(xiāng)村交通水平的程度。但由于舟山島嶼眾多，無法實(shí)現(xiàn)全部島嶼的交通聯(lián)系，因此選擇“小島遷，大島建”的人口集聚模式，對(duì)大島予以完善的交通配備，并暫時(shí)停建部分小島。目前，已在主要島際形成2 h 通行圈，全部鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)通路。但在部分小島，由于生產(chǎn)生活水平相對(duì)落后、人口相對(duì)稀少且交通可達(dá)性低下，直接導(dǎo)致其發(fā)展緩慢甚至停滯。此外，雖然當(dāng)前舟山市村莊道路硬化比例為77.2%，超出浙江省平均水平，但在完備程度、通行能力的布局上，與海陸交通的遭遇相同。

2.4.2 “大島全，小島缺”的公服配套

這里的公服配套，即指舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。舟山各島現(xiàn)有的配套設(shè)施呈現(xiàn)“大島全，小島缺”的區(qū)域差異。根據(jù)2016 年漁農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全市22個(gè)漁農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除道路、醫(yī)療、供水電全部配備外，其他各項(xiàng)設(shè)施均有不同程度的缺失。

此外，其推廣的海島鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也因旅游配套設(shè)施的差異化而呈現(xiàn)出不均衡情況。多數(shù)島嶼受地形限制，旅游規(guī)模相對(duì)較小、分布零散,公服配套也相對(duì)簡單,與周圍景區(qū)并未產(chǎn)生較好的互動(dòng),造成游客游覽時(shí)間有限。

3 人居環(huán)境建設(shè)優(yōu)化策略

3.1 建設(shè)先導(dǎo)：深化環(huán)境評(píng)價(jià)、韌性提升的人居建設(shè)導(dǎo)向

3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目敏感性、適宜性的充分探查

在國土空間規(guī)劃建設(shè)的背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接國土空間規(guī)劃體系，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為抓手，強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)前的敏感性、適宜性分析，提升建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性內(nèi)容。針對(duì)舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村獨(dú)特脆弱的生態(tài)自然環(huán)境，其人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)程更應(yīng)重視對(duì)資源本底的全面探查[5]。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的剛性內(nèi)容無法適應(yīng)所有村莊地域情況，在舟山群島這類地形敏感性強(qiáng)、低適宜性地區(qū)眾多的區(qū)域，豐富建設(shè)指導(dǎo)中的彈性內(nèi)容，對(duì)提升規(guī)劃導(dǎo)則的合理性起到重要作用。

以資源評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村人居建設(shè)路線：運(yùn)用GIS、RS 等技術(shù)手段，多學(xué)科協(xié)同，充分探知資源本底的建設(shè)敏感性、適宜性內(nèi)容及建設(shè)現(xiàn)狀的分布；進(jìn)而構(gòu)建村莊建設(shè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，綜合評(píng)估建設(shè)水平，劃定建設(shè)邊界，最終形成建設(shè)分區(qū)及村莊人居建設(shè)的策略框架（圖5）；在此基礎(chǔ)上，以島群視角對(duì)建設(shè)空間的選擇、建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度的控制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)實(shí)施反饋內(nèi)容全程監(jiān)管，以減少規(guī)劃過程中價(jià)值研判失誤導(dǎo)致的取舍偏差。

圖5 生態(tài)敏感地區(qū)建設(shè)優(yōu)化策略框架

3.1.2 自然災(zāi)害防控預(yù)警機(jī)制建設(shè)

在自然災(zāi)害頻發(fā)的舟山島嶼地區(qū)，突發(fā)性及持續(xù)性的不可抗力因素將極大程度地減緩村莊人居環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程。完善的自然災(zāi)害防控預(yù)警機(jī)制是通過氣象、地質(zhì)及相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和日常監(jiān)控，并指導(dǎo)村莊建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程，以有效降低脆弱生態(tài)環(huán)境對(duì)村莊建設(shè)的影響，提升村莊建設(shè)工程的穩(wěn)定性和科學(xué)性[6]。

3.2 生活基礎(chǔ)：村莊支撐體系的適海島化改造

3.2.1 海陸雙行的多元開放式交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

島際交通形式具體分為海運(yùn)交通和陸地交通。在舟山島嶼地形的限制下，其建設(shè)項(xiàng)目主要為跨海大橋的搭建以及渡口碼頭和相關(guān)航線的搭建?；谄湫u內(nèi)村莊交通通達(dá)性差的現(xiàn)狀，應(yīng)以區(qū)域交通空間分布及人口數(shù)量分布的耦合分析作為區(qū)域交通優(yōu)化的依據(jù)，形成大島、中島、小島三級(jí)區(qū)域海陸交通結(jié)構(gòu)。在大島2 h 通行圈的既有等時(shí)圈外，劃定全住人島的3 h 通行可達(dá)圈層，構(gòu)建以大島為核心節(jié)點(diǎn)，中島為中轉(zhuǎn)平臺(tái)，小島為出行末端的海運(yùn)能力強(qiáng)化構(gòu)建邏輯，最終實(shí)現(xiàn)大島及中島間的跨海大橋全覆蓋和住人島的航線全涉及——海陸雙行，多元開放。

3.2.2 基本生活條件的韌性化改造

基于災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村基本生活條件的韌性化提升主要涉及村莊建構(gòu)筑物及配套設(shè)施等的適海性改造。村莊的韌性化不僅體現(xiàn)在對(duì)重大災(zāi)害、不可抗力的抵御能力，還表現(xiàn)為對(duì)村莊人居生活的支撐及社會(huì)問題的規(guī)避，因此，需做好以下3 個(gè)方面的優(yōu)化。

（1）強(qiáng)化村莊建構(gòu)筑物對(duì)自然環(huán)境、文化侵蝕的抵御能力，包括：①置換建筑材料，以提升建構(gòu)筑物對(duì)海島型咸濕環(huán)境的抗侵蝕能力，延長其使用年限；②更新構(gòu)筑方式，針對(duì)舟山島嶼地區(qū)頻發(fā)的地質(zhì)、氣候?yàn)?zāi)害，采用新型科學(xué)的構(gòu)筑方式，強(qiáng)化建構(gòu)筑物對(duì)較大強(qiáng)度自然災(zāi)害的抵御能力；③恢復(fù)海島漁農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，對(duì)村落建筑的建造風(fēng)格予以管控，并限制外來建筑的建設(shè)范圍，抵御外來文化侵蝕。

（2）鄉(xiāng)村道路品質(zhì)優(yōu)化。在77.2%鄉(xiāng)村道路硬化率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)村公路的硬化。此外，當(dāng)前舟山鄉(xiāng)村的路燈匹配程度為76.7%，遠(yuǎn)低于浙東沿海地區(qū)的86.5%，因此，完善必要的道路配套設(shè)施也是提升村莊道路水平的重要環(huán)節(jié)。

（3）供水供電等基本生活保障設(shè)施全覆蓋，努力提升村莊硬件配置水平，減少因村莊配備問題產(chǎn)生的人口流失、空心化現(xiàn)象。同時(shí)，提出應(yīng)急預(yù)警方案，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下的水電安全。

3.3 環(huán)境整治：活力綠島構(gòu)建，公服均等配置

3.3.1 漁農(nóng)村公共空間的活化利用

鄉(xiāng)村公共空間不僅是村莊公共生活的場(chǎng)所，也是村落長久以來精神文化的載體。公共空間的優(yōu)化改造是解決當(dāng)前“千村一面”現(xiàn)象的破局點(diǎn)之一。舟山島嶼內(nèi)漁農(nóng)村的現(xiàn)有公共空間主要是建筑圍合的廣場(chǎng)空間及海洋文化催生的宗祠占地。針對(duì)當(dāng)前村莊“竭澤而漁”的資源消耗模式而導(dǎo)致的活力缺失、文化消逝及空心化狀況，對(duì)舟山鄉(xiāng)村公共空間賦予“活力生態(tài)、文化嵌入”的理念，重視村口、道路、河道、廣場(chǎng)、港口建設(shè)及景觀塑造，在加強(qiáng)質(zhì)量維護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化的滲入，形成“海洋文化”的維育、展示空間。此外，提高公共空間的可活動(dòng)性，以生態(tài)為引領(lǐng)，優(yōu)化空間品質(zhì)，包括對(duì)景觀系統(tǒng)的打造、環(huán)島生態(tài)與村落綠化的交互等，最終實(shí)現(xiàn)公共空間的交流性提升。

3.3.2 基于“島嶼穩(wěn)定性”的公服配套

“島嶼穩(wěn)定性”要求村莊所在島嶼的公服配套整體上實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)合理化及配置水平均衡化。受海島地形的限制，各島嶼相對(duì)獨(dú)立，公共服務(wù)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)共享化。舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村的支撐體系建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)建設(shè)視角，形成以全島為整體的布局模式，以區(qū)域平等化作為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)居民權(quán)益的保障與接續(xù)，提升公服配套品質(zhì)。此外，建設(shè)行動(dòng)應(yīng)以GIS、RS 勘測(cè)的數(shù)據(jù)綜合結(jié)果作為重要參考，科學(xué)均衡區(qū)域內(nèi)的建設(shè)分布和資源調(diào)配，等級(jí)化構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系，并豐富其體系層次，以縮小城鄉(xiāng)、島嶼、村際差距，提升整體人居環(huán)境品質(zhì)。

3.4 品質(zhì)提升：海島基因回溯，特色產(chǎn)業(yè)延鏈

3.4.1 “海島漁鄉(xiāng)”的文化內(nèi)核保護(hù)

舟山市致力于打造“中國海洋文化”的文化品牌，但在各村的建設(shè)發(fā)展中，逐漸出現(xiàn)文化元素不成體系、傳承發(fā)展脈絡(luò)缺失等問題。村莊的文化基因回溯不僅在于對(duì)非物質(zhì)形態(tài)的文化講述，還應(yīng)當(dāng)深刻挖掘文化的真正內(nèi)核，融入村莊各方面的發(fā)展中，形成一體化的“海島漁村”文化氛圍。依據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的梳理，舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村的文化核心為：開放融匯的漁鄉(xiāng)氛圍、匠心獨(dú)具的漁村技藝和自然獨(dú)特的海島風(fēng)貌，其優(yōu)化手段主要?dú)w納為以下兩方面。

（1）非物質(zhì)遺存?zhèn)鞒?。?duì)舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村現(xiàn)存的62 項(xiàng)非物質(zhì)文化遺存予以統(tǒng)一的保護(hù)引導(dǎo)，依照文化評(píng)估等級(jí)確定保護(hù)措施，并確立非遺傳承人制度；通過統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成非遺文化宣傳、展示、普及的保護(hù)框架，并將工藝成果融入村莊特色品牌的構(gòu)建體系中，開拓外部市場(chǎng)。

（2）村莊風(fēng)貌的維護(hù)。以海島鄉(xiāng)村千百年形成的“山海交融”鄉(xiāng)村風(fēng)貌作為村莊的傳統(tǒng)文化符號(hào)，在充分傳承、挖掘村莊本土特色的基礎(chǔ)上，村落建筑的建造優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土材質(zhì)，對(duì)外墻建筑材料施加限制（控制在3 種以內(nèi)），并精心設(shè)計(jì)生產(chǎn)輔助類用房。同時(shí)，對(duì)于已建設(shè)的海派建筑現(xiàn)狀，可采取功能置換、風(fēng)格挑選、材質(zhì)混搭等方式，并對(duì)村莊核心區(qū)設(shè)置三級(jí)風(fēng)貌保護(hù)范圍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌變更的漸進(jìn)式管控，避免風(fēng)格的錯(cuò)層突出。

3.4.2 民營主導(dǎo)的漁農(nóng)村品牌價(jià)值體系重構(gòu)

在浙江省強(qiáng)力推動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“十業(yè)萬億”培育目標(biāo)下，舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村建設(shè)以民營企業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在推進(jìn)過程中，舟山鄉(xiāng)村出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)難以形成區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的培育不應(yīng)僅以短期收益為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，即：深化現(xiàn)有品牌內(nèi)核，以特色品牌為線索，串聯(lián)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成品牌體系，生成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的動(dòng)力維系。

以“一縣一業(yè)”為理念打造品牌體系，在舟山現(xiàn)狀形成的“海洋文化”品牌基礎(chǔ)上進(jìn)一步融入鄉(xiāng)村自身特征文化，形成品牌體系下的多維產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，充實(shí)品牌構(gòu)成的內(nèi)生邏輯。同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，即一二三產(chǎn)的融鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，構(gòu)建文化與精品農(nóng)旅耦合發(fā)展的模式，以電商平臺(tái)作為品牌推廣的優(yōu)先渠道，以特色鏈條帶動(dòng)鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的提升，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以馬岙村為例，順承鎮(zhèn)區(qū)“青青海洋世界休閑觀光旅游”的布局，以“東海人家”“舟叁鮮”為品牌，生成以漁農(nóng)家樂特色村為龍頭、以綜合經(jīng)營戶為骨干、以單一經(jīng)營戶為補(bǔ)充的漁農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)鏈，并倚靠村莊內(nèi)漁業(yè)文化的內(nèi)核形成旅游項(xiàng)目，串聯(lián)村莊現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)+加工制造”“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)愁文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+生活服務(wù)”的品牌框架搭建。

4 結(jié)語

由于舟山島嶼資源型鄉(xiāng)村突出的自然生態(tài)特異性，其鄉(xiāng)村人居環(huán)境的提升需要更多規(guī)劃框架上的建設(shè)引導(dǎo)。本文基于舟山鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)問題，注重調(diào)研實(shí)踐的直觀感受與可查數(shù)據(jù)總結(jié)的客觀分析，強(qiáng)調(diào)對(duì)整體規(guī)劃的引領(lǐng)，從思路、基礎(chǔ)、維育、發(fā)展四個(gè)維度提出優(yōu)化策略，最終形成人居環(huán)境優(yōu)化的策略框架。希冀本文的研究能為沿海型鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑構(gòu)建提供參考，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)助力。