日本國防科技工業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

田正 劉飛云

摘 要：戰(zhàn)后日本制定的“和平憲法”限制了日本軍工產(chǎn)品和國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際形勢的發(fā)展變化，美國對日策略隨之調(diào)整，日本重新開始發(fā)展國防科技工業(yè)。近年來，日本設(shè)置防衛(wèi)裝備廳，著力推動國防科技工業(yè)發(fā)展，其動向值得關(guān)注。日本的國防工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，由政府實(shí)施管理，具有系列承包體系的產(chǎn)業(yè)組織特征，將民用工業(yè)作為其主要支撐。日本政府積極推動日本國防科技工業(yè)發(fā)展，具有較高的技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：日本;工業(yè)發(fā)展;國防科技;防衛(wèi)裝備廳

中圖分類號：F416? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0076-03

戰(zhàn)后日本制定的“和平憲法”限制了日本軍工產(chǎn)品和國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自冷戰(zhàn)后，隨著國際形勢的發(fā)展轉(zhuǎn)變，美國對日策略隨之調(diào)整，日本重新開始發(fā)展國防科技工業(yè)。近年來，日本設(shè)立了防衛(wèi)裝備廳，積極推動日本國防科技工業(yè)發(fā)展，并起到了一定的推動作用。

一、日本政府設(shè)立防衛(wèi)裝備廳

武器裝備是一國國防科技工業(yè)發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，在國防經(jīng)費(fèi)受限的背景下日本政府成立“防衛(wèi)裝備廳”統(tǒng)籌武器裝備發(fā)展，出現(xiàn)諸多新動向，需要中國引起重視。日本政府設(shè)立這一機(jī)構(gòu)的目標(biāo)在于，維持日本的武器裝備生產(chǎn)及國防科技水平，控制武器裝備生產(chǎn)成本，服務(wù)日本的國防建設(shè)。

（一）防衛(wèi)裝備廳的設(shè)置背景

日本為鞏固國防科技方面的領(lǐng)先地位，確保其軍事力量地位，效仿美國的國防高級研究計(jì)劃局（DARPA），在整合既有國防科學(xué)技術(shù)研究部門的基礎(chǔ)上，在2015年成立了“防衛(wèi)裝備廳”（ATLA），直接隸屬于日本防務(wù)省，用以統(tǒng)籌日本的國防科技領(lǐng)域相關(guān)部門，管理日本的武器裝備生產(chǎn)[1]。防衛(wèi)裝備廳是日本從事武器裝備研究、發(fā)展、實(shí)驗(yàn)、評估的唯一機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著日本自衛(wèi)隊(duì)武器裝備的技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)任務(wù)。研究的武器裝備主要包括：飛機(jī)、制導(dǎo)武器、坦克、兵器、車輛、艦船、電子設(shè)備等。

（二）防衛(wèi)裝備廳的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

在合并整合原有經(jīng)理裝備局、技術(shù)研究總部、裝備設(shè)施本部、參謀部等國防科技工業(yè)相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，防衛(wèi)裝備廳目前由6個(gè)部門、5個(gè)研究所及3個(gè)試驗(yàn)場組成。以下分別分析這6個(gè)主要部門。其一，長官官房。長官官房不僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防衛(wèi)裝備廳的內(nèi)部事務(wù)，而且還承擔(dān)了武器裝備的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)等職責(zé)。其二，裝備政策部。裝備政策部負(fù)責(zé)武器裝備采購改革、推進(jìn)武器裝備國際合作及提高國防科技水平等。其三，項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)武器裝備研發(fā)項(xiàng)目管理，以維持和提高日本武器裝備的生產(chǎn)制造水平。其四，技術(shù)戰(zhàn)略部。技術(shù)戰(zhàn)略部主要推動武器裝備方面的官產(chǎn)學(xué)三方合作，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)發(fā)展。其五，調(diào)配管理部。調(diào)配管理部負(fù)責(zé)日本武器裝備產(chǎn)品的采購工作。其六，調(diào)配事業(yè)部。調(diào)配事業(yè)部負(fù)責(zé)武器裝備采購中的資料收集、研究調(diào)查及簽訂合同等工作。

（三）防衛(wèi)裝備廳的主要政策

1.維持武器裝備供應(yīng)。2013年日本政府的“防衛(wèi)大綱”及“中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)，要維持和強(qiáng)化武器裝備的生產(chǎn)和研究，重視項(xiàng)目管理。首先，防衛(wèi)裝備廳下屬的裝備政策部作為政策實(shí)行的主要部門，推動的措施有：一是調(diào)查和研究日本國防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題;二是完善武器裝備采購制度，改革現(xiàn)有的合同制度，在增強(qiáng)合同的靈活性的同時(shí)，延長合同的簽訂時(shí)間;三是激勵(lì)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，從而降低武器裝備品的采購價(jià)格。其次，防衛(wèi)裝備廳下屬的調(diào)配管理部和調(diào)配事業(yè)部的主要政策包括：其一，實(shí)施武器裝備采購一體化改革，提倡采購跨軍種通用的武器裝備產(chǎn)品，提升信息共享程度，降低采購成本。其二，暢通供需雙方信息溝通渠道，將武器裝備的需求以最快的速度反映到武器裝備生產(chǎn)企業(yè)，提高武器裝備的研發(fā)和調(diào)配效率。

2.提升武器裝備技術(shù)水平。提升武器裝備技術(shù)是日本政府關(guān)注的重點(diǎn)，重點(diǎn)措施包括以下兩個(gè)方面。首先，防衛(wèi)裝備廳下屬的項(xiàng)目管理部，為提高武器裝備性能和國防科技研發(fā)，引入美國的項(xiàng)目管理方式，以簽訂項(xiàng)目合同的形式，明確產(chǎn)品需要達(dá)到的目標(biāo)和要求，同時(shí)雇傭項(xiàng)目經(jīng)理，給予其較高權(quán)限，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理全過程，協(xié)調(diào)與項(xiàng)目相關(guān)的有關(guān)部門，組織人員參與項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目管理部的主要政策有：一是推動重要裝備系統(tǒng)采購的項(xiàng)目化;二是設(shè)置項(xiàng)目管理員及項(xiàng)目推進(jìn)小組，推動武器裝備項(xiàng)目研發(fā)。

3.注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)。為維持日本在國防科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，2014年日本政府決定實(shí)施“國家安全保障戰(zhàn)略”，并在當(dāng)年度的“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”中指出了發(fā)展軍民兩用技術(shù)的重要性。防衛(wèi)裝備廳下屬的技術(shù)戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展，主要的政策包括：一是制訂中長期發(fā)展計(jì)劃;二是制定研究計(jì)劃開發(fā)愿景。在推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展方面，技術(shù)戰(zhàn)略部的著眼點(diǎn)在于：第一，設(shè)立“綜合技術(shù)創(chuàng)新會議”（CSTI），實(shí)施跨政府部門的綜合技術(shù)創(chuàng)新措施，投資于能夠帶來巨大社會變革的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目，推動軍民兩用技術(shù)發(fā)展。第二，建立“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”，與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)軍民兩用技術(shù)。“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”資助的主體不僅限于科研單位，還包括民間企業(yè)。例如，在2016年獲得這一資助的機(jī)構(gòu)既有富士通、松下等民營企業(yè)，也有理化研究所、JAXA、JAMSTEC、神奈川工科大學(xué)、豐橋技術(shù)科技大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、東京電機(jī)大學(xué)等科研教學(xué)機(jī)構(gòu)。研究的選題范圍包括量子通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能、新能源技術(shù)、無人機(jī)等。日本政府用于“安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度”的預(yù)算，在2015年度為3億日元，2016年上升至6億日元，在2017年則上升至110億日元。

4.加強(qiáng)國際合作。自2014年以來，日本政府通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來，擴(kuò)大了日本武器裝備出口的對象和范圍。2014年，日本政府制定的“防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略”中指出：“在日本政府的指導(dǎo)之下，積極開展國際武器裝備技術(shù)合作，維持日本的武器裝備生產(chǎn)與技術(shù)水平?！币环矫妫毡菊ㄟ^加強(qiáng)國際合作謀求武器裝備出口;另一方面，日本還通過與美國、澳大利亞等國家開展國防科技方面的研究合作，包括共同研究、共同開發(fā)、共同生產(chǎn)等。如，日本與澳大利亞開展?jié)撏а邪l(fā)合作，與美國開展垂直起落運(yùn)輸機(jī)合作等。通過加強(qiáng)與國外研究機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)引進(jìn)先進(jìn)的國防科學(xué)技術(shù)，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提升研究開發(fā)效率。此外，防衛(wèi)裝備廳的技術(shù)戰(zhàn)略部不僅負(fù)責(zé)研發(fā)國防科學(xué)技術(shù)，而且還承擔(dān)了武器裝備出口時(shí)的技術(shù)審查任務(wù)，嚴(yán)格審查出口的武器裝備，防止技術(shù)流出。

二、日本國防工業(yè)發(fā)展情況

二戰(zhàn)后日本的國防工業(yè)發(fā)展體制具有“寓軍于民”的顯著特征，軍事用品的生產(chǎn)與研究開發(fā)工作完全由民間企業(yè)承擔(dān)完成，而政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極調(diào)動與利用民間企業(yè)的科研力量，推動科研技術(shù)發(fā)展。在這種情況下，日本的國防工業(yè)具有如下的特點(diǎn)。

（一）在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有一定的比重

2016年，日本國內(nèi)國防產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為1.8萬億日元，與日本的飛機(jī)產(chǎn)業(yè)、造成產(chǎn)業(yè)以及家用電器產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相似，其中電子通信設(shè)備、航空器、誘導(dǎo)武器的市場規(guī)模分別為3 230億日元、3 082億日元以及1 583億日元[2]。日本的國防工業(yè)并不是一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了車輛、飛機(jī)、艦船、彈藥、服裝、燃料等產(chǎn)業(yè)部門的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)。從總體上看，日本國防產(chǎn)業(yè)在日本的國民經(jīng)濟(jì)份額中所占的比重較小，日本國防工業(yè)的產(chǎn)品主要用于滿足日本自衛(wèi)隊(duì)的裝備需要。

（二）“軍民一體”的國防工業(yè)管理體系

戰(zhàn)后日本的國防工業(yè)形成了軍、官、民“三位一體”的管理體制。日本政府制定武器裝備發(fā)展方針;日本防衛(wèi)省則是軍工產(chǎn)品國內(nèi)的唯一用戶，承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)計(jì)劃的制訂工作，主要通過合同的方式購買民間企業(yè)所生產(chǎn)的武器裝備產(chǎn)品;日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過制定法規(guī)，負(fù)責(zé)管理武器裝備生產(chǎn)工業(yè)，推動武器裝備生產(chǎn)工業(yè)的有序發(fā)展，同時(shí)在技術(shù)領(lǐng)域注重推動軍用和民用技術(shù)之間的相互轉(zhuǎn)換。在此基礎(chǔ)上，日本的國防科技工業(yè)發(fā)展出了一條“寓軍于民”的道路，武器裝備的研制和生產(chǎn)工作均由民間企業(yè)實(shí)施完成，而日本政府并不擁有國營的軍工企業(yè)。此外，日本政府主要通過制定“防衛(wèi)計(jì)劃綱要”，指導(dǎo)國防科技工業(yè)發(fā)展[3]。此外，在產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)域，日本的國防工業(yè)具有系列承包的產(chǎn)業(yè)組織特征。日本的大型民營企業(yè)作為“總包企業(yè)”獲得訂單和資金，再對其進(jìn)行分配和轉(zhuǎn)包，由分支部門或中小企業(yè)承擔(dān)具體零部件生產(chǎn)，形成層層承辦的模式。

（三）以強(qiáng)大的民用工業(yè)基礎(chǔ)作為支撐

日本國防產(chǎn)品具有軍民兩用程度高的特點(diǎn)，軍品大部分可以與民品相轉(zhuǎn)換。日本民用工業(yè)中車輛、發(fā)動機(jī)、造船、機(jī)械、電子、化學(xué)、光學(xué)、智能機(jī)器人等技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，并且很大程度上具備軍民兩用特征，可以直接轉(zhuǎn)化為軍工生產(chǎn)力，而軍工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)又可以帶動工業(yè)技術(shù)，產(chǎn)生“軍民互促”的聯(lián)動效應(yīng)。例如，三菱重工可以使用相同的員工和設(shè)備同時(shí)生產(chǎn)民品或者軍品。1990年，三菱重工的工廠設(shè)備中有90%可以既生產(chǎn)民品也可以生產(chǎn)軍品。

三、日本國防科技發(fā)展情況

戰(zhàn)后日本實(shí)現(xiàn)了快速的經(jīng)濟(jì)增長，其國防科技水平也有了較大提高，特別是在軍民兩用技術(shù)方面具有優(yōu)勢，有必要分析日本的國防科技與軍民兩用技術(shù)的發(fā)展情況。

（一）日本軍民兩用技術(shù)快速發(fā)展

日本政府始終注重國防科技的研究開發(fā)，通過吸收美國的先進(jìn)技術(shù)，形成了較高的國防技術(shù)水平。日本政府是國防科技發(fā)展的最主要推動者，起到了引領(lǐng)與指導(dǎo)作用，通過利用強(qiáng)大的民用生產(chǎn)技術(shù)，日本的國防科技水平也有了較快速度的提升。由于戰(zhàn)后日本的軍事發(fā)展受到限制，所以其軍事科技多具有軍民兩用性，在高科技領(lǐng)域日本的軍民兩用性表現(xiàn)也就更為突出。日本在制造領(lǐng)域始終保持著較高的水平。例如，日本的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)就在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先優(yōu)勢。2015年日本的安川電機(jī)、川崎重工等日本企業(yè)的機(jī)器人產(chǎn)品銷量在全球機(jī)器人銷量中的比重達(dá)到了54.5%[4]。此外，日本在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域也一直處于優(yōu)勢地位，如用于汽車產(chǎn)業(yè)的控制自動駕駛的汽車芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、半導(dǎo)體材料技術(shù)等方面，日本仍然具有不可替代的優(yōu)勢地位。近年來，日本在飛機(jī)、艦艇、戰(zhàn)斗車輛等方面的裝備技術(shù)不斷提高，并向高性能好的方向發(fā)展。日本在持續(xù)推進(jìn)在半導(dǎo)體技術(shù)、復(fù)合性材料、高精度紅外線感受器等方面的軍民兩用技術(shù)發(fā)展，試圖實(shí)現(xiàn)雙向的溢出效果。此外，日本的纖維材料在世界處于先進(jìn)水平。這些民用科技也被廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。例如，日本的纖維材料就被應(yīng)用于最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)上，例如日本在其F-2戰(zhàn)斗機(jī)上就廣泛使用了炭纖維材料，而這些材料原本是用于運(yùn)動、休閑等領(lǐng)域。此外，日本的民用耐熱材料技術(shù)，由于具有較好的耐熱性和電波吸收性能，被用于最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)的引擎之中[5]?？焖侔l(fā)展的民用科學(xué)技術(shù)為日本的國防科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使得日本的科技力量成為期戰(zhàn)后國際安全戰(zhàn)略格局中的重要砝碼。

（二）在國防科技的各領(lǐng)域日本均處于較高水平

航空工業(yè)是日本國防工業(yè)中的重點(diǎn)，其支援戰(zhàn)斗機(jī)已經(jīng)達(dá)到較高的水準(zhǔn)。在戰(zhàn)斗機(jī)方面，日本從2005年開始著手實(shí)施對美國F15戰(zhàn)斗機(jī)的改造工作，并在2009年完成了對于機(jī)載雷達(dá)系統(tǒng)的改造工作，日本航空自衛(wèi)隊(duì)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢逐步形成。在機(jī)載武器方面，20世紀(jì)80年代開始日本就開始致力于推動主動制導(dǎo)的雷達(dá)導(dǎo)彈技術(shù)，不僅掌握了這一技術(shù)，同時(shí)還取得了新的突破。在航空航天領(lǐng)域，日本的太空技術(shù)不斷發(fā)展，運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、空間觀測等技術(shù)水平處于世界國防科技水平前沿。除此之外，日本的雷達(dá)在世界也處于先進(jìn)水平。日本首次將相控陣?yán)走_(dá)（Phased Array Radar）搭載于F-2戰(zhàn)斗機(jī)上，從而實(shí)現(xiàn)了無機(jī)械動作地控制雷達(dá)電波的發(fā)射。在導(dǎo)彈技術(shù)領(lǐng)域，由于日本擁有先進(jìn)的半導(dǎo)體芯片技術(shù)，從而使日本的精確制導(dǎo)技術(shù)獲得了快速發(fā)展，日本的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈積水水平已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。例如，日本自主研制的90式反艦導(dǎo)彈已經(jīng)取代了美國生產(chǎn)的“魚叉”反艦導(dǎo)彈。2015年，日本開始裝備新型的12式反艦導(dǎo)彈，因?yàn)椴捎昧巳斯ぶ悄艿刃屡d技術(shù)，使其精確制導(dǎo)技術(shù)更為先進(jìn)，能夠更準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)攻擊目標(biāo)。在導(dǎo)彈領(lǐng)域，日本是唯一能夠采用其自身的專利生產(chǎn)宙斯盾BMD導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的國家。宙斯盾BMD導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有些發(fā)射裝備在美國已經(jīng)停止生產(chǎn)，能夠生產(chǎn)這些設(shè)備的國家只有日本。

參考文獻(xiàn)：

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[3]? 郭朝蕾，馬杰.日本國防科技工業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制[J].國防科技工業(yè)，2008，（8）：50-53.

[4]? 馮昭奎.日本新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[J].理論導(dǎo)報(bào)，2018（12）：52-53.

[5]? 経済産業(yè)省.「防衛(wèi)産業(yè)基盤について」.https：//www.kantei.go.jp/jp/singi/ampobouei2/dai6/siryou2.pdf.