經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置思考

劉紅琴 濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)辦公室

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置思考

劉紅琴 濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)辦公室

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為深化事業(yè)單位人事制度改革，必須明確事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍，崗位分為管理人力資源崗位、專業(yè)技術(shù)人力資源崗位和工勤技能人力資源崗位三種類別，對每一類別進(jìn)行等級設(shè)置并嚴(yán)格組織組織實(shí)施。

事業(yè)單位 人力資源 崗位設(shè)置

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理適用于為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，列入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理序列的事業(yè)單位，包括經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。事業(yè)單位在編在冊的正式工作人員，包括管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員都要納入人力資源崗位設(shè)置管理。人力資源崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用事業(yè)編制的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體工作人員，也要實(shí)施人力資源崗位設(shè)置管理。但不應(yīng)包括經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位[1]。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位類別設(shè)置

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位分為管理人力資源崗位、專業(yè)技術(shù)人力資源崗位和工勤技能人力資源崗位三種類別。管理人力資源崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作人力資源崗位。管理人力資源崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要；專業(yè)技術(shù)人力資源崗位指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作人力資源崗位。專業(yè)技術(shù)人力資源崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要；工勤技能人力資源崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作人力資源崗位。工勤技能人力資源崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平的要求，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。事業(yè)單位管理人力資源崗位、專業(yè)技術(shù)人力資源崗位、工勤技能人力資源崗位的總量，按照省有關(guān)行業(yè)人力資源崗位設(shè)置指導(dǎo)意見和本市規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，以在編在冊的正式工作人員為基數(shù)，由事業(yè)單位提出人力資源崗位設(shè)置意見，報(bào)主管部門和人力資源崗位社會(huì)保障部門綜合確定[2]。

事業(yè)單位三類人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，由人力資源崗位社會(huì)保障部門和事業(yè)單位主管部門確定，控制標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)人力資源崗位占主體，一般不低于單位人力資源崗位總量的70%；（2）主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理人力資源崗位占主體，一般應(yīng)占單位人力資源崗位總量的一半以上；（3）主要承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障和服務(wù)等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能人力資源崗位占主體，一般應(yīng)占單位人力資源崗位總量的一半以上；（4）事業(yè)單位主體人力資源崗位之外的其他兩類人力資源崗位，應(yīng)該保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例；（5）推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能人力資源崗位。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲教授指出：事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)置特設(shè)人力資源崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位等級設(shè)置

（一）管理人力資源崗位等級設(shè)置。根據(jù)國家規(guī)定管理人力資源崗位分為10個(gè)等級，即一至十級。各地可結(jié)合實(shí)際，將管理人力資源崗位分為7個(gè)等級，即由高至低分為四至十級職員人力資源崗位，事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)四至十級職員人力資源崗位。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力提出：管理人力資源崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。事業(yè)單位承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職員人力資源崗位設(shè)置按照編制部門確定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置確定，其他承擔(dān)管理任務(wù)的職員人力資源崗位設(shè)置，應(yīng)保持合理的結(jié)構(gòu)比例。事業(yè)單位中的黨群組織，除國家、省和當(dāng)?shù)赜芯唧w政策規(guī)定外，原則上不單獨(dú)設(shè)置職員人力資源崗位，其工作人員在本單位已聘用的工作人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生[3]。

（二）專業(yè)技術(shù)人力資源崗位等級設(shè)置。專業(yè)技術(shù)人力資源崗位分為13個(gè)等級，包括高級人力資源崗位、中級人力資源崗位、初級人力資源崗位。高級人力資源崗位分為7個(gè)等級，即由高到低分為一至七級，其中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級人力資源崗位包括一至四級，副高級人力資源崗位包括五至七級；中級人力資源崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為八至十級；初級人力資源崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為十一至十三級，其中十三級是員級人力資源崗位。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)人力資源崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例按照事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素，根據(jù)現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和行業(yè)指導(dǎo)意見確定。專業(yè)技術(shù)人力資源崗位的最高等級人力資源崗位設(shè)置，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)區(qū)分正副高的，市、縣區(qū)所屬事業(yè)單位原則上最高可設(shè)至專業(yè)技術(shù)三級人力資源崗位。市、縣區(qū)事業(yè)單位確需設(shè)置專業(yè)技術(shù)二級人力資源崗位，聘用享有盛譽(yù)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)，貢獻(xiàn)突出，且符合任職條件的專家、學(xué)者，須按照規(guī)定的程序，由市人力資源崗位社會(huì)保障部門統(tǒng)一報(bào)省人力資源崗位和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級人力資源崗位的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)為：市屬事業(yè)單位為2：4：4，縣區(qū)屬事業(yè)單位為0.7：4：5.3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位為0.5：4：5.5。專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級人力資源崗位內(nèi)部不同等級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，具體控制標(biāo)準(zhǔn)是：三級、四級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3 ：7，五級、六級、七級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為2 ：4 ：4，八級、九級、十級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3 ：4 ：3，十一級、十二級人力資源崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為5：5。根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、工作性質(zhì)和專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)等因素，綜合確定專業(yè)技術(shù)人力資源崗位的主系列人力資源崗位，其他需要設(shè)置的專業(yè)技術(shù)人力資源崗位為輔系列人力資源崗位。輔系列人力資源崗位的等級設(shè)置一般應(yīng)低于主系列人力資源崗位的等級[4]。

（三）工勤技能人力資源崗位等級設(shè)置。工勤技能人力資源崗位分為技術(shù)工人力資源崗位和普通工人力資源崗位。技術(shù)工人力資源崗位分為5個(gè)等級，高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次分別對應(yīng)一至五級人力資源崗位。普通工人力資源崗位不分等級。工勤技能人力資源崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例按照人力資源崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能人力資源崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，一級、二級、三級人力資源崗位的總量占工勤技能人力資源崗位總量的比例全市總體控制標(biāo)準(zhǔn)為25%左右，其中一級、二級人力資源崗位總量占工勤技能人力資源崗位總量的比例全市總體控制標(biāo)準(zhǔn)為5%左右，主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助人力資源崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。

（四）特設(shè)人力資源崗位設(shè)置。特設(shè)人力資源崗位是事業(yè)單位中的非常設(shè)人力資源崗位，不受單位人力資源崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，特設(shè)人力資源崗位的等級根據(jù)具體情況確定，在完成工作任務(wù)或特殊情況消失后，按照管理權(quán)限予以核銷。特設(shè)人力資源崗位的設(shè)置經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置組織實(shí)施

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力、郎咸平、厲以寧、劉彥海指出：在事業(yè)單位推行人力資源崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是由身份管理向人力資源崗位管理轉(zhuǎn)變的重要舉措，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是實(shí)行聘用制的前提，是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。各級人力資源崗位社會(huì)保障部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位要高度重視，充分認(rèn)識人力資源崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，妥善處理好實(shí)施工作中遇到的問題，確保實(shí)施工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。有行業(yè)人力資源崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的，要按照國家、省和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定以及行業(yè)指導(dǎo)意見，做好事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理工作；沒有行業(yè)人力資源崗位設(shè)置指導(dǎo)意見的，經(jīng)人力資源崗位社會(huì)保障部門同意，可參照相近行業(yè)人力資源崗位設(shè)置指導(dǎo)意見執(zhí)行；其他事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置由人力資源崗位社會(huì)保障部門會(huì)同事業(yè)單位主管部門按照相關(guān)規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行。各市縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位應(yīng)建立人力資源崗位設(shè)置管理信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)，提高事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平。各市縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)省有關(guān)規(guī)定以及行業(yè)人力資源崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，制定具體的人力資源崗位設(shè)置管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)人力資源崗位和社會(huì)保障局備案后組織實(shí)施。

[1]宋楠.事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)研究[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào),2015（4）:58-60

[2]劉丹.我國人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對策[J].上海經(jīng)濟(jì),2015（7）:75-77

[3]劉艷華.事業(yè)單位人力資源績效質(zhì)量管理研究[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016（01）:44-47

[4]樊曉杰.關(guān)于人力資源勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2016（6）

劉紅琴（1968.9-），女，漢族，河南滑縣人，本科，濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)辦公室經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。