困境與突破:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共文化建設研究*

張少君

(江蘇省文化館, 江蘇 南京 210005)

我國是農業(yè)大國,一個鄉(xiāng)土性的國體,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署。中共中央國務院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出:全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。中華文明源于農耕文化,鄉(xiāng)村是整個中國文化魂系所在,鄉(xiāng)村文化是我國文化事業(yè)的基礎,鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。開展鄉(xiāng)村公共文化建設,事關億萬農民對美好生活向往的精神文化需求,事關農村穩(wěn)定與健康發(fā)展,事關中國特色社會主義文化強國目標的整體實現。

一、背景與意義:鄉(xiāng)村公共文化建設重要性

(一)農村公共文化建設在我國整體公共文化建設中的地位

公共文化是由政府和社會公共部門共同提供的,是為了達到人民群眾共同要求的公共文化設施以及產品服務的一種公益性活動總和[1]9。受二元經濟結構的影響,目前我國公共文化整體主要由農村與城市兩部分構成,與城市相比農村存在人口眾多、地域分布零散、經濟發(fā)展參差不齊等現狀。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務發(fā)展水平存在較大差距,農村公共文化建設短板已經引起黨和國家的高度重視。

一是農村公共文化建設是我國公共文化整體建設的基礎。這一觀念主要體現在黨和國家若干政策與文件中,如黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”;2018年中共中央國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”;2018年9月中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》指出“鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰”的重要意義。

二是加強農村公共文化建設,關乎億萬農民獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報告指出“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強?！惫参幕巧鐣€(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本的因素。隨著我國經濟社會不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)整體差距不斷加大,推動城鄉(xiāng)公共文化建設融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距,為億萬農民提供豐富精神食糧的必然要求。

(二)鄉(xiāng)村公共文化建設促進農民群眾精神文明的作用

公共文化建設作為鄉(xiāng)村精神文明建設的載體,在普及科學文化與技術知識、開展馬克思主義大眾化傳播、宣傳黨的政策方針、塑造新時代農民形象等方面具有不可替代的作用,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮靈魂與價值指引功能。

一是有利于激發(fā)農民自信心,加強投身鄉(xiāng)村建設的內驅力。近年來隨著我國城市化迅猛擴張,在社會轉型過程中,人口流失、老齡化、空心化等問題引發(fā)整個鄉(xiāng)村社會結構的轉變,城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大,容易影響億萬農民立足鄉(xiāng)村建設的自信心。發(fā)展鄉(xiāng)村文化振興事業(yè),是繁榮農村文化,增強農民立足農村建設自信心,激發(fā)內聚力,避免農村人口向城市流動出現過疏化現象的重要舉措。

二是有利于實現鄉(xiāng)土文明,提高農村經濟發(fā)展的軟實力。中共中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》 提出“鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度”。加強鄉(xiāng)村文化建設是增進鄉(xiāng)村軟實力的重要舉措,通過文化建設促進農民文化素質不斷提升,凝聚農民建設鄉(xiāng)村的激情,為鄉(xiāng)土文明建設提供良好的外部環(huán)境和強大的精神動力。如果忽視鄉(xiāng)村文化建設,承載著農民美好愿望的鄉(xiāng)村振興就會難以實現。

(三)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強鄉(xiāng)村公共文化建設必要性

黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局,順應民意對“三農”工作作出重大決策部署,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大工程,鄉(xiāng)村公共文化建設在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中起到凝心鑄魂的作用。圍繞鄉(xiāng)村振興,國家制定出臺系列涉及公共文化建設方面的法律法規(guī)及政策文件,呈現出公共文化建設資源向農村傾斜、融入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、公共文化服務均等化等特點。

一是從法律與政策方面明確提出公共服務資源向農村傾斜。如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第五十三條:國家發(fā)展農村社會事業(yè),促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜,提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,深入推進文化惠民,公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜,提供更多更好的農村公共文化產品和服務。

二是鄉(xiāng)村文化建設融入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展全局,融入鄉(xiāng)村治理體系。這一特點體現國家治理體系現代思想,將文化建設融入鄉(xiāng)村振興建設中起到留心鑄魂效應。如文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部制定《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》提出,要立足城鄉(xiāng)特點,打造有特色、有品位的公共文化空間,擴大公共文化服務覆蓋面,增強實效性。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將鄉(xiāng)村文化建設融入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展全局,融入鄉(xiāng)村治理體系。此外中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出,推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給,活躍繁榮農村文化市場,為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。

三是推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體與均等化建設。由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異,農村公共文化基礎設施比較薄弱,國家通過制定標準、對口幫扶等措施加以推進公共文化服務體系一體與均等化,體現國家對農村公共文化建設的高度重視。如中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出,把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。文化和旅游部關于印發(fā)《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的通知,指出推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設,提出完善城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)同發(fā)展機制推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”,加強城市對農村文化建設的對口幫扶,形成常態(tài)化工作機制。

二、現狀與困境:鄉(xiāng)村公共文化建設問題審視

(一)與城市公共文化建設相比,農村公共文化設施比較薄弱

多年來我國農村公共文化建設在各級政府的共同努力下,已經取得階段性成就,但距離實現滿足廣大農民美好生活需求的目標還有不少的差距,農村公共文化建設與城市公共文化建設相比還相對薄弱。比如2018年中共中央國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,其中農村基礎設施和民生領域欠賬較多,……鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”。2018年中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也指出“當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變,經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在‘三農’,現代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村?！r村基礎設施建設仍然滯后,城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大”。2021年6月文化和旅游部關于印發(fā)《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的通知,也提出由于經濟社會發(fā)展水平的制約,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共文化服務發(fā)展水平還存在較大差距。據資料統(tǒng)計,全國范圍行政村總數為691510個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)41636個,共建成村級綜合性文化服務中心575384個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33530個[2]。村級擁有綜合文化服務中心占全國行政村83.2%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站80.53%。從數量上分析文化場所的供給率比較高,但綜合服務項目供給不均衡,服務水平參差不齊。

不可否認造成農村公共文化設施相對薄弱的主要原因除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的經濟因素外,還有農村地域分布較為分散的地理等因素。由于農村文化服務體系本身底子薄弱,欠賬較多,研究者發(fā)現地方政府財政投入僅能為農村文化建設提供基本資金保障,很難持續(xù)維系農村龐大的文化服務需求[3]80。

(二)農村公共文化服務體系建設需加強,服務品質需不斷提升

公共文化服務體系通常由五個方面構成:與公共文化相關的政策法規(guī)、支撐公共文化運作的基礎設施、參與公共文化運作的機構與人才、參與享受公共文化主體的人民群眾、保障公共文化建設的經費投入[4]9。農村公共文化服務體系作為我國公共文化建設的整體構成,多年來在各級政府努力下取得一定的成就,但與城市公共文化服務體系相比仍存在不少問題。有學者認為目前我國農村公共文化服務體系存在著城鄉(xiāng)結構斷裂、體系行政化、服務內卷化、供給格式化等困境[5]103。本文基于農村公共文化服務體系構成的基礎設施、機構與人才、共享主體發(fā)揮、經費投入四個方面分析如下:一是農村公共文化基礎設施依然存在不完善的現實問題;二是農村公共文化服務的機構與人存在專業(yè)人才現實匱乏困境;三是共享主體農村參與鄉(xiāng)村文化建設發(fā)揮積極性與主動性不夠。一些地區(qū)還存在著農村文化服務不夠完善,文化產品供給缺乏,有效供給嚴重不足,農民的需求與實際供給失衡的現實問題[6]36;四是農村公共文化資金投入來源渠道比較單一,主要以政府投入為主,吸納民間資金政策與機制有待完善。

(三)結合鄉(xiāng)民需求特點,精準服務有待加強

當前農村經濟發(fā)展與城市相比,不同區(qū)域農村存在發(fā)展不平衡的現象。隨著城市化進程的推進,經濟條件比較好的村民到鎮(zhèn)、縣、市購房安家,經濟條件一般的家庭迫于生存及生活的壓力,夫妻也會選擇攜手到城市打工。據大數據分析每年農村近50%的人員選擇到城市從事不同的工作,從結構上分析超過三成農村人口選擇留在本地城市,約兩成人口選擇留在本地縣城(含縣級市),另外約一成人口流向地級市市區(qū)。而返鄉(xiāng)人口占春節(jié)前外出人口(在本地級市以外的常住人口)比重為11.98%和12.39%[7]。目前農村人口主要構成是留守老人、婦女、少年兒童,簡稱“三留守”人員。人口構成的變化,也帶來一些不可忽視的社會問題:從家庭層面分析聚少離多,老人與孩子留守心理問題、子女教育等問題較為突出;從社會層面分析農村青壯年人口的流失,促使農村文化傳承、公共文化建設缺乏原動力。

目前我國農村公共文化現狀普遍存在的主要問題:設施簡單或缺乏,經費投入少,人員動力不足,服務頻率低、人數少、形式單一、內容簡單,同質化傾向高,農民參與積極性不高,不能貼近人口結構的需求特點,針對性開展富有創(chuàng)見的文化教育活動,難以滿足當下農村留守人口的精神需求。數據顯示,47.56%的村莊擁有 1-2類的公共文化設施;44.44%的村莊擁有 3 類以上公共文化設施,其中,公共文化設施有4類以上的村莊比例為 12.00%。村莊公共文化設施能夠完全滿足村民需求的占比為5.36%,基本可以滿足村民需求的占比為40.23%,不能滿足村民需求的占比高達51.34%[8]32-33。因此公共文化建設要結合鄉(xiāng)民需求特點,精準開展村民所需、所求、所想便是下一步重點工作內容。

(四)文化隊伍力量薄弱,管理機制亟待規(guī)范

在通往鄉(xiāng)村文化建設“最后一公里”的過程中,發(fā)現一些村文化站大多由村干部兼任,沒有報酬,工作積極性差等現象。鄉(xiāng)村文化站建設普遍存在缺乏專職管理人員,專業(yè)人才少、文藝骨干素質偏低,缺少長效培訓機制,且待遇不能保障,工作積極性不高等問題。據中國2020年統(tǒng)計年鑒資料顯示,截至 2019年底,在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 33530個,從業(yè)人員109630,在編人員 63141 人,占比 57.6%,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人均3.3人。目前仍有42.4%人員臨時聘任,負責與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的日常工作[9]。鄉(xiāng)村綜合文化站專職人員配置更是面臨諸多問題。有人把鄉(xiāng)村公共文化建設存在問題概括為“一無人力,二無財力,三無權利,四無活力”。在農村青壯年人口涌向城鎮(zhèn),人口結構失衡的現實面前,農村缺乏主力文化建設者、傳承者,無法為公共文化發(fā)展提供動力。由于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展參差不齊,當地政府需要解決的應急問題比較多,對鄉(xiāng)村文化建設的關注度、重視度不夠,對《國家基本公共文化服務指標》落實不夠,缺乏對基層文藝人才選拔、培訓、聘用、評價、考核、激勵等機制。由于對鄉(xiāng)村公共文化人才隊伍培養(yǎng)缺乏應有的激勵和評價機制,鄉(xiāng)村容易出現“農家書屋”有書無人看,書籍單一,公共文化設施利用率不高或閑置等現象。長此以往,工作人員存在“人在崗心不在崗”的倦怠工作觀,其工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性難以發(fā)揮,公共文化基礎設施設備也難以保障。如果當地村民對文化建設的認識也處于可有可無的狀態(tài),將會極大影響群眾參與文化建設積極性、立足鄉(xiāng)村建設的自信心。

(五)區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,文化資金投入參差不齊

目前我國公共文化建設完善程度,相對于城市而言,農村地區(qū)的公共文化供給相對匱乏,更需要構建完善高效的公共文化服務供給體系[10]145。從宏觀分析經濟發(fā)展較好的沿海鄉(xiāng)村、東部區(qū)域的鄉(xiāng)村、平原地域的鄉(xiāng)村公共文化建設投入與基礎設施的建設要遠遠好于西部邊遠、自然條件艱苦的山區(qū)、革命老區(qū)、荒漠地區(qū)等。從微觀分析,即使東部經濟發(fā)展較好的地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設也不平衡,主要受其農村所在的區(qū)域離市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))距離有關。華中師范大學中國農村研究院董帥兵博士專項調查研究表明,東部地區(qū)6.49%的村莊沒有公共文化場所,中部和西部地區(qū)沒有公共文化場所的村莊占比分別為 14.14%和12.31%;東部地區(qū)31.17%的村莊擁有5個以上公共文化場所,62.34%的村莊擁有1-4個公共文化場所;中部地區(qū)13.13%的村莊擁有5個以上公共文化場所,72.73%的村莊擁有1-4個公共文化場所;西部地區(qū) 15.39% 的村莊擁有5個以上公共文化場所,72.31%的村莊擁有 1-4個公共文化場所。[8]32-33調查結果表明,公共文化場館和文化基礎設施分布在街道、社區(qū)的數量要遠遠多于分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的數量[11]。居住地與所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距離直接影響農村居民享受文化服務的便捷度。加大鄉(xiāng)村公共文化建設標準化、均等化勢在必行。

為縮小農村公共文化建設與城市發(fā)展不平衡現象,1996年國發(fā)37號文件《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規(guī)定》提出進一步增加民族地區(qū)的農村文化建設,要切實加大投入,加快這些地區(qū)農村文化事業(yè)發(fā)展。為落實公共文化服務標準化、均等化。2020年中央辦公廳制定《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,進一步加大中央和省級財政轉移支付積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)及農村基層公共文化服務體系建設。

三、突破與創(chuàng)新:鄉(xiāng)村公共文化建設實踐路徑

(一)因地制宜,完善鄉(xiāng)村公共文化基礎設施的建設

我國鄉(xiāng)村分布區(qū)域、空間比較復雜,既有處在城市邊緣的經濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村、平原人口稠密的鄉(xiāng)村,也有地理偏遠的鄉(xiāng)村。由于農村建設既千姿百態(tài),也千差萬別,很難用統(tǒng)一的政策、標準和尺度去建設特色各異、獨具魅力的鄉(xiāng)村文化。[12]31因此加強農村公共文化基礎設施建設不可能一概而論,從宏觀分析需要結合當地自然環(huán)境、經濟條件、人文特征等“在地性”特征,因地制宜開展鄉(xiāng)村公共文化基礎設施的建設。如全國文明示范村蘇州常熟蔣巷村、河南南街村、江蘇江陰華西村、濟南章丘三德范村等著眼于村民精神需要,村黨委沒有“等、靠、要”,自力更生建立完善的公共文化設施有村史館、電影院、圖書館、敬老院等體現新時代中國共產黨領導下鄉(xiāng)村文化振興的典范。

從微觀分析鄉(xiāng)村公共文化建設要充分考慮鄉(xiāng)村之間的距離、交通情況、服務設施的輻射面,分層次、有計劃、有重點開展基礎設施建設,避免條塊分割、各自為政、重復建設、效能不佳等問題。如根據農村發(fā)展實際情況村設“五室一隊一中心”即“文化綜合活動室”“農業(yè)科技推廣培訓室”“電子閱覽室”“非物質文化傳承室”“電影放映室”“文化志愿者服務隊”“網絡數字化服務中心”;組(生產隊)設“二所一屋”即“室外健身場所”“鄉(xiāng)村矛盾調解所”“農家書屋”,強化村民的身心健娛、構建和諧鄉(xiāng)村開展心理疏導與矛盾化解、開展思想引領。

(二)因民所想,激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設積極性

鄉(xiāng)村“文化振興”作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大重要內容的構成之一,對于培育文明鄉(xiāng)風、涵育良好家風、厚養(yǎng)淳樸民風起到不可替代的作用。地方政府在落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,力戒抓經濟建設與抓文化建設兩張皮現象,要因民所想,激發(fā)農民自我參與、自我創(chuàng)造、自我實現的文化意識。

激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性,地方政府從思想上重視,深入解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,落實文化和旅游部關于印發(fā)《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的通知等政策文件,結合當地情況讓村民代表參與制定鄉(xiāng)村規(guī)劃方案,形成時間表、路線圖,加大宣傳,引導村民投身家鄉(xiāng)建設的激情,勾畫美麗鄉(xiāng)村建設。其次地方政府結合村民所想,搭建大舞臺,傳播鄉(xiāng)村文化、塑造新時代農民形象,展示農民風采,制度化開展“群星獎”評選,精心組織“全民藝術普及項”“大家唱”群眾歌詠活動,精心打造“村晚”項目、“廣場舞活動”“百姓大舞臺”網絡群眾文化品牌活動。深入開展系列鄉(xiāng)村文化建設先進集體、家庭及個人評選,如文明鄉(xiāng)村、星級文明戶、文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆、優(yōu)秀鄉(xiāng)村志愿者(包括文化志愿者)等。此外積極引導返鄉(xiāng)村民投身鄉(xiāng)村建設,開展“再遇鄉(xiāng)愁”“同一片藍天”系列活動,孵化鄉(xiāng)村文化建設項目,打造鄉(xiāng)村特色文化品牌,擴大對外交流,營造建設美麗鄉(xiāng)村,落葉歸根故里的鄉(xiāng)村情懷。

(三)因人所需,精準提供公共文化服務項目及內容

目前鄉(xiāng)村公共文化服務存在形式主義,供需不對路、服務內容單一、農民參與熱情不高,公共文化與鄉(xiāng)土文化“兩張皮”等現象。提高鄉(xiāng)村公共文化服務效能是重要的措施之一,就是因民所需精準開展公共文化服務,以問題為導向,著力化解農民所需、生活所求、心之所想,針對性開展服務。比如當地政府結合目前農村留守以老人、婦女和兒童三類人群為主的情況,積極調研他們家庭存在聚少離多的子女教育問題、鄰里矛盾問題、家庭關系等問題,主動設立村民矛盾調解室、提供法律咨詢、心理輔導等服務,定會走進村民心坎。又如結合兒童對知識的需求特點,將“農家書屋”書籍進行細分專設兒童閱讀的書籍欄目,孩子們會高興。圍繞農村孩子放學后無人看管情況開辦“四點半課堂”,村民會雙手稱贊。如晚上文化志愿者主動組織留守老人、婦女跳文化廣場舞,做健身操、打太極拳等,豐富她們的生活方式,成為她們的生活習慣,定會受到大家喜愛。還可依托當地文化資源,開展剪紙、刺繡等民間藝術培訓,發(fā)展有文化底蘊的手工藝品生產,把文化發(fā)展與農民增收結合起來[13]。

其次服務項目要體現常態(tài)與短期結合,比如前文提出村設“五室一隊一中心”,組(生產隊)設“二所一屋”。在活動形式上變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng),變“送”文化為“種”文化,變“靜”態(tài)服務為“動”態(tài)服務,變“紙面”平面信息服務為“電子動態(tài)”信息服務。如象棋協(xié)會、科技推廣站、戲劇協(xié)會、“四點半課堂”、廣場舞協(xié)會、電子閱覽室等,主動引導村民發(fā)展適合自己且有益身心健康的文化娛樂活動。為便于加強鄉(xiāng)村文化建設,按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。采取網格化管理,村組要建立外出打工人員常態(tài)化聯系方式,以便及時了解村民在外工作動向,引導“能工巧匠”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。村組建立本村QQ群、微信群,公布村組公共文化管理人員、文化志愿者等聯系方式,便于加強村民思想教育、文化傳播,及時發(fā)布活動信息,提高服務效率與質量。

(四)因勢利導,多元化培養(yǎng)立足鄉(xiāng)村文化建設人才

人民對美好生活的向往就是新時代共產黨人的奮斗目標。為策應時代的呼喚,各級地方政府積極響應黨中央的號召,認真落實規(guī)劃提出“完善群眾文藝扶持機制,鼓勵農村地區(qū)自辦文化;培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,支持鄉(xiāng)村文化能人”,卓有成效建設社會主義的公共文化。由于國情復雜,地方政府在落實規(guī)劃的過程中,依然存在鄉(xiāng)村文化站建設普遍存在缺乏專職管理人員,專業(yè)人才少、文藝骨干素質偏低,缺少長效培訓機制,且待遇不能保障,工作積極性不高等現實問題。解決問題需要因勢利導,必須做到政策保障,立足鄉(xiāng)村文化建設多元化培養(yǎng)人才,具體措施如下:

一是地方政府可以成立由分管文化領導牽頭的農村公共文化服務領導小組,建立市、縣、鄉(xiāng)、村聯動的農村公共文化建設機制,制定農村公共文化服務標準及實施細則[14]55。對于每一個崗位進行崗位職責描述,做到清晰可行,諸如“五室一隊一中心”的具體建設標準,做到專人負責,專兼配合,物盡其用。

二是在政策機制上保障從事鄉(xiāng)村公共文化建設的專職人才,工作有目標、有待遇、有發(fā)展、有成就,志愿立足鄉(xiāng)村全身心投入文化樂民、文化富民、文化育民、文化強民的事業(yè)中。

三是建立鄉(xiāng)村文化志愿者人才儲備庫,將專業(yè)文藝工作者、業(yè)余文藝愛好者等納入人才儲備隊伍。文化和旅游部關于印發(fā)《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的通知提出,挖掘選拔一批有熱情、有才華的優(yōu)秀文藝人才,通過加強藝術培訓,建立作品研討提升機制,搭建演出展示平臺等措施,造就一大批本土化的群眾文化創(chuàng)作和活動“帶頭人”。

四是要制度化建立規(guī)范的從事公共文化事業(yè)人員的選拔、使用、培訓、考核機制,形成具有公平公正的年度鄉(xiāng)村文化建設事業(yè)系列先進評選辦法與獎勵機制。激勵村民參與鄉(xiāng)村文化建設的措施,為不同才藝、才干的能工巧匠搭建平臺,成就人生。

(五)因事制宜,多方面整合資源投入鄉(xiāng)村文化建設

我國是人口大國,區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,加之村莊所處的地理位置不同、自然環(huán)境的差異,人口素質的差別等現實問題,給鄉(xiāng)村公共文化基礎設施建設帶來諸多問題,其建設標準不可一概而論。基于經濟發(fā)展困難、不具有區(qū)域優(yōu)勢、地理位置偏遠的鄉(xiāng)村,普遍存在資金不足,經費短缺等問題,本文認為解決此問題應要做到因事制宜,可采取如下措施:

一是深入落實國務院辦公廳印發(fā)的《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,明確各級政府公共文化服務財政支出責任劃分,依法將公共文化服務經費納入本級預算,保障公共文化服務體系建設。鄉(xiāng)村公共文化建設以地方政府投入為主,采取“投、引、捐、集、融”等多種形式相結合的方法,廣泛吸引社會資金投入農村文化事業(yè)。鼓勵社會力量建立公共文化發(fā)展基金,多渠道拓展資金來源。

二是推進文化建設與經濟發(fā)展相融的建設思路。組織鄉(xiāng)村能工巧匠、回鄉(xiāng)致富能手開展創(chuàng)業(yè),如體現地方民族特色的刺繡、手工藝編織、制作,非物質文化遺產傳承保護并轉化文創(chuàng)產品等,地方政府給予減免稅收,實施無息貸款支持等形式,融合鄉(xiāng)村經濟建設,推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三是當地政府齊抓共管,形成建設合力。政府鼓勵職能部門如工會、婦聯、共青團、文旅局、教育局、信息通信等機構,積極參與鄉(xiāng)村文化建設。比如共青團寒暑期組織大學生深入偏遠鄉(xiāng)村,開展社會實踐,凝聚智慧,創(chuàng)意大學生紅色之旅賽道,推進文化傳承等。文化館組織文化志愿者,結合鄉(xiāng)村情況開展志愿者活動。信息通訊部門開展網絡村村通等建設,通過多角度、全方位聚焦鄉(xiāng)村振興文化建設難點,整合資源,集中力量,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門單一投入的壓力。

四是選拔有思想有情懷有能力人才擔任鄉(xiāng)村干部,探索自強發(fā)展之路,變輸血為造血。當地政府落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進公共文化建設,首先要選好基層干部,大膽啟用能人,尊重專家團隊,結合鄉(xiāng)村自然風情、民俗特色、地理條件,開方治貧,探索當地文旅發(fā)展之路,增強經濟造血功能,提升鄉(xiāng)村文化軟實力等。如江蘇省句容市唐陵村因丘陵地不產糧積水多,長期形成的村民貧困散懶的現象。為徹底改變貧困局面,打通鄉(xiāng)村建設最后一公里,當地政府大膽啟用能人,委任善經營有情懷的劉樹安擔任村黨委書記,他尊重專家意見,結合丘陵地質與江南氣候特點變種糧為種樹。通過20多年的艱苦奮斗,形成“木易”產業(yè)園、“林下經濟”“春夏秋冬”四季觀賞園,變貧困村為生態(tài)億元村,促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展,推進鄉(xiāng)村文化建設,唐陵村被評為全國文明示范村,其經驗值得借鑒。

四、結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產黨審視百年歷史經驗,遵循鄉(xiāng)村文化自身發(fā)展規(guī)律,以習近平總書記鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想為指導,立足當代鄉(xiāng)村發(fā)展的現實要求,所作出的科學選擇。加強農村公共文化建設,賦能鄉(xiāng)村振興,是新時代改善民生,提高農民精神文化生活的內在需要。我們必須堅持中國共產黨的領導,以社會主義核心價值觀為引領,以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體,這是推動鄉(xiāng)村文化振興的思想先導與行動指南。要充分認識到開展農村公共文化建設是一項系統(tǒng)而復雜的工程,不同區(qū)域、不同地理特征、不同類別鄉(xiāng)土文化、不同經濟發(fā)展方式等,決定了鄉(xiāng)村公共文化建設不能一蹴而就。在路徑的選擇上要做到因地制宜、因民所想、因人所需、因勢利導、因事制宜,來破解困境,開展精準布局、精準施策,下足“繡花功夫”,培育文明鄉(xiāng)風,營造良好家風,塑造淳樸民風,打造各具特色的時代版“富春山居圖”鄉(xiāng)村文化建設新局面,促進鄉(xiāng)村公共文化建設百花齊放和多元發(fā)展。