粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的中山實(shí)踐

文/中山市教育教學(xué)研究室 陳建國(guó)

中山市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校 溫金輝

中山地處粵港澳大灣區(qū)中心地帶，在大灣區(qū)建設(shè)中起著東承西接的重要作用。2015年中山市被評(píng)為廣東省職業(yè)教育綜合改革示范市，2016年全市中職學(xué)校收歸市直屬，開(kāi)啟了整體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)全市專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整?；趪?guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展需要和粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略背景，結(jié)合中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中山市中職具體情況，基于立德樹(shù)人根本任務(wù)，針對(duì)中山市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局的問(wèn)題，探索實(shí)踐了中山中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的原則、方式、策略和圍繞——對(duì)接——精準(zhǔn)的中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整中山模式。

一、問(wèn)題的提出

1.背景

(1)基于國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展需要和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《中國(guó)制造2025》和教育部等六部門(mén)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》等文件出臺(tái)，吹響了國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的號(hào)角。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)具有十分重要的意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央做出的重大決策，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。按照發(fā)展規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、一帶一路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

(2)基于中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)中山市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

面對(duì)大灣區(qū)的快速發(fā)展建設(shè)，中山正以積極主動(dòng)的姿態(tài)與大灣區(qū)城市互動(dòng)互聯(lián)，規(guī)劃上主動(dòng)銜接，交通上主動(dòng)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)上主動(dòng)承接，加快推進(jìn)契合中山“三個(gè)定位”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。中山市職業(yè)教育有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，2015年中山市成為全國(guó)首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)市、廣東省職業(yè)教育綜合改革示范市，2016年全市中職學(xué)校收歸市直屬，開(kāi)啟整體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)全市專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整。針對(duì)中山市中職學(xué)校的專(zhuān)業(yè)布局存在的專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、層次不高，專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局不匹配，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置質(zhì)量，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在大格局下布局中山職業(yè)教育發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專(zhuān)業(yè)群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.問(wèn)題

研究團(tuán)隊(duì)由市教育教學(xué)研究室職教教研員主持，聯(lián)合全市6所中職學(xué)校及校企合作企業(yè)共同參與，組成行動(dòng)研究共同體。通過(guò)專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的研究與實(shí)踐，結(jié)合文獻(xiàn)研究、個(gè)案研究和行動(dòng)研究，為專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的相關(guān)理論探討、實(shí)踐檢驗(yàn)和成果提煉架設(shè)橋梁，力求解決四個(gè)問(wèn)題：一是要解決中山市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)、層次不高的問(wèn)題；二是要解決中山市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)布局不匹配的問(wèn)題；三是要解決中山市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡的問(wèn)題；四是要解決大格局下布局中山市職業(yè)教育發(fā)展，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。

二、主要做法

1.探索并實(shí)踐中山中職專(zhuān)業(yè)布局與調(diào)整

探索并實(shí)踐中山中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整汰弱留強(qiáng)、優(yōu)中選優(yōu)、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的布局原則和政府引導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)分配的調(diào)整方式。(圖1)

圖1 中山中職專(zhuān)業(yè)布局原則和調(diào)整方式

汰弱留強(qiáng)：專(zhuān)業(yè)分類(lèi)整合淘汰兼并限制類(lèi)專(zhuān)業(yè)，保留急需和改造類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

優(yōu)中選優(yōu)：以各校品牌專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)中選優(yōu)，塑造各校的品牌專(zhuān)業(yè)群。

錯(cuò)位發(fā)展：以各校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，打造各校的骨干專(zhuān)業(yè)群。

特色發(fā)展：以各校特色專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，特色發(fā)展，打造各校的特色專(zhuān)業(yè)群。

政府引導(dǎo)：依據(jù)市組團(tuán)式發(fā)展方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府引導(dǎo)統(tǒng)籌布局。

競(jìng)爭(zhēng)分配：引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，專(zhuān)業(yè)布局上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。

2.提出并實(shí)踐中山中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整五維推進(jìn)的實(shí)施策略

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

成立中山市中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市教體、市人社、市財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌全市專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整，協(xié)調(diào)推進(jìn)具體事項(xiàng)。各中職學(xué)校成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，抓緊抓實(shí)專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的組織實(shí)施。

(2)資金保障：設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持專(zhuān)業(yè)群的建設(shè)

設(shè)立市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持急需類(lèi)、改造類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)群，在專(zhuān)業(yè)群內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)教師培養(yǎng)、技能競(jìng)賽和助學(xué)金等項(xiàng)目上予以?xún)?yōu)先安排，并視專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的進(jìn)展情況，予以一定資金支持。

(3)依法依規(guī)：堅(jiān)持依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)

正確處理專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整中改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，慎重處理過(guò)程中涉及的學(xué)校、師生等利益關(guān)系，堅(jiān)持依法依規(guī)，保障各方合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全市中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的穩(wěn)步有序推進(jìn)。

(4)評(píng)估調(diào)整：成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

成立由市教體、人社、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織共同組建的評(píng)估委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)全市中職專(zhuān)業(yè)布局的評(píng)估和調(diào)整工作，完善全市專(zhuān)業(yè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)調(diào)整及技能人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制。每3年一次評(píng)估，評(píng)定紅、黃、綠牌專(zhuān)業(yè)，紅牌專(zhuān)業(yè)退出。

(5)政府督導(dǎo)：制定督導(dǎo)辦法，完善督導(dǎo)報(bào)告制度

政府教育督導(dǎo)部門(mén)制定市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整督導(dǎo)辦法，完善督導(dǎo)報(bào)告公布制度，定期對(duì)全市中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。(圖2)

圖2 中山中職專(zhuān)業(yè)布局

3.構(gòu)建并實(shí)踐圍繞——對(duì)接——精準(zhǔn)的中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整中山實(shí)踐模式

依據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，應(yīng)用教育適切性研究和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系等相關(guān)研究成果，結(jié)合中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及大灣區(qū)建設(shè)背景下未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)建并實(shí)踐了圍繞——對(duì)接——精準(zhǔn)的中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整中山實(shí)踐模式。(圖3)

圖3 中職專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整圍繞——對(duì)接——精準(zhǔn)中山實(shí)踐模式

一圍繞：圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專(zhuān)業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)鏈上價(jià)值最豐厚的研發(fā)和市場(chǎng)兩端輸入高質(zhì)量技術(shù)技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)一體化發(fā)展，讓專(zhuān)業(yè)群內(nèi)各個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上。

二對(duì)接：對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大格局下布局中山市職業(yè)教育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)承接，職業(yè)教育主動(dòng)銜接，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)業(yè)群。

三精準(zhǔn)：精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)各校服務(wù)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各校建設(shè)的專(zhuān)業(yè)群。省高水平中職學(xué)校和高水平專(zhuān)業(yè)群、省雙精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)，全部對(duì)接中山市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。