新時期季節(jié)性河流水量分配方法探析

劉恩鵬，樊祥船，高 鵬

（中水東北勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林長春 130021）

常水河流地表水可分配水量控制上限為流域地表水可利用量、用水總量控制指標(biāo)相應(yīng)的本流域地表水配置水量和耗損量。與常水河流相比，季節(jié)性河流年內(nèi)、年際間及上下游徑流分布差異較大的特點(diǎn)更為明顯，如果按常水河流分水方法開展?。▍^(qū)）間水量分配工作，難免出現(xiàn)無水可分或有水無流的情況，難以滿足新時期水資源管理“分好水”和“管住水”的要求。下文結(jié)合霍林河流域?qū)嶋H情況進(jìn)行跨?。▍^(qū)）季節(jié)性河流水量分配方法探析。

1 基本情況

季節(jié)性河流又稱間歇性河流、時令河，其流量受降雨的影響而隨季節(jié)變化是該類河流的典型特征，即在枯水季節(jié)河水?dāng)嗔?、河床裸露，豐水季節(jié)形成水流甚至洪水。這類河流通常流經(jīng)高溫干旱的區(qū)域，而且年平均流量較小，但因暴雨、融雪引發(fā)的洪峰卻很大。

霍林河是嫩江右岸一級支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗西北部福特勒罕山，向東北流經(jīng)霍林郭勒市后折向正東，在科爾沁右翼中旗的吐列毛都納入最大支流坤都冷河后，再折向東南，經(jīng)白云胡碩、高力板后進(jìn)入吉林省境內(nèi)，大水年份水流入查干湖后匯入嫩江。河道全長590km，流域面積36623km2，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占流域面積的36.6%，吉林省占流域面積的63.4%，涉及通遼市、興安盟和白城市、松原市的全部或部分行政區(qū)，從上往下分布有科爾沁、向海、查干湖等多個國家級自然保護(hù)區(qū)。

依據(jù)白云胡碩水文站實(shí)測資料，斷面多年平均徑流量為4.00億m3，其中6—9月為2.61億m3，占年徑流比例為57.6%，而枯水期11月至次年3月徑流量僅占12.2%；歷年最大年徑流量為24.40億m3，最小年徑流量為0.95億m3，最大與最小倍比為25.7，年際間徑流量變化非常大。同時，受地形、土壤、蒸發(fā)量等多種因素影響，流域上下游之間地表水資源分布差別明顯，白云胡碩以上河道發(fā)育明顯，降雨產(chǎn)生徑流匯入河道形成河川徑流，可以為河道外國民經(jīng)濟(jì)各業(yè)利用。而在白云胡碩水文站以下，河床已不明顯，徑流深非常?。ǘ嗄昶骄?0mm以下），即使產(chǎn)流也基本消耗在集水區(qū)河道以外的泡沼，供河道外生態(tài)消耗。只有當(dāng)發(fā)生特大洪水時，才形成漫流，匯入嫩江。可以看出，霍林河受降雨影響，河川徑流量隨季節(jié)變化明顯，屬季節(jié)性河流。

2 分水原則及思路

2.1 分水原則

為落實(shí)以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束的主要途徑，2019年11月水利部啟動新一批跨省江河流域水量分配工作。水量分配堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)、公平公正、科學(xué)合理、優(yōu)化配置、持續(xù)利用，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的主要原則。在水量分配過程中，服從以下操作規(guī)則：客觀真實(shí)反映水資源狀況；保障河湖生態(tài)流量（水量）；可分配水量不得超過水資源承載能力；尊重現(xiàn)狀合理用水和歷史分水協(xié)議；考慮國家和流域區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略需要；統(tǒng)籌各種供水水源，不重復(fù)配水。

2.2 思路和方法

新時期跨省江河流域水量分配應(yīng)以促進(jìn)流域初始水權(quán)早日落地，滿足“分好水、管住水”的水資源管理要求為目標(biāo)。依據(jù)水利部制訂的《跨省江河流域水量分配方案制訂技術(shù)大綱》，同時考慮霍林河作為季節(jié)性河流的產(chǎn)匯流特點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜，針對季節(jié)性河流在常規(guī)分水技術(shù)基礎(chǔ)上提出差異化的處理方法。

在《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》《霍林河流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等成果基礎(chǔ)上，按照最新資源環(huán)境條件，分析霍林河流域現(xiàn)狀供用水和水資源開發(fā)利用情況，復(fù)核未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求和確定水資源配置成果。

以流域套地（市）為單元，在節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，合理確定地表水可分配水量。充分考慮供用水歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展的供水能力和用水需求，根據(jù)霍林河現(xiàn)狀水資源條件及下游長期斷流實(shí)際情況，為保障流域生態(tài)用水需求，將包括河道濕地和泡沼濕地的生態(tài)用水與生活、生產(chǎn)用水均做為參與分水的對象一并進(jìn)行分配，將地表水資源量作為可分配水量。依據(jù)水量分配原則，提出不同行政區(qū)和不同行業(yè)的水量分配份額。

根據(jù)流域河流水系及行政區(qū)分布特點(diǎn)、水文站網(wǎng)布設(shè)、控制性工程分布情況，合理確定主要控制斷面及控制斷面下泄水量，進(jìn)行方案合理性評價并提出保障措施等，以求實(shí)現(xiàn)流域用水總量控制和維護(hù)河流健康。

3 水量分配方案制定

3.1 水資源量

依據(jù)1956—2000年水文資料，霍林河流域多年平均地表水資源量為5.98億m3，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)為4.00億m3，吉林省境內(nèi)為1.98億m3。P=50%，75%，90%來水年份，地表水資源量分別為3.94，2.61，2.08億m3。

近期條件下，霍林河流域地下水資源量為17.58億m3，地下水可開采量為13.92億m3，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)可開采量為3.38億m3，流域占比為24.3%；吉林省境內(nèi)可開采量為10.54億m3，流域占比為75.7%。

霍林河水資源總量為22.07億m3，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)7.25億m3，占32.8%；吉林省14.83億m3，占67.2%。

3.2 可分配水量確定

霍林河多年平均河川徑流量為4.16億m3，僅占地表水資源量的69.6%，其余30.4%的地表水資源消耗在流域下游泡沼濕地，無法形成徑流。從霍林河流域用水結(jié)構(gòu)看，霍林河流域主要用水部門除河道外生活生產(chǎn)用水外，還包括河道濕地生態(tài)環(huán)境用水和泡沼濕地生態(tài)用水，地表水資源量基本在本流域消耗。

綜合以上特征，霍林河流域水量分配基于1956—2000年水文系列，在復(fù)核流域水資源配置成果的基礎(chǔ)上，確定多年平均，以及P=50%，75%，90%頻率可分配水量分別為5.98，3.94，2.61，2.08億m3。

3.3 水量分配方案

霍林河流域地表水資源量包括兩部分：一部分是形成河川徑流的水資源量；另一部分是直接消耗在下游泡沼濕地的水資源量。河川徑流量僅分配給生活生產(chǎn)用水和河道濕地生態(tài)用水，考慮到霍林河流域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，多年平均年份以河川徑流量的40%作為生產(chǎn)生活可利用量的控制上限；直接消耗在下游泡沼濕地的水資源按分配給泡沼濕地生態(tài)用水考慮。按1956—2000年水文系列，確定2030水平年霍林河流域地表水多年平均分配水量：

1）按行政區(qū)，多年平均分配給內(nèi)蒙古自治區(qū)的水量為2.62億m3，分配給吉林省的水量為3.36億m3，流域占比分別為43.8%，56.2%。不同來水年份，分配給兩?。ㄗ灾螀^(qū)）水量比例基本相同。

2）按用水部門，多年平均分配給河道外生活生產(chǎn)的水量為1.67億m3，占多年平均地表水資源量的27.9%；分配給河道濕地和泡沼濕地生態(tài)水量為4.31億m3，占多年平均地表水資源量的72.1%，其中，1.81億m3水量供下游百余處泡沼濕地生態(tài)消耗，2.50億m3水量供河道濕地生態(tài)消耗?？菟攴?，分配給河道外生活生產(chǎn)的水量占相應(yīng)年份地表水資源量的比例適度提高，但不超過地表水資源量的40%。

3.4 控制斷面及下泄水量

吉林、內(nèi)蒙古兩省區(qū)交界斷面位于內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗的街基附近。為便于對兩省區(qū)的用水情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢驗(yàn)，根據(jù)流域水系特點(diǎn)及行政區(qū)域劃分、水文站網(wǎng)布設(shè)、控制性工程分布、流域水資源管理的要求，確定白云胡碩斷面和街基斷面為霍林河流域水量分配的控制斷面。其中，白云胡碩斷面下泄水量根據(jù)白云胡碩水文站實(shí)測徑流量核定，街基斷面下泄水量根據(jù)下游同發(fā)水文站實(shí)測徑流量和吉林省引霍入向工程進(jìn)水口監(jiān)測數(shù)據(jù)核定，控制指標(biāo)見圖1。

圖1 主要控制斷面下泄水量控制指標(biāo)

3.5 方案合理性分析

從水量配置效果看，以水資源量承載能力為剛性約束，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)用水需水，確定用水次序依次為生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)及保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境用水，基本滿足科爾沁和向海自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境需水。

從水資源開發(fā)利用程度看，方案分配給河道外生產(chǎn)生活的水量為1.67億m3，占霍林河流域多年平均地表水資源量的27.9%，水資源開發(fā)利用程度控制在水資源承載能力范圍內(nèi)。

從控制斷面下泄水量滿足程度看，多年平均省界斷面控制下泄水量為1.39億m3，滿足分配給吉林省向海保護(hù)區(qū)生態(tài)水量的下泄要求，符合尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并充分考慮上下游省區(qū)要求，體現(xiàn)公平公正的分水原則。

從水量分配可操作性看，選取白云胡碩水文站和同發(fā)水文站為監(jiān)控站，將水量分配落實(shí)到具體的控制斷面，可通過監(jiān)測控制斷面下泄流量（水量）實(shí)現(xiàn)分配指標(biāo)的控制與考核，方便流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行水量調(diào)度管理。

3.6 保障措施

為落實(shí)霍林河流域水量分配方案，應(yīng)盡快建立霍林河流域水資源調(diào)度聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)省際水資源調(diào)度出現(xiàn)的矛盾和糾紛等；并建立水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃制訂及應(yīng)急調(diào)度協(xié)商等工作機(jī)制。同時，應(yīng)加快流域水量分配方案實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；抓緊制定霍林河流域水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)對重點(diǎn)河段、關(guān)鍵水資源控制斷面的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化霍林河水量分配目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

4 結(jié)語

霍林河流域水量分配堅(jiān)持“以水而定、量水而行”原則，從霍林河流域?qū)嶋H情況出發(fā)，考慮其季節(jié)性河流的特點(diǎn)，以地表水資源量為可分配水量，并將河道濕地生態(tài)用水和河道外泡沼濕地生態(tài)用水納入水資源配置方案參與分水，在此基礎(chǔ)上制訂霍林河流域水量分配方案。霍林河流域水量分配是深入踐行新時期治水思路的具體體現(xiàn)，方案的制訂可以避免和減少省區(qū)間用水矛盾，有利于加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。