精細(xì)化城市發(fā)展下的規(guī)劃建設(shè)評估與實(shí)施路徑

鄧 欣

廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司 廣東 廣州 510010

1 城市規(guī)劃及建設(shè)的時代發(fā)展趨勢及要求

近年來各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市精細(xì)化管理的重要指示，各省市陸續(xù)出臺關(guān)于進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理相關(guān)建議，今后城市規(guī)劃建設(shè)工作核心思想將著重完善城市治理體系，進(jìn)一步持續(xù)提升城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)、特色和競爭力等全面升級。因此在精細(xì)化發(fā)展下的規(guī)劃建設(shè)因地制宜，精準(zhǔn)施策，探索符合當(dāng)?shù)亻_發(fā)需求及城市發(fā)展規(guī)律的精細(xì)化管理發(fā)展路徑，因此亟需為下一步規(guī)劃建設(shè)明確發(fā)展方向及優(yōu)化思路，汲取目前重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)平臺規(guī)劃建設(shè)存在問題及困境，探索轉(zhuǎn)型下規(guī)劃建設(shè)評估的核心理念及發(fā)展目的，重新構(gòu)建具有普世適用性的規(guī)劃建設(shè)評估技術(shù)體系及創(chuàng)新實(shí)施路徑，保證規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的前瞻性、品質(zhì)化及精細(xì)度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，從而進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理體系建設(shè)，治理能力面向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

2 目前城市重點(diǎn)地區(qū)及平臺規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀問題

2.1 規(guī)劃編制普遍存在問題

2.1.1 區(qū)域?qū)用婺芗壴偬嵘?，?dǎo)致功能定位與國家戰(zhàn)略要求的不匹配

由于受城市開發(fā)建設(shè)過程中各種客觀因素影響，部分已出讓地塊功能屬性與整體組團(tuán)功能定位形成錯配，對原有規(guī)劃體系及結(jié)構(gòu)造成一定影響，城市功能、空間形態(tài)、公服配置等整體層面有待進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以減少土地用地屬性地產(chǎn)導(dǎo)向調(diào)整導(dǎo)致部分組團(tuán)功能名存實(shí)亡，整體開發(fā)品質(zhì)受到影響。

2.1.2 新區(qū)總體規(guī)劃需求與所在城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限及內(nèi)容存在錯位等問題

較多區(qū)域規(guī)劃編制期限至2030年，而城市總體規(guī)劃的期限以2020年為主。部分用地調(diào)整已偏離遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃需求下功能組團(tuán)定位。隨著外部整體環(huán)境及交通條件變化，局部開發(fā)地塊土地效率已不能滿足城市發(fā)展需求，土地價值仍處于可挖潛狀態(tài)。區(qū)域交通聯(lián)系不足，路網(wǎng)適應(yīng)性有待提升。城市形象建設(shè)分散，缺乏聚焦統(tǒng)領(lǐng)。由于城市配套空間分布存在不均衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)品質(zhì)有待提升。

2.1.3 部分地區(qū)城市設(shè)計及專項(xiàng)規(guī)劃編制存在精細(xì)化管理等問題

部分地區(qū)城市設(shè)計控制力度缺乏效力，城市設(shè)計細(xì)分要素缺失，缺乏對城市空間形態(tài)研究，致使精細(xì)化城市管控要素未得到有效管控，公共空間精細(xì)化程度待提升。規(guī)劃編制缺乏城市形態(tài)的量化控制，導(dǎo)致城市形態(tài)難以控制，缺少定量引導(dǎo)及負(fù)面清單指引，出現(xiàn)城市管控操作性不強(qiáng)等實(shí)施層面困局。

2.2 開發(fā)實(shí)施建設(shè)情況

2.2.1 邊規(guī)劃邊出讓，規(guī)建管一體化管理機(jī)制尚未建立

片區(qū)規(guī)劃編制滯后于土地出讓，導(dǎo)致城市設(shè)計管控要求及條件未落實(shí)至土地出讓條件當(dāng)中，導(dǎo)致實(shí)施建設(shè)與規(guī)劃要求在建設(shè)精細(xì)程度及品質(zhì)要求上存在一定偏差，甚至未為部分市政設(shè)施、道路交通、軌道設(shè)施等重要城市基礎(chǔ)建設(shè)預(yù)留建設(shè)空間，導(dǎo)致對片區(qū)后續(xù)開發(fā)或重大項(xiàng)目引進(jìn)帶來較大建設(shè)難度，增加規(guī)劃實(shí)施層面難度。

2.2.2 一級與二級開發(fā)建設(shè)協(xié)同度亟需提升

政府投資與社會市場資本投資相互獨(dú)立建設(shè)，導(dǎo)致缺乏一二級聯(lián)動開發(fā)及對建設(shè)品質(zhì)設(shè)定管控要求。出讓地塊與重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏動態(tài)決策機(jī)制輔助協(xié)同，未能形成聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。部分政府機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍有限，難以充分參與一、二級開發(fā)全過程，存在決策主導(dǎo)權(quán)及決策權(quán)缺失，在重要規(guī)劃建設(shè)高效協(xié)調(diào)難以發(fā)揮優(yōu)勢，影響規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)需求的協(xié)同性與實(shí)施性。

3 國內(nèi)外重點(diǎn)平臺及地區(qū)高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)案例及發(fā)展方向研判總結(jié)

通過三大國內(nèi)外重點(diǎn)平臺及地區(qū)研究，總結(jié)優(yōu)質(zhì)建設(shè)案例的共性及成功建設(shè)要點(diǎn)，結(jié)合目前城市重點(diǎn)地區(qū)及平臺規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀問題，從頂層思維、技術(shù)體系及管理平臺維度總結(jié)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向研判，為未來城市規(guī)劃建設(shè)提供實(shí)踐案例及經(jīng)驗(yàn)。

3.1 北京金融街——金融產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的產(chǎn)城融合示范區(qū)

3.1.1 超前統(tǒng)—規(guī)劃，完善服務(wù)功能。聘請高水平設(shè)計咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)地上地下立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系，通過一系列主題城市文化廣場提升總體街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。明確重點(diǎn)引入機(jī)構(gòu)，邀請入住金融街的金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)，根據(jù)其需求調(diào)整樓宇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，吸引了高盛、摩根等一批國際知名機(jī)構(gòu)入駐。

3.1.2 構(gòu)建完善金融產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化金融核心優(yōu)勢?；拘纬梢跃哂行袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的金融機(jī)構(gòu)為核心、多元金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建體系完善、面向多元的金融服務(wù)系統(tǒng)。形成促進(jìn)國內(nèi)外投資者共同融入，以信貸、資產(chǎn)交易等為主的開放金融市場鏈條。形成種類齊全、功能復(fù)合、便捷高效的金融信息和金融服務(wù)支持體系。

3.1.3 快速聚集全國金融業(yè)多家機(jī)構(gòu)和協(xié)會。聚集“一行三會”等國家金融決策和監(jiān)管機(jī)構(gòu)[1]，引入中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、中國保險業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會等國家級金融行業(yè)協(xié)會和龍頭金融組織，形成國家級金融決策、政策信息發(fā)布中心等核心職能[2]。

3.2 倫敦金絲雀碼頭——24小時兼具活力的世界金融港城片區(qū)

3.2.1 堅持統(tǒng)一開發(fā)、同步發(fā)展。保證區(qū)域商業(yè)布局的完整與協(xié)同，利用商業(yè)設(shè)施做好互連互通，最大程度實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)的便利性。充分利用軌道交通的作用，不斷創(chuàng)造新的商業(yè)導(dǎo)入節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確捕捉和整合城市各要素，創(chuàng)造高品質(zhì)、有活力的城市空間環(huán)境。

3.2.2 注重業(yè)態(tài)的持續(xù)演進(jìn)及體系完善。起步階段，圍繞商務(wù)人群發(fā)展需求，穩(wěn)健務(wù)實(shí)逐步引導(dǎo)商務(wù)人群區(qū)內(nèi)的高品質(zhì)城市配套及服務(wù)。引入倫敦西區(qū)的高端品牌，全面覆蓋日常生活需要、休閑娛樂和文化體驗(yàn)，持續(xù)迭代配套產(chǎn)品及優(yōu)化配套服務(wù)水平，成為引領(lǐng)倫敦新時尚消費(fèi)目的地。

3.3 浦東陸家嘴金融城——聚集優(yōu)質(zhì)金融科技資源，助力浦東打造金融科技創(chuàng)新應(yīng)用策源地

3.3.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套設(shè)施。作為上海國際金融中心建設(shè)的核心承載區(qū)，陸家嘴金融城空間發(fā)展的戰(zhàn)略側(cè)重將放在“一核、一帶、兩道、兩浜”共六大區(qū)域。將推動浦東美術(shù)館、上海博物館東館、上海圖書館東館建設(shè)，推出具有國際水準(zhǔn)、深度契合陸家嘴白領(lǐng)需求的文化設(shè)施。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化高端要素、瞄準(zhǔn)全球影響力。強(qiáng)化高端要素集聚和整合能力，支持上交所、中金所等設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易中心，打造面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺。同時推動上海國際能源交易中心進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，籌建中國珠寶玉石交易中心，支持上海保險交易所發(fā)展，打造區(qū)域性再保險交易定價中心。

3.3.3 出臺系列企業(yè)鼓勵政策，快速集聚金融科技龍頭企業(yè)。陸家嘴金融城為金融科技企業(yè)在應(yīng)用場景、孵化投資、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險防范、展示交流、人才服務(wù)、財政扶持、國際推廣等細(xì)分金融方向構(gòu)建金融生態(tài)圈，逐步成為具有影響力的金融科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺。

3.4 規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向研判總結(jié)

結(jié)合上述國內(nèi)外重點(diǎn)平臺及區(qū)域成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下四點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向研判。一、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。針對未建設(shè)區(qū)域，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，提出更高建設(shè)品質(zhì)的城市建設(shè)目標(biāo)；面向已部分建設(shè)區(qū)域可進(jìn)行城市發(fā)展的更新及迭代，為未來城市空間拓展預(yù)留發(fā)展空間及彈性。二、以增效提質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升土地綜合價值。未來城市開發(fā)中土地資源日益緊張，通過提升土地效率及效益，實(shí)現(xiàn)土地價值最大化利用。以保持市場資源緊俏狀態(tài)，從引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級，避免地產(chǎn)化開發(fā)模式，制定詳細(xì)的土地供應(yīng)計劃及分期開發(fā)引導(dǎo)土地持續(xù)升值。三、追求卓越建設(shè)品質(zhì)，優(yōu)化及完善城市空間品質(zhì)。通過打造高品質(zhì)城市環(huán)境及城市空間營造實(shí)現(xiàn)新城呈現(xiàn)，進(jìn)一步吸納區(qū)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)入駐，通過全流程、全方位精細(xì)管控，保證規(guī)劃建設(shè)實(shí)施與落地建設(shè)。四、推進(jìn)高效率城市建設(shè)及管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化管控。結(jié)合長遠(yuǎn)城市運(yùn)營考慮，規(guī)范化咨詢工作組織，整合市場資源與城市建設(shè)高效協(xié)同，保證規(guī)劃建設(shè)高效、有序、分布推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化。

4 規(guī)劃建設(shè)評估技術(shù)體系及實(shí)施路徑的多維構(gòu)建

結(jié)合城市規(guī)劃及建設(shè)的時代發(fā)展趨勢及目前普遍存在規(guī)劃建設(shè)等現(xiàn)存問題，借鑒國內(nèi)外重點(diǎn)建設(shè)平臺及區(qū)域成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)劃建設(shè)評估技術(shù)方向及體系（圖1），關(guān)注評估核心要點(diǎn)及重點(diǎn)要素，為未來城市規(guī)劃建設(shè)及評估提供評價思路及技術(shù)手段，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、模式探索、品質(zhì)塑造和平臺構(gòu)建等重要內(nèi)容。

圖1 規(guī)劃建設(shè)評估技術(shù)體系及實(shí)施路徑

4.1 從“快速推進(jìn)”到“全域再謀劃”——全域謀劃發(fā)展定位再升級，打造地區(qū)強(qiáng)IP城市建設(shè)品牌，提升區(qū)域辨識度及認(rèn)知度

對總體規(guī)劃理念的實(shí)施情況進(jìn)行全面實(shí)時監(jiān)控，快速推進(jìn)城市建設(shè)中保持及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在問題，動態(tài)結(jié)合區(qū)域政策及外部條件變化，提出下一步深化優(yōu)化精細(xì)化建議，針對土地開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通組織、城市形象建設(shè)，公共景觀環(huán)境等方面進(jìn)行城市設(shè)計深化及優(yōu)化，發(fā)揮堅持以規(guī)劃引領(lǐng)為目標(biāo)，通過城市規(guī)劃建設(shè)動態(tài)引導(dǎo)及實(shí)現(xiàn)土地價值及效率進(jìn)一步提升。強(qiáng)化核心主導(dǎo)功能定位，結(jié)合重點(diǎn)功能板塊針對發(fā)展定位及規(guī)劃目標(biāo)精準(zhǔn)定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，避免出現(xiàn)開發(fā)地塊主導(dǎo)功能與地塊資源錯配等問題。通過一系列公共事件、國際工作坊等造勢，提升城市品牌宣傳度及知名度。

4.2 從“全面建設(shè)”到“精細(xì)管控”——鼓勵開發(fā)集約效益，強(qiáng)化城市開發(fā)多維度精細(xì)化品質(zhì)

4.2.1 土地開發(fā)及城市形象

土地開發(fā)亟需總體統(tǒng)籌及全盤考慮，結(jié)合未來城市發(fā)展的精明增長要求，進(jìn)一步深化優(yōu)化用地布局及結(jié)構(gòu)，探索合宜的產(chǎn)城發(fā)展比例，順應(yīng)未來城市對于復(fù)合功能發(fā)展需求。模糊功能邊界以提升城市復(fù)合功能混合度及城市活力，進(jìn)一步挖潛未來城市發(fā)展的可承載空間極限。利用在地文化、景觀等特色資源，結(jié)合重要城市配套及重要城市地標(biāo)群的精細(xì)化空間管控，形成面向?qū)嵤┑闹匾鞘行蜗笳故窘缑婕翱闪炕臻g建設(shè)目標(biāo)，以打造人性視角的場所化體驗(yàn)凸顯城市在地特征及屬性[3]。

4.2.2 城市功能及服務(wù)配套

進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套類型，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，扶持不同階段的企業(yè)(初創(chuàng)型企業(yè)、孵化器、獨(dú)角獸、龍頭企業(yè)、總部商務(wù)辦公等)，打造多元產(chǎn)業(yè)辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與城市空間高度匹配，結(jié)合二級開發(fā)建設(shè)公益性產(chǎn)業(yè)配套，以企業(yè)代建代運(yùn)營權(quán)屬返還政府形式，扶持中小型企業(yè)入駐及長期發(fā)展。

持續(xù)提供豐富優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)配套，結(jié)合未來新型商業(yè)業(yè)態(tài)，成為商業(yè)服務(wù)新標(biāo)桿項(xiàng)目為高端人才提供優(yōu)質(zhì)生活配套服務(wù)。引入高端教育配套，為高端人才提供終身教育及服務(wù)設(shè)施，如國際托管中心、成人專業(yè)進(jìn)修學(xué)院、特色培訓(xùn)及學(xué)習(xí)中心（涵蓋早教、學(xué)前、K12、STEAM類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）等，滿足不同年齡段人士全生命周期多元化教育需求。

4.2.3 道路建設(shè)及交通組織

持續(xù)強(qiáng)化TOD周邊地塊地上地下的三維一體化立體復(fù)合集約開發(fā)，鼓勵與周邊土地的準(zhǔn)銜接及協(xié)同開發(fā)建設(shè)；對外強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌?lián)系，尤其軌道交通的預(yù)留與目前軌交線網(wǎng)整合與對接，對內(nèi)保持路網(wǎng)建設(shè)彈性及韌性，實(shí)現(xiàn)可分可合的彈性交通組織模式，將公共服務(wù)配套資源向重要軌道交通及景觀價值較高區(qū)域聚合。

4.2.4 環(huán)境景觀及公共空間

提高公共空間總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在公共空間、濱水岸線、文化地標(biāo)等方面注重審美和高品質(zhì)的建筑藝術(shù)的介入。針對建設(shè)密集區(qū)域鼓勵建設(shè)私人建設(shè)公共空間開發(fā)，借鑒國內(nèi)外城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市成熟設(shè)計、管理標(biāo)準(zhǔn)和管控指引，探索創(chuàng)新獎勵機(jī)制的引入提升城市公共空間整體品質(zhì)。

4.2.5 市政及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)一各城市要素建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出精細(xì)化管控標(biāo)準(zhǔn)，打造面向?qū)嵤┑母咂焚|(zhì)城市環(huán)境。針對各個城市要素（風(fēng)雨連廊系統(tǒng)、二層連廊系統(tǒng)、地上地下立體開發(fā)等）的不同建設(shè)主體的建設(shè)管控要求，優(yōu)化及細(xì)化部分導(dǎo)控要素管控，提出面向規(guī)劃實(shí)施的精細(xì)化的要素管控要求，強(qiáng)化一二級聯(lián)動開發(fā)的銜接。

4.3 從“地產(chǎn)驅(qū)動”到“產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)”——強(qiáng)化全域產(chǎn)業(yè)體系謀劃與構(gòu)建，加快完善及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系及細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

因地制宜，全域?qū)用嬷\劃，完善產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對接產(chǎn)業(yè)資源，制定出長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的持續(xù)高效協(xié)同與聯(lián)動發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策及機(jī)制創(chuàng)新，主動對接適配企業(yè)發(fā)展需求。充分發(fā)揮南沙區(qū)實(shí)施市一級行政管理權(quán)限的優(yōu)勢資源，橫瀝島搶占先機(jī)，參與創(chuàng)新制度試點(diǎn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策及機(jī)制的制定，以主動的角色深度挖掘適配企業(yè)未來的發(fā)展需求，引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)的落戶，為企業(yè)的長足發(fā)展奠定發(fā)展基礎(chǔ)及創(chuàng)造適宜生存的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

設(shè)定產(chǎn)業(yè)剛性準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。隨未來產(chǎn)業(yè)政策向普惠化及功能化的轉(zhuǎn)型，需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，設(shè)定剛性的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵及扶持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)群棲，為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。分期實(shí)施產(chǎn)業(yè)體系框架，結(jié)合土地供地時序，預(yù)留動態(tài)彈性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將規(guī)劃設(shè)計與土地收儲、產(chǎn)業(yè)招商、土地出讓一體化動態(tài)整合。

4.4 從“先建設(shè)后運(yùn)營”到“運(yùn)營前置”——規(guī)劃實(shí)施、土地開發(fā)、城市運(yùn)營統(tǒng)籌考慮，持續(xù)提升綜合價值效益

全盤算總賬，制定分階段投資與收益評估計劃，關(guān)注土地未來城市經(jīng)營增值收益。針對未開發(fā)未建設(shè)區(qū)域，通過先行明確先行示范區(qū)選址及建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谢┑?，快速樹立片區(qū)城市形象，劃定用地剛性保護(hù)區(qū)及彈性調(diào)整區(qū)，固化近期規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)并保證高效益地塊出讓條件的穩(wěn)定性，為遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)需求預(yù)留用地調(diào)整彈性。

引入具有前瞻性的創(chuàng)新建設(shè)理念，尤其是未來社區(qū)、新基建、智慧城市等，打造順應(yīng)未來城市發(fā)展需求的城市空間。加快布局“新基建”，圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合基礎(chǔ)設(shè)施，做好頂層設(shè)計，適度超前謀劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，加快布局5G技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)。積極打造“未來社區(qū)”，根據(jù)“人性化、生態(tài)化、信息化”理念，創(chuàng)建無人駕駛的交通系統(tǒng)、遠(yuǎn)程診斷醫(yī)療系統(tǒng)等智慧生活集成示范，形成可持續(xù)的智慧化服務(wù)社區(qū)生態(tài)圈。

通過引入“城市運(yùn)營商”加持，由一家主體總體統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營，集合企業(yè)商業(yè)及產(chǎn)業(yè)資源，通過市場資本導(dǎo)入為核心，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合操盤、商服移交、財務(wù)投資測算、公共項(xiàng)目代建等全鏈條服務(wù)，長期持續(xù)推動高品質(zhì)城市發(fā)展的演進(jìn)歷程，是城市資源的整合者、提供者和運(yùn)營者，實(shí)現(xiàn)城市土地價值及社會資源的持續(xù)增值，增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)核驅(qū)動力。

5 規(guī)劃建設(shè)評估的創(chuàng)新實(shí)施路徑

規(guī)劃建設(shè)評估為探索構(gòu)建迭代式的規(guī)劃技術(shù)專項(xiàng)，明確下一步規(guī)劃建設(shè)方向及重點(diǎn)方向，以進(jìn)一步踐行高品質(zhì)、高效益的城市建設(shè)品質(zhì)為建設(shè)目標(biāo)，亟需從管控體系、管理體系、編制體系、平臺搭建等多維度創(chuàng)新實(shí)施途徑，保證規(guī)劃建設(shè)評估在后續(xù)規(guī)劃落地實(shí)踐的前瞻性、精細(xì)化及執(zhí)行力。

5.1 建立多層次、系統(tǒng)化、可量化、精細(xì)化的城市設(shè)計管控體系

構(gòu)建多層次的精細(xì)化城市設(shè)計空間控制要素體系，城市設(shè)計主要分為總體城市設(shè)計、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計深化及專項(xiàng)設(shè)計，尤其增加細(xì)化至街區(qū)-地塊層面的關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、界面及節(jié)點(diǎn)導(dǎo)控、城市色彩、核心區(qū)及地標(biāo)建筑導(dǎo)控等。考慮整體空間形態(tài)各要素的基礎(chǔ)上細(xì)分管控要素，強(qiáng)化要素間銜接及互補(bǔ)，突出核心管控理念及發(fā)展邏輯，明確不同公共空間管控邊界及管控對象，在土地出讓條件中落實(shí)城市設(shè)計觀管控關(guān)鍵要點(diǎn)，要確保城市設(shè)計落實(shí)及實(shí)施。樹立“量化標(biāo)準(zhǔn)、剛彈結(jié)合”的城市設(shè)計管控思路[4]，對控制要素的剛性及彈性控制內(nèi)容區(qū)分，剛性控制要素管控要素落實(shí)可度量及可操作性，彈性控制要素管控將通過獎勵機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)化型提升，在規(guī)劃管理中為市場角色留出足夠空間和彈性，激勵開發(fā)商主動優(yōu)化地塊內(nèi)公共空間的建設(shè)，在城市空間景觀層面實(shí)現(xiàn)了資源配置的最優(yōu)化。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)總師制度，建立全流程管控和多方協(xié)調(diào)的管理體系

發(fā)揮總設(shè)計師團(tuán)隊(duì)的技術(shù)把關(guān)作用，提出“生態(tài)+建筑+規(guī)劃”多專業(yè)的建設(shè)管控制度，建立通暢的信息渠道和高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化整體設(shè)計品質(zhì)，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃剛性管控要求及市場需求，搭建規(guī)劃與實(shí)施之間的無縫銜接以及動態(tài)跟蹤，全過程參與管控與溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃及建設(shè)提出精細(xì)化、精準(zhǔn)化的管控要求，為開發(fā)地塊提供高水準(zhǔn)的建設(shè)技術(shù)要求。強(qiáng)化全流程管控指引，構(gòu)建“規(guī)劃-設(shè)計-施工-驗(yàn)收-維護(hù)”的全流程管控體系，確保各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃品質(zhì)化、審批標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)精致化為目標(biāo)，最大程度實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的城市環(huán)境。

5.3 “法定規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—工程設(shè)計”協(xié)同化編制體系的重構(gòu)

法定規(guī)劃明確土地相關(guān)屬性及指標(biāo)，完善市政交通、公共服務(wù)配套及相關(guān)配套內(nèi)容，專項(xiàng)規(guī)劃深化及細(xì)化城市設(shè)計系統(tǒng)內(nèi)容，工程設(shè)計落實(shí)設(shè)計可行性。加快法定規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與工程設(shè)計與城市設(shè)計的同步推進(jìn)，疊合規(guī)劃設(shè)計與軌道交通、市政管廊、道路交通等各專業(yè)信息，保障各要素協(xié)調(diào)與技術(shù)對接，減少工程要素與二級開發(fā)之間不兼容，加強(qiáng)規(guī)劃與施工設(shè)計的對接，保證實(shí)施可行性。

5.4 國際競賽及大師作，重點(diǎn)地區(qū)、重要地標(biāo)建筑及重點(diǎn)公共建筑

強(qiáng)化多樣化的城市形象宣傳，加強(qiáng)地區(qū)整體國際知名度。通過規(guī)劃建筑設(shè)計周、國際設(shè)計工作坊、等活動，成為橫瀝島的未來重要品牌和年度學(xué)術(shù)活動。通過城市形象策劃宣傳等方式，可通過開發(fā)重要大型公共建筑、公共空間及景觀、核心建筑國際投標(biāo)競賽，保障精細(xì)化設(shè)計品質(zhì)及引入高水平的設(shè)計咨詢團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境品質(zhì)、土地儲備、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等配套服務(wù)措施的提升及完善。

5.5 鼓勵創(chuàng)新制度完善，為打破部門壁壘提供決策及協(xié)作的動態(tài)平臺搭建

以“全覆蓋導(dǎo)控、全流程管控、跨部門協(xié)同“為目標(biāo)的創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。

全覆蓋導(dǎo)控體層面抓實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各功能片需協(xié)同城市要素（水環(huán)境、藍(lán)綠公空間、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等）全覆蓋的創(chuàng)新導(dǎo)控體系，一切以落實(shí)島法定規(guī)劃及平臺為目標(biāo)，將導(dǎo)控體系與低碳生態(tài)、海綿城市、綜合管廊、智慧城市、綠色建筑等新城市開發(fā)理念相互融合。明晰地區(qū)政府為牽頭部分，各部門共同參與、相互聯(lián)動，快速聚集共識，最后形成統(tǒng)一的整合建議推動創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制落地實(shí)施。

5.6 強(qiáng)化城市數(shù)字化模型構(gòu)建，通過BIM、CIM等數(shù)字城市平臺搭建進(jìn)行智慧化、信息化、可視化

建立規(guī)劃建筑動態(tài)評估體系，注重規(guī)劃實(shí)施過程評估，作為規(guī)劃實(shí)施管理決策的重要依據(jù)，尤其關(guān)注城市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施評估，關(guān)注規(guī)劃評估內(nèi)容的時效性，實(shí)踐動態(tài)循環(huán)的評估方式。

利用大數(shù)據(jù)和人工智能，聚焦城市運(yùn)營所需求的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，通過智慧城市實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營信息化管理，盤活城市數(shù)據(jù)價值，有效對接數(shù)據(jù)的供需雙方，利用管理平臺實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、城市治理、應(yīng)急智慧、疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)生活等領(lǐng)域發(fā)揮核心作用。

6 結(jié)語

近年來，我國在重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)平臺在精細(xì)化城市治理的框架研究與實(shí)踐方面都有一定經(jīng)驗(yàn)的積累，在反思目前國內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐現(xiàn)存問題及新困局，離中央城市工作會議提出城市精細(xì)化管理的重要指示仍有一定差距及提升空間，希望從構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)評估頂層思維邏輯引導(dǎo)全過程的規(guī)劃理念在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中的貫徹及實(shí)施，輔助各地區(qū)聚焦于如何從管控體系、管理體系、編制體系、平臺搭建多維度為城市及地區(qū)因地制宜地指定未來規(guī)劃建設(shè)方向及重點(diǎn)，核心立足于將理論應(yīng)用于實(shí)踐，科學(xué)、合理、精細(xì)地指導(dǎo)城市未來發(fā)展。

提出了規(guī)劃建設(shè)評估技術(shù)體系的四大實(shí)踐要點(diǎn)：在城市品牌維度，通過全域謀劃發(fā)展定位再升級，以強(qiáng)IP城市建設(shè)品牌思維重新樹立在地特色及亮點(diǎn)；在品質(zhì)打造維度，從“管全”到“管精”思維轉(zhuǎn)變，鼓勵開發(fā)集約效益，將有限土地資源實(shí)現(xiàn)最大化利用，建立起一套精細(xì)化管控技術(shù)框架引導(dǎo)城市品質(zhì)管理；在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入維度，強(qiáng)化全域產(chǎn)業(yè)體系謀劃與構(gòu)建，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明晰形成區(qū)域聯(lián)動及職能互補(bǔ)，形成更高效區(qū)域聯(lián)動及城市運(yùn)作；在都市運(yùn)營維度，規(guī)劃實(shí)施、土地開發(fā)、城市運(yùn)營統(tǒng)籌考慮，以運(yùn)營思維整合創(chuàng)新建設(shè)理念全盤考慮實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)價值效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)評估需通過創(chuàng)新實(shí)踐路徑在都市實(shí)踐中得以應(yīng)用及逐步落實(shí)評估內(nèi)容，進(jìn)一步完善及指導(dǎo)城市建設(shè)。