水利工程造價管理中存在的問題及優(yōu)化措施

方國慶

新疆宏遠建設(shè)集團有限公司 新疆 可克達拉 835219

從多年實踐看，水利工程造價管理的目標(biāo)是科學(xué)、充實地建立工程造價體系，建立符合水利工程建設(shè)和發(fā)展特點的定價機制，實現(xiàn)水利工程造價管理并實施有效的宏觀經(jīng)濟投資，而且提高了工程建設(shè)效率。但由于水利工程受自身條件的限制，在惡劣的施工條件和不斷變化的地質(zhì)因素下，造價管理過程中出現(xiàn)了各種問題，限制了工程效益的進步。在這種情況下，參與水利工程的成本管理人員可以將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段成本管理中存在的問題與具體問題聯(lián)系起來，采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)化策略加以解決，實現(xiàn)節(jié)水成本管理的顯著提升，調(diào)整和促進我國水利工程的長期發(fā)展。

1 水利工程造價管理的定義及意義

1.1 水利工程造價管理的定義

水利工程造價管理是水利工程建設(shè)成本估算的一部分，在水利工程建設(shè)過程中，要采用多種法律、經(jīng)濟和技術(shù)管理方法，認(rèn)真、全面地進行。這意味著需要加強對實際問題的控制和監(jiān)測。水利項目成本管理的目標(biāo)是在批準(zhǔn)的投資框架內(nèi)監(jiān)控資本的支出。并確保在水利項目建設(shè)過程中達到相應(yīng)的目標(biāo)。確保得到最大的投資回報。水利工程造價管理主要包括工程造價管理和工程投資造價管理?，F(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行的水利工程造價管理體制具有公共行政、宏觀管理、行業(yè)組織、中介服務(wù)組織、法人等特征。對項目承擔(dān)全面的責(zé)任。項目投資機構(gòu)之間也存在多樣性。

1.2 水利工程實行造價管理的意義

管理水利項目的成本需要更深層次的管理水平。以建筑材料為例，員工可以根據(jù)市場定價的變化進行適當(dāng)?shù)某杀究刂?。這意味著工作人員需要按照成本控制的原則，以最合理的價格選擇建筑材料，確保工程造價的合理。使建材價格不至于太高，質(zhì)量還可以達到標(biāo)準(zhǔn)。要控制水利工程的成本，科學(xué)管理是降低項目成本和實現(xiàn)項目目標(biāo)的重要因素。有效的成本管理不會影響投資者和施工參與者的經(jīng)濟利益。更重要的是，可以控制水利行業(yè)的市場秩序，避免價格不明確。此外，水利工程的實施是管理國民經(jīng)濟的間接方法，可以提供為此宏觀的管理，確保國民經(jīng)濟生產(chǎn)成本不發(fā)生明顯變化，使之在合理的限度內(nèi)。總體而言，水利工程成本控制的重要性不僅體現(xiàn)在建設(shè)中，也體現(xiàn)在國民經(jīng)濟中。這是非常具有現(xiàn)實意義的，值得我們研究和改進[1]。

2 水利工程造價的計價依據(jù)

2.1 水利工程造價有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)、政策

地方政府、國家、省市頒布的有關(guān)水利項目成本的法規(guī)和政策。

2.2 設(shè)計圖紙資料

設(shè)計圖紙在分?jǐn)偹椖砍杀痉矫娴淖饔檬请p重的。 (1)提供定價的主要技術(shù)量。它們通常直接來自設(shè)計圖紙。 （2）根據(jù)設(shè)計圖紙，為施工團隊提供合理的設(shè)計方案。這可以在為適當(dāng)?shù)某杀居嬎闾峁┗A(chǔ)成本數(shù)據(jù)。

2.3 工程定額

本項目的定額是按照國家或地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，在一定時期內(nèi)建造技術(shù)和工藝所需的勞動力、料和工程機械的消耗（小時）標(biāo)準(zhǔn)計算的。定額包括預(yù)測、預(yù)算定額、預(yù)算定額、建設(shè)定額等。

2.4 基礎(chǔ)單價

基本單價是指在設(shè)施的建造和架設(shè)中直接消耗的人工成本、材料成本和使用施工設(shè)備的成本。

2.5 施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是對一個項目的時間、空間和施工資源的整體規(guī)劃和組織。該設(shè)計與項目成本密切相關(guān)。組織設(shè)計可以說是工程造價編制中必不可少的重要依據(jù)之一。

2.6 工程量計算規(guī)則

工程計算規(guī)則是重要的工程測量規(guī)則，定義了工程測量計算的計算方法和范圍。水利水電工程量計算規(guī)則在《水力發(fā)電廠和水力發(fā)電廠設(shè)計工程計算規(guī)則》（SL328-2005）中有明確規(guī)定。

3 水利工程造價管理存在的主要問題

3.1 造價管理人員專業(yè)素養(yǎng)偏低

人員管理節(jié)水成本的能力較弱，大多依靠以往的施工經(jīng)驗來控制成本。成本管理過程中可能出現(xiàn)的問題無法預(yù)測，出現(xiàn)問題時也沒有有效的手段及時解決。

3.2 缺少科學(xué)的造價管理體系

鑒于我國水利工程造價控制發(fā)展的現(xiàn)狀，仍有許多管理問題需要解決。一是很多水利項目缺乏科學(xué)依據(jù)和完善的成本管理體系。各項目階段的成本管理缺乏綜合規(guī)劃和管理，水利工程投資階段和建設(shè)階段沒有充分認(rèn)識到成本管理。在大多數(shù)情況下，建設(shè)項目都面臨著超出項目預(yù)算、預(yù)算過高的問題。由于相關(guān)人員無法管理一系列水利工程的成本，因此不可能在某個施工階段之后收回?fù)p失的成本。主要原因是缺乏科學(xué)的成本管理體系，難以制定解決方案[2]。

3.3 工程投標(biāo)存在問題

在工程招標(biāo)時，水利工程采用的計價方法主要以招標(biāo)清單中描述的工程項目和施工單位的實際情況為準(zhǔn)。包括建筑材料、施工設(shè)備等的成本。根據(jù)上面對成本的定義，將固定成本乘以當(dāng)時的單價，即可完成直接造價計算并完成水利工程的直接成本估算。所有的水利工程都具有同等估算方法。目前主要采用“單價法”來計算水利工程的造價?！皢蝺r法”基本上將費用直接應(yīng)用于工程項目，將費用的初始價格與水利工程的供貨數(shù)量進行比較。直接將水利工程的總成本乘以水利項目的固定成本加上管理費用和預(yù)期利潤等其他成本。水利工程報價與成本的主要差異集中在水利工程直接成本的計算上，而這種差異主要體現(xiàn)在水利工程所消耗的金額上。這些是水利工程的主要面臨的成本管理問題。這些問題的存在限制了水利工程成本管理的發(fā)展和推廣。

3.4 計價依據(jù)的問題

計價依據(jù)是成本編制最重要的技術(shù)支持文件。選擇合適的價格標(biāo)準(zhǔn)可以保證建設(shè)成本的可行性和準(zhǔn)確性。在成本核算過程中使用過時的評估標(biāo)準(zhǔn)對項目成本來說是不準(zhǔn)確的。會對相關(guān)政策法規(guī)、定價方法和任務(wù)產(chǎn)生誤解，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)單價與市場上的實際施工標(biāo)價存在顯著差異，最終導(dǎo)致工程造價的不準(zhǔn)確。

3.5 計價方法不科學(xué)、方式不統(tǒng)一

目前，我國水利工程成本管理不規(guī)范，多個定價方式并存。定價方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致難以實施水利工程管理的全過程。而且對項目管理、節(jié)水管理無法得到有效的管理和監(jiān)督。同時，我國水利工程造價管理方法不科學(xué)，通常在評估時采用預(yù)算成本來確定工程造價。也就是說，成本的計算缺乏科學(xué)理念。在造價管理時按照定額直接計算各種費用、稅金、利潤、間接費用等。并調(diào)整相關(guān)文件要求，以獲得水利工程的最終成本。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，商品價格也在不斷變化。這種傳統(tǒng)的定價方法并不能準(zhǔn)確計算出水利項目的真實成本。

3.6 缺少對造價管理過程的相關(guān)監(jiān)督

如果你去到一個水利工程的施工現(xiàn)場，你會發(fā)現(xiàn)對水利工程的造價管理幾乎是毫無監(jiān)督的狀態(tài)。不少建設(shè)部門在水利工程的的招標(biāo)階段，開展不公平競爭工作。無知、腐敗和自私是常見的現(xiàn)象。由于成本控制過程中缺乏正規(guī)檢驗流程，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)惡意壓價，而且使用其他材料進行生產(chǎn)。招標(biāo)的相關(guān)工作人員向部分投標(biāo)人提前透露競標(biāo)單位，以這種方式得到項目工程后，更加不會重視后期的工程建設(shè)，還會惡意延長水利工程建設(shè)工期。這一切都是由于缺乏監(jiān)督和管理造成的，如果更嚴(yán)重就會導(dǎo)致工程的停滯不前[3]。

3.7 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖款A(yù)算管理

水利項目補充了正式建設(shè)之前的預(yù)算工作，并確保后續(xù)建設(shè)成本控制在可接受的范圍內(nèi)。但是，根據(jù)實際的預(yù)算管理，水電項目的預(yù)算與批準(zhǔn)的預(yù)算之間通常存在很大差異。究其原因，是成本管理人員對水利項目不進行跟蹤，在規(guī)范的水利項目審批過程中引入了許多隱患。而且下一步需要持續(xù)審查和多次批準(zhǔn)，以滿足預(yù)期的管理要求。因此，使工期嚴(yán)重延長?；蛘哂行┧椖亢雎粤祟A(yù)算管理職能之間的聯(lián)系。這使得項目預(yù)算比原預(yù)算更多，大大增加了水利項目的成本。

4 提高水利工程造價管理水平的相關(guān)對策

4.1 加強對造價管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

為提高成本管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，必須不斷加強先進技術(shù)的引進，加強管理人員的培訓(xùn)和交流?？梢宰尮芾砣藛T接受定期培訓(xùn)并幫助提高他們的技能。除了提高管理者的技能外，應(yīng)該鼓勵他們通過分析和學(xué)習(xí)并關(guān)注員工和自己的職業(yè)道德來提高自己的專業(yè)技能。

4.2 健全水利工程中的造價管理體系

為更好解決水利工程建設(shè)成本管理問題，應(yīng)進行多項相關(guān)改革。例如，首先要改革水務(wù)成本管理制度，建立工程造價管理專業(yè)化單位。同時，要強化成本管理部門的專業(yè)職能，提高成本管理部門的整體水平。在完善成本管理體系的過程中，可以說明水利工程各個階段的總體規(guī)劃和建設(shè)，建立科學(xué)的成本管理。政府和行業(yè)部門制定的成本控制規(guī)定需要結(jié)合系統(tǒng)性和適應(yīng)性的具體情況，以使各個階段的施工部門能夠緊密合作并改善特定的行為。建設(shè)部門、設(shè)計部門和審計部門之間要加強溝通交流，提供水利項目各部門之間的有效進展。

4.3 加強招標(biāo)管理

水利工程設(shè)計招標(biāo)成本管理的關(guān)鍵是采用公平、公開、公正的投標(biāo)方式選擇工程公司，運用技術(shù)經(jīng)濟原則為投標(biāo)公司提供最佳設(shè)計方案，并進行科學(xué)合理的分析。施工工廠單位需要擴大選擇范圍，除了提供給他們自己的大型項目成本咨詢團隊外，還允許他們選擇專業(yè)的成本咨詢單位。生產(chǎn)部門組織專家組，根據(jù)可負(fù)擔(dān)性、成本效益和提高生產(chǎn)力的原則，對提案進行評估，并確定咨詢的成本單位。利用造價咨詢部門的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)成本和工程控制，最終實現(xiàn)項目成本控制[4]。

4.4 保證計價依據(jù)的準(zhǔn)確性

驗證收集的原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性能確保水利項目成本的真實。因此，在價值編制確定過程中應(yīng)考慮以下幾點：(1) 數(shù)量構(gòu)建已納入計劃且準(zhǔn)確無誤，沒有存在遺漏項目、多個項目或錯誤項目。在計算水利工程造價時，必須按照節(jié)水和水力計算規(guī)則核對說明書中規(guī)定的技術(shù)值。凡不符合要求的，必須按照計算規(guī)則進行調(diào)整。(2) 選擇適當(dāng)合理的項目分配。為滿足各階段工程造價確定的要求，水利部實施了《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程概算定額》、《水利工程預(yù)算定額》等項目定額。成本匯總過程要求根據(jù)項目狀態(tài)選擇合適的項目定額，以便準(zhǔn)確匯總各個階段的成本。(3) 合理選擇基礎(chǔ)利率。根據(jù)水利部《水利工程綜合設(shè)計計算（估算）》規(guī)定，水利工程按技術(shù)特點分為基礎(chǔ)工程、排水工程和水利工程三類。不同的類型直接費率和間接費率是不同的。成本匯總過程要根據(jù)項目的性質(zhì)和規(guī)模對項目進行仔細(xì)分類，更準(zhǔn)確地確定項目的成本。(4) 注意評價標(biāo)準(zhǔn)的及時性。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的演變不斷更新價格。記錄的數(shù)據(jù)如果作廢或者過時是不能用的。必須對建設(shè)項目的時間和地點進行適當(dāng)?shù)挠涗?，以確保建設(shè)成本的準(zhǔn)確性和合理性。

4.5 符合國家、省市及地方有關(guān)的法規(guī)、政策

由于水利項目涉及國民經(jīng)濟的方方面面。地方、國家、省市制定相應(yīng)的法律和政策，管理水利項目的宏觀經(jīng)濟規(guī)模、投資方向和投資結(jié)構(gòu)。在造價編制之前，必須積極、全面地收集與項目投資相關(guān)的政策和程序。示例：項目前期指南、項目前期許可文件、基于增值稅計算標(biāo)準(zhǔn)的水利項目定價、各種專項報告（防洪影響評估、水活動、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估）、工程地震分析和社會保護評估報告）土壤和水污染，環(huán)境影響研究的準(zhǔn)備和評估等）準(zhǔn)備和咨詢費用，當(dāng)?shù)貙龅厥召徍突謴?fù)的補償、工資等。在成本匯總和分析過程中，必須落實國家、省市和地方的政策和規(guī)定，確保宏觀公共管理政策在各個層面得到正確應(yīng)用[5]。

4.6 優(yōu)化造價管理方式

如果需要在水利項目中優(yōu)化和改進特定的成本管理方法，可以專注于優(yōu)化水利項目中的定價方法。定價應(yīng)強調(diào)實事求是的原則，確保通過成本控制獲得的數(shù)據(jù)的真實來反映水利項目的實際進度，盡可能采用實物評分法。通過定價方法來降低額外成本，提高水利項目資金的合理使用。因此，我國未來水利工程的成本管理應(yīng)多學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的成本管理的實踐和技術(shù)方法，尤其在是關(guān)鍵階段、項目階段、施工階段的成本管理。節(jié)約成本，控制項目組織、規(guī)劃和預(yù)算的內(nèi)置技術(shù)可以更精確地控制具有成本效益的水利項目。

4.7 提高對工程造價管理工作的監(jiān)督力度

為切實提高水利工程造價管理過程中的成本管理水平，大幅度提高水利工程造價管理的有效管理水平，要根據(jù)需要實施新的水利工程造價管理。利用計算機電子智能技術(shù)，開發(fā)了在線工程造價管理技術(shù)運營平臺，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)全面運營管理。查處違法欺詐行為。

4.8 做好工程前期投資決策階段的造價管理工作

要在投資決策階段前實現(xiàn)有意義的成本控制，需要從三件事開始：首先，要以正確的方式收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保所收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。第二個貢獻是編制科學(xué)正確的預(yù)算體系。三是積極落實競爭機制，規(guī)劃和完善招標(biāo)制度。首先，相關(guān)人員對項目投資進行預(yù)測。認(rèn)真進行項目選址、生態(tài)地質(zhì)位置等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，并采取相應(yīng)措施，保證數(shù)據(jù)的有效性。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)的分析項目所能帶來的經(jīng)濟效益，認(rèn)真考慮建設(shè)過程中影響成本管理的干預(yù)因素，采取相應(yīng)措施保證投資預(yù)算的合理性。最后，要及時通過引入公平競爭機制來完善我們的招標(biāo)制度。采用先進的管理理念和設(shè)計實踐，減少了對正式建設(shè)項目的不必要投資，將成本控制在可接受的范圍內(nèi)，為后續(xù)的成本決策提供了堅實的基礎(chǔ)[6]。

5 結(jié)語

總體而言，管理好水利工程的成本對于更有效地實現(xiàn)水利工程的立項目標(biāo)是必不可少的，保證水利工程建成后的可靠、合理運行具有重要意義。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源合理配置起著十分重要的作用。水利工程建設(shè)成本的科學(xué)管理，可以保證工程資源的合理高效利用，避免浪費和損失，提高工程投資效率，改善國家宏觀經(jīng)濟。加強管理，為經(jīng)濟市場和我們的公共部門做好預(yù)算投資等提供真正的基礎(chǔ)。此外，適當(dāng)、公平的節(jié)水資源管理可以有效保護企業(yè)家和投資者的合理利益，保證我國水利工程市場發(fā)展的暢通，以及形成完善的競爭機制。