打造高質(zhì)量教師隊伍推動高質(zhì)量教育發(fā)展

文/史天慧

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是教師隊伍建設(shè)的里程碑式的文件。為構(gòu)建全口徑教師隊伍建設(shè)政策體系，全面落實(shí)這一文件精神，今年4月，教育部會同中央宣傳部等相關(guān)部門出臺了《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》（以下簡稱“強(qiáng)師計劃”），要求各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作出系列重要指示，不僅明確強(qiáng)調(diào)教師是教育工作的中堅力量，廣大教師要做“四有”好老師、“四個引路人”，實(shí)現(xiàn)“四個相統(tǒng)一”，各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作；還特別指出，要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)。力求在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚，推動形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面?！皬?qiáng)師計劃”正是在黨和國家高度重視教育發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓，加快構(gòu)建教師思想政治建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)相互促進(jìn)的教師隊伍建設(shè)新格局。以堅持師德為先、質(zhì)量為重、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障為四大基本原則，努力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)任務(wù)。

“強(qiáng)師計劃”的目標(biāo)任務(wù)與具體措施

“強(qiáng)師計劃”立足“十四五”、面向2035，提出了兩個層面的目標(biāo)任務(wù)：第一，到2025年，建成一批國家?guī)煼督逃兀纬梢慌蓮?fù)制、可推廣的教師隊伍建設(shè)改革經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批碩士層次中小學(xué)教師和教育領(lǐng)軍人才，完善部屬師范大學(xué)示范、地方師范院校為主體的農(nóng)村教師培養(yǎng)支持服務(wù)體系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師緊缺情況逐漸緩解，教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，教師發(fā)展保障有力，教師隊伍管理服務(wù)水平顯著提升。第二，到2035年，適應(yīng)教育現(xiàn)代化和建成教育強(qiáng)國要求，構(gòu)建開放、協(xié)同、聯(lián)動的高水平教師教育體系，建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，教師數(shù)量和質(zhì)量基本滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展需求，教師隊伍整體素質(zhì)和教育教學(xué)水平明顯提升，尊師重教蔚然成風(fēng)。

“強(qiáng)師計劃”共包括總體要求、具體措施、實(shí)施保障三部分。其中，15條具體措施主要圍繞4個方面：一是提升教師能力素質(zhì)，包括提升教師思想政治素質(zhì)、加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)、實(shí)施高素質(zhì)教師人才培育計劃、深化精準(zhǔn)培訓(xùn)改革；二是推動優(yōu)質(zhì)師資均衡，包括實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃（以下簡稱“優(yōu)師計劃”）、優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置；三是加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，包括建設(shè)國家?guī)煼督逃?、建立教師教育協(xié)同創(chuàng)新平臺、改進(jìn)師范院校評價；四是深化管理綜合改革，包括開展國家教師隊伍建設(shè)改革試點(diǎn)、進(jìn)一步完善教師資格制度、優(yōu)化教職工編制配置、深化教師職稱改革完善崗位管理制度、加強(qiáng)教師工資待遇保障、推進(jìn)教師隊伍建設(shè)信息化。

“強(qiáng)師計劃”五大方面的改革部署

在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教師工作司司長任友群重點(diǎn)介紹了“強(qiáng)師計劃”五大方面的改革部署：

第一，強(qiáng)培養(yǎng)，健全中國特色教師教育體系。近年來，國家持續(xù)加大對師范教育的投入力度。目前我國有215所師范院校，500余所非師范院校參與教師培養(yǎng)，基本形成了中國特色教師教育體系。但是師范院校的辦學(xué)水平、保障水平仍待加強(qiáng)，辦學(xué)條件仍待改善。此次在國家發(fā)展改革委的支持下，實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，支持50所左右?guī)煼对盒＜訌?qiáng)教學(xué)科研設(shè)施建設(shè)。一方面，要建設(shè)一批國家?guī)煼督逃?，加?qiáng)一流師范大學(xué)群和一流教師教育學(xué)科群的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師范教育的“高水平”；另一方面，要加強(qiáng)“整體性”，實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃。聚焦薄弱師范院校建設(shè)，由高水平師范大學(xué)和地方高水平師范院校結(jié)合起來，以組團(tuán)的方式幫助30所左右的薄弱師范院校來加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)師范教育的協(xié)同發(fā)展和整體提升。

第二，重引領(lǐng)，完善高層次教師人才培養(yǎng)機(jī)制。教育現(xiàn)代化對教師隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)都提出了更高要求。目前，基礎(chǔ)教育教師能力素質(zhì)基本能夠滿足需要，但是高學(xué)歷層次、教育家型老師還是相對缺乏。“強(qiáng)師計劃”提出，要實(shí)施高素質(zhì)教師人才培養(yǎng)計劃。在職前培養(yǎng)方面，深化本碩整體設(shè)計、分段考核的培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)。推進(jìn)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生攻讀教育碩士工作。在職發(fā)展方面，要實(shí)施教師精準(zhǔn)培訓(xùn)改革，完善自主選學(xué)機(jī)制，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓縣域內(nèi)的老師有身邊的、高水平的專業(yè)發(fā)展支持力量。實(shí)施名師名校長領(lǐng)航計劃，依托清華、北大、北師大等培養(yǎng)基地，支持培養(yǎng)一批政治堅定、情懷深厚、學(xué)識扎實(shí)、視野開闊的基礎(chǔ)教育名師名校長持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)區(qū)域乃至全國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展。

第三，促均衡，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展是在均衡基礎(chǔ)上的高質(zhì)量，所以必須把欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在突出位置。要實(shí)施“優(yōu)師計劃”，由部屬師范大學(xué)和高水平地方師范院校每年為脫貧縣、中西部陸地邊境縣培養(yǎng)10 000名左右的本科層次的師范生。這些師范生在學(xué)習(xí)期間能夠享受“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)以后回到定向的縣去任教。對鄉(xiāng)村教師在職稱評聘方面要實(shí)行特殊支持，“定向評價、定向使用”，中高級崗位要總量控制、比例單列。讓鄉(xiāng)村教師能夠安居樂業(yè)。同時，還要加強(qiáng)教師的周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師在學(xué)校附近有周轉(zhuǎn)的宿舍、在縣城有穩(wěn)定的住房。在這方面，國家發(fā)展改革委已經(jīng)做了大量工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究推出新的相關(guān)支持舉措。

第四，抓改革，提升教師隊伍治理水平。以教育評價改革為牽引，推動教師隊伍由管理向治理轉(zhuǎn)變。在教師資格、入職、考核等工作中，嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。深化職稱改革，實(shí)行分類評價。績效工資分配向班主任、教育教學(xué)效果突出的一線老師、從事特殊教育隨班就讀工作的教師傾斜。改進(jìn)師范院校評價，強(qiáng)化師范院校教育教學(xué)評估和相關(guān)學(xué)科評估的師范特色，探索師范類“雙一流”建設(shè)評價機(jī)制。開展國家教師隊伍建設(shè)改革試點(diǎn)，支持地方政府統(tǒng)籌，貫通教師職前培養(yǎng)、人事管理、考核評價、在職發(fā)展等環(huán)節(jié)，推進(jìn)教師隊伍治理綜合改革。

第五，賦動能，推進(jìn)教師隊伍數(shù)字化建設(shè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為教育發(fā)展帶來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。目前，教育部正在大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，要抓住機(jī)遇，為教師隊伍建設(shè)賦能。一方面，完善國家智慧教育平臺的教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)功能；另一方面，推進(jìn)人工智能助推教師隊伍建設(shè)試點(diǎn)行動。提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，幫助教師掌握并使用信息技術(shù)手段改進(jìn)教學(xué)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生“同上一堂課”，教師共同“備好一節(jié)課”。同時，多渠道開發(fā)匯聚優(yōu)質(zhì)的教師數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，讓更多教師通過信息化的手段來共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)、教師研修資源。

其實(shí)，在“強(qiáng)師計劃”發(fā)布前，各地早就已開始行動起來，也都有一些比較好的探索。比如，在住房保障方面，河南實(shí)行了“一補(bǔ)兩貼兩房”，“一補(bǔ)”指鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”，“兩貼”指提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立地方教齡津貼，“兩房”就是建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和家庭優(yōu)惠住房。海南推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和安居型住房建設(shè)，確?；鶎咏處煛百I得起、住得好”，吸引了優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教、安心從教。

同時，各地師范院校也在積極提升優(yōu)秀教師培養(yǎng)工作。部署師范大學(xué)和高水平地方師范院校不僅努力提高師范教育質(zhì)量，而且采取定向培養(yǎng)等多種方式為有需要的地區(qū)輸送教育人才。例如：2020年北京師范大學(xué)在教育部大力支持下，推進(jìn)師范生招生和培養(yǎng)改革試點(diǎn)“志遠(yuǎn)計劃”，面向當(dāng)時52個未摘帽貧困縣所在省份招收本科定向就業(yè)師范生。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)實(shí)施“四有”好老師“啟航計劃”，通過設(shè)置獎金，開展校企、省校合作保障職后發(fā)展等舉措，引導(dǎo)優(yōu)秀畢業(yè)生投身中西部基礎(chǔ)教育事業(yè)，并為教師持續(xù)發(fā)展充電加油。2021年，積極響應(yīng)教育部等九部門啟動實(shí)施的“優(yōu)師計劃”，共招錄定向培養(yǎng)教師401人。學(xué)校自2018年以來，先后牽頭對口支援青海師范大學(xué)和西昌民族幼專，積極探索援助模式，取得了良好效果。

“強(qiáng)師計劃”的組織實(shí)施工作

針對“強(qiáng)師計劃”的組織實(shí)施工作，提出“一分部署，九分落實(shí)”。一要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推動發(fā)揮地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，成立強(qiáng)師工作專班，制定具體實(shí)施方案。二要抓好宣傳部署。教育部將通過刊發(fā)理論文章等多種形式加大宣傳，通過召開工作部署會、組織干部專題培訓(xùn)班等方式，幫助各地、各相關(guān)高校深入領(lǐng)會文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點(diǎn)。各地教育行政部門也要做好文件精神的傳達(dá)和部署落實(shí)工作，深入做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。三要建立協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立多部門協(xié)同聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制，中央和地方共同支持，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，制訂出臺教師激勵支持政策，在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚，確保各項政策措施全面落實(shí)到位。四要加強(qiáng)督導(dǎo)督促。各級教育督導(dǎo)部門要將強(qiáng)師計劃實(shí)施情況納入政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。特別是嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，確保資金使用效益。對于各地各校落實(shí)強(qiáng)師計劃的創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗(yàn)，要及時總結(jié)、推動交流、大力推廣。

基礎(chǔ)教育在國民教育體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。教師是學(xué)生的引路人，而高質(zhì)量教師則是高質(zhì)量教育發(fā)展的中堅力量。目前，我國各級各類學(xué)校的專任教師共有1 844萬人。其中，基礎(chǔ)教育階段的教師有1 586萬人，占總數(shù)的86%。因此，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)意義重大。相信未來，國家將會打造出一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的基礎(chǔ)教育的教師隊伍，培養(yǎng)造就出更多的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育家、大先生。