新時代加強廉政文化建設(shè)的若干思考

馬光焱，張心悅

摘? 要：廉政文化是廉潔從政的具體實踐在文化上的客觀反映，廉政文化是不斷夯實和豐富國家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨100年的奮斗歷程表明，廉政文化建設(shè)是黨加強政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，以廉政文化引領(lǐng)黨的建設(shè)是一條珍貴的歷史經(jīng)驗。新時代加強廉政文化建設(shè)，是推動全面從嚴治黨和全面依法治國的必由之路。當前，我國廉政文化建設(shè)仍存在一些問題，主要集中在思想認識、制度建設(shè)、執(zhí)行力度等方面。加強廉政文化建設(shè)，必須強化全黨的理想信念教育，注重制度完善，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，堅持法治德治并舉。

關(guān)鍵詞：廉政文化;理想信念教育;制度建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部;法治德治并舉

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2022）02-0005-04

新時代，堅持黨要管黨和全面從嚴治黨，加強廉政建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。廉政文化作為廉政建設(shè)的“軟要求”和價值內(nèi)涵，是廉政建設(shè)過程中一條極為重要的主線。

一、建黨百年來黨對廉政文化建設(shè)的探索和歷史經(jīng)驗

廉政文化是一個豐富的文化體系，包含領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政治品德、為官從政的基本準則、機關(guān)文化風(fēng)氣以及家風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。廉政文化建設(shè)堅持以德為先，目標指向是對領(lǐng)導(dǎo)干部道德培養(yǎng)、評價與約束，促使其樹立廉政價值觀，自覺形成忠誠擔當清廉實干的政治品格。

（一）廉政文化建設(shè)是黨加強政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

在中國共產(chǎn)黨100年的奮斗歷程中，廉政建設(shè)始終是黨加強政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在革命時期建立革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)開始了艱辛的探索。新民主主義革命勝利后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，并在廉政建設(shè)上探索出了一條適合中國國情且具鮮明的馬克思主義政黨特色的廉政建設(shè)道路。改革開放以來，我們黨在中國特色廉政建設(shè)道路的探索上，始終堅持“德”“法”并重，以黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系為準繩對干部進行剛性約束的同時，特別注重廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化的價值引領(lǐng)作用，顯性與隱性相統(tǒng)一，從而真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐到不能腐再到不想腐這一根本的思想轉(zhuǎn)變[1]。黨的十八大以來，新時代全面從嚴治黨的征程上，廉政文化作為一種無形的、更深沉的力量，為反腐倡廉提供了強大的智力支持，為推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變提供了思想保證。

（二）以廉政文化引領(lǐng)黨的建設(shè)是一條珍貴的歷史經(jīng)驗

新中國成立后，在建設(shè)和改革時期，黨都將廉政文化建設(shè)放在重要位置予以審視，其中最重要的就是加強思想政治教育，在理想信念上常抓不懈，持續(xù)不斷地推進作風(fēng)建設(shè)。建國初期，毛澤東曾指出，革命勝利了，一部分同志革命意志衰退和熱情不足，丟掉了為人民服務(wù)的精神，鬧地位，鬧名譽，講究吃穿，爭名奪利。改革開放后，鄧小平針對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在的一些消極現(xiàn)象強調(diào)：導(dǎo)致這種狀況，最大的失誤在于教育，要加強思想政治教育，保持艱苦樸素的傳統(tǒng)，堅持這個傳統(tǒng)，才能抵抗住腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平在浙江工作期間曾多次強調(diào)，“做人要有人品，當官要有官德”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”的“官德”[2]。黨的十八大之后，黨中央在加強法治建設(shè)的同時，堅持以主題教育的形式，發(fā)揮我們黨重視思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，利用“軟制度”形成合力，不斷夯實廉政文化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“當官要有官德”。習(xí)近平總書記指出，廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命，并把從嚴治黨、為政清廉提升到關(guān)系改革開放的成敗、始終是我們黨的生命線這一高度上來[3]。

二、建設(shè)廉政文化對構(gòu)建我國良好政治生態(tài)的重要意義

從廣義上看，廉政文化屬于價值層面。建設(shè)廉政文化，就是為了在黨員干部的靈魂深處確立正確的價值引領(lǐng)，不斷增強黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)的自覺性與主動性[4]。廉潔從政的基本價值只有在心底扎根，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在觀念與行動上落實以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把衡量工作成功的根本標準放在“人民群眾滿不滿意、人民群眾答不答應(yīng)”上來，真正地以行動貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“人民就是江山、江山就是人民”這一理念。

（一）廉政文化是廉潔從政的具體實踐在文化上的客觀反映

文化對制度建設(shè)具有內(nèi)在的塑形作用。廉政文化作為廉政制度的核心價值，是社會主義先進文化在廉政建設(shè)方面的集中體現(xiàn)。習(xí)近平強調(diào)，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)[5]。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有修行好遠大的“政治之德”，才能摒棄私利而弘公義。良好的廉政品德是維護良好的政治環(huán)境，提高官員為民服務(wù)意識的最重要的價值保障。我國廉政制度的建設(shè)和運行，最根本的還是要靠人，廉政制度與人之間的雙向互動關(guān)系運轉(zhuǎn)流暢，廉政制度才能得到高效落實，否則反腐倡廉工作最終只能流于形式，而廉政文化針對的教育對象正是人這一關(guān)鍵性因素[6]。羅爾斯在《正義論》中指出，制度之正義與道德效力的實現(xiàn)具有緊密聯(lián)系，制度只有體現(xiàn)應(yīng)有的善，才能使正義具有強制作用[7]。因此，在廉政制度的設(shè)計和執(zhí)行過程中要突出道德文化，廉政文化的構(gòu)建正是將“德”這一主要的因素凸顯出來，將廉政文化道德修養(yǎng)作用于內(nèi)，從而形成一種潤物無聲的良好氛圍。

（二）廉政文化是不斷夯實和豐富國家治理體系和治理能力的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記認為，新時代加強廉政文化建設(shè)，不僅關(guān)系到社會的公平正義，更關(guān)系到國家的興衰存亡。習(xí)總書記表示，歷史一再昭示后來者，當政者不立德、不修德、不踐德，當權(quán)者作風(fēng)不正、腐敗盛行、喪失人心，是歷史上一些帝國的崩潰、王朝的覆滅和執(zhí)政黨下臺的根本原因[8]。所以，廉政文化本質(zhì)上是對為官者從政道德與從政德行的提煉與總結(jié)，這種文化建設(shè)的成敗會直接影響一個國家政權(quán)的穩(wěn)定和整個社會和諧關(guān)系的構(gòu)建。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國保持政治穩(wěn)定和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本制度保證，對黨員干部廉政之德的強化，既是維護黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要品質(zhì)保證，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度需要。

三、當前廉政文化建設(shè)方面存在的問題

黨的十八大以來，雖然我國廉政建設(shè)取得舉世矚目的成績，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，但是廉政文化方面仍然存在一些問題。馬克思主義唯物辯證法指出，任何事物都包含矛盾的兩方面，這兩方面在一定條件下處于同一個統(tǒng)一體中，在一定條件下又可以相互轉(zhuǎn)化[9]。當前，我國反腐敗斗爭形勢依然較為嚴峻，腐敗的勢頭雖然得到根本性遏制，但腐敗問題仍時有發(fā)生，且涉案金額較大，影響面廣，制度的剛性約束有待進一步發(fā)揮，廉政文化建設(shè)有待進一步加強。

（一）對廉政文化的思想認識不夠

從當前的政治現(xiàn)實看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識到廉政文化的重要性，對于廉政文化的思想認識還是停留在“道德約束”上，認為所謂文化的育化作用和“德治體系”的“殺傷力”遠沒有法律制度的約束性大，只是一種道德說教，沒有深刻認識到這種道德的教化作用對人的行為的價值引領(lǐng)和固本培元的作用，從而在廉政建設(shè)中存在對“德治”的必要性、緊迫性的思想認識不足問題。

（二）對廉政文化的制度建設(shè)行動不夠

廉政文化作為“軟性制度”具有春風(fēng)化雨、和風(fēng)細雨的特點，其在實踐中也存在制度化程度的有限性。截至目前，我國尚缺乏明確的廉政文化的制度規(guī)范體系。盡管《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等已納入部分道德要求，強調(diào)運用法律法規(guī)對黨員干部進行廉政道德約束，但由于完善的文化體系尚未建立成型，部分黨員干部廉政文化的制度化觀念依舊薄弱，見之于行動的較少，口號式的行為居多。制度規(guī)范體系的缺乏致使廉政思想教育也處于一種時斷時續(xù)的狀態(tài)[10]。

（三）對廉政文化的執(zhí)行力度不夠

部分黨員干部認為，只要依法辦事不越雷池一步即可。我們黨向來認為，法律是最低底線的道德，黨員干部的黨性修養(yǎng)要求其不僅要遵守基本的法律規(guī)范，還要有更高的道德水準。廉政文化對黨員干部提出了更高層次的要求，例如良好的作風(fēng)，優(yōu)良的家風(fēng)，為民服務(wù)的意識等。廉政文化絕不僅僅限于只要求黨員干部做一個“庸官”，更強調(diào)黨員干部要在遵守法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，有更高的道德追求。另外，執(zhí)行力度不夠與我國尚未建立起完善的廉政文化考評機制有關(guān)。當前，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德考核內(nèi)容不明確，存在明顯的重“私德”輕“公德”的現(xiàn)象，而且考核標準也比較籠統(tǒng)，目標難以有效分解，致使廉政文化考評執(zhí)行起來缺乏準確性和客觀性，主觀因素仍較多。

四、新時代加強廉政文化建設(shè)的基本路徑

新時代加強廉政文化建設(shè)，從根本上說離不開制度的剛性約束。廉政文化要從和風(fēng)細雨到春風(fēng)化雨，真正在黨員干部的內(nèi)心中扎根，必須要形成制度性約束。

（一）堅定全黨的理想信念

黨的十九大報告把堅定理想信念寫入新時代黨的建設(shè)的總要求[11]。黨的建設(shè)中很大一部分是黨的廉政建設(shè)，而新時代黨的廉政建設(shè)要持之以恒地推進，必須有更深層次的力量推動。理想信念是廉政文化最核心的部分。價值觀出現(xiàn)錯誤是領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)受誘惑進而腐化墮落的根本原因。新時代，加強理想信念教育對于持續(xù)性推進反腐敗斗爭具有深遠的歷史意義。堅定理想信念、不斷增強拒腐防變能力，是全體黨員干部永葆生機活力的重要措施。要保持江山不變色，旗幟不倒下，我們黨必須堅強有力，黨的堅強有力主要取決于全體黨員的政治方向是否正確，自我凈化自我完善自我提高的理想信念是否堅定。所以，我們要緊扣當代中國的現(xiàn)實政治環(huán)境，不斷加強馬克思主義理論教育的同時，進一步創(chuàng)新廉政文化教育，確保廉政文化、廉政品德在維護黨員干部的廉潔自律和推動政治清明上發(fā)揮積極穩(wěn)定的作用。

（二）強化廉政文化制度建設(shè)

廉政文化作為軟制度，其發(fā)力的特點跟剛性的反腐敗法律制度不同，其影響的范圍是在更深層次的價值領(lǐng)域，在沒有制度性約束的情況下，其對黨員干部的作用容易流于形式。為了在實際政治生活中發(fā)揮廉政文化的剛性約束作用，必須將廉政文化制度化。比如定期開展政治品德主題教育，持續(xù)不斷推進作風(fēng)建設(shè)，加強黨內(nèi)道德法規(guī)的約束，在選拔干部上注重才但更注重德，“官德”不好一票否決等[12]。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時曾深刻分析領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人上的衡量標準。他引用司馬光“才者，德之資也，德者，才之帥也”的名言警句，強調(diào)德始終應(yīng)作為選人用人的第一衡量標準[13]。要真正發(fā)揮廉政文化作用，就必須加強廉政文化的領(lǐng)導(dǎo)機制和體制機制建設(shè)，完善廉政文化的立法工作，使這一軟制度發(fā)揮硬制度的利刃作用，真正實現(xiàn)黨和國家政治上的長治久安。

（三）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)

從黨和國家全局的角度看，廉政文化建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，數(shù)量少權(quán)力大，影響深，習(xí)近平總書記將其形象地比喻為“關(guān)鍵少數(shù)”，并鮮明地提出抓關(guān)鍵少數(shù)的重大論斷[14]。事實證明，黨內(nèi)高級干部的“德”抓不好，對黨和國家的政治建設(shè)影響極大。只有牢固抓住抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“官德”，才是抓住了廉政文化的關(guān)鍵所在。運用廉政文化對“關(guān)鍵少數(shù)”進行思想約束，更能讓領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認識到自己崗位的重要性，促使他們自覺秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)和為民用權(quán)，切實做到清正廉潔、為民服務(wù)。

（四）理順法治與德治的關(guān)系

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面依法治國要求我們在廉政文化建設(shè)過程中要堅持法治思維，同時也要注重發(fā)揮道德的引領(lǐng)作用。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)把依法治國和以德治國結(jié)合起來，在推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)的同時，強化社會治理的價值導(dǎo)向[15]。這一舉措既契合當前政治建設(shè)的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)出一定的前瞻性。因此，在思想認識上應(yīng)堅決摒棄所謂的“法律中心論”，在廉政文化建設(shè)過程中，我們要堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強化廉政文化對廉政建設(shè)的內(nèi)涵支撐，以道德的教化與滋養(yǎng)完善法治建設(shè)，同時在文化、道德體系中體現(xiàn)法治要求，努力使廉政文化同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進，在全社會營造出講法治、守法治的健康環(huán)境。

五、結(jié)語

新時代加強廉政文化建設(shè)，是推動全面從嚴治黨和全面依法治國的必由之路。當前，我國廉政文化建設(shè)仍存在一些問題，主要集中在思想認識、制度建設(shè)、執(zhí)行力度等方面。加強廉政文化建設(shè)，必須強化全黨的理想信念教育，注重制度完善，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)和堅持法治德治并舉。要更加實質(zhì)性地發(fā)揮廉政文化的重要作用，進一步完善我國的廉政監(jiān)督體系，確保國家的長治久安和社會穩(wěn)定和諧。

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