中國(guó)鄉(xiāng)村治理的嬗變及現(xiàn)代治理啟示

李新劍，彭必祥，郭云鋒

摘? 要：縱覽中國(guó)歷代鄉(xiāng)村治理的模式，可將中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理劃分為鄉(xiāng)里制度下的治理和保甲制度下的治理兩個(gè)主要階段。中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的三個(gè)主要特征：基層治理隨著皇權(quán)的強(qiáng)化，逐漸由自治走向官治;歷代統(tǒng)治者善于利用地方精英加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里的控制;歷代均重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和思想文化的控制，大力推行教化。這對(duì)當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村治理的啟示是：積極構(gòu)建適合中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村實(shí)際的治理體系;積極吸納鄉(xiāng)村精英力量，打造鄉(xiāng)村治理共同體;重視精神文明建設(shè)，打造鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)紳階層;鄉(xiāng)里制度;保甲制度

中圖分類號(hào)：D422.6? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-4437（2022）02-0097-05

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興工作如火如荼的開(kāi)展，日漸凸顯出鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)悠久的歷史中，歷朝歷代都留下了很多鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究中國(guó)興村治理的演變規(guī)律和邏輯對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理具有重要的意義。

一、中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的嬗變

（一）鄉(xiāng)里制度下的鄉(xiāng)村治理

1.秦朝之前的鄉(xiāng)村治理

夏朝之前，鄉(xiāng)村治理的萌芽已經(jīng)出現(xiàn)。商朝時(shí)期出現(xiàn)了族尹、里尹和里君等鄉(xiāng)村管事，但其具體承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)功能以及與王權(quán)的關(guān)系尚不明確。到了西周，鄉(xiāng)村管理組織隨著國(guó)家政治體制的成熟而日趨完善?！巴鯂?guó)百里為郊。鄉(xiāng)在郊內(nèi)，遂在郊外，六鄉(xiāng)謂之郊，六遂謂之野”?！拔寮覟楸?，使之相保;五比為閭，使之相愛(ài);四閭為族，使之相葬;五族為黨，使之相救;五黨為州，使之相賙;五州為鄉(xiāng)，使之相賓?！盵1]由以上史料可類比出“鄉(xiāng)”的大致管轄范圍。此外，鄉(xiāng)里設(shè)置比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)和長(zhǎng)大夫等職。由于并沒(méi)有出現(xiàn)郡縣制，“鄉(xiāng)”是較大的行政組織單位。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，什伍制開(kāi)始被各諸侯國(guó)廣泛采用，即“五家為比，十家為聯(lián);五人為伍，十人為聯(lián);四閭為族，八閭為聯(lián)”，什伍成為“里”之下的組織單元。

先秦的鄉(xiāng)村治理制度中，周朝出現(xiàn)“三老”、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)薔夫以及什伍組織，直接參與鄉(xiāng)村的治理。此外，在古代社會(huì)還非常重視對(duì)鄉(xiāng)民的教化，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)了“父老”。“父老”雖然不像鄉(xiāng)薔夫以及什伍組織可以直接代表官府行使行政權(quán)力，但在鄉(xiāng)里具有獨(dú)特的影響力和威信，通過(guò)自身的模范作用，發(fā)揮做表率、風(fēng)俗訓(xùn)誡和督導(dǎo)教化功能。

2.秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

秦朝設(shè)立郡縣制，在全國(guó)設(shè)立三十六郡，郡下設(shè)縣;縣下采取鄉(xiāng)里制度，并在“鄉(xiāng)”和“里”外增設(shè)“亭”，“十里一亭，亭有亭長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、薔夫、游徼?！盵2]在職位設(shè)置上有里長(zhǎng)、亭長(zhǎng)、三老、有秩、薔夫、游徼等職務(wù)。參照今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，里長(zhǎng)類似現(xiàn)在的村民組長(zhǎng)，亭長(zhǎng)類似現(xiàn)在的村長(zhǎng)，三老、有秩、薔夫、游徼相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，三老主要負(fù)責(zé)教育、文化和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，有秩主要負(fù)責(zé)政法工作，薔夫主要負(fù)責(zé)稅收相關(guān)工作，游徼主要負(fù)責(zé)治安工作。

漢朝的鄉(xiāng)里組織結(jié)構(gòu)整體上沿襲了秦制，但權(quán)力重心有很大區(qū)別。秦朝以法家治天下，重視刑律，有秩、薔夫、游徼的地位和待遇較高。而漢代“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，重視意識(shí)形態(tài)的教化和引導(dǎo)。因此，“三老”的地位、影響力和待遇大大提高，經(jīng)常得到物質(zhì)和職權(quán)方面的獎(jiǎng)賞。漢代還專門設(shè)立負(fù)責(zé)祭祀的垂直組織“社”，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都設(shè)有“社”，縣級(jí)以上的“社”稱為“官設(shè)”，官府主持祭祀，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由官府撥付。鄉(xiāng)里組織的“社”稱為“民社”，主要包括“里社”和“鄉(xiāng)社”，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由社民承擔(dān)?！袄锷纭焙汀班l(xiāng)社”的群眾參與性很高，群眾不僅是祭祀的參與者還是出資主持者。“社”能夠發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的整合功能，并能有效地組織群眾，促使民間社祭的節(jié)慶化。

3.三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

這段歷史是少數(shù)民族入侵，國(guó)家分裂，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩不安的黑暗時(shí)期。盡管鄉(xiāng)里組織仍是縣下治理的主要組織形式，但日漸廢弛。鄉(xiāng)官的權(quán)威和地位不斷下降，教化功能不斷喪失，日漸淪為征催賦稅的職役。而西漢時(shí)期出現(xiàn)的豪強(qiáng)勢(shì)力在戰(zhàn)亂年代迅速膨脹，官府也開(kāi)始利用豪強(qiáng)階層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的治理。為了躲避戰(zhàn)亂，百姓們開(kāi)始建立新的居民點(diǎn)進(jìn)行軍事防御，形成了“村”和“塢”兩類組織?！段簳妨袀鞯谑骸爸链淌逢扆埑蓵r(shí)謀叛，聚城北高柳村?！盵3]與今天不同的是，“村”是由軍隊(duì)駐地屯兵演化而來(lái)，經(jīng)常成為軍隊(duì)臨時(shí)集聚和防御的軍事?lián)c(diǎn)。“塢”又稱為“塢堡”和“塢壁”，是百姓為了躲避戰(zhàn)亂修筑圍墻堡壘而形成的高凝聚力的居民團(tuán)體。

早期“村”和“塢”的居民并未納入管理，他們不是編戶齊民，而是依附于豪強(qiáng)或者宗族的居民。后來(lái)，這些自然形成的村落也得到了官府的承認(rèn)，官府任命這些豪強(qiáng)和宗族首領(lǐng)為宗主，讓其擁有合法地位，以加強(qiáng)對(duì)百姓的都護(hù)，史稱宗主督護(hù)制，“村”和“塢”也逐漸成為官府的編戶齊民。后來(lái)，宗主督護(hù)制的弊端日漸顯露，隱瞞人口，逃避賦稅，給國(guó)家造成巨大損失。為了擺脫宗族豪強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的控制，北魏馮太后采取李沖提出的三長(zhǎng)制，“五家立鄰長(zhǎng)，五鄰立里長(zhǎng)，五里立黨長(zhǎng)，取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者為之?！盵4]三長(zhǎng)制沿襲了秦漢以來(lái)的鄉(xiāng)治傳統(tǒng)，同時(shí)也為隋唐的制度建立奠定了基礎(chǔ)。

4.隋唐時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

隋文帝時(shí)期，“五家為保，保五為閭，閭四為族，各置長(zhǎng)正;京畿之外則置里正（相當(dāng)于閭正）、黨正（相當(dāng)于族正）”[5]，隋朝的制度與三長(zhǎng)制大同小異，只是在戶數(shù)規(guī)模的劃分上略有不同。

唐朝時(shí)期，《通典》云：“鄉(xiāng)置耆老一人，以耆年平謹(jǐn)者，縣補(bǔ)之，亦曰父老。”[6]鄉(xiāng)作為行政單位依然保留，但權(quán)力開(kāi)始虛化，僅僅負(fù)責(zé)禮儀教化之類的工作。而里正逐漸成為鄉(xiāng)務(wù)的實(shí)際主持者，職權(quán)涵蓋整個(gè)鄉(xiāng)里事務(wù)，并享有免除賦稅和勞役的特權(quán)，可謂地位尊崇，待遇豐厚。唐朝中期以后，兩稅法開(kāi)始實(shí)行，地方階段構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。里正的地位開(kāi)始下降，“鄉(xiāng)亭之職，至困至踐。貪官污吏非理征求，極意凌辱”。至此，歷代沿襲的鄉(xiāng)里制度開(kāi)始向職役制轉(zhuǎn)變。4336C211-0AD4-46B2-BA0E-6DD77A886214

5.元朝時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

盡管在兩宋時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了保甲制度，但元朝主要沿襲金國(guó)制度實(shí)行里正制，后來(lái)開(kāi)始實(shí)行村社制，滅南宋后開(kāi)始在全國(guó)推廣。《元典章》卷23《勸農(nóng)立社事理》記述：“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等并行入社。令社眾推舉年高通曉農(nóng)事有兼丁者立為社長(zhǎng)?！钡趯?shí)際執(zhí)行中仍有大量人口并未入社，如探馬赤軍戶并未入社，其主要擔(dān)心軍情泄露;蒙古貴族在中原地區(qū)的封地“投下”也并未入社，立社令在“投下”被抵制。在江南局部地區(qū)依然沿襲宋制實(shí)行里甲制。

“鄉(xiāng)都置里正，村社設(shè)主首、社長(zhǎng)”，里正和主首主要職責(zé)是催辦賦稅，社長(zhǎng)主要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育及精神文明建設(shè)、社會(huì)保障和救濟(jì)、治安和維穩(wěn)等工作。后期，社長(zhǎng)的權(quán)限越來(lái)越大，也逐漸參與催辦賦稅的事務(wù)中來(lái)。元朝北方計(jì)戶出賦調(diào)，南方沿襲宋制征收夏、秋兩稅。稅賦的核算依據(jù)是鼠尾文簿，文簿土地核算也由社長(zhǎng)來(lái)主持完成。

（二）保甲制度下的鄉(xiāng)村治理

1.兩宋時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

為了加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治，北宋時(shí)期鄉(xiāng)里制被都保制取代，“十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。”[7]都保制的初衷是“寓兵于農(nóng)”，“以家聯(lián)保，以丁聯(lián)兵”，實(shí)行兵民一體，增強(qiáng)軍事力量。但在實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，都保制在放貸、民防、賑災(zāi)和社會(huì)治安方面發(fā)揮著廣泛的作用，有利于建立對(duì)全國(guó)基層組織和人民的廣泛和深層控制，對(duì)宋朝之后的封建王朝產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[8]。

兩宋時(shí)期，理學(xué)興盛。存天理、滅人欲，天理構(gòu)成人的本質(zhì)，在民間體現(xiàn)為倫理道德“三綱五常”。隨著理學(xué)的下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村宗族組織、士紳精英也加入鄉(xiāng)村治理的隊(duì)伍中來(lái)?！肮軘z天下人心，收宗族，厚風(fēng)俗，使人不忘本，須是明譜系世族與立宗子法?！彼麄兺ㄟ^(guò)設(shè)族田、立祠堂、修族譜、樹(shù)立宗族權(quán)威等措施，以宗法制進(jìn)行鄉(xiāng)村治理重構(gòu)。實(shí)際上，理學(xué)下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村的宗法治理彌補(bǔ)了自唐中期以來(lái)廢弛的鄉(xiāng)村的教化功能，承擔(dān)了“三老”的教化功能，同時(shí)又?jǐn)U展了“三老”的權(quán)限。因此，鄉(xiāng)村士紳階層和宗族組織逐漸成了皇權(quán)在鄉(xiāng)村的代理人。

2.明朝時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

明朝受到宋朝的影響較多，除北方少數(shù)地區(qū)實(shí)行村社制或鄉(xiāng)里制外，大部分地區(qū)普遍實(shí)行里甲制，明中期以后，開(kāi)始采取保甲制。保甲制度的軍事功能已經(jīng)退化，政府采取保甲制度主要是為了征收稅賦和維護(hù)社會(huì)治安。這套源于宋制的體制實(shí)際上包含了兩套系統(tǒng)，一是政令系統(tǒng)，由里長(zhǎng)、甲長(zhǎng)構(gòu)成，作為基層組織履行上級(jí)組織的職能;二是宗法系統(tǒng)，由族長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳構(gòu)成，鄉(xiāng)紳集團(tuán)的影響巨大，它一般由退休官員、舉人、貢生、秀才或童生構(gòu)成，并充當(dāng)精神領(lǐng)袖，管控鄉(xiāng)村精神、道德、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化的一切事務(wù)，甚至指定人選擔(dān)任族長(zhǎng)和保甲長(zhǎng)。成為鄉(xiāng)紳要有一定的功名和學(xué)識(shí)，但不一定要走上仕途。鄉(xiāng)紳必須是本村人，具有公共身份認(rèn)同，在禮儀身份、經(jīng)濟(jì)和政法領(lǐng)域擁有高于百姓的特權(quán)。例如，可以不用服徭役，可以與地方官平起平坐，當(dāng)觸犯法律時(shí)也會(huì)受到一定的保護(hù)和優(yōu)待。鄉(xiāng)紳這種由士紳集團(tuán)控制的宗法系統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

3.清朝時(shí)期的鄉(xiāng)村治理

清朝在基層治理上基本沿襲明制，清初實(shí)行里甲制或總甲制，康熙四十七年重新對(duì)保甲制度進(jìn)行整改，創(chuàng)立了牌、甲、保的保甲組織結(jié)構(gòu)。此后，清廷不斷加強(qiáng)對(duì)保甲制度的控制和規(guī)范管理，將其由半自治性質(zhì)的基層組織，逐漸內(nèi)化為行政體系的一部分[9]。例如，雍正年間對(duì)保甲制度進(jìn)行法制化管理，詳細(xì)規(guī)定地方保甲負(fù)責(zé)人各種賞罰制度和地方家族族長(zhǎng)的選舉章程;乾隆時(shí)期，對(duì)保甲制度的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)監(jiān)管體系做了明確規(guī)定[10]。

二、中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的特征和演變規(guī)律

（一）基層治理隨著皇權(quán)的強(qiáng)化，逐漸由自治走向官治

學(xué)者們對(duì)于皇權(quán)統(tǒng)治的下限邊界一直爭(zhēng)論不休，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)里制度和保甲制度皆是皇權(quán)在鄉(xiāng)下的權(quán)力延伸，皇權(quán)一直統(tǒng)治著廣袤的鄉(xiāng)村。筆者認(rèn)為，從古代官僚系統(tǒng)的設(shè)置看，最下限的基層結(jié)構(gòu)是縣，縣下并未納入行政組織體系。盡管縣下也存在鄉(xiāng)里制度、里甲制度或保甲制度，但并未納入國(guó)家行政編制，亦不享受行政預(yù)算支持。鄉(xiāng)里組織或保甲制度的人選也由鄉(xiāng)紳或宗族組織進(jìn)行推選，官方并不直接任命或直接干預(yù)人選安排，因此，鄉(xiāng)村治理帶有自治性質(zhì)。從另一方看，鄉(xiāng)里制度或保甲制度代表官府履行稅賦征收、民風(fēng)教化、治安管理和組織公共事務(wù)。里長(zhǎng)或保甲長(zhǎng)履職較好的還能獲得政府嘉獎(jiǎng)，并享受高于百姓的特權(quán)，具有一定的官家身份。因此，鄉(xiāng)里制度或保甲制度的確是代表皇權(quán)行使職能，皇權(quán)通過(guò)間接的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大鄉(xiāng)村的有效統(tǒng)治。特別是隨著皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)里制度也被更加嚴(yán)格的保甲制度所替代，皇權(quán)通過(guò)保甲制度、宗族組織和鄉(xiāng)紳階層實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想和道德的全面控制。到了清朝時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)鄉(xiāng)村的控制更加嚴(yán)格和細(xì)致，逐漸滲透到微觀層面，比如出臺(tái)詳細(xì)的保甲法，并對(duì)族長(zhǎng)的選舉規(guī)則和要求做了更加明確的規(guī)定，這使得鄉(xiāng)里組織逐漸成為正式官方機(jī)構(gòu)的延伸，基層治理也從自治逐漸走上官治之路[11]。

（二）歷代統(tǒng)治者善于利用地方精英加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里的控制

鄉(xiāng)里制度和保甲制度能夠確保國(guó)家稅賦得到及時(shí)征收，并有效確保對(duì)底層人民的控制。但對(duì)于鄉(xiāng)村的繁雜事務(wù)，里長(zhǎng)和保甲長(zhǎng)就難于獨(dú)立完成，必須和地方精英共同加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里事務(wù)的管理和控制。南北朝時(shí)期，戰(zhàn)亂頻仍，豪強(qiáng)勢(shì)力能夠庇護(hù)一方，許多流民也選擇依附豪強(qiáng)勢(shì)力換取平安，這也導(dǎo)致豪強(qiáng)勢(shì)力逐漸壯大。宗主督護(hù)制的出現(xiàn)意味著官府承認(rèn)豪強(qiáng)階層對(duì)鄉(xiāng)村的控制，也意味著官府越來(lái)越倚重豪強(qiáng)勢(shì)力實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)下的治理。但豪強(qiáng)勢(shì)力的壯大，不利于加強(qiáng)統(tǒng)治。統(tǒng)治者需要既能有效治理鄉(xiāng)間，又不會(huì)威脅自身統(tǒng)治的文化階層，于是鄉(xiāng)紳階層開(kāi)始出現(xiàn)了。特別是在明朝時(shí)期，隨著程朱理學(xué)的日漸普及，三綱五常的道德教化開(kāi)始滲入整個(gè)社會(huì)細(xì)胞，這些有文化的鄉(xiāng)紳，也充當(dāng)著道德典范和鄉(xiāng)村教育工作者。鄉(xiāng)紳階層與宗族組織緊密相連，很多有名望的大鄉(xiāng)紳也大多出自當(dāng)?shù)卮蟮淖谧?。鄉(xiāng)紳階層的影響之大，以至于有些地方族長(zhǎng)和保甲長(zhǎng)的人選確定都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳階層也是統(tǒng)治階級(jí)的拉攏扶植對(duì)象，他們?cè)谏矸荻Y儀、經(jīng)濟(jì)、政治和法律方面享有一定的特權(quán)。而甲長(zhǎng)或保長(zhǎng)的地位日漸低下，在百姓中名聲越來(lái)越差。特別是在清朝，保甲長(zhǎng)則淪為官府的職役，普通百姓對(duì)于做保甲長(zhǎng)則避之不及，一些游手好閑、無(wú)所事事的小混混最后成為保甲長(zhǎng)，意圖通過(guò)這個(gè)職位尋租獲利，加速了保甲長(zhǎng)地位的貶值。因此，鄉(xiāng)村基層的教育、基建、維穩(wěn)、仲裁調(diào)解和公共活動(dòng)只能由當(dāng)?shù)孛^高的鄉(xiāng)紳或宗族族長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)。4336C211-0AD4-46B2-BA0E-6DD77A886214

（三）歷代均重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和思想文化的控制，大力推行教化

鄉(xiāng)村治理中，教化職能被擺在非常突出的位置，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就出現(xiàn)了“父老”職位，一般由當(dāng)?shù)氐赂咄氐拈L(zhǎng)者擔(dān)任，通過(guò)做表率、風(fēng)俗訓(xùn)誡和督導(dǎo)教化發(fā)揮作用;秦朝時(shí)出現(xiàn)了“三老”，主要職責(zé)和“父老”大同小異，主要也是對(duì)鄉(xiāng)民進(jìn)行思想道德教育;兩漢時(shí)期“三老”地位尊崇，優(yōu)秀者經(jīng)常受到官府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì);三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期戰(zhàn)亂頻仍，“三老”地位低賤，道德教化作用逐漸喪失;唐朝時(shí)期開(kāi)始設(shè)置“耆老”，代替“三老”行使教化之職。宋朝對(duì)鄉(xiāng)里制度進(jìn)行了改革，設(shè)置了里甲制，后又發(fā)展為保甲制，“三老”和“耆老”等職位消失不見(jiàn)，取而代之的是鄉(xiāng)紳階層，教化之職開(kāi)始移交到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳之手。“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”，鄉(xiāng)紳階層作為當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子在鄉(xiāng)里具有極高的威信?！靶㈨槨⒑湍?、誠(chéng)信、勤奮、立志、仁愛(ài)、廉潔”等儒家核心思想正是通過(guò)鄉(xiāng)紳階層實(shí)現(xiàn)在基層的推廣，而其教化作用主要通過(guò)自身的榜樣示范作用完成的。此外，鄉(xiāng)紳階層也會(huì)通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、族訓(xùn)家規(guī)等形式進(jìn)行提煉加工，使之變成本地或本族的強(qiáng)制性約定以進(jìn)行世代相傳。

三、古代鄉(xiāng)村治理對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的啟示

（一）積極構(gòu)建適合中國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村實(shí)際的治理體系

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的治理體系[12]。首先要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把基層黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，發(fā)揮基層黨組織攻堅(jiān)克難和團(tuán)結(jié)群眾的優(yōu)勢(shì)，將黨的各項(xiàng)方針、路線、政策和主張貫徹到基層實(shí)處。只有這樣才能有效鞏固基層政權(quán)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)出來(lái)[13]。其次要在治理層面上實(shí)現(xiàn)村民自治。群眾是最具有創(chuàng)造力的群體，農(nóng)村的改革和建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，基層治理也要發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)村民自治。當(dāng)前，農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村人才極度匱乏，村民與村黨組織的關(guān)系紐帶松散，很多地方處于一盤散沙的狀態(tài)。因此，充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)廣大村民，積極探索有效治理模式，實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（二）積極吸納鄉(xiāng)村精英力量，打造鄉(xiāng)村治理共同體

“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，鄉(xiāng)村精英階層和鄉(xiāng)里制度（或保甲制度）的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國(guó)古代乃至近代的獨(dú)特治理模式。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了基層政權(quán)，基層黨組織也進(jìn)入鄉(xiāng)村，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村地帶的權(quán)力真空。當(dāng)前，充分利用鄉(xiāng)村精英，實(shí)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢治鄉(xiāng)”是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的有效途徑。新鄉(xiāng)賢主要包括：村致富帶頭人、返鄉(xiāng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)知識(shí)分子、返鄉(xiāng)退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生;德高望重的返鄉(xiāng)退休官員、退休企事業(yè)高管、退休專家學(xué)者和其它退休社會(huì)名流。新鄉(xiāng)賢自身?yè)碛幸欢ǖ馁Y源和優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中能夠起到較好的示范作用。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村一般擁有較高的威信和聲望，能夠充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，對(duì)于組織鄉(xiāng)村公共事業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同富裕起著較好的引領(lǐng)作用。此外，新鄉(xiāng)賢連接村“兩委”和村民兩頭，依托新鄉(xiāng)賢能夠更好地維護(hù)群眾利益、提高決策質(zhì)量、緩解基層矛盾、協(xié)調(diào)干群關(guān)系、推動(dòng)村民自治。

（三）重視精神文明建設(shè)，打造鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力

歷代均重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和思想文化的控制，大力推行教化。當(dāng)今，重視精神文明建設(shè)，打造鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。但鄉(xiāng)村文化內(nèi)卷與衰敗卻是在很多地方都存在的現(xiàn)實(shí)困境[14]。從歷史視角看，“父老”“三老”和“耆老”都曾承擔(dān)過(guò)鄉(xiāng)村教化的功能。實(shí)行保甲制度后，鄉(xiāng)紳階層逐漸承擔(dān)起教化功能。因此，當(dāng)代農(nóng)村的教化工作首先必須確定教化主體，一般而言，村“兩委”負(fù)責(zé)宣傳工作的干部承擔(dān)著思想教育和道德教化的職能。但這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，村“兩委”干部是宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳達(dá)黨的方針、路線、政策的主體，但政府的外部輸入必須與內(nèi)部構(gòu)建緊密結(jié)合，黨和國(guó)家的正統(tǒng)思想必須與傳統(tǒng)文化、公民文化有機(jī)銜接。這就需要在村民中選擇道德模范與“好人”代表發(fā)揮示范作用，比如新鄉(xiāng)賢中德高望重的長(zhǎng)者以及在群眾中以身作則、發(fā)揮潤(rùn)物無(wú)聲的教化作用的“好人”代表和道德模范。因此，對(duì)于道德模范的評(píng)比要進(jìn)一步下沉，設(shè)置村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在村內(nèi)進(jìn)行表彰，充分發(fā)揮其示范作用。在教化形式上和活動(dòng)載體方面要進(jìn)行創(chuàng)新，關(guān)注和吸納近幾年涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家大院、文化活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)等實(shí)踐創(chuàng)新產(chǎn)物，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性打造文化建設(shè)載體和平臺(tái)。

總之，鄉(xiāng)村振興是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理則是工程的關(guān)鍵模塊。打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的格局，必須充分吸收歷代中國(guó)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀成果，扎根中國(guó)實(shí)際，圍繞當(dāng)今鄉(xiāng)村振興的大格局和微觀基礎(chǔ)，及時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和特色化。

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Evolution of Rural Governance in China and Enlightenment of Modern Governance

LI Xinjian1，2， PENG Bixiang2， GUO Yunfeng2

（1. Anhui Technical College of Mechanical and Electrical Engineering， Wuhu， Anhui 241002，China;2.Xinba Village Committee， Shenxiang Town， Wuhu， Anhui 241012， China）

Abstract： According to the modes of rural governance in Chinese dynasties， this paper divides the rural governance in ancient China into two main stages： the governance under the village system and the governance under the Baojia system， and systematically reviews the governance characteristics of the dynasties.On this basis， it summarizes three main characteristics of rural governance in ancient China： with the strengthening of the imperial power， grass-roots governance gradually changes from self-government to official governance; the rulers of the past were good at using the local elite to strengthen their control over the village; all the dynasties attach great importance to strengthening the control of ideology and ideology culture and vigorously promote enlightenment.The enlightenment for the rural governance in today's China is： actively build a governance system suitable for the reality of China's contemporary rural governance， actively absorbing the power of rural elites to build a rural governance community and attaching the importance to the construction of spiritual civilization and build soft power in rural governance.

Key words： rural governance;gentry class;village system;Baojia system4336C211-0AD4-46B2-BA0E-6DD77A886214