歐盟發(fā)布《歐洲芯片法案》

編譯 李軍平

2022年2月，歐盟委員通過了《歐洲芯片法案》（The European Chips Act）?！稓W洲芯片法案》將投資、監(jiān)管框架和必要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相結(jié)合，使歐洲在市場上占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。如今全球?qū)π酒男枨蟪尸F(xiàn)指數(shù)增長，其市場的重要性不言而喻。

為什么要制定《歐洲芯片法案》？

半導(dǎo)體芯片處于全球科技競爭的中心位置。當(dāng)然，芯片也是現(xiàn)代經(jīng)濟的基石。就日常使用的用品而言，芯片至關(guān)重要——比如智能手機需要芯片，洗衣機也需要芯片，疫情期間急救呼吸機尤其需要芯片來運作。又比如，就如今的能源而言，芯片也存在于電網(wǎng)中。可以看出，從智能手機和汽車，到醫(yī)療保健、能源、通信和工業(yè)自動化的關(guān)鍵應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施，芯片是數(shù)字和數(shù)字化產(chǎn)品的重要組成部分，也是現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟的核心，它對所有設(shè)備而言都是至關(guān)重要的。

然而，新冠肺炎疫情暴露了芯片供應(yīng)鏈的脆弱性，暴露了歐洲和世界其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中芯片嚴(yán)重短缺的弱點。大家都知道，全球芯片短缺確實拖慢了經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。在汽車行業(yè)，整個生產(chǎn)線都停滯不前。盡管需求在不斷增加，但由于芯片短缺無法按需交付。

因此，《歐洲芯片法案》應(yīng)運而生。歐盟工業(yè)生產(chǎn)的多種類型的高科技產(chǎn)品中，芯片是必不可少的一部分。歐洲必須增強半導(dǎo)體制造能力，以保障未來的競爭力，維護(hù)歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位及供應(yīng)安全。

歐洲芯片市場

歐洲在半導(dǎo)體價值鏈上有許多優(yōu)勢，也有一些劣勢。半導(dǎo)體行業(yè)的特點是研發(fā)活動密集，一流的公司將投資超過其收入15%的資金于下一代技術(shù)的研究中。歐盟擁有世界領(lǐng)先的研究和技術(shù)組織，以及許多分布在歐盟各地的優(yōu)秀高校和研究機構(gòu)。這些都是世界上最先進(jìn)的芯片生產(chǎn)技術(shù)的先驅(qū)。此外，就大型芯片制造廠運營所需的材料和設(shè)備而言，歐洲處于非常有利的地位，許多歐洲的公司在供應(yīng)鏈中扮演著重要角色。

雖然歐洲掌握著這些優(yōu)勢，但其在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)市場中所占總體份額卻不到10%，并且嚴(yán)重依賴第三國供應(yīng)商。該行業(yè)屬于資本和知識密集型行業(yè)，芯片供應(yīng)鏈?zhǔn)侨蛐缘?、?fù)雜的，且目前其生產(chǎn)僅依賴于為數(shù)不多的幾個生產(chǎn)基地。如果全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)嚴(yán)重中斷，則歐洲某些工業(yè)領(lǐng)域（如汽車或醫(yī)療設(shè)備）的芯片儲備可能會在幾周內(nèi)耗盡，從而使歐洲的許多行業(yè)都陷入停滯不前的狀態(tài)。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速及其在社會各個領(lǐng)域的滲透，對工業(yè)芯片的需求將會增加，從而出現(xiàn)新的市場機遇。

已有支持

在半導(dǎo)體研發(fā)與創(chuàng)新的不同計劃和行動框架內(nèi)，歐盟一直與工業(yè)界有著良好的合作關(guān)系，例如一些聯(lián)合體的建立，即有關(guān)研發(fā)與創(chuàng)新的公私伙伴關(guān)系，如關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)合作伙伴關(guān)系（KDT）等。

支持對股權(quán)投資進(jìn)行突破性創(chuàng)新的歐洲創(chuàng)新理事會（EIC）已開展投資活動，旨在打造充滿活力和彈性的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過減少設(shè)計新芯片所花費的成本和時間，以及將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的能耗和浪費降至最低，使芯片生產(chǎn)速度更快、效率更高，這僅僅是歐洲創(chuàng)新理事會投資組合的一部分。通過實施加速器計劃，歐洲創(chuàng)新理事會將加強在半導(dǎo)體和量子技術(shù)領(lǐng)域中對具有創(chuàng)造市場創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，并協(xié)助其發(fā)展創(chuàng)新方案及吸引投資者。

眾多成員國目前正在籌備有關(guān)微電子和通信技術(shù)的歐洲共同利益重要計劃（IPCEI）。該計劃是成員國的國家援助工具，在涉及大型綜合跨境項目時允許開展公共融資，以克服市場失靈，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)、工業(yè)部署以及重大基礎(chǔ)設(shè)施投資上的突破性創(chuàng)新，對歐盟整體經(jīng)濟產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。此外，對于半導(dǎo)體行業(yè)的國家研發(fā)與創(chuàng)新項目，成員國已根據(jù)《研發(fā)與創(chuàng)新框架》和《通用集體豁免條例》等規(guī)定提供相關(guān)支持。

早在2021年7月，歐盟委員會就發(fā)起了處理器和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將企業(yè)、成員國代表、學(xué)術(shù)界人士、用戶以及研究和技術(shù)組織聚集在一起，致力于找出存在于當(dāng)前微芯片生產(chǎn)方面以及企業(yè)和組織蓬勃發(fā)展所需技術(shù)方面的缺陷。

通過《歐洲芯片法案》，歐盟將進(jìn)一步擴大工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)諸如此類的合作，使價值鏈上包括需求側(cè)的設(shè)計師和參與者的各方都參與進(jìn)來。

《歐洲芯片法案》目標(biāo)

《歐洲芯片法案》為歐洲提供了一次獨一無二的機會，使所有成員國可以共同采取行動，造福于整個歐洲。然而，目前芯片短缺是一個系統(tǒng)性問題，還沒有快速解決的辦法。從短期來看，《歐洲芯片法案》中所列的工具箱將使成員國和歐盟委員會之間的協(xié)調(diào)工作得以及時進(jìn)行。在必要的情況下，也及時為討論并決定合適的危機應(yīng)對措施提供了條件。從中期來看，《歐洲芯片法案》將增加歐盟的生產(chǎn)活動，促進(jìn)整個價值鏈的擴大和創(chuàng)新，從而保障供應(yīng)安全，形成更具彈性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另外，從長期來看，《歐洲芯片法案》將有利于鞏固歐洲的技術(shù)領(lǐng)先地位，同時使其具備必要的技術(shù)能力，以支持從實驗室到工廠的知識轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)歐洲成為下游創(chuàng)新型市場中的技術(shù)引領(lǐng)者。

《歐洲芯片法案》有兩個主要目標(biāo)：第一，在短期內(nèi)，通過進(jìn)行預(yù)測來提高對未來危機的應(yīng)變能力，從而避免供應(yīng)鏈中斷。第二，著眼于中期發(fā)展，使歐洲在這個極具戰(zhàn)略性的市場上成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。為此，歐洲設(shè)定了具體目標(biāo)：到2030年，歐洲的芯片生產(chǎn)占全球市場份額的20%?，F(xiàn)在歐洲所占的份額僅為9%，希望在2030年能夠達(dá)到20%。但要知道，全球市場需求將在這期間翻倍，這也就意味著需要付出四倍的努力，才能實現(xiàn)20%的目標(biāo)。

實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方式多種多樣，《歐洲芯片法案》將通過大量投資來達(dá)成這一宏偉目標(biāo)?！稓W洲芯片法案》將調(diào)動超過430億歐元的公共和私人投資。其中公共投資包括110億歐元，將直接由歐洲芯片計劃提供，用于鞏固2030年之前歐洲在研究、設(shè)計和生產(chǎn)能力方面的技術(shù)領(lǐng)先地位。這些投資將對現(xiàn)有的半導(dǎo)體研究和創(chuàng)新行動進(jìn)行補充。

具體來看，《歐洲芯片法案》著眼于五個方面。第一是研究領(lǐng)域。在這方面歐洲已經(jīng)做得非常出色，在全球處于領(lǐng)導(dǎo)地位，且從整體上看這方面的力量還在不斷壯大。未來還將進(jìn)一步關(guān)注小型節(jié)能晶體管和人工智能方面的顛覆性技術(shù)。第二是從實驗室到工廠。需要把卓越的研究成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)創(chuàng)新成果，從而在市場上推出具有可行性的產(chǎn)品。需要在歐洲的實驗室研發(fā)與實際生產(chǎn)之間建立聯(lián)系。由此引出了第三點，即工業(yè)生產(chǎn)。歐洲需要先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，而這當(dāng)然需要付出巨大的前期成本。因此，在相對嚴(yán)格的條件下，需要對國家援助的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，以便對歐洲具有開創(chuàng)性的生產(chǎn)設(shè)施提供公共支持，而這種公共支持是前所未有的。并且，也正因為其具有開創(chuàng)性，整個歐洲都將從中受益。第四是支持符合需求的小型創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。幫助企業(yè)找到具備所需技能的員工，支持他們尋找行業(yè)合作伙伴，并通過必要的股權(quán)融資給予他們支持。第五是供應(yīng)鏈問題。毋庸置疑的是，沒有哪個國家——甚至沒有哪個大陸——能夠完全自給自足，這是不可能的。歐洲將始終致力于保持全球市場的開放互通。這既符合全球的共同利益，也符合歐洲自己的利益。目前歐洲正處于瓶頸期，急需攻克這些阻礙和問題。因此，歐洲將與盟友建立芯片伙伴關(guān)系，這種合作在于彼此間相互依賴的平衡性與關(guān)系的可靠性。

歐洲芯片計劃

歐洲芯片計劃是《歐洲芯片法案》整體資助計劃的重要組成部分，該計劃旨在加強歐盟的半導(dǎo)體的研究與創(chuàng)新能力，確保歐洲芯片技術(shù)在中長期內(nèi)處于領(lǐng)先地位。該計劃將保障在歐洲各地部署先進(jìn)的半導(dǎo)體設(shè)計工具、下一代芯片原型制作的試驗線，以及對最新芯片技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用的測試設(shè)施；在量子芯片方面進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)和工程能力的建設(shè)；為初創(chuàng)企業(yè)提供融資渠道，設(shè)立半導(dǎo)體股權(quán)投資機制；加強歐盟成員國和委員會間的協(xié)調(diào)機制，監(jiān)測半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，估計需求并預(yù)測短缺。

歐洲芯片計劃把歐盟和成員國截至2030年的110億歐元的公共投資匯集起來，并將通過借貸方式進(jìn)行大量私人投資。由新的歐盟芯片基金開展的其他融資活動將為初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模擴大企業(yè)提供股權(quán)支持，預(yù)估總價值為20億歐元。公共資金將與私人領(lǐng)域的長期投資相匹配。

歐洲芯片計劃由“數(shù)字歐洲”計劃和“歐洲地平線”計劃實施，其大部分行動將通過新的歐盟芯片聯(lián)合執(zhí)行體進(jìn)行。數(shù)字歐洲計劃支持關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域的數(shù)字能力建設(shè)，從而提升半導(dǎo)體技術(shù)性能，尤其是在高性能計算、人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，促進(jìn)技能發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新中心的部署。“歐洲地平線”計劃支持材料和半導(dǎo)體領(lǐng)域的密集型競爭前研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。該計劃的實施以歐洲在研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位為基礎(chǔ)，包括其在先進(jìn)的研究中心、關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)商和強大的用戶領(lǐng)域等方面所展現(xiàn)出的實力。

在人才方面，過去二十年間歐洲對電子人才的需求一直在增加，2018年歐洲的微電子行業(yè)直接提供了45.5萬個高技能工作崗位。該行業(yè)面臨的一個主要挑戰(zhàn)是吸引和留住高技能人才。歐洲芯片計劃將支持教育、培訓(xùn)、技能與技能再培訓(xùn)。該行動將對微電子研究生課程，短期培訓(xùn)課程，就業(yè)、實習(xí)、學(xué)徒培訓(xùn)以及高級實驗室培訓(xùn)提供途徑。此外，該計劃還將對遍布?xì)W洲的能力中心網(wǎng)絡(luò)給予支持，其目的是增加實習(xí)和學(xué)徒工作機會，提高學(xué)生對該領(lǐng)域的認(rèn)識，并為碩士和博士提供專門的獎學(xué)金，也包括提高女性的參與度?！稓W洲芯片法案》成功的關(guān)鍵在于歐洲的科技研究和創(chuàng)新人員，以及幾十年來為歐洲的繁榮做出貢獻(xiàn)的人們。歐洲是所有工業(yè)革命的發(fā)源地，而下一次工業(yè)革命也可能源于歐洲。

供應(yīng)鏈安全

在供應(yīng)安全方面，新型先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施的投資對于保障歐盟的供應(yīng)安全、供應(yīng)鏈彈性以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的溢出效應(yīng)至關(guān)重要，同時對更廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域也將產(chǎn)生重大的積極影響。為吸引此類投資，擬定的法規(guī)定義了兩類有助于保障歐洲供應(yīng)安全的設(shè)施。其中一類被稱為“開放的歐盟工廠”，主要為其他工業(yè)參與者設(shè)計和生產(chǎn)組件；另一類則被稱為“一體化生產(chǎn)設(shè)施”，即為本地市場設(shè)計和生產(chǎn)組件的工廠。此類設(shè)施在歐洲必須具有“開創(chuàng)性”，并且其運營商應(yīng)承諾繼續(xù)投資歐盟半導(dǎo)體行業(yè)的創(chuàng)新項目。這兩類設(shè)施都會帶來很多益處。成員國可借此獲得設(shè)施建設(shè)和運營的快速通道許可。根據(jù)歐洲芯片計劃，在特定條件下，開放的歐盟工廠或一體化生產(chǎn)設(shè)施可以優(yōu)先進(jìn)入建設(shè)的試驗線開展運營。為實現(xiàn)歐盟的供應(yīng)安全，成員國可以在不違反國家援助規(guī)定的情況下，向此類設(shè)施提供公共支持。歐盟委員會將在相關(guān)評估中把這些設(shè)施對歐洲產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生的積極影響納入考量。

歐盟委員會鼓勵成員國與歐盟委員會合作監(jiān)測半導(dǎo)體供應(yīng)鏈并預(yù)測潛在的干擾。成員國收集并提供有關(guān)其國內(nèi)市場半導(dǎo)體危機現(xiàn)狀的信息，對此進(jìn)行討論并采取合適、有效的相應(yīng)措施，以解決國家和歐盟層面目前所遇到的短缺問題。

歐盟通過提高供應(yīng)鏈安全性，并借助其設(shè)計和生產(chǎn)強大且節(jié)能的半導(dǎo)體能力，為半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈的再平衡不斷做出貢獻(xiàn)。歐盟的總體目標(biāo)是滿足未來大幅增長的全球需求，并在不斷擴大的市場中贏得份額。歐洲還將致力于與盟友建立平衡的半導(dǎo)體合作伙伴關(guān)系，在共同利益的倡議上進(jìn)行合作，保障危機時期供應(yīng)的連續(xù)性。

與此同時，歐盟應(yīng)提前為可能出現(xiàn)的政治局勢動蕩或意外危機做好準(zhǔn)備，這些因素都可能會威脅到歐盟的供應(yīng)安全?！稓W洲芯片法案》中的應(yīng)急工具箱將為歐盟提供必要手段，以應(yīng)對此類情況，并最終保障歐洲的整體復(fù)原力。

資料來源 European Commission