大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作研究

蔡 威，屈 健，石佳鑫

1.中國人民公安大學(xué) 偵查學(xué)院，北京 100038；2.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000

移民，通常指人口在不同地區(qū)遷徙的一種現(xiàn)象。對于移民的定義，存在著不同觀點。作為國際移民領(lǐng)域的全球性組織，國際移民組織(International Organization for Migration/IOM)將“移民(migrant)”定義為不論其身份是否合法、遷徙的行為是否自愿、遷移的理由為何以及其在目的國停留的時間長短等，只要進行或正在進行跨越國家邊境活動或在一國范圍內(nèi)離開其慣常居住地的人，都屬于移民。由國際移民組織對移民的定義可看出，移民通常有三個基本特征：一是跨越主權(quán)國家邊界；二是在目的國停留一段時期；三是具備一定的生活條件。因而，以旅游、訪學(xué)等為目的的短期性跨越國境活動的人員也應(yīng)當(dāng)算作國際移民之列。對于移民原因，國際上也存在著許多理論，如萊文斯坦的推拉理論、皮奧里的雙重勞動市場理論、經(jīng)濟均衡移民理論、國際分工移民理論、移民網(wǎng)絡(luò)理論、移民系統(tǒng)理論等。這些理論從某一角度解釋了移民的動機，對于移民研究具有一定的參考和借鑒作用。

中國雖不是一個傳統(tǒng)意義上的移民國家，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量外國公民正進入我國從事旅游、工作、留學(xué)、居留等活動。2019年全年，外國人入出境達9 767.5萬人次(1)數(shù)據(jù)來源：國家移民管理局網(wǎng)站(https：//www.nia.gov.cn/n741440/n741567/c1174289/content.html)。。這些具有非國民性、高流動性、高異質(zhì)性的移民群體給我國社會、政治和公共服務(wù)系統(tǒng)提出巨大挑戰(zhàn)。加之新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對外國人入出境管理提出更高要求。隨著2018年國家移民管理局的成立，我國已經(jīng)構(gòu)建了移民管理體系，但面對日益增加的入出境外國人員及復(fù)雜的出入境形勢，需要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展具有針對性的移民管理情報工作。

一、移民管理情報工作的內(nèi)涵及任務(wù)

(一)移民管理情報工作的內(nèi)涵

國家移民管理局作為國家移民管理的主要負責(zé)機關(guān)，是全國移民管理工作、人員出入境、外國人管理等事務(wù)的主要責(zé)任部門，負責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等任務(wù)，這些職責(zé)也正是開展移民管理情報工作的主要依據(jù)。當(dāng)前，國內(nèi)對于移民管理情報工作研究較少。靳娟娟在《邊防情報學(xué)的形成與發(fā)展研究》中提出邊防情報的概念[1]；王錫太在《新形勢下如何加強反偷渡工作》中強調(diào)要形成陸上、海上、船上三位一體的反偷渡情報工作格局[2]；王剛在《出入境情報信息工作的現(xiàn)狀分析與對策思考》中提出出入境管理情報工作應(yīng)當(dāng)提供決策依據(jù)，提供相關(guān)信息，為公安工作服務(wù)[3]。唐超等提出移民管理情報工作概念及相關(guān)情報體系構(gòu)建[4]?？傮w來看，大多數(shù)研究主要集中于移民管理情報工作的部分內(nèi)容，缺少對移民管理情報工作的具體定義和詳細描述。而國外也缺乏“immigration enforcement intelligence”或“immigration administration intelligence”等類似概念，其研究大多集中于情報在移民管理執(zhí)法環(huán)節(jié)與合作環(huán)節(jié)等方面的運用，同樣缺少對移民管理情報這一概念的具體闡述。

本文采用唐超等在《論移民管理情報》中提出的移民管理情報的定義[5]，并認為：移民管理情報工作是指移民管理部門面向移民管理活動全過程，為維護移民秩序、移民安全和社會穩(wěn)定，對移民管理情報信息進行搜集、傳遞、整理、分析、編寫、利用的過程。移民管理情報工作是公安情報工作的一部分，其主要服務(wù)對象是移民管理機關(guān)，主導(dǎo)移民管理機關(guān)的決策、執(zhí)法、警務(wù)和安全風(fēng)險防控活動。而大數(shù)據(jù)背景下的移民管理情報工作，就是在數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展移民管理情報工作，從而進一步為移民管理工作服務(wù)的過程。

(二)移民管理情報工作的任務(wù)

在移民管理工作中，一次移民活動通常主要包括兩個節(jié)點與四個階段，即入境、出境兩次檢查節(jié)點，以及入境前、入境出境時、居留中和出境后等四個基本階段。而移民管理情報工作的任務(wù)也應(yīng)當(dāng)圍繞著兩個節(jié)點和四個階段開展(如圖1所示)。

1.移民者入境前的移民管理情報工作

移民者入境前的情報工作主要針對提出申請入境移民者的背景審查與對該地區(qū)的移民風(fēng)險評估。此時的情報工作主要依靠駐外使領(lǐng)館、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等部門和人員開展。對移民者的背景審查主要包括其真實移民意圖、個人情況、工資收入、文化水平、家庭背景、社會網(wǎng)絡(luò)、近期活動、入境方式、入境后可能動向、政治傾向等。此時的情報工作主要通過對其遞交的簽證申請進行審查、與其面談并對重點人員進行背景調(diào)查等方式開展。收集相關(guān)情報后，還應(yīng)進行儲存與分析，并構(gòu)建相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，存入相關(guān)數(shù)據(jù)信息。此外，還要對該地區(qū)移民風(fēng)險進行評估，主要通過收集分析當(dāng)?shù)厍闆r，研究當(dāng)?shù)刂饕泼駝酉蚺c移民情況，綜合政治、經(jīng)濟、文化、軍事等情況，從而評估當(dāng)?shù)匚磥硪泼袂闆r及其對我國的影響。

圖1 移民管理情報工作兩節(jié)點、四階段示意圖

2.移民者入境出境時的移民管理情報工作

移民者入境時的移民管理情報工作主要由移民管理機關(guān)負責(zé)，分為臺內(nèi)與臺外。臺內(nèi)移民管理情報工作的開展主要依靠邊檢員進行，其主要工作內(nèi)容是核驗出入境證件真?zhèn)渭皶r效、進行人證對照、判斷是否有非法移民或非法居留傾向等，并通過交談與觀察，獲取相關(guān)情報信息。臺外移民管理情報工作主要由執(zhí)勤員與后臺分析中心進行。執(zhí)勤員通過在臺外的觀察，判斷其是否有攜帶違法物品可能，并對重點國家、重點地區(qū)人員進行針對性分析。后臺指揮中心則通過出境入境航空器載運人員信息預(yù)報預(yù)檢(interactive Advance Passenger Information，簡稱“iAPI”)對相關(guān)人員予以分析，對其同乘人員、乘坐航班、活動軌跡、個人信息等進行分析預(yù)警，判斷是否涉嫌偷渡、是否為通緝?nèi)藛T等。移民者出境時的移民管理情報工作與之類似，主要判斷其是否為偷渡人員、邊控人員等不可出境人員。

3.移民者居留中的移民管理情報工作

移民者居留中的移民管理情報工作主要由負責(zé)外國人管理的公安機關(guān)承擔(dān)。根據(jù)移民的不同狀態(tài)，可將入境后在我國境內(nèi)居留的外國人劃分為居留外國人和入籍外國人兩類。對居留外國人的情報工作主要針對其居留地點、居留方式、社區(qū)影響、主要活動、社交動態(tài)、是否有非法居留可能等內(nèi)容開展，及時發(fā)現(xiàn)簽證過期、違反中國法律、非法居留、非法就業(yè)、破壞社會秩序的外國移民，并開展相應(yīng)工作。對入籍外國人的情報工作主要針對其文化融入情況、社會網(wǎng)絡(luò)情況、移民者社會貢獻等內(nèi)容開展。此階段的情報工作，主要依靠警務(wù)人員通過走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、社交媒體公開情報收集等方式，對移民者居留中的情況予以掌握。

4.移民者出境后的移民管理情報工作

移民者出境后的移民管理情報工作主要由移民管理機關(guān)負責(zé)，其主要針對移民者在境內(nèi)期間的特點、行為和動態(tài)進行匯總。通過對移民者特點、主要活動區(qū)域、主要從事行業(yè)、主要行為方式等活動特征進行匯總分析，可以獲取特定時期內(nèi)，來自特定國家人員的主要活動時間、主要活動內(nèi)容、主要居住區(qū)域以及主要來華目的等，從而有的放矢地主導(dǎo)未來該地區(qū)涉外警務(wù)工作方式與工作內(nèi)容，為下一階段此類移民者警務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。此外，還可通過警務(wù)交流和國際警務(wù)合作等方式，獲取特定移民者出境后活動情況。

二、大數(shù)據(jù)在移民管理情報工作中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的情報工作多以情報響應(yīng)為主，根據(jù)用戶要求收集、組織和分析情報信息，是一種被動的工作方式。而大數(shù)據(jù)所具有的Velocity(高速)、Value(價值)、Variety(多樣)、Volume(大量)、Veracity(真實性)特點，決定了運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展移民管理情報工作可結(jié)合人力情報工作和技術(shù)情報工作兩者優(yōu)勢，從而主動收集、獲取、傳遞、分析、利用各種與移民管理工作有關(guān)的情報[6]。同時，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的海量存儲優(yōu)勢，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，能夠更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的保存與加密，以及跨國交互式或動態(tài)化展示。此外，大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)信息具有異構(gòu)性，其涵蓋面廣，且源數(shù)據(jù)環(huán)境和目的數(shù)據(jù)環(huán)境具有不同結(jié)構(gòu)，是視頻、文本、圖片的集合。《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定：國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。且經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。這也賦予了移民管理部門依法采集各類數(shù)據(jù)信息的權(quán)力[7]。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)開展移民管理情報工作，是移民管理部門適應(yīng)信息社會發(fā)展的必然要求，是推動構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的必然選擇，也是推動移民管理工作持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

(一)移民者畫像繪制

對移民者畫像繪制工作主要是在移民者入境前，即通過對移民者遞交相關(guān)資料的審查，了解其財產(chǎn)、家庭、學(xué)歷、經(jīng)歷、社交網(wǎng)絡(luò)、政治傾向、移民目的等基本信息。數(shù)據(jù)分析部門根據(jù)移民申請者所填寫信息，運用爬蟲技術(shù)，收集社交工具表現(xiàn)情況，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對其線上、線下社交表現(xiàn)進行分析，確定其可能具有的特性和性格，判斷其入境我國的真實目的與入境后的違法可能性，從而提出是否給予其相應(yīng)簽證的建議。對移民者進行畫像繪制是從具體到抽象的過程，是對移民者具體信息進行歸納、總結(jié)、分析的過程，在采集移民者人身信息、活動信息等信息基礎(chǔ)上，以移民者特定性為出發(fā)點，在數(shù)據(jù)綜合分析下，尋找數(shù)據(jù)信息之間的連結(jié)點、重合點，進而掌握并刻畫其相關(guān)特征，分析其入境風(fēng)險系數(shù)并將結(jié)果及時反饋至簽證簽發(fā)部門。同時，對繪制的移民者畫像進行歸檔分析，總結(jié)出特定時間內(nèi)特定地點中的移民者特點，并針對此類特點建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)檔案查找與數(shù)據(jù)碰撞分析。

(二)高風(fēng)險人員分析

移民管理情報工作中的高風(fēng)險人員，是指在一定時間內(nèi)有可能實施偷越國(邊)境、破壞國家安全等行為，具備一定特性的群體。此類群體往往由于所處地域、文化水平、從事職業(yè)、生活習(xí)慣、人際交往、經(jīng)濟狀況等情況相近，接觸機會多，從而具有一些共同的行為特征，甚至可能形成犯罪集團。通過對已被查獲實施偷越國(邊)境、破壞國家安全等行為的人員進行信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘，可以歸納出特定時間內(nèi)相關(guān)人員的特征，并以此為依據(jù)，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)及新申請簽證人員進行分析，判斷其風(fēng)險系數(shù)，并依據(jù)風(fēng)險等級采取行動，從而更好地維護國家安全和出入境秩序。而隨著新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，對于高風(fēng)險人員的分析不僅局限在偷渡、犯罪風(fēng)險方面，還包括疫情感染風(fēng)險，通過對入境人員開展同乘人、同旅人、入境前活動區(qū)域等分析，判斷其新冠肺炎感染可能性，并進行預(yù)警。

(三)主要活動區(qū)域分析

主要活動區(qū)域分析，即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推斷外國移民者居留期間主要活動場所與活動區(qū)域，從而進行相應(yīng)的警力配置，創(chuàng)新移民者管理模式。外國移民者作為進入中國的人群，其在生活習(xí)慣、語言交流、文化傳統(tǒng)等方面尚不能完全融入中國社會，因此在社交方面必然會更多地選擇與其行為習(xí)慣相近的同地域“老鄉(xiāng)”或者同文化傳統(tǒng)的其他外國移民者進行接觸、聯(lián)絡(luò)。在線上，他們會使用相似的手機軟件進行聯(lián)絡(luò)，從而在相關(guān)軟件平臺上形成一個較為固定的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圈。在線下，他們在居住區(qū)域、飲食場所、娛樂地點的選擇上都會呈現(xiàn)臨近化、相似化趨勢，從而形成外國人集聚社區(qū)。廣州的小北路、三元里與義烏的阿拉伯穆斯林社區(qū)等都是外國人聚集區(qū)域的代表[5]。應(yīng)用大數(shù)據(jù)，以及環(huán)境分析、制圖分析、警用GIS等技術(shù)，可以對外國移民者集中居住區(qū)域、經(jīng)常消費場所、日?；顒臃秶戎饕顒訁^(qū)域進行分析。

三、大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作存在的不足

(一)職責(zé)劃分不明確

由于移民管理工作的特殊性，在現(xiàn)實移民管理工作中存在著多部委共管的現(xiàn)象。除前文提及的公安部和外交部外，教育部、商務(wù)部、人力資源和社會保障部、國僑辦、國家旅游局、國家外國專家局等多個部門都不同程度地參與移民管理工作。這也導(dǎo)致移民管理情報工作存在著多頭共管、職責(zé)劃分不明確等情況。由于移民管理情報工作的針對性和專業(yè)性較強，不同部門的情報產(chǎn)品要求往往各不相同，對情報成果的評判標(biāo)準(zhǔn)不一。而情報工作的面向?qū)ο笈c服務(wù)客戶，在很大程度上決定著工作的開展方式和情報成果[8]。大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作的開展，需要相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能明確投入方向與開展策略。職責(zé)劃分不明確，就有可能導(dǎo)致重復(fù)性投入與資源浪費，對移民管理情報工作的開展產(chǎn)生不利影響。

(二)數(shù)據(jù)類型差異大

由于大數(shù)據(jù)本身具有海量性、異構(gòu)性特點，在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報工作所收集的情報信息具有數(shù)據(jù)類型差異性大的特點。首先，大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作所搜集的情報信息類型往往具有文本、視頻、圖像、聲音等多種數(shù)據(jù)類型。不同類型數(shù)據(jù)的處理模式和利用方式不同，對于文本通常可使用文本挖掘、關(guān)鍵字呈現(xiàn)等技術(shù)，而視頻則通?？墒褂靡曨l檢索、人臉對照等技術(shù)。數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致所采取的技術(shù)手段差距較大，影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。其次，大數(shù)據(jù)背景下的移民管理情報工作具有涉外性，在開展情報工作過程中通常會涉及小語種類型的情報信息，移民管理部門往往需要對其進行翻譯、轉(zhuǎn)換與處理。只有經(jīng)過處理后，此類信息才能實現(xiàn)進一步的運用分析，從而影響大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報搜集與分析的效率。最后，在大數(shù)據(jù)背景下，所收集的移民管理情報信息通常具有碎片化、片段化等特點，此類情報信息往往需要進行統(tǒng)一匯編與分析歸納后，才能獲取具有價值的情報產(chǎn)品。

(三)數(shù)據(jù)處理能力差

大數(shù)據(jù)技術(shù)手段應(yīng)用的目的是對大量數(shù)據(jù)進行處理，從而挖掘和發(fā)現(xiàn)有價值信息，服務(wù)移民管理情報工作。當(dāng)前，存在著海量的數(shù)據(jù)庫，收集數(shù)據(jù)不再是難題，而數(shù)據(jù)處理能力提升已成為亟須解決的問題。在實際工作中，往往需要根據(jù)不同需求進行情報數(shù)據(jù)整合處理，協(xié)助情報分析人員準(zhǔn)確把握相關(guān)情報與數(shù)據(jù)。首先，數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)要求是構(gòu)建內(nèi)容全面的數(shù)據(jù)庫。邊檢機關(guān)在信息采集方面已具備較高標(biāo)準(zhǔn)，但其他部門對信息采集重視程度、采集質(zhì)量、采集實效性不一致，且數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況各異、錄入信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致大量垃圾信息產(chǎn)生，影響數(shù)據(jù)處理能力的提升。其次，在外國人簽證申請與居留管理工作中，仍缺乏必要的數(shù)據(jù)處理技術(shù)作為支撐。相關(guān)部門在對外國人簽證進行審核時，缺乏一套完備的數(shù)據(jù)庫錄入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)處理操作手冊。有關(guān)部門審核移民者簽證申請后，有時未能及時將申請者相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，或者漏輸入部分數(shù)據(jù)，未能對收集到的情報信息進行及時整理歸檔，導(dǎo)致數(shù)據(jù)滯后或數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不全面，阻礙著數(shù)據(jù)處理水平的提升。最后，個別單位對于數(shù)據(jù)的處理能力還停留在簡單累加和百分比計算上，對數(shù)據(jù)模型的運用較少，數(shù)據(jù)分析工具單一，數(shù)據(jù)預(yù)警分析方法運用不足，數(shù)據(jù)處理能力較差。

(四)共享機制不健全

為應(yīng)對日益復(fù)雜的移民管理形勢，有關(guān)部門分別建設(shè)了處理和存儲出境入境證件、外國人簽證證件、出入境記錄等信息的信息管理系統(tǒng)，并在證件簽發(fā)、出入境記錄等信息共享方面取得階段性成果。然而，由于不同部門信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件、工作目標(biāo)、工作理念存在著較大差異，在一定程度上存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、數(shù)據(jù)格式不一等情況，影響部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。而在國際合作方面，由于跨國數(shù)據(jù)流動法律機制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)國際壁壘。

四、大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作完善措施

(一)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

國家應(yīng)對移民管理相關(guān)部門已有數(shù)據(jù)庫進行整合，建設(shè)統(tǒng)一的移民及出入境管理信息平臺。筆者認為，該平臺應(yīng)由數(shù)據(jù)模塊、處理模塊、應(yīng)用模塊三部分組成。其中，數(shù)據(jù)模塊負責(zé)數(shù)據(jù)采集和存儲，處理模塊負責(zé)數(shù)據(jù)處理和挖掘，應(yīng)用模塊負責(zé)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)模塊的主要數(shù)據(jù)來源于整合后的各部門數(shù)據(jù)庫，并隨著移民管理工作的開展進行數(shù)據(jù)更新及數(shù)據(jù)挖掘。處理模塊主要針對一段時間內(nèi)的移民數(shù)據(jù)進行處理，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、移民風(fēng)險指標(biāo)分析、制作地區(qū)移民安全風(fēng)險圖譜、設(shè)計高風(fēng)險人員數(shù)學(xué)模型、預(yù)測未來風(fēng)險情況等工作。應(yīng)用模塊主要針對移民管理情報工作的四個階段，在入境前、入境出境時、居留中和出境后提供不同的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。在入境前階段，主要針對移民者簽證信息進行審核，同時對其違法犯罪風(fēng)險開展評估分析。在入境出境階段，主要針對移民者證件信息真?zhèn)巍⒒顒榆壽E及航班信息進行分析。在居留階段，則主要對移民者居留期間的主要活動場所、關(guān)聯(lián)人、居住地等信息進行分析。在出境后階段，主要對移民者在中國居留期間的活動進行總結(jié)，形成相關(guān)報告并整理存檔。

(二)加強身份認證

我國出入境證件大致涵蓋十幾種類型(如普通護照、來往內(nèi)地通行證、來往大陸通行證、公務(wù)護照、外交護照、海員證、邊民證、旅行證、出入境通行證等)。這些證件由不同的管理部門簽發(fā)，涉及部門較多，既不利于出入境管理部門間合作，也無形中增加了打擊出入境違法活動的難度。為充分利用大數(shù)據(jù)平臺，通過信息化手段實施外國人移民管理，筆者建議對來華外國人頒發(fā)“外國人身份卡”，該卡中記錄其指紋、相貌等個人生物特征信息，以及簽證、來華目的、通關(guān)口岸等信息，且與移民管理情報大數(shù)據(jù)平臺相聯(lián)[9]。外國移民進入我國后，當(dāng)其使用“外國人身份卡”乘坐高鐵、飛機等交通工具，選擇居住地點，進入網(wǎng)吧、賓館等場所，辦理手機卡時，相關(guān)信息實時匯總至移民及出入境管理信息大數(shù)據(jù)平臺，從而掌握外國移民相關(guān)動態(tài)。與此同時，大數(shù)據(jù)平臺對證件有效期進行動態(tài)監(jiān)控，并與出入境時間相匹配，及時發(fā)現(xiàn)證件即將過期或已過期外國人，并對其最后使用“外國人身份卡”的地點及時間等相關(guān)信息進行匯總，協(xié)助當(dāng)?shù)匾泼窆芾頇C關(guān)予以提醒或遣返，減少非法居留現(xiàn)象產(chǎn)生，維護正常的移民管理秩序[10]。

(三)完善信息管理制度

在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報工作，離不開行之有效的信息管理制度。較傳統(tǒng)情報工作而言，在大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報工作，搜集到的信息種類顯著增多，對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析深度不斷加深，信息泄露風(fēng)險和危害也日益增加。因此，亟須制定科學(xué)的配套管理制度，以確保數(shù)據(jù)庫和相關(guān)技術(shù)的安全使用。首先，增強數(shù)據(jù)的真實性、有效性。真實有效的數(shù)據(jù)是開展情報工作的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)收集工作中，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)錄入員職責(zé)，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入格式，明確數(shù)據(jù)錄入范圍，提升數(shù)據(jù)錄入精確度，確保數(shù)據(jù)有效性。其次，明確相關(guān)主體的權(quán)限與責(zé)任。針對相關(guān)情報工作使用主體多、涉及范圍廣的情況，應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)使用范圍，明確各環(huán)節(jié)使用者的權(quán)限與責(zé)任。最后，要樹立保密意識，完善保密制度。對于在工作中涉及的個人信息，使用者要嚴(yán)格保密，不傳播相關(guān)信息，不擴大知情范圍。設(shè)立使用監(jiān)管專員，對移民管理信息數(shù)據(jù)使用情況進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違反保密規(guī)定行為，及時處理相關(guān)人員，避免造成更大影響[11]。

(四)強化大數(shù)據(jù)情報預(yù)警

大數(shù)據(jù)背景下開展移民管理情報工作，目的不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是要運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對所收集數(shù)據(jù)進行加工分析，結(jié)合所處區(qū)域?qū)嶋H情況綜合運用數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)情報預(yù)警。首先，構(gòu)建情報預(yù)警模型。針對當(dāng)前出入境人員日益增多的情況，僅僅依靠人工分析或簡單的數(shù)據(jù)比對已難以滿足要求，需要構(gòu)建符合當(dāng)前任務(wù)要求的情報預(yù)警模型，通過數(shù)據(jù)分析、編程運算，結(jié)合實際案例、工作特點與任務(wù)要求，對人員信息、活動情況、生物特征等進行分析，劃分預(yù)警等級，得出預(yù)警結(jié)論，實現(xiàn)情報預(yù)警，達到維護移民管理秩序的目的。其次，提升前端采集和感知能力。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對口岸進行實時監(jiān)測，對一段時間內(nèi)的移民管理情況予以歸納總結(jié)，并從中獲取必要的情報。最后，對外國移民居留重點區(qū)域進行情報預(yù)警。重點關(guān)注外國人集聚區(qū)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，線上和線下相結(jié)合，及時掌握外國人具體動態(tài)，對可能出現(xiàn)的相關(guān)情況進行預(yù)警[12]。

五、結(jié)語

目前，對于移民管理情報工作的研究尚處于起步階段，學(xué)界對于何為移民管理情報尚未形成定論。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源在反映、維護乃至預(yù)測國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟走向等方面發(fā)揮著重要作用，數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源。移民管理情報工作是國家情報工作的重要組成部分，擔(dān)負著維護國家安全和社會秩序的責(zé)任。在當(dāng)前時代背景下，只有采取創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)運用、構(gòu)建覆蓋全面的數(shù)據(jù)庫、健全平臺運行管理等措施，才能完善大數(shù)據(jù)背景下移民管理情報工作，實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。