浙江的“雙轉(zhuǎn)移”困境

傅白水

相比于江蘇，浙江經(jīng)濟(jì)近幾年遇到的困難更大，江蘇只是出現(xiàn)了民工流失和民工荒，而浙江卻出現(xiàn)了企業(yè)“滿天飛”——大量外迂和民工流失的雙困境，這是浙江近幾年經(jīng)濟(jì)增長相對放緩的一個重要因素。

企業(yè)和民工的“雙流失”

一到春節(jié)前后，如果問浙江企業(yè)遇到的最大困難是什么?答案是缺工，還是缺工。

繼企業(yè)大量外遷轉(zhuǎn)移之后，近兩年來，在浙民工的大量流失和民工荒使得浙江經(jīng)濟(jì)和企業(yè)受傷不淺?！耙郧笆且粋€崗位4個民工搶，現(xiàn)在反過來了，是一個民工4個崗位搶?！闭憬囊晃蝗肆＜胰绱诵稳菡憬窆さ木o張程度，事實(shí)也是如此。最近，浙江省人力資源和社會保障廳針對當(dāng)前企業(yè)“招工難”情況進(jìn)行分析。寧波、湖州、嘉興、衢州和舟山等5個城市求人倍率(崗位需求與求職人數(shù)比)明顯上升，杭州市求人倍率最高，達(dá)到3.82。也就是說，1個求職者對應(yīng)有3.82個崗位需求。

同為長三角發(fā)達(dá)省份的江蘇，雖出現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和民工荒，但包括外企和浙江的企業(yè)等卻大量涌入江蘇，并沒有企業(yè)的大量轉(zhuǎn)移。浙江近幾年面對的卻是企業(yè)外遷和民工流失的雙困境。

作為浙江的明星城市，最近幾年的溫州，用一半是火焰一半是海水來形容最為合適，一方面溫州人投資房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等行為越來越紅火，溫州民資越來越壯大，據(jù)稱規(guī)模已達(dá)8000億之巨；另一方面溫州的企業(yè)尤其是實(shí)體產(chǎn)業(yè)越來越萎縮，企業(yè)外遷越來越多，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和民工荒越來越嚴(yán)重，溫州本土出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的產(chǎn)業(yè)空洞化的跡象。外在的表象就是近幾年，一方面溫州經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入增幅在全省不斷下滑，與杭州、寧波的差距越拉越大。另一方面溫州民間資本和老百姓的財富并沒有落后，甚至加速增長，遠(yuǎn)超各地。

溫州經(jīng)濟(jì)相對放緩的背后是溫州企業(yè)的大量外遷和向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。溫州煙具行業(yè)協(xié)會會長黃發(fā)靜認(rèn)為金融危機(jī)后，溫州企業(yè)外遷、民資外流不斷加劇。曾占據(jù)全國產(chǎn)量90％以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時有1000多家企業(yè)，如今只剩下100家左右。而在這100家中，也只有30余家的企業(yè)老板在專心經(jīng)營，一些企業(yè)已經(jīng)把重心轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等行業(yè)。

不僅僅是打火機(jī)行業(yè)，整個溫州鞋革、燈具、塑編、紐扣、服裝等行業(yè)近年來都呈現(xiàn)出行業(yè)的群體性遷移傾向，呈現(xiàn)“滿天飛”景象。根據(jù)溫州鞋革行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，受勞動力成本上升和土地資源緊張的影響，2010年溫州制鞋整體成本上漲了20％左右?！耙崔D(zhuǎn)型，走中高端路線；要么轉(zhuǎn)移，把廠子遷到成本較低的地區(qū)?！睖刂菪镄袠I(yè)協(xié)會秘書長謝榕芳說。據(jù)統(tǒng)計，目前溫州人在外投資總額在3000億元以上，在外創(chuàng)辦各類企業(yè)3萬多家，其中億元產(chǎn)值以上就有500多家。溫州人創(chuàng)辦的商業(yè)城、商場、商業(yè)街更是不計其數(shù)。

溫州傳統(tǒng)制造業(yè)的大量外遷，顯然對溫州經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展極為不利。“溫州目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)青黃不接。稍有不慎，就有可能走向衰落?！睖刂葜行∑髽I(yè)協(xié)會會長周德文對此頗為擔(dān)憂。這幾年，如果缺乏新興支柱產(chǎn)業(yè)支撐，溫州很可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。

其實(shí)溫州只是浙江的一個典型縮影。最近10年，浙江企業(yè)大量外移。據(jù)統(tǒng)計，時下，省外投資創(chuàng)業(yè)的浙江人超過640萬人，2008年銷售規(guī)模1,767萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年浙江GDP的八成以上，幾乎在省外“再造一個浙江”；投資總額達(dá)3,89萬億元，暴增6倍多。在西部創(chuàng)辦的企業(yè)最多，為6.3萬家，浙商人數(shù)也最多，達(dá)190萬；其次為中部和東部，企業(yè)數(shù)分別是6.1萬家、5.8萬家，浙商為110萬、105萬。滿天飛的浙江企業(yè)無疑推進(jìn)了所在地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但對浙江本土經(jīng)濟(jì)來說卻存在一些影響。

“雙轉(zhuǎn)移”困境

按照浙江當(dāng)?shù)卣f法，浙江企業(yè)走出去促進(jìn)了“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動發(fā)展。但事實(shí)并非如此。近幾年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并不如人意。與山東、江蘇、廣東等省相比，出現(xiàn)增速相對不斷下滑、經(jīng)濟(jì)總量差距逐漸拉大現(xiàn)象。如與同在長三角的江蘇相比，2003年浙江省生產(chǎn)總值9050億元，江蘇則實(shí)現(xiàn)了12451.8億元，兩省的差距為3000多億；但2009年，江蘇實(shí)現(xiàn)了34061億元生產(chǎn)總值，浙江則為22832億元，兩省的差距超過了1萬億。2010年，一直讓浙江引以為豪的人均GDP排名全國省區(qū)第一，不出意外可能將被江蘇奪去。

也許今天困境中的溫州就是明天的浙江。

更讓人擔(dān)憂的是，隨著企業(yè)的大量外遷，在浙工作的民工也開始大量向中西部轉(zhuǎn)移。浙江不得不面臨著企業(yè)和民工雙流失的困境。每年春節(jié)前后，是杭州餐飲等服務(wù)行業(yè)生意最火爆的時候。但不少老板卻面臨“舊人流失，新人難招”的尷尬。大量外地民工提前返鄉(xiāng)，造成許多飯店、休閑娛樂場所“缺工”，有的店甚至隨時面臨關(guān)門的危險，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。最近，浙江省人力資源和社會保障廳針對當(dāng)前企業(yè)“招工難”情況進(jìn)行分析，根據(jù)全省85個市、縣(區(qū))報送的人力資源市場職業(yè)供求狀況信息分析，2010年第三季度，全省人力資源市場需求人數(shù)為211.63萬，進(jìn)場求職人數(shù)為106.59萬，崗位數(shù)多于求職人數(shù)105.04萬，也就是民工缺口105余萬。

在浙的民工大量流失給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來非常大的不利影響。首先是直接導(dǎo)致民工荒，使得企業(yè)無法正常開工，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，最終會影響浙江經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

更大的影響是導(dǎo)致浙江城市化出現(xiàn)斷裂，尤其是不利于中心鎮(zhèn)和縣城城市化進(jìn)程。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動力就是工業(yè)化和城市化的融合發(fā)展，尤其是中小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長最大的引擎。對于浙江來說，縣域經(jīng)濟(jì)和中心鎮(zhèn)城市化將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為強(qiáng)勁的動力。但隨著散布于浙江農(nóng)村和中心鎮(zhèn)的企業(yè)和民工大量流失，將會導(dǎo)致浙江縣域經(jīng)濟(jì)增長后繼乏力；因缺乏企業(yè)和民工的拱衛(wèi)，更會導(dǎo)致浙江中心鎮(zhèn)城市化的斷裂。

企業(yè)和民工大量流失可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，還可能導(dǎo)致浙江城鎮(zhèn)沒落化，甚至出現(xiàn)空城化現(xiàn)象，工業(yè)、服務(wù)業(yè)會迅速衰落。有報道說溫州市甌海區(qū)原本聚集了大大小小上百家打火機(jī)加工企業(yè)，如今剩下的是一個個空蕩的廠房。這很可能就是城鎮(zhèn)沒落化的一個跡象。浙江村村點(diǎn)火、處處冒煙的熱鬧景象很可能從此不再，而這并不是僅僅因?yàn)榄h(huán)保造成的，而是因?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民工流失導(dǎo)致的。

面對企業(yè)和農(nóng)民51232流失的困境，浙江如何應(yīng)對呢?根本之道在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做大企業(yè)，提高企業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。其實(shí)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，無須緊張，關(guān)鍵在于如何彌補(bǔ)企業(yè)大量外遷給本土經(jīng)濟(jì)帶來的缺口。如實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，勞動密集型企業(yè)走了，籠子騰出來，就應(yīng)換鳥，如大力發(fā)展資本型和技術(shù)型企業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。同時，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。浙江要破解近年來愈演愈烈的用工荒，唯有將產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率，增加工人單位時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，通過技術(shù)和管理提高工人的工資待遇，留住民工。快速推進(jìn)浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有專家認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占60％以上，才能擺脫困擾浙江多年的用工荒困境。

浙江已經(jīng)意識到了這點(diǎn)。2010年10月14日，浙江省政府出臺了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2011～2020年)》，規(guī)劃布局14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。并推出調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列措施。浙江各地城市應(yīng)逐步消除機(jī)制和體制差別，給農(nóng)民工營造良好的生活、工作環(huán)境。一方面企業(yè)要保護(hù)農(nóng)民工的利益；另一方面，政府也要一步一步解決農(nóng)民工定居、戶籍、就醫(yī)、子女求學(xué)、住房等方面的后顧之憂，讓農(nóng)民工融入城市，成為真正的“新市民”，這才是最終解決民工荒的方法和舉措。