綜合應(yīng)急救援能力提升評(píng)價(jià)和專題統(tǒng)計(jì)地圖表達(dá)*

鄒逸江，孔家輝，斯港杰

(1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2.寧波大學(xué) “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或者已經(jīng)發(fā)生后，及時(shí)、有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來(lái)減少突發(fā)公共事件帶來(lái)的損失[2]，但從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇[3]。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，還未系統(tǒng)的、全面的、綜合性的建立突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急救援全生命周期的能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]，沒有形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式[5]。缺乏這方面的評(píng)價(jià)，致使人們不知綜合應(yīng)急救援在全生命周期內(nèi)的能力提升效果如何？嚴(yán)重影響了綜合應(yīng)急救援能力提升的效果[6]。因此急需一套綜合性和科學(xué)性強(qiáng)的、可量化的綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式，指導(dǎo)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)[7]。探索建立全面、科學(xué)、客觀、顯性的、可量化的綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式[8]，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在綜合應(yīng)急救援處置中的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，能大大促進(jìn)綜合應(yīng)急救援能力提升，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題[9]。

同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，綜合應(yīng)急救援能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果都是基于表格數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)圖形表達(dá)，沒有具體的地理空間位置和數(shù)字地圖作為地理空間背景，致使人們不能很直觀的通過(guò)專題統(tǒng)計(jì)地圖的形式觀看能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果[10]，不能從地理空間上對(duì)不同地理區(qū)域的綜合應(yīng)急救援能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行橫向比較，方便的了解它們的能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果地理空間分布以及差異化，為綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)提供可視化的決策支持[11]。

本論文嘗試從新的理論視角解決上述問題，研究出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式以及評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖可視化表達(dá)。

1 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升劃分

綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升包括三個(gè)部分[11]：

全過(guò)程T：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中的總過(guò)程，由5個(gè)分過(guò)程組合而成：T=(準(zhǔn)備分過(guò)程T1+響應(yīng)分過(guò)程T2+處置分過(guò)程T3+保障分過(guò)程T4+善后分過(guò)程T5)。

分過(guò)程Ti：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中全過(guò)程若干分過(guò)程，由上述5個(gè)分過(guò)程組成。

分過(guò)程子項(xiàng)Tij：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中每個(gè)分過(guò)程中若干提升內(nèi)容子項(xiàng)組成：

●準(zhǔn)備分過(guò)程T1子項(xiàng)=(法律法規(guī)T11，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范T12，規(guī)章制度T13，預(yù)案制定T14，管理體系T15，組織機(jī)構(gòu)T16，運(yùn)行機(jī)制T17，監(jiān)測(cè)預(yù)警T18，培訓(xùn)演練T19，宣傳教育T110，行為素養(yǎng)T111，教育科技T112，災(zāi)害醫(yī)學(xué)T113，災(zāi)害產(chǎn)業(yè)T114)，由14個(gè)子項(xiàng)組成。

●響應(yīng)分過(guò)程T2子項(xiàng)=(快速反應(yīng)T21，災(zāi)害心理T22，災(zāi)害識(shí)別T23，環(huán)境識(shí)別T24，社會(huì)動(dòng)員T25，輿情監(jiān)控T26)，由6個(gè)子項(xiàng)組成。

●處置分過(guò)程T3子項(xiàng)=(協(xié)同指揮T31，隊(duì)伍施救T32，施救裝備T33，醫(yī)療醫(yī)治T34，自救互救T35，基層治理T36，災(zāi)民保護(hù)T37，社會(huì)治安T38，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)T39，信息發(fā)布T310，災(zāi)金使用T311，捐贈(zèng)管理T312)，由12個(gè)子項(xiàng)組成。

●保障分過(guò)程T4子項(xiàng)=(施救隊(duì)伍T41，救援技術(shù)T42，信息平臺(tái)T43，物質(zhì)資源T44，航空基地T45，避難場(chǎng)所T46，媒體發(fā)布T47，災(zāi)金籌集T48)，由8個(gè)子項(xiàng)組成。

●善后分過(guò)程T5子項(xiàng)=(損失統(tǒng)計(jì)T51，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)T52，調(diào)查評(píng)估T53，救助安撫T54，心理干預(yù)T55，災(zāi)金績(jī)效T56，恢復(fù)重建T57，體系調(diào)整T58)，由8個(gè)子項(xiàng)組成。

2 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式

2.1 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)3級(jí)指標(biāo)體系。針對(duì)上述5個(gè)分過(guò)程中的每個(gè)子項(xiàng)，設(shè)計(jì)出其下面通用表達(dá)式。

子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)3級(jí)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，n個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，(i+j+k+……+m)個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其層次框圖如圖1所示。

實(shí)際中，如保障分過(guò)程T4中的施救隊(duì)伍子項(xiàng)T41能力提升3級(jí)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，72個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其層次框圖如圖2所示。

圖1 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)3級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

圖2 保障分過(guò)程中的施救隊(duì)伍子項(xiàng)T41能力提升3級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

(2)分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)4級(jí)指標(biāo)體系。將上述分過(guò)程每個(gè)子項(xiàng)的能力提升評(píng)價(jià)3級(jí)指標(biāo)體系組合在一起，就構(gòu)成分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)4級(jí)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，I個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其中I、J、K為正整數(shù)，其中I為某一分過(guò)程的所有子項(xiàng)集合總數(shù)，J為所有子項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，K為所有子項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖3所示。

實(shí)際中，如保障分過(guò)程T4能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其中J為所有子項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合數(shù)，K為所有子項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合數(shù)，其層次框圖如圖4所示。

(3)全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)5級(jí)指標(biāo)體系。再將上述每個(gè)分過(guò)程的能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系組合在一起，就構(gòu)成全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)5級(jí)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，I個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，M個(gè)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其中I、J、K、M為正整數(shù)，其中I為所有分過(guò)程集合總數(shù)，J為所有分過(guò)程的子項(xiàng)集合總數(shù)，K為所有子項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，M為所有子項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖5所示。

實(shí)際中，如全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系=(1個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，5個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，J個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，K個(gè)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，M個(gè)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容)，其中J、K、M為正整數(shù)，其中J為所有分過(guò)程的子項(xiàng)集合總數(shù)，K為所有子項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，M為所有子項(xiàng)的三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖6所示。

圖3 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)4級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

圖4 保障分過(guò)程T4能力提升評(píng)價(jià)4級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

圖5 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)5級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

圖6 全過(guò)程T能力提升評(píng)價(jià)5級(jí)指標(biāo)體系層次框圖

圖7 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式表達(dá)

圖8 保障分過(guò)程施救隊(duì)伍子項(xiàng)T41能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式表達(dá)

2.2 綜合應(yīng)急救援能力全生命周期提升評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式

(1)分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式。分過(guò)程子項(xiàng)Ti1中每個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值范圍為(0～1)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值范圍為(0～分值Ⅱ)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值范圍為(0～分值Ⅰ)，那么分過(guò)程子項(xiàng)能力提升3級(jí)指標(biāo)內(nèi)容及分值計(jì)算模式通用表達(dá)式如圖7所示。

其中，以三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容解釋為評(píng)價(jià)依據(jù)，由多個(gè)專家獨(dú)立打分，最終平均計(jì)算得出每個(gè)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值，即在(0～1)之間；組成每個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的所有三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容評(píng)價(jià)分值相加，可計(jì)算得出所有二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值：(0～分值Ⅱ1)、(0～分值Ⅱ2)、(0～分值Ⅱ3)、……、(0～分值Ⅱn)；組成每個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的所有二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容評(píng)價(jià)分值相加，計(jì)算得出一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值：(0～(分值Ⅱ1+分值Ⅱ2+分值Ⅱ3+……+分值Ⅱn))之間。

實(shí)際中，如保障分過(guò)程施救隊(duì)伍子項(xiàng)T41的3級(jí)指標(biāo)內(nèi)容及評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式如圖8所示(圖中第三層次的“1”代表(0～1)表達(dá))。

(2)分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式。分過(guò)程Ti評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式：Ti分值=Ti1分值Ⅰ+Ti2分值Ⅰ+Ti3分值Ⅰ+……+Tij分值Ⅰ,其中i、j為正整數(shù)，“Tij分值Ⅰ”為分過(guò)程子項(xiàng)Tij一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)分值，那么分過(guò)程Ti評(píng)價(jià)結(jié)果分值：(0～Ti分值)，其通用表達(dá)式組成框圖如圖9所示。

圖9 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式表達(dá)

實(shí)際中，如保障分過(guò)程T4評(píng)價(jià)結(jié)果分值：T4分值=T41分值Ⅰ+T42分值Ⅰ+T43分值Ⅰ+T44分值Ⅰ+T45分值Ⅰ+T46分值Ⅰ+T47分值Ⅰ+T48分值Ⅰ，那么保障分過(guò)程T4評(píng)價(jià)結(jié)果分值為(0～388)，其組成框圖如圖10所示。

圖10 保障分過(guò)程T4能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式表達(dá)

(3)全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式。全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+……+Tn分值,其中n為正整數(shù)，“Tn分值”為分過(guò)程一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的分值，那么全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果分值：(0～T總分值)，其通用表達(dá)式組成框圖如圖11所示。

圖11 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式通用表達(dá)

實(shí)際中，如全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果總分值：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+T4分值+T5分值，那么全過(guò)程T評(píng)價(jià)結(jié)果分值：(0～2024)，其組成框圖如圖12所示。

圖12 全過(guò)程T能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值計(jì)算模式表達(dá)

3 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖表達(dá)

3.1 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖表達(dá)

可以對(duì)分過(guò)程中的所有子項(xiàng)能力提升進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格抽象表示如表1所示。

需要將上述表格中的“分值nm”轉(zhuǎn)換成百分制的“成績(jī)nm”，其轉(zhuǎn)換公式為：成績(jī)nm=分值nm×100/分值In。因此，得出如下分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表2，其中n、m為正整數(shù)。

表1 分過(guò)程所有子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格

表2 分過(guò)程所有子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表格

基于上述成績(jī)表格，可以做出某一分過(guò)程所有n個(gè)子項(xiàng)的評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖，如圖13所示。

圖13 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖

實(shí)際中，如針對(duì)上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃的救援區(qū)域，某一分過(guò)程所有子項(xiàng)提升能力評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖如圖14所示。

圖14 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖(審圖號(hào)：GS(2016)1612號(hào)，底圖無(wú)修改，下同)

3.2 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖表達(dá)

可以對(duì)所有分過(guò)程的能力提升進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格抽象表示如表3所示。

需要將上述表格中的分值nm轉(zhuǎn)換成百分制的成績(jī)nm，其轉(zhuǎn)換公式為：成績(jī)nm=分值nm×100/Tn分值。因此，得出如下每個(gè)分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表格4，其中n、m為正整數(shù)。

基于上述成績(jī)表格，可以做出所有分過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖，如圖15所示。

圖15 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖

實(shí)際中，如針對(duì)上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃救援區(qū)域，所有分過(guò)程的提升能力評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖如圖16所示。

圖16 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖

表3 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格

表4 分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表格

3.3 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖表達(dá)

可以對(duì)全過(guò)程的能力提升進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格抽象如表5所示。

表5 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果分值表格

需要將上述表格中的總分值m轉(zhuǎn)換成百分制的總成績(jī)m，其轉(zhuǎn)換公式為：總成績(jī)m=總分值m×100/T總分值。因此，得出如下全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表6，其中m為正整數(shù)。

表6 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)表格

基于上述成績(jī)表格，可以做出全過(guò)程的評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖，如圖17所示。

圖17 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)統(tǒng)計(jì)圖

實(shí)際中，如針對(duì)上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃救援區(qū)域，全過(guò)程的提升能力評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖如圖18所示。

圖18 全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果成績(jī)專題統(tǒng)計(jì)地圖

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的研究，得出研究成果：①創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系描述及評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式，使得人們能實(shí)施綜合應(yīng)急救援全過(guò)程、分過(guò)程、分過(guò)程子項(xiàng)的能力提升水平評(píng)價(jià)；②創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果專題統(tǒng)計(jì)地圖可視化，使得人們能很直觀的了解綜合應(yīng)急救援全過(guò)程、分過(guò)程、分過(guò)程子項(xiàng)的能力提升評(píng)價(jià)結(jié)果地理空間分布以及差異化。