體教融合視域中體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的影響因素及功能再造

柳鳴毅 ，陳 石 ，孔年欣 ，但艷芳 ，敬 艷 ，龔海培 ，李 紳 ，孫術(shù)旗 ，彭明宇

（1.武漢體育學(xué)院 青少年運動訓(xùn)練評價中心，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 科學(xué)運動與健康促進湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079；3.國家體育總局 青少司，北京 100763）

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并于同年8月31日由國家體育總局與中華人民共和國教育部聯(lián)合印發(fā)《體育總局教育部關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》?！兑庖姟诽岢黾訌婓w育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運動隊建設(shè)，按照“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育模式，將體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校合并命名為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，并由教育、體育部門聯(lián)合評定。此改革舉措旨在以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為抓手，發(fā)揮教育系統(tǒng)的文化教育資源優(yōu)勢，挖掘其培養(yǎng)高水平體育后備人才的功能，并將其納入發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送體育后備人才體系；同時，也發(fā)揮體育系統(tǒng)專業(yè)體育資源優(yōu)勢，在保證學(xué)生及青少年運動員文化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，顯著提升學(xué)校開展運動訓(xùn)練的水平，提升學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量和體育后備人才培養(yǎng)效率，實現(xiàn)教育與體育部門在學(xué)校體育教育工作和體育后備人才培養(yǎng)等方面全面融合（柳鳴毅等，2020）。更為重要的是，推動體育傳統(tǒng)特色學(xué)校工作是樹立健康第一教育理念的具體實踐，有利于使文化教育、體育教育、品德教育及思想政治教育等全方位、全過程融入基礎(chǔ)教育之中，促進青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，落實立德樹人的根本教育任務(wù)，實現(xiàn)青少年德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。

20世紀(jì)60年代，體育部門開始命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，遴選了一批有體育普及基礎(chǔ)的普通中小學(xué)校，扶持其在1～2項體育項目上形成重點，有計劃地在課余時間組織業(yè)余訓(xùn)練。發(fā)展至今，已形成包含12 702所學(xué)校的從地市級至國家層級的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校發(fā)展體系。同時，為了夯實校園足球的發(fā)展基礎(chǔ)，教育部門以足球為突破口在普通中小學(xué)校命名足球特色學(xué)校，旨在以學(xué)校足球?qū)ｍ楏w育課程、教育系統(tǒng)足球賽事等推進校園足球普及，并對基礎(chǔ)較好且有條件發(fā)展足球項目的普通中小學(xué)校給予重點扶持。在此基礎(chǔ)上，教育部門已開展足球、籃球、排球、冰雪等項目的特色學(xué)校和奧林匹克特色學(xué)校的命名工作。顯然，由體育和教育部門分別命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校“兩路并走”方式的應(yīng)有之義是發(fā)揮普通中小學(xué)校在體育技能普及和培養(yǎng)體育后備人才的基礎(chǔ)性作用。

誠然，從發(fā)展現(xiàn)狀分析，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校存在學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理、體育項目布局單一（惠陳隆等，2016）、學(xué)校代表隊教練員缺乏、競賽體系不成熟配套機制滯后等問題。體育特色學(xué)校僅圍繞足球、籃球等項目進行大批量命名，其規(guī)模效應(yīng)并未破解學(xué)校體育專項化、科學(xué)化、體系化不足等問題。尤其缺乏實施“教會、勤練、常賽”所必需的大規(guī)模、優(yōu)秀的體育師資或教練員，同時專項體育場地設(shè)施和體育俱樂部等空間資源、學(xué)生體育課余的時間資源，以及不同競爭強度的多層級賽事平臺資源不足已成為發(fā)展的現(xiàn)實困境（劉海元等，2019）。從深層次的視角分析，“條塊式”行政管理的部門壁壘導(dǎo)致體育部門專業(yè)教練員、青少年體育俱樂部、專業(yè)技能培訓(xùn)等資源并未有序進入體育特色學(xué)校，缺乏兩系統(tǒng)協(xié)作的常態(tài)化管理和服務(wù)機制；同時，還存在兩系統(tǒng)下的體育賽事限制普通學(xué)校參賽資格、成績獎勵標(biāo)準(zhǔn)差異較大、運動技術(shù)等級審批存在壁壘等障礙，影響體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校普及體育技能和培養(yǎng)體育后備人才（柳鳴毅等，2020）。

鑒于此，體育和教育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校并非僅是體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校的統(tǒng)一命名，而是以整合體育和教育部門的資源為手段，打破行政壁壘，將《意見》中相關(guān)政策舉措融入體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建命名、管理和發(fā)展之中，以功能再造促使其實現(xiàn)開展體育運動技能普及系列課程和活動、幫助學(xué)生掌握1～2項體育技能及培養(yǎng)青少年體育后備人才的目標(biāo)定位。因此，亟需通過理論研究為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套政策提供科學(xué)決策依據(jù)。本研究從體教融合視域出發(fā)，梳理《意見》中有關(guān)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校及相關(guān)體育特長生管理、青少年體育俱樂部與學(xué)校體育融合、體育師資和教練員配備等政策，并對參加國家體育總局和教育部聯(lián)合主辦的2020年全國體育傳統(tǒng)項目學(xué)校體育師資培訓(xùn)班的學(xué)員進行問卷調(diào)查，以已形成體育發(fā)展特色和具有較好體育工作業(yè)績的普通中小學(xué)校為樣本，探究未來影響體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的重要因素，梳理現(xiàn)實壁壘及探索其功能再造的路徑。

1 體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的影響因素

1.1 調(diào)查對象

本課題組受國家體育總局政策法規(guī)司、青少年體育司委托，開展全國體育傳統(tǒng)特色學(xué)校政策研究工作。為了探索影響體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的因素，對2020年全國體育傳統(tǒng)項目學(xué)校體育師資培訓(xùn)班學(xué)員展開調(diào)查，被調(diào)查學(xué)校均為已形成體育發(fā)展特色和具有較好體育工作業(yè)績的普通中小學(xué)校，研究樣本涵蓋了31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）（表1），調(diào)查對象體育活動開展情況見表2。本次調(diào)查采用網(wǎng)絡(luò)問卷形式，共發(fā)放問卷2 668份，回收2 668份，其中有效問卷2 237份，問卷有效率為83.85%。

表1 全國各省級行政區(qū)樣本分布情況Table 1 Survey and Distribution of Samples in All Provinces in China

表2 被調(diào)查學(xué)校的體育活動開展情況Table 2 The Development of Sports Activities in the Schools under Investigation

1.2 問卷設(shè)計

在學(xué)習(xí)國家有關(guān)體教融合、學(xué)校體育、青少年體育等領(lǐng)域的政策文件精神，梳理學(xué)校體育、青少年體育相關(guān)學(xué)術(shù)論文的基礎(chǔ)上，設(shè)計了“全國體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的影響因素調(diào)查問卷”。首先在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校工作研討會（2020年10月，北京）、全國青少年體育工作會議（2020年10月，成都）征求部分青少年體育和學(xué)校體育管理干部、體育教師及專家的意見并形成問卷初稿，然后在赴浙江、上海、湖北調(diào)研時進行問卷初測，根據(jù)初測結(jié)果修改和完善問卷。調(diào)查問卷的非量表部分由27道選擇類題目（受訪者及其所在學(xué)校的基本信息和體育活動開展情況）組成，量表部分采用李克特5級量表的設(shè)計方式測量“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持體育工作力度”“學(xué)校配備體育傳統(tǒng)項目發(fā)展必要經(jīng)費”等20個影響因素指標(biāo)，從“非常不重要”到“非常重要”分別賦予 1、2、3、4、5分。采用SPSS 20.0軟件進行數(shù)據(jù)處理、信效度檢驗和主成分分析，結(jié)果顯示Cronbach’s系數(shù)為0.965，問卷信度較好。

1.3 主成分分析

對量表部分的20個題項進行主成分分析，結(jié)果顯示KMO值為0.965，Bartlett球形檢驗結(jié)果為＜0.001，特征值＞1的4個因子累計解釋率為70.847%。

結(jié)合文獻分析和訪談結(jié)果，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（表3），可將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的影響因素分為以下 4類：1）專業(yè)體育資源（第 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11項）；2）組織服務(wù)與管理（第12、13、14、15項）；3）體育師資隊伍（第16、17、18、19項）；4）社會服務(wù)融合（第20項）。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷系數(shù)Table 3 Factor Loading Coefficient after the Rotation Analysis

為確定各影響因素主成分的排名，設(shè)定某項主成分綜合得分為，第項影響因素分析項在該主成分上的得分系數(shù)為X，其所有受訪者在該項上的得分總和為Y，則：

按照上述公式計算各主成分綜合得分，結(jié)果表明，專業(yè)體育資源綜合得分最高（1 215.474），在所有影響因素中處于主導(dǎo)地位；組織服務(wù)管理（560.398）、體育師資隊伍（478.790）居于次要地位；社會服務(wù)融合的綜合得分最低（135.441）。

1.4 影響因素分析

1.4.1 專業(yè)體育資源

專業(yè)體育資源是影響體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展最為重要的因素之一，關(guān)乎學(xué)校體育課程等體育運動技能普及和學(xué)校代表隊等體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量，更是體育傳統(tǒng)特色學(xué)?！疤厣敝幍闹匾w現(xiàn)。研究結(jié)果表明，體育課（第1、2項）、課外體育活動（第3、4項）、體育賽事（第5～9項）和學(xué)校代表隊（第10、11項）是具有體育辦學(xué)特色的普通中小學(xué)校申報體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的專業(yè)體育資源影響因素。1）體育課和課外體育活動。體育課和課外體育活動是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校普及體育項目、提高運動技術(shù)水平、增強學(xué)生體質(zhì)的基本保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通中小學(xué)每周安排1～3節(jié)體育課的比例為63.4%，低于1節(jié)的比例為19.4%。實際上，具有體育辦學(xué)特色的學(xué)校更應(yīng)保證開齊開足上好體育課，且應(yīng)將其作為申報體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的必要條件。在課外體育活動方面，46.7%的學(xué)校學(xué)生課外體育活動參與率不足50%，且學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部的比例僅為39.0%?？梢?，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校應(yīng)以進一步建立課外體育活動激勵機制和拓展舉辦主體等方式，整合多方體育活動籌辦資源，以吸引更多學(xué)生參與。2）體育賽事。班班有團隊、周周有活動、月月有競賽和人人可參賽的賽事體系是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校籌辦、申報、發(fā)展的應(yīng)有之義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校組織的班級、年級和校級賽事比例分別為55.5%、26.5%和11.0%?？梢?，因校級體育賽事組織率較低而無法面向全體學(xué)生提供多樣化的體育賽事資源，致使未能全面并高效地發(fā)揮體育賽事激勵學(xué)生參與體育活動、反饋學(xué)生體質(zhì)狀況和展現(xiàn)運動技能的杠桿效應(yīng)。3）學(xué)校代表隊。學(xué)校代表隊是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校營造校園體育文化、培養(yǎng)體育后備人才及提升學(xué)校社會影響力的重要載體。在學(xué)校代表隊參賽級別、訓(xùn)練頻率、訓(xùn)練次數(shù)、訓(xùn)練時長等方面，參加全國性、省級和市級賽事比例分別為23.3%、52.8%和78.1%；代表隊訓(xùn)練時段以“下午放學(xué)后”“周末”“寒暑假”比例最高，分別為68.1%、44.8%和43.6%；在訓(xùn)練頻率上，每周6～7次比例最高，為31.7%；但是每次訓(xùn)練時長達到60～90 min的比例僅為36.2%?？梢?，學(xué)校代表隊將市級體育賽事作為最重要的競賽資源，運動負荷仍難以達到提高競技能力的要求。

1.4.2 組織服務(wù)與管理

在普通中小學(xué)人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校在制定政策、配備經(jīng)費和投入資源等方面的組織服務(wù)與管理水平對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建至關(guān)重要。盡管當(dāng)前國家已啟動教育評價改革工作，但是“體育非主課”“體育對升學(xué)影響較小”“唯分?jǐn)?shù)論”的教育觀念仍在很大程度上影響著學(xué)生參與體育運動意愿和動機。因此，無論是激勵廣大學(xué)生積極上好體育課和參與課外體育活動，還是選拔更多具有運動才能和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生參加學(xué)校代表隊訓(xùn)練，都需要普通中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師重視和支持，也需要得到家長和學(xué)生的高度認(rèn)同。研究結(jié)果表明，組織服務(wù)與管理效率受經(jīng)費保障（第12、13項）、場地設(shè)施和基本保障舉措（第14、15項）等方面的影響：1）經(jīng)費保障。專項經(jīng)費投入是推動傳統(tǒng)特色學(xué)校課程構(gòu)建、活動組織、師資引進與培訓(xùn)等多方面建設(shè)與發(fā)展的重要保障。56.0%的被調(diào)各學(xué)校用于體育傳統(tǒng)運動項目方面的專項經(jīng)費“有點緊張”，而體育傳統(tǒng)特色學(xué)校專項課程、學(xué)校代表隊訓(xùn)練與競賽營養(yǎng)供應(yīng)等學(xué)生后勤保障均不同于學(xué)校體育教學(xué)工作，并且圍繞體育后備人才培養(yǎng)提出了更多元、更精細化要求，更加需要專項經(jīng)費的支持和保障。2）場地器材。場地器材是體育傳統(tǒng)學(xué)校開展體育教學(xué)、體育賽事等活動的硬件保障。54.2%的被調(diào)查學(xué)校場地器材“有點緊張”。由于以運動專項為載體的體育教學(xué)、技能普及、體育賽事等活動，以及學(xué)校代表隊訓(xùn)練等是體育傳統(tǒng)學(xué)校的特色，場地器材需求量和標(biāo)準(zhǔn)相對高于普通中小學(xué)校的體育教學(xué)、競賽、訓(xùn)練和課外體育活動等需求。3）基本保障舉措?？茖W(xué)合理的保障舉措為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的學(xué)生人身安全、課程規(guī)范建設(shè)、運動風(fēng)險規(guī)避等“保駕護航”。在保障舉措內(nèi)容中，“為學(xué)生購買保險”“承擔(dān)外出參賽費用”“定期維護運動設(shè)施”“合理安排學(xué)習(xí)和訓(xùn)練”的比例依次為81.4%、73.8%、60.2%和59.8%?？梢?，配備專項特色教學(xué)、訓(xùn)練及競賽的必要發(fā)展經(jīng)費，尤其是保障體育場地設(shè)施增補、修繕及配備體育師資服裝裝備等是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校組織管理和服務(wù)的關(guān)鍵因素。在此工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的政策制定是其提高管理和服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。

1.4.3 體育師資隊伍

在體育師資隊伍方面，體育教師、教練員等專業(yè)技術(shù)人員是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育運動技能普及和體育后備人才培養(yǎng)的主導(dǎo)者。從基層體育組織工作視角分析，體育教師需兼顧技術(shù)傳授、心理激勵、隊伍管理與服務(wù)保障等多重職責(zé)（Key，2010），對體育傳統(tǒng)特色學(xué)校延續(xù)體育工作業(yè)績起著重要支撐作用。研究結(jié)果表明，學(xué)校體育教師（第16～19項）、教練員（第16、17項）是具有體育辦學(xué)特色的普通中小學(xué)校申報體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的師資保障因素，“學(xué)校專職體育教師（含教練員）”“學(xué)校兼職體育教師（含教練員）”“外聘體校教練員”“外聘體育俱樂部教練員”比例分別為83.1%、25.9%、16.9%和12.3%。歷經(jīng)10余年的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，體育和教育部門高度重視，在體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、特色學(xué)校等相關(guān)培訓(xùn)工作中投入大量人力、物力和財力，建立由培訓(xùn)規(guī)劃、大綱、課程、教材和專業(yè)師資團隊等組成的培訓(xùn)體系，吸納了86.2%的學(xué)校體育教師定期接受體育師資培訓(xùn)。為滿足體育傳統(tǒng)特色學(xué)校專業(yè)性和專項性教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等指導(dǎo)需要，各體育傳統(tǒng)特色學(xué)校還需進一步優(yōu)化學(xué)校體育師資多元化配置方式，疏通普通學(xué)校、體校和青少年體育俱樂部專業(yè)技術(shù)人員的交互服務(wù)通道，定期開展針對不同層次、水平和能力技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

1.4.4 社會服務(wù)融合

在社會服務(wù)融合方面，教育、體育部門聯(lián)合命名體育傳統(tǒng)特色學(xué)校需要借助體育行政部門、行業(yè)協(xié)會、青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機構(gòu)和慈善組織等多元化、多類型體育或非體育組織，引入社會力量參與體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。同時，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校要以開放辦學(xué)的理念，將學(xué)校體育場館、體育師資、運動技能培訓(xùn)活動等輻射周邊社區(qū)，或以學(xué)校承辦省、市或區(qū)（縣）代表隊任務(wù)等形式，發(fā)揮其在青少年健康促進、全民健身及體育后備人才培養(yǎng)等方面的作用。研究結(jié)果表明，社會化機制（第20項）是影響體育傳統(tǒng)特色學(xué)校社會服務(wù)融合的主要因素，具體體現(xiàn)為建立場地向?qū)W生開放、青少年體育俱樂部進校園、家校社一體化的社會化機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已設(shè)置青少年體育俱樂部的學(xué)校比例僅為39.0%，尚未形成在普通中小學(xué)校創(chuàng)建青少年體育俱樂部，并靈活調(diào)配多類運動項目專業(yè)技術(shù)人員及資源的有利舉措?？傊涌炻鋵崱兑庖姟分卸囗椨欣隗w育傳統(tǒng)特色學(xué)校與社會服務(wù)融合互動的改革舉措，將其融入體育傳統(tǒng)特色學(xué)校政策體系之中，使體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、社會和青少年共同受益。

2 體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的現(xiàn)實壁壘

2.1 體育和教育系統(tǒng)未共擔(dān)專業(yè)體育服務(wù)

根據(jù)2017年修訂的《學(xué)校體育工作條例》，普通中小學(xué)校體育工作由體育課教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和體育競賽等組成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育工作在普通學(xué)校教育體系中仍然處于弱勢地位。體育和教育部門自上而下單獨命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校，未有效配置雙方在體育活動、競賽等方面的優(yōu)質(zhì)資源，導(dǎo)致在專項體育課程建設(shè)、課余訓(xùn)練和體育后備人才輸送等方面存在壁壘，主要體現(xiàn)在體育特長生招生、競賽和科學(xué)選材方面：1）體育特長生招生。我國學(xué)校代表隊運動員大多從就讀學(xué)生中遴選，按照我國絕大多數(shù)城市實行的中小學(xué)生就近入學(xué)政策，具有運動項目特長的學(xué)生在小學(xué)升入初中或初中升入高中時，難以進入運動項目對口中學(xué)就讀，這使得體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；蝮w育特色學(xué)校難以保障其兼顧文化學(xué)習(xí)和業(yè)余訓(xùn)練，真正成為培養(yǎng)體育后備人才的陣地。2）體育競賽。因體育部門在體?；?qū)I(yè)青年隊、教育部門在學(xué)校獨立設(shè)置賽事體系，且體育部門組織的賽事僅面向各省市專業(yè)隊或體校，教育部門組織的賽事僅允許普通學(xué)校學(xué)生參賽，雙方分別制定競賽計劃、競賽成績獎勵等政策，使得體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；蝮w育特色學(xué)校的賽事資源受限，難以進入國家和地方體育后備人才培養(yǎng)體系。3）科學(xué)選材。小學(xué)學(xué)生正處于柔韌、協(xié)調(diào)、靈敏素質(zhì)和技術(shù)動作發(fā)展的敏感期，中學(xué)學(xué)生受身體機能變化和形態(tài)發(fā)育的影響，力量、耐力等素質(zhì)快速增長，專項技能習(xí)得和應(yīng)用能力明顯提升（Malina et al.，2004），學(xué)校應(yīng)成為開展兒童青少年運動選材的主陣地。然而，各地體育系統(tǒng)因缺乏深入學(xué)校開展選材工作的政策依據(jù)，難以組織有規(guī)模、針對性強和體系化的選材活動，既制約體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；蝮w育特色學(xué)校人才培養(yǎng)水平的提高，又使得具有天賦的學(xué)生難以接受專項訓(xùn)練，體育后備人才選材渠道萎縮。同時，各地教育系統(tǒng)未承擔(dān)區(qū)域訓(xùn)練和競賽等任務(wù)，開展科學(xué)選材尚未成為學(xué)校體育的必要工作，使得體育和教育系統(tǒng)未共同以體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；蝮w育特色學(xué)校為陣地，常態(tài)化地開展科學(xué)選材等系列工作。

2.2 體育和教育系統(tǒng)未共建雙重培養(yǎng)目標(biāo)

有組織的體育是推動體育運動普及、傳播和發(fā)展的基礎(chǔ)。顯然，普通中小學(xué)校是學(xué)生有組織地參與體育運動和接受體育教育的主要場域，體育部門命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)校旨在為具有體育特色、體育傳統(tǒng)且重視體育工作的普通中小學(xué)校提供更專業(yè)的平臺，使其更好地發(fā)揮體育促進學(xué)生健康和培養(yǎng)體育后備人才的作用。然而，尚未形成“教育系統(tǒng)把體育工作作為全面推進學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容，體育系統(tǒng)將學(xué)校作為開展全民健身與青少年體育工作的主要陣地”的雙重培養(yǎng)目標(biāo)（黃愛峰等，2015）。具體表現(xiàn)為：1）學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校體育特色不一致。長期以來，學(xué)校以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，然而“偏文輕武”已成為常態(tài)認(rèn)知。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校僅將命名作為學(xué)校的一項額外榮譽，學(xué)校管理層并未完全著力于打造學(xué)校體育傳統(tǒng)項目、體育特色，以傳統(tǒng)運動項目促進學(xué)生健康、提升學(xué)生運動技能和發(fā)現(xiàn)體育后備人才的意愿和行動力不足。因此，多數(shù)學(xué)校末將專項體育課程、體育教研、體育師資、體育場地、學(xué)校代表隊和體育競賽等方面的工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。過去命名的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校存在有名無實且并未完全發(fā)揮作用的現(xiàn)象，使得地方體育和教育部門逐漸淡化相關(guān)的后期扶持、服務(wù)和管理等工作，難以實現(xiàn)依托體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校推進學(xué)生全面發(fā)展和開展全民健身與青少年體育工作的雙重培養(yǎng)目標(biāo)。2）學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和體育參與目標(biāo)不一致。在教育系統(tǒng)中，學(xué)生在體育教學(xué)中的表現(xiàn)和體育考試成績與升學(xué)關(guān)系甚微，導(dǎo)致學(xué)校、家長和學(xué)生不重視體育課程和體育活動。因此，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校開展課外體育系列活動阻礙較多，久而久之形成了學(xué)生體育鍛煉時間被擠壓、學(xué)生體育參與意愿低、學(xué)校因不愿承擔(dān)學(xué)生受傷風(fēng)險而對開展體育活動持消極態(tài)度等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“學(xué)生沒有時間參加體育鍛煉”的歪曲解讀。因而，要提升社會各界對體育促進青少年健康關(guān)鍵性、重要性和不可替代性的認(rèn)識在經(jīng)費、政策、場地資源等方面實現(xiàn)合理配置，以提供面向全體學(xué)生的體育教學(xué)和競賽資源，滿足有體育天賦的學(xué)生參加運動訓(xùn)練的需求，從而培養(yǎng)學(xué)生自覺參與體育運動的能力、心理和意愿等身體素養(yǎng)（任海，2018）；同時，立足于體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多體育后備人才。

2.3 體育和教育系統(tǒng)未共創(chuàng)師資保障機制

體育教師是開展普通中小學(xué)校體育工作的主導(dǎo)者和組織者。受多種因素影響，我國體育師資資源供給不足，城鄉(xiāng)差異較大，非體育專業(yè)教師從事體育教學(xué)的結(jié)構(gòu)性缺編等現(xiàn)象嚴(yán)重（汪曉贊等，2020）。2015年，教育部對26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小學(xué)體育工作調(diào)研結(jié)果顯示，缺額體育教師達154 690人，缺編占比18.38%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組，2018）?！笆濉逼陂g，全國義務(wù)教育階段體育教師由50.2萬增加到59.5萬，增加了9.3萬人（人民體育，2020）。在此背景下，我國中小學(xué)校仍然面臨兼具運動專項教學(xué)能力、競賽組織能力和帶訓(xùn)執(zhí)教能力的綜合型專業(yè)體育教師師資不足的問題，這與體育教師的發(fā)展保障機制不完善有關(guān)，具體表現(xiàn)為：1）缺乏體育和教育系統(tǒng)教練員、體育教師資源共享機制。體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校需要依托于具有專項運動教學(xué)、帶訓(xùn)和辦賽等能力的體育教師或教練員，將專項運動知識、體育項目文化、競賽技能等貫穿于體育課、課外體育活動、體育競賽和學(xué)校代表隊訓(xùn)練之中。然而，以身體運動為載體的運動項目技能學(xué)習(xí)是體育教學(xué)的基本屬性，體育教師很難兼顧多個專項體育教學(xué)、運動訓(xùn)練和體育競賽工作，這正是體育教育教學(xué)不同于文化課教學(xué)的獨特性所在，也是體育教學(xué)改革的難點。2017年，教育部印發(fā)《學(xué)校體育美育教師兼職管理辦法》，旨在解決日常體育教學(xué)師資不足等問題。但仍缺乏體育部門和行業(yè)協(xié)會教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員或青少年體育俱樂部專業(yè)指導(dǎo)人員進入校園指導(dǎo)體育教學(xué)的跨部門合作政策支持，使得體育和教育系統(tǒng)的體育教師、教練員難以在業(yè)務(wù)方面相互交流。2）體育和教育系統(tǒng)缺乏促進教練員、體育教師職業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)機制。目前，體育系統(tǒng)的政策聚焦于各級各類體校，教育系統(tǒng)的政策傾向于普通學(xué)校，導(dǎo)致普通學(xué)校優(yōu)秀體育教師難以受惠于體育后備人才輸送的獎勵、榮譽、職稱評審政策；體育系統(tǒng)的文化課教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面與同類教育系統(tǒng)文化課教師待遇差異較大。體育和教育部門作為體育教育和后備人才培養(yǎng)的基石，要遴選優(yōu)秀體育教師和教練員，以培訓(xùn)、委培等方式提高教學(xué)和執(zhí)教能力，在經(jīng)費、待遇、職稱、榮譽等方面給予政策支撐，建立未來體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育師資保障機制。

2.4 體育和教育系統(tǒng)未共尋社會治理路徑

以體育為特色輻射周邊社區(qū)、承擔(dān)區(qū)域訓(xùn)練任務(wù)是體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校的功能。因此，在辦學(xué)過程中，體育、教育等行政部門、行業(yè)協(xié)會等社會組織及市場機構(gòu)互動協(xié)同，更好地發(fā)揮體育傳統(tǒng)特色學(xué)校在履行健康第一教育理念，構(gòu)建學(xué)校、社會和家庭一體化體育健康促進體系中的重要作用（汪曉贊等，2020）。目前，由于體育和教育系統(tǒng)還未共同探尋體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校與公共體育場館、行業(yè)協(xié)會或青少年體育俱樂部等互通互融的社會化治理的路徑，以彌補辦學(xué)過程中體育師資、場地和競賽資源不足等問題，即使上級部門已頒布促進學(xué)校體育發(fā)展的相關(guān)政策，在基層執(zhí)行中也存在層層阻滯或效能遞減狀況，具體表現(xiàn)為：1）欠缺融合內(nèi)容。過去，體育和教育系統(tǒng)僅以命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)?；蝮w育特色學(xué)校的方式開展創(chuàng)建工作，既未破解雙方共享體育專業(yè)和學(xué)校體育資源的困境，也未實現(xiàn)其為周邊或本區(qū)域內(nèi)青少年提供體育服務(wù)的目標(biāo)。作為普通中小學(xué)校的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校屬于公益一類事業(yè)單位，不允許收取相關(guān)費用，從而制約了與公共體育場館、行業(yè)協(xié)會和青少年體育俱樂部等的社會化合作。但學(xué)校體育項目多元化、活動多樣化、普及多層次發(fā)展均需依托體育部門、教育部門、社會和市場協(xié)同共治。因此，國家和地方體育、教育部門應(yīng)進一步完善有關(guān)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校向社會購買體育公共服務(wù)及合作開展體育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽的政策體系。2）缺乏融合機制。盡管創(chuàng)建體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校是提升學(xué)校體育發(fā)展層次的有效手段，但一方面，尚且缺乏整合學(xué)校體育與校外體育資源的融合機制，另一方面，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師開展體育工作的思維較為狹窄，制約了學(xué)校體育工作的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體育和教育部門尚未形成學(xué)校與本地市級或區(qū)（縣）級體校、青少年體育俱樂部合作辦隊、交流學(xué)習(xí)、共享資源的融合模式，尤其是在形成學(xué)校體育傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目的過程中，學(xué)校面臨體育場地、體育課程、體育課后服務(wù)和體育師資等資源不足等困境，缺乏尋求與社會力量合作的政策依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，體育和教育部門應(yīng)積極推進學(xué)校體育場館有序開放，合法合規(guī)地與青少年體育俱樂部等社會力量合作，明確體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與社會力量的融合內(nèi)容，建立校內(nèi)外體育資源融合機制，拓展體教跨域協(xié)同治理路徑。

3 體教融合視域中體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的目標(biāo)定位

縱觀發(fā)達國家體育教育體系及其特征，普通中小學(xué)校是學(xué)生接受系統(tǒng)體育技能和知識教育及培養(yǎng)體育后備人才的主陣地。在我國，體育部門命名體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和教育部門命名足球、籃球等體育特色學(xué)校有利于強化行政部門對學(xué)校體育場地、師資等保障，提高普通中小學(xué)校管理者、教師、學(xué)生和家長對體育促進健康工作的重視，以提升體育技能水平為路徑，實現(xiàn)體育健全完整人格的功能。梳理體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)?；厩闆r（表4）發(fā)現(xiàn)，體育和教育系統(tǒng)命名兩類具有體育特色的普通中小學(xué)校在政策上有一定的同質(zhì)性，在建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)上均圍繞學(xué)校開展常態(tài)化體育活動、整合場地設(shè)施資源和以業(yè)余訓(xùn)練方式培養(yǎng)體育后備人才等方面。然而，由于體育和教育部門開展青少年體育工作的目標(biāo)存在差異，體育系統(tǒng)的專業(yè)教練員、行業(yè)性競賽體系、國際或洲際青少年體育賽事、專業(yè)培訓(xùn)與教育系統(tǒng)的學(xué)生升學(xué)機制、校園體育場地設(shè)施、體育課及科研體系等均未有機整合。顯然，亟需跨部門協(xié)同治理以破解普通中小學(xué)開展體育運動技能普及和后備人才培養(yǎng)工作的難題（季瀏 等，2019）。

表4 體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校基本情況比較Table 4 Comparison of the Basic Situation of Traditional Sports Schools，Sports Characteristic Schools and Traditional Sports Characteristic Schools

在深化體教融合的背景下，體育和教育部門以學(xué)校、各級各類體校和社會體育組織為組織體系，有步驟地在開展校園傳統(tǒng)特色體育活動、運動員選拔和高水平體育活動、體育賽事、技能培訓(xùn)等方面建立部門、資源、舉措等耦合關(guān)聯(lián)，逐步達成目標(biāo)一致。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體育和教育部門合作共促青少年健康和體育后備人才培養(yǎng)的重要抓手，其命名和改革的關(guān)鍵在于汲取《意見》中與體育傳統(tǒng)特色學(xué)校直接相關(guān)的政策，包括構(gòu)建“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)體系、支持學(xué)校設(shè)立教練員崗位和強化體育特長生政策保障等，將此充分體現(xiàn)在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的政策體系之中，以體育教學(xué)專業(yè)化和體育課程專項化，以及項目布局網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)校體育精英化，實現(xiàn)體育運動技能普及和體育后備人才培養(yǎng)作的目標(biāo)（圖1）。

圖1 體教融合視域中體育傳統(tǒng)特色學(xué)校目標(biāo)定位的形成邏輯Figure 1. Formation Logic of Target Positioning of Traditional Sports School in the Perspective of Integration of Sports and Education

3.1 體育運動技能普及：體育教學(xué)專業(yè)化和體育課程專項化

新時代，習(xí)近平總書記指出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，指明了我國學(xué)校體育的發(fā)展方向。一直以來，受“體育非主課”“體育不影響升學(xué)”等教育領(lǐng)域存在的片面認(rèn)識和錯誤認(rèn)知（毛振明等，2020）的影響，以及“十銀不抵一金”“唯錦標(biāo)主義”等功利體育價值觀念的影響，文化課擠占體育課時長、體育教師結(jié)構(gòu)性缺編及廣大學(xué)校管理者、教師、家長和學(xué)生對體育關(guān)注度不高和投入精力不足等問題突出，導(dǎo)致學(xué)校體育教學(xué)對青少年體育運動技能培訓(xùn)的能力有限（卿尚霖，2021）。誠然，一方面，學(xué)校作為貫徹黨的教育、健康和體育思想的主要陣地，應(yīng)通過指導(dǎo)運動技能、傳授體育知識、舉辦體育競賽、傳播體育文化等方式，發(fā)揮體育促進學(xué)生身心健康的作用，促進學(xué)生身心健康；另一方面，還應(yīng)以身體素養(yǎng)作為體育教育的主要目標(biāo)，以體育生活化的理念促進學(xué)生養(yǎng)成和具備終生體育鍛煉的素養(yǎng)（White?head，2010）。為破解困境、提升學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，教育部門應(yīng)聚焦于體育新課改，破解體育課程目標(biāo)模糊、教學(xué)內(nèi)容繁雜、教學(xué)評價單一等一系列問題，以運動負荷監(jiān)控評價等手段，逐步提高體育課的密度和負荷科學(xué)性（季瀏，2020）。顯然，以身體運動為載體的田徑、足球、籃球、乒乓球、武術(shù)等運動項目技能是體育教學(xué)的重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上推進漸進性、階段性、周期性的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽，應(yīng)成為體育課教學(xué)改革的主要內(nèi)容。基于理論研究和實踐調(diào)查，本研究認(rèn)為面對普通中小學(xué)校在編體育教師專業(yè)體育技能有限、專項培訓(xùn)資源缺乏、課余訓(xùn)練組織規(guī)范化和體系化不足等困境，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校還需以跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作等方式拓展融合發(fā)展空間，共享本地區(qū)周邊體校教練員、青少年體育俱樂部體育教練員、公共體育場館等資源，提升體育教學(xué)專業(yè)化水平和促進體育課程專項化，助力形成學(xué)校體育傳統(tǒng)和優(yōu)勢項目。

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，指出要以協(xié)同育人為工作原則，逐步完善“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，完善競賽、師資培訓(xùn)等工作，支持建立高水平運動隊?；凇兑庖姟分兄T多與學(xué)校體育及體育傳統(tǒng)特色學(xué)校相關(guān)的改革條款，應(yīng)將體育系統(tǒng)專業(yè)專項的人力、技術(shù)、活動等資源融入普通中小學(xué)校之中，形成有利于體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展的可操作性政策，包括開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)校競賽、冬夏令營活動、體育師資培訓(xùn)、體育場館免費或低收費向?qū)W生開放等，提升其體育教學(xué)專業(yè)化和體育課程專項化水平，實現(xiàn)體育和教育部門以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為載體，共促體育運動技能普及的目標(biāo)定位。

3.2 體育后備人才培養(yǎng)：體育項目布局網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)校體育精英化

長期以來，培養(yǎng)青少年體育后備人才是體育系統(tǒng)的主要職能和任務(wù)，構(gòu)建了以各級各類體校為載體的選拔、培養(yǎng)、輸送體系。隨著教育水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，區(qū)（縣）級少兒體?！坝?xùn)練集中、文化學(xué)習(xí)集中和生活集中”的模式已難以為繼，市級體校作為城市最主要的體育后備人才培養(yǎng)主體也面臨招生難、輸送難等運動員來源和成長渠道單一等問題，尤其是由區(qū)（縣）體校向市級體校輸送的線性化培養(yǎng)模式，不利于青少年運動員多元化、多渠道和多方面發(fā)展。上世紀(jì)80年代開始，國家推行“教體結(jié)合”“體教結(jié)合”等舉措的初衷均是在普通中小學(xué)和大學(xué)創(chuàng)建學(xué)校運動隊和高水平運動隊，提升其文化教育水平，形成拓展國家體育后備人才培養(yǎng)渠道的多元化模式。實際上，在學(xué)校培養(yǎng)體育后備人才成為探索體教融合的開端。然而，在實踐中發(fā)現(xiàn)體育和教育部門在國家青少年體育后備人才培養(yǎng)方面仍然存在思想觀念、政策壁壘，大眾對以金牌為唯一目標(biāo)的參訓(xùn)動機的不認(rèn)可和不接受也阻礙了體教融合發(fā)展（柳鳴毅等，2020）。各地普通中小學(xué)校在青少年體育后備人才培養(yǎng)過程中作用還未完全顯現(xiàn)，即便是命名多年的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校及體育特色學(xué)校也急缺教練員專業(yè)指導(dǎo)、體育專項器材等專項性、專業(yè)化的體育資源，難以在普通中小學(xué)校推進青少年科學(xué)選材、訓(xùn)練指導(dǎo)、體育賽事等工作。

為貫徹《意見》精神，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校旨在整合體育部門專業(yè)化、專項化體育資源和教育部門學(xué)校課余訓(xùn)練空間、場地設(shè)施和“一條龍”文化學(xué)習(xí)等資源，遵循教育系統(tǒng)培養(yǎng)青少年體育后備人才的慣性路徑，賦予體育傳統(tǒng)特色學(xué)校培養(yǎng)青少年體育后備人才的功能。在項目布局網(wǎng)絡(luò)化方面，通過國家體育總局和教育部統(tǒng)一制定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校命名創(chuàng)建管理系列政策，為各地體育和教育部門以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為載體開展市或區(qū)（縣）體育代表隊與學(xué)校合作提供政策依據(jù)。同時，遵循不同學(xué)段學(xué)生成長特點，根據(jù)不同地區(qū)學(xué)校辦學(xué)特點、優(yōu)勢傳統(tǒng)項目和場地設(shè)施條件等實際情況，建立在不同層級學(xué)校布局各類運動項目的網(wǎng)絡(luò)化模式，以均衡布局、特色布點、突出優(yōu)勢、打造品牌、形成傳統(tǒng)。在學(xué)校體育精英化方面，體育和教育系統(tǒng)體育教師、教練員、體育賽事和體育活動等資源的共享，不僅有利于提高體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育課教學(xué)質(zhì)量，豐富課余體育活動，還有利于以實施科學(xué)選材和代表隊訓(xùn)練等手段，從學(xué)校選拔精英體育后備人才。

4 體教融合視域中體育傳統(tǒng)特色學(xué)校功能再造

4.1 整合體育和教育系統(tǒng)資源，有序開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)?；顒?/h3>

在遵循普通中小學(xué)校教學(xué)、青少年健康成長和體育參與規(guī)律背景下，開展具有運動專項特點的體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等活動，以此傳播體育文化和豐富校園生活是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校區(qū)別于普通中小學(xué)校體育工作的獨特之處。

在內(nèi)部治理方面，體育、教育部門及體育傳統(tǒng)特色學(xué)校應(yīng)以深化體教融合為政策契機，圍繞體育運動技能普及和體育后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，構(gòu)建以特色運動項目為載體的，由專項體育課、課余體育活動、學(xué)校代表隊和校內(nèi)外體育競賽等模塊組成的學(xué)校體育體系，有序推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。一方面，從體育技能普及的視角，要以發(fā)揮體育立德樹人作用為出發(fā)點，開展融入學(xué)生德育、智育、美育、勞育的各類體育活動（李衛(wèi)東等，2019）。體育部門深入體育傳統(tǒng)特色學(xué)校開展青少年體育冬夏令營和運動選材，并允許體育傳統(tǒng)特色學(xué)校單獨組隊參加省、市或區(qū)（縣）運動會。同時，教育部門充分利用“課后三點半”、寒暑假等課余時間，引進青少年體育俱樂部等社會力量開展專項體育課授課、課外體育活動或代表隊訓(xùn)練等，共同研制體育特色校本課程，破解學(xué)校專業(yè)體育資源不足的困境。另一方面，從體育后備人才培養(yǎng)的視角，《意見》的出臺將改變基層青少年體育后備人才培養(yǎng)的理念和架構(gòu)體系。在區(qū)縣體校逐步萎縮、青少年體育培訓(xùn)業(yè)態(tài)日益發(fā)展壯大的趨勢下，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與體育、教育部門形成縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合的治理關(guān)系。在橫向聯(lián)合方面，體育和教育部門將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為展現(xiàn)學(xué)校體育教育和體育后備人才培養(yǎng)的特色、亮點和業(yè)績的重要載體，以學(xué)校與各級各類體校、青少年體育俱樂部等聯(lián)合組隊、共享資源的方式，代表本地區(qū)承擔(dān)體育、教育系統(tǒng)體育競賽任務(wù)，在體育競賽、體育特長生、體育人才輸送、經(jīng)費保障、專業(yè)指導(dǎo)等方面為學(xué)校爭取更多資源。在縱向聯(lián)動方面，從國家到地方的體育和教育系統(tǒng)通過共同組織體育傳統(tǒng)特色學(xué)校師資培訓(xùn)、系列體育活動及常態(tài)化、黏滯性強的體育賽事，使體育傳統(tǒng)特色學(xué)校與各級各類體校、青少年體育俱樂部及更高層次專業(yè)運動隊資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動和共育人才，將其打造成為體育后備人才培養(yǎng)體系中基礎(chǔ)最牢、規(guī)模最大、布局最廣的組織。

在外部治理方面，加快推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校管理辦法等政策的研制。為規(guī)范體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校常態(tài)工作，體育和教育部門分別制定了《體育傳統(tǒng)項目學(xué)校管理辦法》《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策，有效推進了體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校的命名、管理和服務(wù)等工作。在深化體教融合的背景下，為破除體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和體育特色學(xué)校的合并流于形式的問題，需加快研究并出臺“全國體育傳統(tǒng)特色學(xué)校管理辦法”，既要明確體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的概念、任務(wù)、目標(biāo)和工作職責(zé)，又要充分吸收《意見》中關(guān)于學(xué)校體育冬夏令營、青少年體育俱樂部進校園、體育教師和教練員待遇、退役運動員“先入職后培訓(xùn)”的相關(guān)政策，使體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)和管理工作有章可循、有法可依。同時，應(yīng)規(guī)劃和構(gòu)建多項目、多層次式、多樣化的體育賽事體系、體育特色課程、大綱、教材、專家和培訓(xùn)站點齊備的教學(xué)體系，實現(xiàn)依規(guī)治校。

4.2 統(tǒng)一體育和教育系統(tǒng)理念，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展

體育和教育部門實現(xiàn)目標(biāo)融合是深入貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會提出的“健康第一”理念的重要舉措，有利于破除體育促進全體青少年健康成長和部分青少年業(yè)余訓(xùn)練相互割裂的困境。

在發(fā)展理念方面，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為體育部門向普通學(xué)校注入專業(yè)體育資源及教育系統(tǒng)打造學(xué)校體育特色的重要載體，應(yīng)以體育實現(xiàn)立德樹人和促進學(xué)生全面發(fā)展為理念，合理規(guī)劃學(xué)校發(fā)展。一方面，樹立體育實現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)?！兑庖姟芬院粚崒W(xué)校體育工作基礎(chǔ)為切入點，強調(diào)體育系統(tǒng)推進各級各類體校、社會組織等資源與普通學(xué)校有機融合（柳鳴毅等，2020）。體育和教育系統(tǒng)工作者要以立德樹人為根本，深入挖掘體育教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義、社會主義精神和奮發(fā)向上、頑強拼搏等意志品質(zhì)的功能，將課程思政內(nèi)容融入體育項目文化、體育技能訓(xùn)練、體育研學(xué)等體系之中。從青少年身心健康的視角開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育工作，摒棄教育系統(tǒng)“唯分?jǐn)?shù)論”和體育系統(tǒng)“唯金牌論”的錯誤目標(biāo)導(dǎo)向，逐步轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)目標(biāo)、舉措和資源融合。另一方面，實現(xiàn)體育促進學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)。面向全體學(xué)生開展具有傳統(tǒng)和特色的體育活動是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的“必選菜單”。深入學(xué)校開展體育活動的體育工作者和教育工作者，要以學(xué)生體育考核為手段，開展具有層級體系的體育課和課余體育活動，推動學(xué)校管理者和教師認(rèn)識青少年體育鍛煉和文化學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，將體質(zhì)測試、體能訓(xùn)練、專項技能教學(xué)、運動技能等級評定融入體育課教學(xué)和課余體育活動（唐炎，2018），以促進生理神經(jīng)發(fā)育、認(rèn)知能力、心理品質(zhì)的提升，形成學(xué)生文化學(xué)習(xí)能力與體育認(rèn)知、感知能力的相互反哺，從而培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生及體育后備人才。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要將建立體育傳統(tǒng)特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)體系作為統(tǒng)一體育和教育系統(tǒng)理念的重要杠桿。在教育和體育事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，要將“體育傳統(tǒng)特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”納入“體育傳統(tǒng)特色學(xué)校管理辦法”的核心配套文件之內(nèi)；同時，圍繞學(xué)校組織管理、招生、師資配備、場地建設(shè)、經(jīng)費保障、體育活動開展、后備人才培養(yǎng)與輸送等工作構(gòu)建評價指標(biāo)，從而有序推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校命名、建設(shè)和服務(wù)工作。在常態(tài)化服務(wù)和管理中，體育和教育部門應(yīng)明晰和統(tǒng)一體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)，圍繞專項體育課開設(shè)、冬夏令營舉辦、體育俱樂部進校園、體育場地設(shè)施管理、體育教師或教練員執(zhí)教素養(yǎng)提升和行為規(guī)范、家長職責(zé)明晰、學(xué)校代表隊建設(shè)，以及體育傳統(tǒng)特色學(xué)校競賽流程等方面，以工作服務(wù)指南的方式在全國或區(qū)域范圍內(nèi)層級推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作，實現(xiàn)以標(biāo)治校。

4.3 強化體育和教育系統(tǒng)保障，靈活調(diào)配體育師資和招收特長生

體育教師、教練員等體育專業(yè)人力資源是推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校工作和提升基層體育教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量的主導(dǎo)力量，體育特長生則是以學(xué)校為載體發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育后備人才的主要對象。針對基層體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、業(yè)余訓(xùn)練體系教練員流失等規(guī)模萎縮問題，《意見》圍繞體育教師、教練員和優(yōu)秀退役運動員提出了一系列改革舉措，其根本在于破解工作機制障礙及全體運動員職業(yè)發(fā)展空間堵塞的問題。

在推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建方面，應(yīng)吸收《意見》補齊體育師資和教練員的改革條款，以一體化設(shè)計的視角改變對體育教師和教練員的“條塊式”行政管理方式，建立走班教學(xué)、共享師資和允許參與課后體育服務(wù)的教學(xué)機制。同時，針對普通中小學(xué)校體育特長生未建立運動項目貫通一致的對口升學(xué)機制問題，《意見》提出鼓勵各地在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立健全“一條龍”人才體系，旨在解決學(xué)校培養(yǎng)的體育后備人才升學(xué)斷檔問題。

在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育專業(yè)師資隊伍建設(shè)方面，以整合性思維落實《意見》中關(guān)于增設(shè)教練員崗位、允許體育教師和教練員合法合規(guī)地獲得課余專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)報酬的政策，從而提升體育教師執(zhí)教積極性、工作獲得感和崗位責(zé)任感，夯實體育傳統(tǒng)特色的辦學(xué)實力。一方面，構(gòu)建地方體育后備人才培養(yǎng)的師資體系。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校將成為學(xué)校體育工作的典型示范，彰顯學(xué)校承擔(dān)基層體育后備人才培養(yǎng)任務(wù)的功能。因而，地方層面應(yīng)通過制定體教融合實施方案、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校管理辦法等政策，落實根據(jù)體育教師或教練員在課外訓(xùn)練、體質(zhì)測試、競賽組織等教學(xué)外任務(wù)中的工作量給予薪酬補貼，由體育和教育部門共同組織體育師資和教練員繼續(xù)教育培訓(xùn)，推進雙方互認(rèn)體育競賽成績，將體育教師、教練員納入體育和教育系統(tǒng)共同建立的體育師資培養(yǎng)體系（王登峰，2020）。另一方面，拓展體育教師、教練員、優(yōu)秀退役運動員職業(yè)發(fā)展空間。高水平的體育師資隊伍是體育傳統(tǒng)特色學(xué)校實現(xiàn)體育教學(xué)專業(yè)化和體育課程專項化目標(biāo)的保障，各級體育和教育部門應(yīng)將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校優(yōu)先作為落實《意見》中“學(xué)校設(shè)立教練員崗位”“以‘先入職后培訓(xùn)’方式吸納優(yōu)秀退役運動員和教練員進入學(xué)校擔(dān)任體育教師或教練員”的試點，回應(yīng)體育人力資源應(yīng)急之需。同時，還應(yīng)以代訓(xùn)等形式吸納體校、俱樂部教練員參與體育教學(xué)、課外體育活動和學(xué)校代表隊工作，以更高水平的執(zhí)教平臺拓展其職業(yè)發(fā)展空間。

在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校優(yōu)質(zhì)體育生源培養(yǎng)方面，應(yīng)為構(gòu)建“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)體系提供政策依據(jù)。除了處理好學(xué)生運動員業(yè)余訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，還應(yīng)將為具有運動天賦和特長的學(xué)生構(gòu)建小學(xué)、初中、高中“一條龍”的升學(xué)體系。當(dāng)前，全國絕大部分城市普通中小學(xué)校實行就近入學(xué)政策，導(dǎo)致小學(xué)、初中和高中從事專項訓(xùn)練或具有體育特長的學(xué)生無法依據(jù)學(xué)校特色運動項目或自身運動技術(shù)水平合法合規(guī)升學(xué)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即便是具有體育特長生招生資格的學(xué)校，也是通過學(xué)生畢業(yè)學(xué)校與升學(xué)學(xué)校之間協(xié)商或特批政策等柔性方式進行招生。因此，學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)因政策壁壘而難以落地。各地政府應(yīng)將體育傳統(tǒng)特色學(xué)校作為構(gòu)建“一條龍”體育后備人才培養(yǎng)體系的試點改革領(lǐng)域，以《意見》為政策指引，每年建立并向社會公布以運動項目為索引的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校對口升學(xué)名錄，且允許體育傳統(tǒng)特色學(xué)校在本地、市、州跨區(qū)（縣）招收體育特長生。以此推動體育傳統(tǒng)特色學(xué)校按照“一校一品”或“一校多品”的學(xué)校體育模式，鼓勵省級、市級或區(qū)級運動隊與其共建聯(lián)辦高水平運動隊，實現(xiàn)以策榮校。

4.4 促進體育和教育系統(tǒng)協(xié)同，強化體育傳統(tǒng)特色學(xué)校外部治理

從學(xué)校體育的改革方向分析，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校具有較強的示范性和輻射性，且是貫徹落實“樹立健康第一教育理念”“開齊開足體育課”“每天鍛煉一小時”“掌握1～2項體育運動技能”“體育場館免費或低收費對社會開放”等政策的“先鋒隊”。從青少年體育后備人才培養(yǎng)的視角分析，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校應(yīng)遵循兒童青少年發(fā)育和文化教育規(guī)律，開展選材、訓(xùn)練、競賽和文化教育等體育后備人才培養(yǎng)工作，使其成為在教育系統(tǒng)補齊體育后備人才短板的重要載體，并將其打造為適應(yīng)學(xué)生運動員多元化發(fā)展和聚集更多具有運動天賦青少年的陣地。顯然，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校功能再造需要加強體育、教育系統(tǒng)協(xié)同治理能力，強化外部治理，共破體育專業(yè)、組織服務(wù)、體育師資和社會融合等多重壁壘。

在強化政策扶持方面，一方面，地方政府和職能部門應(yīng)加大政策創(chuàng)新力度。將學(xué)校合法合規(guī)吸納青少年體育俱樂部等社會力量參與學(xué)校體育課程研發(fā)、學(xué)校代表隊訓(xùn)練、體育冬夏令營及“雙減”政策后學(xué)生課余體育培訓(xùn)等納入政策之中，保障學(xué)校對體育傳統(tǒng)學(xué)校管理的自主權(quán)，增強其外部治理和整合社會資源網(wǎng)絡(luò)的能力。另一方面，地方政府和職能部門加大資源整合力度。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校對學(xué)校體育和基層體育后備人才培養(yǎng)工作具有較強的體育帶動、輻射和引領(lǐng)作用，體育和教育系統(tǒng)應(yīng)通過扶持體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建“一校一品”或“一校多品”、省（市、區(qū)）隊校辦模式以及命名體育后備人才基地等方式，向其配置優(yōu)質(zhì)體育資源，從而樹立體育特色強校理念，為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校贏得良好的辦學(xué)聲譽及多部門、多領(lǐng)域、多層級的支持。

在加強監(jiān)管督導(dǎo)方面，加快建立體育傳統(tǒng)特色學(xué)校數(shù)字化管理平臺。數(shù)字化政府建設(shè)是“十四五”時期體育工作的創(chuàng)新改革內(nèi)容，更是體育服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟、競技體育科技助力、體育管理網(wǎng)絡(luò)平臺、體育活動文化宣傳等多領(lǐng)域的重要載體。在此背景下，建議盡快研究制定“體育傳統(tǒng)特色學(xué)校數(shù)字化平臺建設(shè)方案”，明確平臺數(shù)字、無形資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理制度（江小涓，2020），逐步構(gòu)建和完善數(shù)字化平臺的運行模式及命名、評估、宣傳等功能，從長遠視角對數(shù)字化體育賽事交互平臺、運動訓(xùn)練和教學(xué)展示平臺進行合理規(guī)劃。隨著體育傳統(tǒng)特色學(xué)校規(guī)模不斷擴大及其在學(xué)校體育和體育后備人才培養(yǎng)中的作用愈發(fā)凸顯，要逐漸發(fā)揮數(shù)字化平臺信息公開程度高、過程式評估與督導(dǎo)便捷、服務(wù)類型豐富等作用，實現(xiàn)以評促校。

5 結(jié)束語

體育和教育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是深化體教融合的重要任務(wù)之一，更是完善和促進青少年體育組織體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校不是簡單的“1＋1=2”的名義上的合并，而是通過貫徹落實《意見》在學(xué)校體育、體育后備人才培養(yǎng)、體育教師和教練員、社會體育組織等方面的改革舉措，實現(xiàn)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校以體育教學(xué)專業(yè)化和體育課程專項化為手段普及體育運動技能，并且以體育項目布局網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)校體育精英化為手段培養(yǎng)體育后備人才。在推進體育傳統(tǒng)特色學(xué)校系列工作的啟動期，本研究以形成體育發(fā)展特色和具有較好體育工作業(yè)績的普通中小學(xué)校為調(diào)查對象，認(rèn)為專業(yè)體育資源、組織服務(wù)與管理、體育師資隊伍和社會服務(wù)融合是影響體育傳統(tǒng)特色學(xué)校創(chuàng)建的主要因素，應(yīng)從體育傳統(tǒng)特色學(xué)校體育活動、發(fā)展規(guī)劃、人力資源和體育特長生政策、外部治理入手，探尋體教融合發(fā)展路徑，有序開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)?；顒?，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展，靈活調(diào)配體育師資和招收特長生，強化體育傳統(tǒng)特色學(xué)校外部治理，從而以依規(guī)治校、依標(biāo)創(chuàng)校、依策榮校、依評促校實現(xiàn)功能再造。