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    習(xí)近平“增強(qiáng)改革定力”思想探析*

    2018-02-07 10:17:04蔣光貴
    關(guān)鍵詞:定力改革開放法治

    蔣光貴

    (中共云南省委黨校黨史教研部 云南 昆明 650111)

    “定力”原是佛教用語,佛教講到要戒、定、慧。定,指的就是定力,指修行到一定的境界,就會臨危不亂,處變不驚。習(xí)近平對“定力”一詞進(jìn)行了創(chuàng)造性的解釋,既具有穩(wěn)定的內(nèi)涵,有具有豐富的時(shí)代特點(diǎn)。弄清習(xí)近平改革定力的思想,對于貫徹十九大精神具有重要意義。

    “定力”的本質(zhì)。十八大以后,習(xí)近平多次談到“定力”一詞。2012年12月,習(xí)近平講到推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化時(shí)提出了“增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”。2013年政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平提出“要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,增強(qiáng)戰(zhàn)略定力”。2013年12月,在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上,習(xí)近平講到:“我們要增強(qiáng)政治定力,增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信?!?014年2月,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上,他還說:“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。”2014年7月,他在韓國首爾大學(xué)演講時(shí)指出:“有關(guān)各方應(yīng)該保持耐心和定力,積極開展對話接觸,……”。2015年8月20日,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上,他又提出了“要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁”。

    可見,習(xí)近平講的“定力”,賦予了新的涵義,他用此詞,是從哲學(xué)高度著眼,既包含一種宏大的卓越的境界,又含有堅(jiān)定的意志、遠(yuǎn)大的目標(biāo),還有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的卓越智慧、能力、方法等意義。它涉及各個(gè)方面的具有普遍性的要求。例如,政治定力,就要求勇于擔(dān)當(dāng),在理想信念方面要有堅(jiān)守力、落實(shí)宗旨方面要有親和力、嚴(yán)以律己方面要有控制力。戰(zhàn)略定力,必須要求要有敏銳的洞察力、清醒正確的判斷力、果斷的決策力以及鑒定的執(zhí)行力。這些定力都是有緊密聯(lián)系、相互貫通的。習(xí)近平講的改革定力,內(nèi)在地包含著戰(zhàn)略定力、政治定力、動力室力、目標(biāo)定力、方法定力等,這些定力是相互內(nèi)在,相互促進(jìn)的,所以,不能單方面理解。當(dāng)然,他在論述的時(shí)候,還是有所側(cè)重的。

    一、戰(zhàn)略定力——對改革的極端重要性和所處歷史方位的認(rèn)識

    首先,十八大以后深化、提升了對改革開放極端重要性的認(rèn)識,體現(xiàn)在:

    一是充分認(rèn)識到改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,他要求全黨“深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用”[1]。中國能否發(fā)展,能否較快的發(fā)展,能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),決定于改革開放。推動各個(gè)方面發(fā)展的總開關(guān)就是改革開放。

    二是充分認(rèn)識到“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源”[2]。為此,黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。十八屆三中全會提出,要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力,就必須實(shí)行改革,要保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,要廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理的規(guī)定,消除各種隱性壁壘。再如,使市場在配置資源中起決定性作用,才能增強(qiáng)活力。為此,必須改革,建立公平開放透明的市場規(guī)則,統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則,去除不公平競爭的規(guī)定和做法;要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制;還必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,等等。

    三是改革開放是我們“大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶”[3]。法寶,指有效的手段、方法、經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出:“我國過去三十多年的快速發(fā)展靠的是改革開放,我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移靠改革開放。”[4]。

    四是充分認(rèn)識到改革開放“是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”[5]?!氨赜芍贰保@是對本質(zhì)、規(guī)律的揭示。既然是規(guī)律,就必須遵循,主動地認(rèn)識它、利用它,違背了它,就會遭到懲罰。所以,要“更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性,更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性,更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任?!盵6]。既然改革開放是規(guī)律,它就是必須長期堅(jiān)持的,就“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”

    其次,明確提出了我國的改革進(jìn)入了新時(shí)代。對歷史方位的正確判斷,是保持戰(zhàn)略定力的前提。黨的十九大正確而又及時(shí)地指出:“經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位?!盵7]經(jīng)過40年的改革開放,黨的執(zhí)政方式與方略有了重大創(chuàng)新,改革理念和改革方式有了重大轉(zhuǎn)變,特別是十八大以來,我們黨從理論與實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的問題,形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想;改革的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻的變化;我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高,人民的生活顯著改善;我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期;國內(nèi)的主要矛盾發(fā)生了變化,已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以,今后的改革在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行,要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù),要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

    二、政治定力——堅(jiān)定改革的方向、立場、原則

    習(xí)近平指出:“方向決定道路,道路決定命運(yùn)?!绷?xí)近平指出,改革開放中,我們必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,這是我們的方向,這個(gè)方向決定了我們走中國特色社會主義道路。這個(gè)道路決定我們偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?!凹炔蛔叻忾]僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路?!盵8]。有了這個(gè)定力,就知道如何理解推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。在習(xí)近平看來,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是有前提的,這個(gè)前提就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,這是根本方向,在這個(gè)方向的指引下推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“我們治國理政的本根,就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?!薄巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,絕不是西方化、資本主義化!”[9]。國外的優(yōu)秀成果是要學(xué)習(xí)和借鑒的,但是不能照搬別國的理念和制度模式,而是結(jié)合我國的實(shí)際創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。比如,在法治建設(shè)方面,治國理政最大最重要的規(guī)矩是法律,而社會主義法治的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo),這是我們的法治與西方資本主義法治的最大的不同。習(xí)近平指出,“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題?!盵10]。他從政治和法律的緊密關(guān)系有力論證了這個(gè)問題:各國的政治不同,法治也不同;法治背后有政治,因?yàn)?,“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場?!盵11]。因此,不能用西方的一個(gè)模式來衡量別國法治模式。黨對法治的領(lǐng)導(dǎo),并不是說,每個(gè)黨員都可以凌駕于法律之上,恰好相反,“對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說,權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題?!盵12]。黨員、黨員干部的一切行為,不但必須遵守憲法和法律,成為守法的模范,而且,黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律。

    總之,堅(jiān)定改革的方向、立場、原則,就是堅(jiān)持改革的政治定力,這個(gè)政治定力貫徹整個(gè)改革開放的全過程。

    三、動力定力——激發(fā)社會改革活力

    首先,用改革解決人民最期盼的事情。習(xí)近平指出:問題是時(shí)代的聲音,人心是最大的政治。當(dāng)前,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然比較突出,國家的科技創(chuàng)新能力還有待提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理,粗放型發(fā)展方式仍然大量存在,社會矛盾仍然較多,就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、執(zhí)法司法等方面涉及群眾切身利益的問題大量存在,扶貧工作仍然艱巨,等等。解決這些問題,關(guān)鍵在于深化改革。習(xí)近平指出,要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”[13]。失去了人民,改革就沒有依靠?!霸谕七M(jìn)改革中,我們要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求,準(zhǔn)確把握各方利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),使改革成果更多更公平惠及全體人民。”[14]。

    其次,只有通過改革,才能釋放活力?;盍Ρ厝粊碜愿母铮仨氁羞@樣的定力。習(xí)近平指出,改革就是要釋放活力,他還指出:改革開放取得偉大成就,“根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)了社會生產(chǎn)力活力”[15]。十八大以來,一系列改革都是為了釋放社會活力。例如,為了解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,黨中央實(shí)行了很多改革:加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面,推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作企業(yè)經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新;賦予農(nóng)民對承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能,農(nóng)民享有以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的權(quán)利,承包經(jīng)營權(quán)還可以在市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等進(jìn)行流轉(zhuǎn),農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利,保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利;促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,進(jìn)行戶籍制度改革,逐步將條件成熟的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口改變?yōu)槌擎?zhèn)居民,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),進(jìn)城農(nóng)民完全納入住房和社保體系。這些改革都是為了解決“三農(nóng)”問題,讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果。習(xí)近平指出,“推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”[16]。因?yàn)槿嗣袷歉母锏闹黧w。如何調(diào)動主體、激發(fā)主體活力呢,為此,一是要進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步解放社會生產(chǎn)力,進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。為此,必須進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開、政事分開,充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是注重從人民群眾的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)和智慧?!耙膭?lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”[17]。三是要廣泛深入推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展,長期、常態(tài)化地廣泛開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商,建立健全決策咨詢制度。四是法治建設(shè)要注意激發(fā)社會活力。黨的十八屆四中全會提出人民是依法治國的主體和力量源泉,法治建設(shè)就是“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”;堅(jiān)持法律面前人人平等,“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)”;“把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”;“對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時(shí)修改和廢止”;加快法治政府建設(shè),把公眾參與、專家討論、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序;保證公正司法,提高司法公信力、推進(jìn)司法體制改革、保障人民群眾參與司法,等等。所有這些將極大地激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    四、目標(biāo)定力——突出改革的重點(diǎn)

    中國夢是近代以來中國人民幾代人的追求,我們要在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會,在新中國成立一百周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平指出:“要把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上,主動出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力?!盵18]。例如,就全國來看,農(nóng)村小康社會建設(shè)必須作為工作的重點(diǎn)。習(xí)近平指出:“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?!盵19]。因此,全面建成小康社會,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,尤其是在貧困地區(qū)。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,關(guān)鍵是要做好扶貧開發(fā),要補(bǔ)齊這塊“短板”。就全面深化改革來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是核心,經(jīng)濟(jì)體制改革可以牽引和帶動別的改革,因此,全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革;民主政治建設(shè)方面,注重自由、平等、公正、法治,要推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。把依法治國確定為治國理政的基本方略,把依法執(zhí)政確定為治國理政的基本方式。法治要以規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn);文化建設(shè)方面,核心和靈魂是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育,使其像空氣一樣,無所不在,無時(shí)不在。加強(qiáng)文化強(qiáng)國建設(shè),關(guān)鍵是要增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力;社會建設(shè),關(guān)鍵是落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向;建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來,因此要“為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?!盵20]為此,要著眼于制定具體可行的制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)是作風(fēng)建設(shè),因此,必須糾正“四風(fēng)”,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

    五、方法定力——堅(jiān)定改革的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

    在全面深化改革的過程中,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)根本方法是要清楚地理解并堅(jiān)定地堅(jiān)持的。一個(gè)是要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。另一個(gè)是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

    1. 要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平指出,“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?!碧貏e是“隨著改革開放不斷深入,改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng),這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動?!盵21]。比如,使市場在資源配置中起決定性作用,必然要求健全市場體系、解決政府干預(yù)過多的問題,必然要求全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必然要求轉(zhuǎn)變政府職能,必然要去抑制腐敗。市場配置資源的決定性作用,必然要求按照政企分開和政事分開的原則,推動政府部門“由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”,必然要求黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系,必然要求國有經(jīng)營性文化單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立公司制,加快股份制改造,等等。在注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性這個(gè)總的方法下,可以派生出一系列具體方法,例如:整體推進(jìn),重點(diǎn)突破相結(jié)合;注意抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié);全局和局部相配套;治本與指標(biāo)相結(jié)合;漸進(jìn)與突破相銜接;等等。要堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),尤其是要提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。

    2. 頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。習(xí)近平指出,“摸著石頭過河就是摸規(guī)律?!盵22]。為什么要摸呢,一是走中國特色社會主義改革道路,前人書本上找不著,別的國家的路子又不能照搬。二是這樣做,符合認(rèn)識運(yùn)動的規(guī)律。三是由我國的國情決定的。我國是一個(gè)南北東西差異大,區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展很不平衡,具體情況又復(fù)雜的國家,這種國情必然要求在發(fā)展中摸著石頭過河。四是從安全穩(wěn)定考慮的。“我們是一個(gè)大國,決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性失誤,一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)?!盵23]。五是這是改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放三十多年,先實(shí)驗(yàn),然后總結(jié),再就是推廣,不斷積累經(jīng)驗(yàn);改革開放是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。摸著石頭過河,更多地關(guān)系具體運(yùn)用、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過總結(jié)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),升華為理論,從而把握規(guī)律。所以,習(xí)近平指出:“總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗(yàn),再接再厲,久久為功”[24]。頂層設(shè)計(jì),更多關(guān)系基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求,它更多地關(guān)注系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,關(guān)注的是宏觀。

    習(xí)近平指出:“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的,推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃?!盵25]。頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),不能離開摸著石頭過河;摸著石頭過河不能離開頂層設(shè)計(jì)。二者是相互內(nèi)在的。

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